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一、指導思想

緊緊圍繞建設“**開放型經濟強市”的發展定位，按照科學發展觀的要求，積極適應宏觀調控的新要求和經濟環境的新變化，堅持招商引資“一號工程”不動搖，堅持“一支隊伍、二種資金、三次產業”招商方針不動搖，堅持“三高二低”的項目選擇路徑不動搖，以優化結構、加快轉型、創新發展為重點，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，做到思想認識再深化，平臺能級再提升，產業招商再推進，要素保障再加強，發展空間再拓展，全面實施招商引資和對外貿易轉型升級，為平湖經濟社會更好更快發展注入新活力。

二、工作目標

合同利用外資3.36億美元，力爭3.8億；實際利用外資1.8億美元，力爭2億。出口28.6億美元，同比增長10%；進口18.3億美元，增長18%。境外投資額150萬美元。

三、工作措施

深入實施“項目推進年”“轉型升級年”活動，全面落實招商引資“一號工程”，著力推進“提質增效、創新促貿”，確保思想到位，精力集中，工作抓實。

1、拓寬思路，在多元招商上尋求突破

（1）領域求寬，區域求廣。圍繞“一支隊伍、二種資金、三次產業”的招商方針，不僅要引進資金，還要大力引進文化理念、技術人才、管理經驗，不僅要引進先進制造業項目，還要大力引進現代服務業和現代農業項目，不僅要引進產業性項目，還要大力引進社會事業性項目。通過招商引資推動產業融合、轉型升級。要全面出擊、主動出擊，力求做到招商區域更大、招商重點更突出。在*既要考慮中心城區，又要看到*各區的外商集聚點，用好招商資源。在突出*地區重點招商的同時，充分利用原有招商資源，兼顧好廣東、溫州、福建、蘇南等外商集聚地招商。同時，要把投資信息的搜集面放寬，招商網絡放大，以招商小分隊、招商信息會等形式開辟新的區域。堅持“鞏固日本、提升臺韓、拓展歐美”的引進外資方向，進一步強化對臺韓和歐美的招商力度。

（2）產業求優，項目求好。大項目、好項目能夠有效推動產業結構的調整優化。因此，“高新技術為主”、“大項目為主”是今后招商引資的主方向。光機電產業和臨港產業（包括臨港制造業和以港口物流為主的臨港服務業），是我市的優勢所在、潛力所在、希望所在。我們要緊緊抓住這兩大產業，尋找集群龍頭企業和項目，在產業招商上有新的突破和發展。圍繞增強產業實力，優化產業結構，著力引進創新型項目、基地型項目、補鏈型項目、生產性服務業項目，著重培育發展特色優勢產業。引導具有比較優勢的傳統產業向產業高端拓展，實現產業轉型升級。

要按照“兩個優先發展”的要求，大力發展生產性服務業，優化發展消費性服務業，加快發展新興服務業。力爭旅游業、物流業、商貿服務、生活服務等服務業繼續有較大發展，現代金融、信息、技術服務、中介服務、教育培訓、醫療服務有所突破，服務外包取得進展，房地產發展水平有新提高。

要重點加強對世界500強企業、著名跨國公司、上市公司、行業龍頭企業的招商引資。要依托平湖經濟開發區，加快光機電產業新項目引進和現有項目增資，做強做優光機電產業特色基地。依托獨山港區，充分利用港區岸線資源優勢，加大招商力度，加快發展新型材料、重裝備工業以及港口物流等臨港產業。

（3）方式求新，措施求活。創新招商方式，形成全方位，立體化的招商格局，做到蹲點招商、小分隊招商、委托招商、以外引外、民企合資合作多管齊下。同時要充分利用現代化信息系統，開展互聯網上招商。聘請招商顧問，鼓勵知名人士、企業家招商。建立由招商主體每年不少于一次擇地召開招商推介會制度。加強信息研判，深化挖掘*的資源，積極承接“中”字號大企業轉移。在傳統產業轉型升級方面，要大力探索技術合資，探索投資方知識產權入股，市場營銷無形資產入股等形式。要采取靈活多樣的招商措施，提高“臨門一腳”水平。

2、優化服務，積極營造綜合環境優勢

要加強對外宣傳。要利用多種方法和手段，加大對外宣傳平湖力度，既要借助全國、省和嘉興市組織的投資洽談會平臺，廣泛宣傳平湖，同時要積極搭建有效宣傳平臺。一是要建立招商宣傳責任制，對重點區域落實宣傳責任單位；二是要建立招商推介會制度，以招商主體為單位積極承辦針對性強、效果明顯、便于跟蹤聯系的宣傳推介活動。三是統一制作永久性宣傳牌和發送《平湖投資指南》等全市性宣傳資料，打響平湖區域品牌，擴大平湖知名度。

要打造優良環境。進一步營造親商安商氛圍。要主動提供服務，深入開展“下企業送政策解難題促發展”專項活動，推行重點企業“一對一”結對服務模式，通過主動服務、動態服務，讓落戶的投資者增強增資擴股信心，讓有投資意向的投資者堅定投資平湖的決心。引導、服務民營企業轉型，推動民企利用外資水平。建立對接平臺，為民營企業與落戶的外資企業配套提供服務，逐步提高配套能力，延長產業鏈。進一步規范各項涉企收費行為，盡力營造企業商務成本的比較優勢。

要提高行政效率。深入開展行政效能建設和依法行政工作，推動法治平湖和服務型政府建設，變優惠政策競爭為環境優勢競爭，通過營造優良的政務環境、法治環境和商務成本的低洼來吸引外部投資。簡化行政審批程序，減少審批環節，提高審批速度。通過全程服務、服務、部門聯審、部門領辦等辦法，加強項目報批服務；進一步提高行政審批、處罰等規章和程序的透明度，規范審批和處罰的自由裁量權。

要優化公共服務。加強新出臺政策的培訓和輔導；完善與涉外部門的聯系協調機制，著力解決項目審批落戶、經營中的實際問題；加強人才、勞動力引進和培訓服務工作；推動平安平湖建設，營造良好的治安環境；引進、培養和規范中介機構。

3、夯實基礎，做精做強項目承載平臺

堅持把平湖經濟開發區、獨山港區和各鎮、街道工業功能區、標準廠房、創業孵化中心和服務業集聚區作為招商引資的主載體和主陣地，加快建設，完善功能，提高能級。

不斷推進平湖經濟開發區轉型升級。在統籌發展、集約開發、優化產業、壯大規模、完善功能上下功夫，努力把平湖經濟開發區建設成高新產業的密集區、環境友好的生態區、協調發展的新城區。

繼續推進獨山港區開發建設大會戰。圍繞增強獨山港區對臨港產業的吸引力、承載力，全力實施重點項目推進、基礎工程建設和征遷工作三大攻堅戰，完善基礎配套建設，拓展發展空間，努力把獨山港區建設成臨港產業基地。

大力推進鎮（街道）工業功能區建設。進一步強化各鎮、街道工業功能區、標準廠房和創業孵化中心建設，為投資者投資創業創造空間，為招商引資和為外資企業配套服務提供載體。

切實增強城市綜合功能。突出推進中心城區服務業平臺和服務業集聚區建設，加快城市化發展進程；加快培育人才、技術、信息等要素市場；發展文教衛體、城市公交、餐飲業和社區服務業，增強城市綜合功能。

加快土地流轉步伐，改造傳統農業基礎設施，提升現代農業招商的平臺能級。

4、強化保障，突出項目推進機制建設

（1）建立雙層推進服務機制。在決策層面，建立重大項目評估、協調、決策機制。建立由相關部門參加的預評估機構，在項目審批前，對項目的產業狀況、投資密度、土地利用率、節能減排、地方貢獻值等方面進行綜合評估。對好項目、大項目由市主要領導或分管領導牽頭，繼續實行“一事一議”的協調機制和“一項一策”的決策機制。在操作層面，完善項目信息共享機制。建立每兩月一次，相關部門與招商主體就招商、項目審批及項目推進工作的聯席會議；建立項目推進各個環節上的責任制和過程跟蹤考核制度。

（2）推進要素保障機制。著重抓好資源、政策、服務三大要素的保障工作。在資源上，重點抓好挖潛節地，科學合理地做好第二輪土地利用總體規劃的調整工作。按照“節約、集約、高效、挖潛”的原則，一方面通過調整產業結構、退低進高等途徑，提高土地資源利用率，另一方面通過大項目向平湖經濟開發區和獨山港區集中，一般項目向鎮、街道工業功能區集中，小項目向標準廠房和創業卵化中心集中來節約集約用地。在政策上，進一步完善有關鼓勵產業轉型升級、招商引資等方面的政策措施，并落實好上級出臺的各類優惠政策，專項資金向重大項目、龍頭型企業、帶動型項目傾斜，向公共平臺、基礎設施建設傾斜。服務上，進一步增強各級各部門服務招商引資的意識，完善工作制度，改進服務模式，提高服務水平，切實優化招商引資環境。

（3）健全完善隊伍培育機制。

充實調整招商隊伍。要通過多種渠道選配好招商人員，保持隊伍的穩定和活力。專業招商人員可以面向社會公開招聘，并實行動態管理，優勝劣汰。要從年輕后備干部中選調人員充實駐外招商隊伍。要建立招商隊伍建設資金補助制度，每年從外經貿發展專項資金中安排一定額度，用于招商隊伍建設。年內安排1-2期招商人員業務培訓班，并通過駐外招商來提高招商隊伍實戰能力，進一步提高招商隊伍的整體素質。要倡導“人人都是招商員”的理念，充分發揮機關干部、企業家和熱心市民在招商引資中的橋梁紐帶作用。

完善管理考核。對專職招商人員實行分層管理，要按照公開公平、績效掛鉤的原則，采取定性與定量相結合、平時督查與集中考核相結合的方法，實施專職招商人員年度考核。年度考核可分為日常考核、業績考核和綜合考核三個部分，分別由派駐單位、“一號辦”及市委組織部組織實施。

完善獎懲激勵。進一步落實招商人員績效掛鉤、兌現獎懲、優勝劣汰的機制。個人收入與引進項目情況掛鉤，根據招商任務的完成情況，“不足扣減，超額重獎，多勞多得，上不封頂，下不保底”，拉開招商人員的收入檔次。同時，依據年終考核成績評選優秀招商員并予以表彰；對實績明顯、表現突出并且連續兩年綜合考核被評為優秀的專職招商人員，實行優先錄用或晉升；對綜合考核為基本稱職的招商人員，當年度予以誡勉談話；對綜合考核為不稱職或連續兩年基本稱職的招商人員予以調整。

（4）完善考核評價機制。根據轉型提升的要求，進一步完善招商引資指標體系和考核評價體系，逐步提高質量指標的考核權重，突出對投資密度，技術先進，產業帶動，環境友好，稅收貢獻和不新征用地的考核。

（5）健全完善組織保障機制。加強領導，健全市招商引資“一號工程”領導小組會議制度，專題分析形勢，研究解決招商引資工作困難和問題。繼續實行招商主體單位黨政“一把手”抓招商制度。各招商主體單位主要負責人要親自掛帥，參與拜訪和洽談，發現項目線索，親自跟蹤，重大項目及時向市主要領導、分管領導和掛鉤聯系領導匯報，并請領導參與洽談，以提高招商成效。各鎮、街道主要領導要確保有三分之一時間、分管招商領導必須有三分之二時間帶隊赴外招商，其他班子成員四分之一時間服務招商工作。各級各部門干部尤其是領導干部要始終把招商引資放在心上，抓在手中，形成全市上上下下、方方面面，常年全力抓招商的濃厚氛圍。

5、深入調研，加強指導，增強對外貿易發展信心

一要加強宏觀指導。發揮政府部門的引導作用，正確解讀、及時傳達國家的政策變化形勢和國際市場資訊，加強對外貿出口企業的引導和幫困工作，在落實有關法規、出臺政策時要充分考慮外貿企業實際，在發展中改善貿易和產業結構。二要推廣有益經驗。分行業定期召開交流會，多為企業提供平臺，提供資訊、相互交流，相互借鑒、增進能力。同時，邀請外地同行業優秀企業現場交流指導。三要優化商務環境。努力構建信息早、情況早溝通、預警早報告、政府早引導、行業早介入、企業早準備的外經貿促進工作機制，加強對外經貿企業全方位、多層次的服務，多為外貿企業辦好事、辦實事，減輕企業商務成本，助推外貿轉型升級。

6、培育主體，開拓市場，促進對外貿易持續發展

根據我市外貿發展實際，一是繼續培育經營主體。不斷壯大進出口群體，增加出口主體比重，對新獲權外貿企業在業務咨詢、人才引進、市場尋找和開拓等方面給予幫助和扶持，形成全市外貿出口新的增長點。二是加大外經貿重點企業的支持力度。實行重點聯系制度，在配額分配協調、招投標服務、許可證申領、境內外展會攤位等傾斜制度，積極爭取中小企業開拓資金等的支持。三是鼓勵企業開拓國際市場。整理展會信息，組織、推進企業參加好的展會，鼓勵支持企業積極參展，每年組織2—3批新興市場專業考察活動，積極開拓有潛力、有比較利益、有戰略意義的新興市場。四是鼓勵企業開展各種認證。加強各類認證工作和政策扶持，提高企業生產、管理和質量水平，與國際接軌。五是鼓勵企業參加出口信用保險。鼓勵企業積極參加出口信用保險，提高參保補貼和保單質押貸款貼息的比例，分散和減少出口風險。六是鼓勵企業引進和培養外經貿人才。出臺相關激勵扶持政策，促進企業的人才培養和引進。