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20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神、省委“兩創”總戰略的第一年，也是我市實施“*”規劃、加快轉型升級的重要一年。綜觀國內外形勢，機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰。從機遇來看，隨著經濟全球化深入發展，全球產業轉移不斷加快，世界經濟將繼續保持增長態勢；隨著黨的十七大精神全面貫徹落實，社會主義市場體制逐步完善，國內經濟將保持穩定快速協調發展；隨著“創業富民、創新強省”總戰略的全面實施和長三角一體化進程加快，我省進入了加快轉型升級、繼續走在前列的關鍵時期；隨著*加快推進第三次跨越和*自身發展環境的不斷改善，我市新的發展空間和競爭優勢正在加快形成。從挑戰來看，國家宏觀調控趨緊、銀根縮緊、用地控緊、審批從緊、人民幣持續升值、出口退稅率下調、物價上漲較快以及節能減排、安全生產、勞動保障要求提高，保持經濟社會又好又快發展的壓力加大。面對新機遇、新挑戰，我們一定要增強機遇意識、憂患意識、責任意識，審時度勢，趨利避害，順勢而為，努力在新起點上實現新發展。

今年政府工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照市委十二屆四次全會部署，圍繞建設*大都市區南翼中心城市，打造實力*、魅力*、活力*，全面構建和諧社會的目標，堅持好字優先、穩中求進，著力優化經濟結構和轉變發展方式，著力推進改革開放和創業創新，著力強化要素資源、基礎設施、公共服務、生態環境支撐，著力改善民生和促進社會和諧，努力推動經濟社會又好又快發展，為全面建設更高水平的小康社會奠定堅實的基礎。

綜合考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%；財政總收入增長15%；社會消費品零售總額增長14%；全社會固定資產投資增長12%；外貿進出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10%；萬元生產總值綜合能耗下降4.7%；化學需氧量、二氧化硫排放量均削減3.6%；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

三、轉變經濟發展方式，推進產業轉型升級

按照“優布局、調結構、促轉型”的要求，堅持走新型工業化道路，推進產業優化升級，努力構建集聚集約、創新創優、高質高效的現代產業體系。

集聚集約促轉型。結合市域總體規劃編制和土地利用總體規劃修編工作，整合要素資源，優化產業空間布局，深入實施“行業促興”計劃，推進產業集聚、用地集約，進一步壯大集群經濟，力爭實現工業總產值890億元、規模工業總產值620億元，分別增長18%和20%。著眼拓展發展空間，推進丁山二期、閣巷圍涂工程建設，加快丁山三期圍涂工程前期進度，編制圍區綜合開發利用規劃，開展飛云江岸線綜合開發研究；做好經濟開發區擴容準備工作，完善汽摩配產業基地配套設施，規劃建設船舶制造基地，依托東部沿海交通主干道，謀劃構建沿海產業帶，使之成為主導行業、臨港產業和高新技術產業的聚集區。著力培育壯大中心鎮，深入實施“重鎮強鄉”戰略，改造提升傳統特色產業，努力打造工業強鎮、工業強鄉，爭取有更多的鄉鎮入圍*30強。以項目建設為抓手，全力抓好一批投資規模大、科技含量高的重大項目，加快推進標準廠房及配套設施建設，力爭開工建設標準廠房30萬平方米，建成30萬平方米，爭取完成工業性投資41億元。推進節約集約用地，倡導“以畝產論英雄”，制訂完善激勵約束政策，努力提高建設項目投資強度。科學有序推進緩坡地開發、廢棄地利用，加大建設用地復墾、閑置地處置力度，大力推進老工業點改造提升和老廠房流轉改造，進一步盤活存量土地資源。

創新強工促轉型。堅持企業主體、政府主導，發揮科技人才主力軍作用，抓技改、攻研發、重培育、強品牌，推進工業創新。加大對重大技改項目的扶持力度，鼓勵企業加大技改投入，實施重大技改項目10項以上。加強創新服務平臺建設，籌建汽車零部件科技創新服務中心和高分子合成材料研發中心，新增企業研發中心6家。著力培育高新技術企業，新增*市級以上高新技術企業20家。深入實施品牌建設“212”工程，爭取新增國家級品牌4個、省級品牌16個、*市級品牌20個。加強創新型人才隊伍建設，完善人才培養、引進、使用、評價機制，鼓勵和支持各類人才創新創業。

節能減排促轉型。堅持治舊控新并重、建設監管并舉，優存量、控增量、騰容量、減排量，進一步推動清潔生產，發展循環經濟。扎實推進節能降耗，重點抓好年能耗1000噸標煤以上企業節能措施的落實，禁止新上高耗能、高污染項目，堅決淘汰落后的生產能力；開展節能降耗全民行動，做好建筑、交通和公共機構等領域的節能工作，推進資源節約型社會建設。加大治污減排力度，全面開展污染源普查，實施餐飲業專項整治，做好經濟開發區南拓展區、仙降膠鞋基地集中供熱前期工作和燃煤鍋爐改用清潔能源試點工作，啟動電鍍園區建設，推進水污染防治和農業面源污染治理，努力實現污染物排放持續下降。編制節能減排預案，積極應對節能減排形勢，確保完成年度節能減排任務。

工貿聯動促轉型。按照“統籌規劃、重點突破、差異發展、培育優勢”的思路，編制現代服務業發展規劃，加快“退二進三”步伐，積極發展生產性服務業，推動二、三產業融合互動發展。大力繁榮商貿業，加大政策扶持力度，推進特色街區建設和傳統商貿市場改造，培育引進大型商貿企業和連鎖經營企業，推動傳統商貿業轉型升級。積極發展現代物流業，編制現代物流業發展規劃，大力發展貨物倉儲、交通運輸等物流業，啟動站前區物流中心、糧食儲備物流中心前期工作，著力培育新的經濟增長點。努力提升旅游業，按照“連成線、織成網”的要求，推進旅游資源整合，加強九珠潭、銅盤島等景點建設，爭取寨寮溪風景名勝區通過國家4A級景區審核驗收。引導餐飲業塑特色、上檔次，創建中國甌菜名城。促進房地產業健康發展，規范住房二級市場和租賃市場，合理引導住房消費。發展壯大金融保險、商務會展等行業，努力提升服務業發展比重和水平。

四、深化改革開放，增強經濟發展活力

改革開放是強市之本，是實現又好又快發展的強大動力。必須以改革的辦法破除體制障礙，以開放的思路拓展發展空間，再創體制新優勢、開放新局面。

提升民營經濟發展水平。圍繞“做大規模、做強企業”的目標，引導行業龍頭企業發揮資金、技術、人才、營銷、品牌等優勢，通過內外聯合、兼并重組等形式，申報組建企業集團，打造“無圍墻車間”，培育一批主業突出、帶動能力強的大企業大集團。根據“改制一批、培育一批、上市一批”的思路，引導企業加快股改步伐，幫助擬上市企業做好前期工作，培育一批上市后備資源。按照“術有專攻、業有所長”的要求，引導科技型、成長型中小企業做精做專主業，培育一批具有核心競爭力的企業。

推進財稅金融等配套改革。在培育壯大地方財源的基礎上，按照“抓大強小優結構”的要求，加強稅收征管，推進依法治稅，做到應收盡收、不收過頭稅。著眼提高政府融資能力，統籌盤活國有資產，清理整合財政專項資金，通過土地儲備、經營權轉讓等形式籌集財政建設資金。著眼化解政府債務風險，建立國資運營機構與金融機構的融資對接機制，健全債務管理辦法，確保公共財政安全。按照“非禁即入、有需則讓”的原則，放寬市場準入，引導民間資金投向基礎設施、社會事業等項目。積極引進股份制銀行，深化金融產品創新，引導信貸資金投向發展的重點領域。繼續深化農村綜合改革，逐步化解鄉鎮財政赤字，推進鄉鎮管理體制和運行機制創新，努力提高鄉鎮公共服務和社會管理的能力。

深化對內對外開放。堅持科學招商，推進“以民引外、民外合璧”，拓展招商選資領域，爭取基礎設施、社會事業、現代服務業等項目招商實現新突破。立足以質取勝，調整完善外貿扶持政策，加強出口品牌建設，大力支持自主品牌產品和機電產品、高新技術產品出口；鼓勵先進技術設備和重要資源的進口，推進加工貿易轉型升級，促進進出口貿易平衡發展。深入實施“走出去”戰略，創新對外投資和合作方式，鼓勵優勢企業到境外建立生產加工基地、技術開發中心和貿易機構。推動對內對外經濟合作，發揮海外僑團和各地*商會的作用，加強與在外*人的聯系，促進人才回歸、項目回遷、資金回流。

五、突出城鄉統籌發展，推進城鄉一體化進程

按照“拉開大框架、促進大發展、實現新跨越”的思路，深入實施“三線聯動、接軌*”，著力推進新型城市化和新農村建設，加快構筑“中心突破、跨江發展、中部崛起、山海并進”的區域發展格局。

加強中心城市建設和管理。按照“中擴、北接、南跨”的思路，促進城市組團融合提升，切實增強城市集聚輻射能力。中部組團要立足擴大規模、提升品位，進一步完善安陽新區配套設施，有序推進瑞祥新區開發，建成文莊路、卓敬路等5條主干道，形成“三縱三橫”的道路網；打好舊城改造攻堅戰，開工建設玉海文化游覽區，加快心蘭苑安置工程進度，啟動郵電北路和濱江防洪三期Ⅲ標段拆遷工作，基本完成郵電南路改建工程拆遷任務。扎實推進城中村改造，研究規劃建設市區停車場，加強市區道路整治，做好廠前路、福泉路建設前期工作。北部組團要著力推進塘下中心區建設，加快道路連通聯網，促進塘下、汀田與中部組團的對接、融合。南部組團要加快飛云中心區、站前區、經濟開發區南拓展區建設，促進人流物流集聚，推動城市跨江發展。貫徹落實《城鄉規劃法》，加大控制性詳細規劃編制力度，加強規劃管理。深化“三沿”整治和違法占地違法建設、青山白化、非法采砂治理，整治出大殯及違規燃放煙花爆竹行為，加大對占道經營和亂停車、亂張貼、亂堆放問題的整治力度，加強建筑垃圾運輸和消納管理，逐步建立城市日常運營、綜合執法機制。繼續解決社區辦公用房問題，創新社區管理體制和運行機制，發揮社區在城市管理中的基礎作用。

加強城鄉基礎設施建設。堅持“基礎為重、設施先行”，加大投入力度，安排重點建設項目31項，年度計劃投資18.8億元。著眼構筑“外快內暢”的交通體系，加大道路建設力度，建成溫福鐵路*段主體工程、*大橋及接線主體工程，加快建設瑞楓公路、南塘大道*段和省道改建工程，開工建設飛云江大橋大修及拼寬工程、汽車中心客運站等項目，繼續做好飛云江五橋（跨江通道）、濱海大道*段等項目前期工作；實施農村聯網公路建設，建成聯網公路70公里。加大供水設施建設力度，加快江北水廠二期工程、鳳山水廠凈水工程建設，全面推進中心城區、塘下片供水管網改造和鄉鎮水廠改制改建，繼續抓好農民飲用水工程，改善中西部地區100個村5萬人飲用水條件。加大電網建設力度，新建改建5個輸變電工程，建成220千伏西山變、110千伏汀新變。加大污水處理設施建設力度，按照“廠網同步、管網環通、城鄉共享”的要求，加快舊城區和安陽團塊截污工程建設，做好飛云—仙降片及馬嶼、陶山、龍湖等中心鎮的污水處理設施規劃選址工作，全面推進莘塘片污水收集系統建設，啟動塘下、莘塍、汀田等鄉鎮污水收集支管及污水泵站建設，污水處理廠實現穩定進水、穩定達標，日處理能力達3萬噸以上。按照“標本兼治、建管并重、綜合治理”的思路，加強溫瑞塘河和環城河治理，加快截污納管建設，努力解決水體黑臭問題。加強垃圾處理設施建設，完成西岙、濱江垃圾中轉站改建工程，新建鄉鎮垃圾中轉站4個。加強防災減災設施建設，加快濱江防洪三期、飛云江南岸城市防洪堤、下埠水閘、上埠水閘等工程建設，開工建設北麂漁港、北部組團中心廣場人防工程，抓好水庫保安工程建設，推進中塘河綜合治理，開展天井垟、金潮港、飛云江綜合治理和潘岱防洪堤建設前期工作，整治小流域5.5公里、地質災害點8處。

加強社會主義新農村建設。堅持“工業反哺農業、城市帶動農村”的方針，加大財政轉移支付力度，探索建立生態補償機制，深入實施“富民強村”計劃，著力推動欠發達地區加快發展，扎實推進新農村建設。積極發展現代農業。高度重視糧食生產和流通，堅持最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，主攻糧食單產，適當增加糧食儲備，提高糧食綜合生產能力和調控能力，確保糧食安全。推進農業產業結構調整，培育壯大精品蔬菜、經濟林果、生態畜禽等優勢產業，積極發展水產養殖、水產品精深加工等現代漁業，推行標準化、綠色化、規模化生產，新發展設施農業1000畝、特色農產品生產基地1.2萬畝，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品標志5只。深入實施“強龍興農”工程，新發展農業龍頭企業10家，創建規范化農民專業合作社40家。落實扶持政策，促進糧油、生豬等農副產品生產，保障市場供應。加強政策性農業保險工作，擴大保險范圍。推進農產品檢驗檢測體系建設，確保農產品質量安全。認真做好動植物疫病防控、森林防火、防汛抗旱、氣象服務等工作。組織開展農村合作“三位一體”深化年活動，整合農業科技、供銷合作、農村合作銀行等資源，發揮農民專業合作社聯合會作用，著力構建集生產、技術、金融、營銷于一體的新型農業服務平臺。大力改善農村生產生活環境。實施平原河網整治工程，整治河道50公里。推進沿海防護林工程建設，完成造林7100畝，新建生物防火林帶60公里。制訂舊村改造指導性政策，推進舊村改造，加強環境衛生整治，繼續開展村莊整治，力爭整治村莊95個，創建全面小康示范村5個。加快生態村鎮建設，新增*市級以上生態鄉鎮8個、生態村40個。引導鼓勵農民就業創業。提高農村勞動力素質培訓的針對性和實效性，力爭完成2萬人培訓任務。因地制宜發展農家樂、來料加工業和農村服務業，努力拓寬農民增收渠道。創新扶貧幫困思路，建立低收入農戶“創業銀行”，深入開展村企結對等幫扶活動，促進低收入農戶脫貧致富。

六、堅持以人為本，推進以改善民生為重點的社會建設

按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，落實利民惠民政策，發展公共事業，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全市人民共享改革發展成果。

優先發展教育事業。著眼辦好人民滿意的教育，加大財政對教育的投入，鼓勵社會力量辦學，努力推動教育優質均衡協調發展。實施中小學布局調整，加大對薄弱學校的支持力度，加強學校標準化建設，做大做強中心鎮學校，促進初中向中心鎮集聚，不斷提高辦學水平。推進高中招生制度改革和基礎教育新課程改革，探索名校集團化辦學模式，推廣名校長管理興校和名師教學經驗，穩定和充實農村教師隊伍，加強教師素質培訓，進一步提升教育教學質量。深入實施素質教育，促進學生全面發展。研究制訂促進學前教育發展的政策措施，加強中心鎮幼兒園建設，規范學前教育辦學秩序。大力發展職業教育，整合職業教育資源，做好職教基地籌建工作，支持重點專業和實習實訓基地建設，努力培養多層次的技能型實用人才。擴大“教育助學憑證”受惠面，推行“外來務工人員子弟就學陽光政策”，保障經濟困難家庭、外來務工人員子女平等接受義務教育。

加快發展衛生事業。著眼全市人民人人享有基本醫療服務的目標，像抓普及九年制義務教育那樣抓好城鄉醫療衛生和公共衛生服務，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。推進公共衛生基礎設施建設，建成中醫院遷建工程，啟動市三醫遷建工程，實施10家鄉鎮衛生院改造，創建標準化社區服務中心3家、社區衛生服務站9家，完善市、鄉、村三級醫療衛生服務網絡。深入實施“農民健康工程”，提高新型農村合作醫療籌資標準，提升參合保障水平。規范藥品購銷渠道，保證群眾基本用藥。扶持中醫藥事業發展。加強醫德醫風建設，加大農村衛生技術人員培訓力度，提高醫療服務水平。完善衛生綜合執法體系，加強重大傳染病防控，健全突發公共衛生事件應急機制，提高衛生應急處置能力。

大力發展文化事業。圍繞創建全國文化先進縣（市）目標，深入實施“玉海文化”推進計劃，加強歷史文化名城、歷史建筑和古跡遺址保護，弘揚優秀傳統文化和鄉土文化，注重*鼓詞、藤牌舞、木活字印刷等非物質文化遺產傳承發展，著力塑造*特色文化品牌。做好第三次全國文物普查工作。建立健全公共文化服務體系，實施文化信息資源城鄉共享工程，加強鄉鎮綜合文化站建設，創建文化明珠鄉鎮2個；繼續實施廣播村村響、有線電視村村通工程，解決中西部地區200個村收聽廣播難問題，全面完成有線電視聯網任務。加強文化市場監管，積極發展文化產業，努力增加文化產品供給。

積極發展其他社會事業。按照“受益面廣、使用效益高”原則，開工建設體育中心一期田徑場改造工程，加強公共體育設施建設，進一步豐富群眾性體育活動。堅持早抓、勤抓、實抓，注重過程管理和工作實績，強化基層基礎，狠抓出生人口性別比治理、社會撫養費征收、外來人口計生管理等工作，不斷提升人口和計劃生育工作水平。加強統計工作，搞好第二次全國經濟普查，推進統計基層基礎建設，提高統計數據質量。重視婦女、兒童和老齡工作，關心農村留守老人、留守兒童。發展慈善、紅十字和殘疾人事業，加強民族宗教、外事、僑務、臺務、人防、市志、檔案等工作。

切實加強就業和社會保障工作。貫徹實施《就業促進法》、《勞動合同法》，落實就業再就業優惠政策，支持各類組織開發就業崗位，引導大中專畢業生轉變就業觀念，抓好城鎮零就業家庭、農村低保戶家庭人員就業援助工作，新增城鎮就業崗位5000個；開展和諧企業創建活動，規范企業用工行為，妥善解決勞資糾紛，著力構建和諧穩定的勞動關系。完善社會保障體系，推進社會保險“五費合征”，新增五項保險參保人數10萬人次；做好被征地農民即征即保工作，鞏固完善農村五保和城鎮“三無”對象集中供養制度，提高低保家庭差補水平，加強對各類困難群體的救助；做好城市廉租房擴面、政策性農村住房保險工作，開工建設瑞祥新區經濟適用房和廉租房，救助200戶農村困難群眾改善住房條件。

繼續深化“平安*”建設。認真貫徹“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，完善社會治安防控體系，啟動公安三所遷建工程，推進外來人口和出租房專職協管員隊伍規范化建設，完善物防技防設施，嚴厲打擊刑事犯罪活動，力爭刑事發案總量穩中有降，不斷增強人民群眾的安全感。全面落實安全生產責任制，扎實開展“隱患排查治理年”活動，狠抓中小企業、道路交通、娛樂場所等重點行業和領域的隱患排查整治，切實防止重大安全事故發生，繼續保持安全生產三項指標“零增長”。按照“堵疏結合、綜合治理、長效管理”的要求，徹底拆除違章簡易出租棚屋，堅決整治出租房消防安全隱患，分類建設符合安全條件的外來務工人員公寓和規范化出租房，并明確職責、落實責任，逐步建立長效管理機制。堅持領導干部“三分兩聯”工作機制，深化重信重訪專項整治，做好人民調解工作，及時化解矛盾糾紛。支持駐瑞部隊各項建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展雙擁優撫活動，鞏固軍政軍民團結。

七、加強政府自身建設，提升政府工作水平

圍繞建設“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”的目標，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，推進職能轉變和管理創新，切實增強政府執行力和公信力。

推進依法行政。深入貫徹《行政許可法》和《全面推行依法行政綱要》，全面貫徹《監督法》，主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，充分發揮各派、工商聯、無黨派人士的作用，嚴格依法行使權力、履行職能、接受監督。完善政府決策程序，建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的科學決策機制。貫徹實施《政府信息公開條例》，加強電子監察系統建設，繼續開展“陽光投訴”和民主評議行風活動，健全政府新聞發言人制度，提高政府工作透明度。堅持日常工作講規范求高效，重點工作重創新求突破，深化行政審批制度改革，加強效能建設，努力做到行為規范、運轉協調、辦事高效。組織指導村委會換屆選舉工作，保障人民群眾依法行使各項權利。推進依法治市進程，深入開展“五·五”普法宣傳教育，提高全社會的法制意識。

提高服務水平。著眼推進基本公共服務均等化，加快公共財政體制建設，調整優化財政支出結構，加大財政向農村、公共事業、低收入群體的傾斜力度，確保新增財力的三分之二以上用于改善民生。推進公共資源配置市場化改革，完善“政府主導、各方參與”的公共服務供給模式，增加公共產品和公共服務供給。加強對宏觀政策和經濟運行態勢的分析研究，提高經濟調節和市場監管水平，深化食品藥品安全專項整治，加大市場價格監測預警，嚴厲打擊制假售劣、欺行霸市、哄抬物價等不法行為，切實維護良好的市場經濟秩序。充分發揮市應急機構職能作用，加強公共危機管理，努力建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

加強政風建設。大興求真務實之風，加強調查研究，力戒形式主義，進一步改進文風、會風和工作作風。自覺按規律辦事，上項目、搞建設按照“有利于解決當前民生之急需、有利于為長遠發展打基礎、有利于籌措建設資金”的原則，分清輕重緩急，做到量力而行、盡力而為，不急功近利，不搞形象工程。完善“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的工作機制，直面矛盾、迎難而上，敢于負責、敢于碰硬，始終保持干事創業、爭創一流的激情，咬定目標、堅定不移、一以貫之、一抓到底。繼續加強對公務員的培訓、管理和監督，努力建設一支忠于職守、勤勉盡責的公務員隊伍。倡導勤儉節約、勤儉辦事業的優良傳統，努力降低行政成本，積極推進節約型機關建設。加強廉政建設，深入開展治理商業賄賂工作，嚴肅查處各類違法違規案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。

各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在中共*市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，團結拼搏，開拓進取，扎實工作，為全面建設更高水平的小康社會而奮斗！