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20*年工作總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實*市規劃和建設工作會議以及市第十二次黨代會和“兩會”精神，緊緊圍繞“三城”和“三個*”發展戰略目標，通過抓好科學編制和實施監管，全面加強城鄉規劃工作，引導*走新型城市化道路；加大建設行業管理力度，狠抓工程質量和安全工作，扶持建設企業加快發展；結合“作風建設年”，不斷推進行風建設，提升隊伍整體素質，提高人民群眾的滿意度。在具體工作中，主要抓好以下幾個方面：

一、加強城鄉規劃工作，強化實施監督，走新型城市化道路

城鄉規劃不僅是指導和調控城鄉建設發展的基本手段，也是一項基本的公共政策。今年規劃工作的重心，就是抓好近幾年編制的城鄉規劃實施工作，合理配置城鄉空間資源，優化城鎮體系，提升城市功能，加強城市管理，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧，大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉互促共進的新型城市化道路。

（一）充分發揮城鄉規劃的宏觀調控作用。根據省政府統一部署，按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，編制市域總體規劃，將全市行政區域作為規劃區進行統籌規劃，按禁建區、限建區、適建區和已建區的控制要求，科學合理配置城鄉空間資源，并實現城鄉規劃的全覆蓋。明確今后五年城市發展方向和建設重點，編制近期建設規劃（20*－2012），以切實增強城鄉建設的計劃性和項目安排的系統性。編制完成桐浦組團概念規劃、高樓片區和核心區概念規劃、上望東片農居點建設規劃和城西郊區用地規劃，結合近年來已編制的規劃，形成一套完整的城鄉規劃編制體系。此外，按照城鄉統籌發展和建設社會主義新農村的要求，深化“千百工程”，編制完成10個中心村建設規劃，以及完成112個整治村、創建7個省級示范村、啟動3個連片整治的工作目標。

（二）完善規劃管理制度框架。結合近幾年規劃編制、審批和實施情況，修訂完善《城鄉規劃編制、審核和審批程序》、《城鄉規劃調整審核審批程序》；修改完善《*市城市規劃管理技術規定（試行）》并正式出臺；加強規劃信息化管理，制定《城鄉規劃報批成果若干規定》，再結合近年來已頒布出臺的相關規定，形成一套完整的規劃管理制度體系。

（三）當好市政府的參謀助手。充分發揮市政府賦予的職能作用，思考研究城市發展問題，為我市政府關于城市發展的決策服務。提請市政府成立城鄉規劃委員會，完善城鄉規劃層級監督機制，加強部門協調合作，發揮專家咨詢委員會作用。依據近期建設規劃，提請市政府編制年度項目建設計劃，切實增強城鄉建設的計劃性和項目安排的系統性。此外，及時完成市政府交辦的經常性和臨時性工作，如城市交通發展年報等，并為我市開展工業經濟“三個年”活動出謀劃策。

（四）健全城鄉規劃實施的監督機制。自覺接受市人大及其常委會對城鄉規劃工作的法律監督和工作監督，接受政協的民主監督。定期就城鄉規劃實施情況向市人大常委會作出匯報，同時報上級城鄉規劃行政主管部門備案。深入實施“陽光規劃”，系統地開展規劃進社區活動，切實提高城鄉規劃工作的透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑和方式監督城鄉規劃的實施。

此外，進一步推進基礎測繪工作。認真落實“*”基礎測繪規劃，全面啟用新的GPS三等控制網、三等水準控制網成果，加強對測繪單位成果質量管理，以及加強對國家版圖意識宣傳教育與地圖市場監管工作。

二、抓住建設三大重點，提高管理水平，促進建設行業健康發展

建設工程質量安全直接關系著人民生命財產安全，建筑市場秩序建設直接關系著建設行業健康發展，建設行業經濟發展直接關系著國民經濟發展，因此今年建設工作要緊緊抓住三大重點展開，促進建設行業快速、健康和持續發展。

（一）調整結構，促進建筑業加快發展。繼續扶植建筑業企業強資質上等級，出臺勞務分包制度，形成結構合理的總承包、專業承包、勞務分包建筑業企業結構。同時積極鼓勵建筑業企業走出*開拓外地市場，逐步做大做強。

（二）加強監管，構建和諧建設環境。加大行業不良行為的查處力度，按照建設部《建筑市場誠信行為管理辦法》要求，將不良行為記錄信息及時報送上級建設行政主管部門。對監理市場和施工招投標市場進行整頓，嚴厲打擊監理市場惡意低價競爭而導致的人員不到位現象，對沒有特殊技術要求的建設推行資格后審的招投標方式。結合實際，推行業主工程款支付擔保、建筑業企業履約擔保和工人工資支付擔保等三項制度，保護合同雙方及社會弱勢群體的權益。

（三）改變方式，提高城市建筑品位。積極推行重要地段、重要建筑物的規劃建筑方案競選制度，完善建筑方案專家評審制度，杜絕城市敗筆。同時要積極引導開發企業開展新建住宅小區性能認定工作，爭取在土地出讓時明確住宅性能認定等級，推進商品住宅性能認定工作，提高我市住宅小區開發檔次及品質。

（四）緊抓不懈，確保工程質量安全。積極實行全過程質量監督，尤其要重視初步設計審查和施工圖設計審查環節的監管，從源頭上保證工程質量。加強對建筑工程檢測機構的監管，嚴厲打擊作假數據、假報告，確保檢測數據的科學性、真實性。加強精品工程的管理，以創優奪杯為抓手，推進質量監督工作，今年要確保創“錢江杯”工程1項、“甌江杯”工程3項，爭創“魯班獎”工程1項。認真落實安全防護文明施工措施費用制度，繼續開展安全生產專項整治工作，進一步深化“三類人員”動態和建筑施工企業安全分類管理，實現在年內徹底淘汰木支撐的工作目標，并成立安全生產監督站，完善安全監督機構的設置。此外，按照建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》要求，建立相關制度，納入目標管理，督促基層所建立相關臺帳，逐步加強對村鎮質量和安全生產的監管。

（五）科學創新，推進建筑節能工作。加大在全面推行住宅建筑和公共建筑節能工作時對建設各環節的監管力度，尤其是實施階段的監管。積極做好建筑節能示范工作，完成10萬平方米的建筑節能示范工作。積極協助和指導經濟開發區銀都花苑申報建筑節能示范小區（6.1萬㎡），努力把該住宅小區做成精品樓盤。

三、加強違建現象研究，創新工作方式，堅決遏制違法建設

由于我市土地資源緊缺，再隨著近年來國家土地宏觀控制政策的實施，受經濟利益的趨動，我市違法建設行為屢禁不止，違法建設呈現普遍性和嚴重性的特點。針對當前形式和我市的實際情況，今年違建治理工作的重點，就是本著“減少存量，杜絕增量”的工作原則，狠抓批后監管，加強對違建現象的研究，不斷創新工作方式，竭力遏制違章建筑蔓延態勢。

（一）強化批后監管。要嚴格落實建設工程的巡查制度，加強批后監管工作，加強對業主、施工企業、設計、監理單位等多方主體的管理。同時，要求各基層所（分局）將現行違章停建通知書和照片報局備案，定期抽查管理情況，并將結果納入目標考核，全面加強基層所（分局）現行違章管理力度，努力降低我市的違法建設的發案率。

（二）加強違建研究。加強對歷史違法建筑處理政策的研究,出臺切實可行的處理方案，既要消除因違法建設造成的安全隱患和社會不穩定因素，又要對現行違法建設具有震懾作用。加強對城中村改造、農村個人建房和危房拆建中違法建設現象的研究，引導城鄉合法建設，實施疏堵結合，在此基礎上遏制現行違章。研究塘下高層民房違建現象，出臺違法高層民房處理政策，通過實施，及時排除因違法建設造成的安全隱患。

（三）規范行政執法。制訂出臺《*市規劃建設局案件談話扼要及證據收集要點》、《*市規劃建設局行政執法責任制實施方案》和《*市規劃建設局系統行政執法職能及法律法規依據》等文件，核準落實以前出臺的政策措施；統一停建通知書標號；嚴把消防、安全鑒定審核關；嚴格執行聽證告知制度，使我局的執法更加規范。

（四）借助輿論監督。加大“兩法”宣傳和“*”普法教育力度，進一步提高廣大群眾的規劃和法制觀念，并經常性借助新聞媒體力量，對典型案件、群發性違法案件、特殊人物違法案件進行曝光，大力提高全社會的輿論監督。

（五）加強對基層所（分局）指導監督。我局對各基層所每年督查案件數不少10%，并將督查結果作為年終考核依據，全面提高各基層所違章管理的制止率、拆除率、立案率和結案率。加強基層所（分局）向法院申請強制執行工作。同時，嚴格行政問責制，對于在執法和案件處理中出現的問題，將嚴格追究責任。

（六）繼續加大拆違力度。通過共同努力，使我市的違法建設案件能夠真正達到“杜絕增量，減少存量”。

四、結合“作風建設年”活動，深化行風建設，切實加強自身建設

規劃建設工作事關經濟社會發展大局，上級重視，群眾關心，社會關注。要做好規劃建設工作，我們規劃建設隊伍的自身建設就顯得猶為重要。今年要以“作風建設年”活動為載體，認真貫徹總書記在中紀委第七次全會上的講話精神，力倡八大良好風氣，解決好“學風不濃、工作不實、干勁不足、落實不力、形象不佳”的問題，努力提高隊伍的綜合素質和本系統的行風建設水平。

（一）提升素質，強化學習。學習是解決“本領恐慌”，提高綜合素質的基本途徑，也是廣大干部職工的精神追求和政治責任。首先要解放思想。深入開展以推進“三次跨越”為主題的解放思想大討論，通過大討論活動，引導廣大干部職工克服思想障礙，明白為什么而學，正確定位自身的價值取向。并通過解決思想，實現思想理念、政策措施和工作方法的創新，更好的完成新形勢下市委、市政府賦予的各項新任務。其次是加強政治理論學習。要轉變過去“重業務學習，輕政治理論學習”的觀念，通過舉辦專題講座、政工例會、黨支部學習等形式，緊密結合實際工作，認真學習好科學發展觀、構建社會主義和諧社會、堅持走新型城市化道路等一系列重大戰略思想和決策，真正弄懂、弄通，從而切實增強廣大干部職工做好工作的自覺性、主動性和創造性。今年還要求各科室、各基層所（分局）和各局屬單位，每月組織一次時間為半天理論學習會，認真做到會前有準備、會中有發言、會后有體會，并由局作風建設年活動領導小組辦公室定期進行檢查。再次是不斷豐富知識結構。規劃建設領域，涉及面廣。廣大干部職工都應當努力學習現代經濟、科技、社會管理和法律知識，拓寬工作視野，做到博而有專，并且還都應該很好的掌握文學寫作技巧，提高書面表達能力。最后是善于在實際工作中學習。緊密聯系實際，帶著工作學，帶著問題學，邊實踐，邊思考，從碰到的實際問題和教訓中吸取經驗，從先進的典型身上學習成功做法，培育本領，以切實提高本系統干部職工創造性開展工作的能力和水平。

（二）腳踏實地，強化實干。在工作中，提倡干部職工作風要扎實深入，面對問題困難要主動介入，對待本職工作要積極投入，工作人員之間不比職務比干勁，不比資歷比能力，不比待遇比貢獻，腳踏實地，做好規劃建設各項工作。要摸實情。做到情況明、底數清。今年要加強調研，局領導班子成員和各科室負責人，每人都要確定一個調研課題，調查、了解、研究自身職責范圍內存在的情況和問題。各基層所工作人員也要充分掌握自身轄區內的城鄉規劃建設情況。要講實話。實事求是，不好大喜功，也不瞞報漏報，對于自身單位存在的問題要及時向上級匯報，群策群力予以解決。要辦實事。對上級布置的目標任務和今年的重點工作進行分解，明確責任領導、單位和責任人，一級抓一級，扎扎實實抓好落實。每個領導班子成員今年都要聯系一個村、一個企業，實實在在的走下去，深入村和企業，了解情況，幫助村和企業解決問題。

（三）心系百姓，強化服務。堅持群眾滿意是第一標準，在主動服務、高效服務、優質服務上下功夫，著力鞏固行風建設成果。一是了解群眾需求。要深入企業、工地、社區，開門納諫，傾聽群眾意見，摸清哪些是群眾普遍關心的，哪些是群眾急需解決并具備條件的，分門別類，逐項研究對策和解決辦法。同時，廣大干部職工也要加強對近幾年工作的反思，哪些工作取得了進步，還存在哪些問題，還需要如何進一步解決。二是改進服務方法。進一步深化服務承諾制，開通綠色通道，實施辦公自動化建設，實行“一條龍”服務和“一站式”審批，提高服務質效，并切實減輕農民負擔。各工作人員還要牢記一個工作原則，“特事特辦為中心工作服務”，即對于市里的招商引資工程、重點企業的建設項目，以及市里的重點建設工程項目，一定要及時向分管領導匯報，并加快辦理速度，讓他們切身感受到，我們是切實為他們著想，切實為他們服務的。三是解決實際問題。注重客觀實際，尊重鄉鎮政府、人民群眾或重點工程建設需要，在工作中堅持原則性和靈活性相結合解決群眾實際困難。四是落實工作督查。加大對各項工作的督辦和檢查力度，及時發現和糾正在服務過程中發現的問題。

（四）拒腐防變，強化廉政。認真貫徹總書記在中紀委第七次全會上的講話精神，力倡八大良好風氣，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。一是加強黨風廉政建設。明確領導班子成員的黨風廉政建設責任分工，并繼續以商業賄賂治理和城鄉規劃效能監察工作為載體，進一步健全和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，凈化行業風氣。二是重點開展剎“三風”活動。即狠剎“吃喝風”、“賭博風”、“攀比風”三股歪風，今后局領導、局科室人員下基層開展工作，一律在食堂與基層所工作人員一同就餐，或者購買盒飯解決，不得另外安排超標準的用餐；今后不允許干部職工參與各種形式的以錢物作賭注的活動；進一步嚴格公務用車、辦公用品配置等方面規定。

（五）求同存異，強化和諧。構建社會主義和諧社會是我國當前重大的戰略思想之一，具體到我們身上，主要包括三個層面。首先是構建內部的和諧。局機關、基層所、局屬單位三位一體，都是規劃建設局的一份子，都代表著規劃建設局的形象。要心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，齊心協力抓落實，開展好工作。其次是構建部門的和諧。這非常重要，也較為困難。要對此進行深層次的思考，把握好度。當前我們所要做的，就是由我們牽頭的工作，要責無旁貸，扎扎實實、有聲有色地推進各項工作；要我們配合的工作，要積極參與，獻計出力，充分履行好我們的職責。要與各部門多溝通，主動溝通，特別是與規劃建設職能有交叉的部門。在溝通中要始終貫穿一個理念，即涉及到原則性的問題一定要堅持，而其它非原則性的問題，要善于運用靈活性來解決。還有，就是構建全社會的和諧。全社會的和諧，對我們而言就是明確并始終牢記規劃建設者代表的是城市的整體利益、長遠利益，在維護好整體利益、長遠利益的同時，妥善處理好與局部利益、當前利益之間的關系。此外，還要在全社會廣泛宣傳城鄉規劃建設事業，取得社會各界和廣大群眾的支持和理解，引導他們積極參與和監督城鄉規劃建設事業，形成會社會共同推進、共同享有的良好局面。