經貿局經濟規劃發展計劃
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各位代表，2009年是新中國成立60周年,是推進“*”規劃順利實施的關鍵一年，也是實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的開局之年。做好今年工作，必須正確把握形勢，科學謀劃發展。當前，世界經濟不確定因素明顯增多，國際金融危機對經濟發展影響嚴重；一系列擴內需、保增長、調結構的政策措施，為化解當前困難，實現新發展提供了機遇條件；經過多年發展，我市經濟基礎更加堅實，基礎設施不斷完善，綜合實力明顯增強。因此，在機遇和挑戰面前，我們要按照*市委、市政府對我市提出的“繼續走在前列，繼續多作貢獻”的要求，堅定發展信心，搶抓發展機遇，促進經濟社會發展再上新臺階。
今年市政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實中央、省、*市工作部署，按照市委十一屆五次全會要求，堅持抓經濟促發展、抓項目促增長、抓統籌促民生、抓穩定促和諧，堅定發展信心，積極應對挑戰，勇于破解難題，千方百計保持經濟健康快速發展，努力奪取全市經濟社會發展新勝利。
2009年，我市經濟增長的預期目標是：地方生產總值增長13.5%，人均生產總值增長12.5%，規模以上工業總產值增長25%，工業增加值增長23%，全社會固定資產投資增長20%，地方財政一般預算收入增長16%，社會消費品零售總額增長16%，實際吸收外資和合同利用外資有所增長，外貿出口總額增幅達到*市平均水平，萬元生產總值能耗下降3.35%，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在省下達指標以內。
為實現以上目標，重點抓好八個方面工作：
一、堅定不移抓機遇促發展，加快融入珠三角區域經濟一體化
搶抓實施珠三角規劃綱要機遇。緊緊把握*被納入《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》范圍的重要機遇，切實加強《綱要》的學習研究，抓緊制定我市貫徹實施意見，主動參與珠三角現代產業體系分工，主動融入珠三角區域經濟一體化。按照《綱要》提出的構建現代產業體系的要求，積極發展高新技術產業、先進制造業、現代服務業，加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整，建立現代產業體系。積極爭取國家、省和*市加大對我市重大基礎設施、產業發展、民生工程、生態環境和社會事業等方面的投入。密切與中央和省屬國有大中型企業的聯系溝通，著力引進更多大項目。
努力實現“六個對接”。把貫徹落實好《綱要》作為當前和今后一個時期的重大戰略任務抓緊抓好,做好全方位對接。加快思想觀念對接，在全市上下形成思想大解放、觀念大更新、環境大改善、經濟大發展的思維共識。加快規劃與機制對接，研究出臺有利于貫徹落實《綱要》的各類投資優惠政策、產業扶持政策，建立優質服務機制，不斷優化投資環境，提升區域競爭力。加快交通路網對接，抓住國家和省加快交通基礎設施建設的機遇，全力推進總投資7.74億元的珠外環（江肇）高速公路劉村出入口連接線、肇江線金渡大花壇至高明段、金利至富灣公路、國道324線*段、廣肇高速公路蓮塘出入口、世紀大道、新江口大橋、金渡工業集聚基地連接線、南灣路西江大橋至*港段、紫云大道至肇珠公路連接線“十大交通設施工程”建設。積極配合推進廣肇輕軌、南廣鐵路*段等重點項目建設。加快產業對接，大力推進“雙轉移”工作，主動承接珠三角核心區產業轉移，做大做強精密壓鑄、五金制品、新型建材、不銹鋼制品四大支柱產業。加快城市建設對接，以拉大城市框架、拓展城市空間、加快對接珠三角核心區城市群為目標，加大城市規劃建設力度，不斷提升城市集聚能力和城市品位。加快經濟要素對接，促進與珠三角核心區在資本、項目、管理、技術、人才、物流、信息服務等各種要素的交流互動，實現優勢互補、資源優化配置。
二、堅定不移抓工業發展，壯大工業經濟總量
全力扶持企業發展。進一步加大政府對企業的扶持力度，提高企業應對困難、參與競爭的能力。高度重視企業的生存發展，抓住信貸放寬機會，采取建立企業擔保基金、創新融資產品等措施，拓寬企業融資渠道。落實2億元授信貸款，扎實推進小額貸款公司試點工作，切實解決企業融資難問題。加大對企業支持服務力度，為企業提供技術開發、品牌創建、市場開拓等全方位服務，協助企業申報技術創新、技術改造、節能降耗項目。爭取鴻圖科技技術中心成為國家級企業技術中心。強化跟蹤落實責任，促進在談項目落實簽約、簽約項目入資建設、在建項目盡快投產、投產企業正常生產和達標達產。推進天龍油墨、河臺金礦、鴻泰科技、晉益纖維等企業加快上市融資，引導中杰鞋業、南虹化工、太爾化工等企業增資擴產。
壯大特色支柱產業。充分發揮“中國壓鑄產業基地”、“中國建筑五金產業基地”和“中國新型建材產業基地”的名片效應，全力以赴做大做強精密壓鑄、五金制品、新型建材、不銹鋼制品四大支柱產業。辦好金利五金省產業集群升級示范區，積極爭取精密壓鑄、新型建材成為省產業集群升級示范區。加大力度培育壯大主導產業群體，延伸產業鏈，打造一批在行業占據競爭優勢的骨干企業，力爭四大支柱產業產值占規模以上工業總產值60%以上。
著力推進“十大重點項目建設工程”。抓好投資總額68.55億元的新天衣高分子材料、新明珠二期、廣東新盈富、華晶玻璃、廣新農業生態園休閑度假基地、金利港、鴻愛斯擴建、港口機械、*高爾夫度假村二期、飛亞實業項目建設。
三、堅定不移抓工業集聚基地建設，擴大招商引資成果
推進工業發展載體建設。進一步完善金淘、金盛、金渡、西區等“六大工業集聚基地”路網、電網、水網等配套設施建設，打造布局合理、產業特色鮮明、集聚效應明顯的產業集聚基地，切實提高產業承載能力。金淘工業集聚基地要加快珠江大道、220千伏金淘輸變電站和110千伏金淘Ⅱ輸變電站建設，促進不銹鋼制品等環保型、科技型、創稅型企業發展壯大，逐步建設成為年產值超300億元的產業集聚基地；金渡工業集聚基地要加快二期開發建設，全力推進新主干道建設，做大做強精密壓鑄產業，促進技術創新和產品升級，逐步建設成為年產值超150億元的產業集聚基地；金盛工業集聚基地要力促落戶企業加快建設出效益，逐步建設成為年產值超100億元的產業集聚基地；西區工業集聚基地要加快二期開發建設，促進服裝、輕工業、電子等產業集聚集群發展。進一步加大土地資源整合力度，清理閑置土地廠房，抓好村級留用地規劃利用，推廣“零土地”招商，鼓勵企業建設多層標準廠房，立足節約集約用地，促進承接產業載體的可持續發展。
大力招商引資。繼續落實各級招商引資目標責任制和激勵機制。進一步創新招商方式，積極“走出去、請進來”，加強與珠三角核心區政府層面的對接和行業商會的合作，突出中介招商、產業招商，積極參加上級組織的經貿活動，精心組織好各項招商引資經貿活動，重點辦好“3•28”、“9•28”經貿洽談會。嚴格實施產業布局規劃，把好項目準入關，有針對性地選項目、選產業，加快承接產業轉移，做到招商引資與招商選資相結合、數量招商與質量招商相結合、招企業與招產業相結合、引資金與引技術相結合，著力引進一批投資強度大、環境污染小、科技含量高、經濟效益好的項目。
四、堅定不移抓城市規劃建設，加快城市經濟發展
抓好城市發展規劃編制。抓緊推進《*市城市總體規劃（2008～2020）》的報批工作。科學修編土地利用總體規劃。加快推進南岸城區、江濱新城、馬安片區、金渡片區控制性詳細規劃，開展工業集聚基地專項規劃編制和鎮級控制性詳細規劃編制。加快推進新興江“一河兩岸”江濱新城的規劃建設。
強化基礎設施建設。推進總投資5.55億元的220千伏欖州輸變電站、500千伏硯都站擴建、110千伏蛟塘輸變電站、110千伏珠祿線改造、金利污水處理廠、自然村有線電視村村通、大水務、聯金大堤除險加固、大灣圍高熊段除險加固、祈福海岸泵站“十大基礎設施工程”建設。完成220千伏東岸站、配網建設改造以及500千伏陽江蝶嶺到*輸變電工程、110千伏水邊站、河秋站、蜆崗站、35千伏樂城站、湘祿線改造工程建設。
加快發展第三產業。編制第三產業發展規劃，認真落實鼓勵第三產業發展的優惠措施，建設一批規模較大、帶動能力較強的專業市場，發展現代物流、信息服務等現代服務業，提升商業貿易、飲食娛樂、文化休閑等產業水平。切實落實扶持房地產發展措施，發揮碧桂園、祈福的品牌效應，帶動房地產業發展。抓好“萬村千鄉”市場工程，繁榮鎮村商貿流通業。切實推進以廣新農業生態園、*高爾夫球場為中心的50平方公里生態旅游休閑度假基地規劃建設，支持金鐘山、硯坑紫云谷、回龍八卦村、棕櫚谷等旅游景點加快建設。
提高城市建設管理水平。推進總投資10.23億元的蔚藍國際、管道燃氣、沿江路擴建、城區防洪排水、南亭路擴建、湖西路口至中杰鞋廠路段擴建、居民小區下水道和巷道硬底化、西環路連接線、振興路及廣新一路改造、城市環境改造“十大城市建設工程”建設。加快建立健全城市管理長效機制，促進城市管理制度化、規范化。突出抓好市城區交通、碼頭、集貿市場等綜合整治，加大對臟亂差的整治力度，鞏固省衛生城市創建成果。扎實推進集貿市場升級改造。規范市場主體經營行為，維護公平營商環境。
五、堅定不移抓三農工作，推進社會主義新農村建設
大力發展現代農業。調整優化農業產業結構，提升現代農業“六個一”工程建設水平，積極發展特色農業、生態農業，力爭再創1-2個省農業名牌產品。扎實推進“一鎮一業”、“一村一品”建設。新成立20家農民專業合作社。培育一批上規模、上檔次的農產品加工企業，推進標準化、無公害化生產，提高農業綜合生產能力和經濟效益。建立健全農產品流通體系，加快農產品批發市場升級改造，促進農產品質量等級化、包裝規格化。加強農業生產資料價格監管，提高農業機械化應用水平，穩定糧食生產，持續增加種糧收益。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。開展集體林權制度改革，加快林業產業化進程，切實抓好森林防火工作。
加強農業基礎設施建設。抓好農田水利基本建設項目的申報和組織實施工作，積極向上級爭取農田水利建設項目資金和農業綜合開發項目資金。扎實推進國家農綜項目和*現代農田保護示范區建設。推進實施省人大議案水利建設項目、病險水庫除險加固工程建設，完成100個農田水利小陂頭建設，增強我市防災抗災能力。
拓寬農民增收渠道。落實各項強農惠農政策，不斷擴大新型農村綜合保障覆蓋面，形成農業增效、農民增收的良性互動機制。鼓勵農民自主創業，多渠道支持農民外出務工經商，促進農村富余勞動力轉移就業。加快發展農村職業教育，實施新型農民科技培訓工程，提高農民科技文化素質和就業創業能力，促進農民持續增收。扎實推進省級農村土地流轉試點工作，積極推進鎮級農村土地經營權流轉服務中心建設。
發展農村社會各項事業。深化“百局千企”支持社會主義新農村建設活動。探索建立農村養老保險制度，推進被征地農民養老保險工作。建設農村公交候車亭15個，完善公交網絡，提高公交車輛的覆蓋面和運行密度。加強農村基層自治組織建設，不斷完善管理體制，切實抓好村務公開、財務制和集體資產管理，規范民主決策程序，促進各項管理工作制度化、規范化，保持農村社會和諧穩定。
六、堅定不移抓民生工程建設，改善群眾生產生活環境
大力推進“十大惠民工程”建設。實施教育均衡發展、職業技能培訓、便民廉醫、農村飲水安全、全民安居、農田建設、鎮村路橋建設、農村綜合保障、平安和諧村建設、農村環境改造工程，著力解決群眾生產生活中的實際問題。
辦好十件實事。一是創建100個平安和諧村。二是投入1003萬元，完成8座農村危橋改造。三是投入2500萬元，完成100公里農村道路硬底化改造；有條件的鎮率先實現自然村道路硬底化“村村通”。四是投入2807萬元，解決6.17萬農村人口飲水安全問題。五是投入1100萬元，完成宋隆河環境綜合整治，實現水質明顯改善。六是創建100個生態文明村、70個省衛生村，完成66個農村衛生站規范化建設。七是投入1500萬元，實施72項農村電網低壓線路改造。八是投入473萬元，建設廉租房26套、經濟適用房54套，改造農村泥磚住房100戶以上。九是投入不少于800萬元，推動中等職業教育發展及獎學、助學。十是新增就業崗位6800個，轉移農村勞動力8000人，資助7600人次接受技能培訓。
加大社會保障力度。完善社會保障體系建設，不斷擴大社會保險覆蓋面，做好社保費征繳及稽核工作，確保各項社會保險待遇按時足額發放。做好擁軍優屬、優撫安置、救災救濟和低保救助工作，保障殘疾人、孤寡老人、失業職工、城鄉特困戶等群體的基本生活。
做好就業和再就業工作。積極推進再就業培訓和技能人才培養工作，推行政府再就業培訓經費補貼與再就業效果掛鉤的工作機制，積極探索創業培訓與落實小額擔保貸款政策相結合工作模式。大力開展“訂單式”、“定向式”技能培訓，推進農村勞動力就地就近就業和向二、三產業就業。強化勞動監察執法，維護勞資雙方的合法權益。
優先發展教育。鞏固和提高“普九”成果。全面實施義務教育規范化學校建設，進一步改善辦學條件。積極推進普通高中擴容促優工程，爭取實現高考“六連冠”，大力發展中等職業技術教育，力爭今年提前完成普及高中階段教育任務，高中階段毛入學率達到87%以上。繼續實施“強師振教”工程，依法落實中小學教師工資福利待遇“兩相當”政策，切實解決代課教師歷史遺留問題。完善扶貧助學機制，資助困難家庭子女順利完成學業。
加強公共衛生體系建設。穩步推進醫療衛生事業體制改革。健全新型農村合作醫療制度，提高農村醫療保障水平。提高突發公共衛生事件應急處理能力。加強薄弱衛生院改造,繼續推進社區衛生服務中心建設。積極開展“衛生下鄉”、“健康直通車”等活動，落實便民利民措施，努力構建和諧醫患關系。
加大生態環境保護力度。進一步落實政府責任，確保實現“既要金山銀山，更要綠水青山”。開展環境綜合專項治理行動，對重點污染源實行在線實時監控，重點查處違法建設、違法排污、污染飲用水源等問題，確保主要污染物排放總量控制在上級下達的計劃指標內。金利污水處理廠年內動工建設。強化生態保護和飲用水源保護。加大環境宣傳教育力度，引導公眾參與環保工作，弘揚綠色文化。
七、堅定不移抓統籌協調發展，提升各項事業發展水平
抓好科技、信息和人才工作。做好科技進步縣（市）考核迎檢工作，爭取成為國家科技進步示范縣（市）。加速科研成果轉化，進一步提高科技進步對經濟增長的貢獻率。加快推進農村信息化進程，推廣應用“農信通”、“農科視頻點播系統”、“跨媒體信息平臺”。積極推進協同辦公系統建設，加快辦公自動化進程。繼續實施人才強市戰略，積極做好各類人才的引進、培養、使用工作，完善干部考核評價機制，加快提高各類人才及公職人員的福利待遇，創造良好的干事創業環境，為全市經濟社會發展提供人才保證。
加強文化建設。深入開展群眾性精神文明創建活動和基層文化活動，不斷提高城鄉文明程度和市民文明素質。完成市文化館、博物館搬遷及活道鰲頭革命傳統教育基地修葺工作。建設“農家書屋”65家。做好第三次全國文物普查工作，爭取申報一批國家或省級的歷史文化名村。整頓規范文化市場秩序。抓好文化信息資源共享工程建設和文化站的升級創建工作。推進廣播電視體制改革。繼續做好送戲、送電影、送圖書三下鄉活動。
堅持不懈做好人口計生工作。貫徹《廣東省人口與計劃生育條例》，落實層級動態管理責任制，抓好創“兩無”活動，加強流動人口管理，穩定低生育水平，提高出生人口素質，鞏固省一
類水平，創建省計劃生育優質服務市。
持之以恒抓好安全生產。落實安全生產監督責任制和企業安全生產主體責任。加大安全生產宣傳和執法力度，抓好重點行業、重點領域專項檢查整治，做好地質災害的防治工作，完善安全設施，強化基層基礎建設，嚴防重特大事故發生。高度重視消防工作，開展中心鎮、重點鎮的消防規劃編制，抓好消防隱患排查整治，確保消防安全。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加強產品質量和食品藥品安全監管。
推進節能降耗工作。建立科學的節能降耗統計、監測和考核體系，完成上級下達的節能降耗考核任務。發展循環經濟，推進建筑節能，加強可再生能源的綜合利用。強化國土資源管理，做到依法用地、節約集約用地。推進節水節電，倡導綠色消費，建設節約型社會。
切實維護社會穩定。完善應急機制和應急預案，提高政府應急管理能力。繼續推進平安和諧創建活動。狠抓社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪行為，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪以及“兩搶一盜”等多發性犯罪，大力整治治安重點部位和突出問題。加強公安信息化、執法規范化、構建和諧警民關系“三項”建設，加強司法調解、基層人民調解和信訪工作，妥善處理人民內部矛盾。堅持群防群治，廣泛動員群眾參與公共安全管理，加強宣傳教育，提高群眾安全意識和自救互救能力。
認真抓好第二次全國經濟普查工作。繼續打擊傳銷和變相傳銷。重視婦女兒童工作。發揮工會組織作用，推進基層工會規范化建設，構建和諧勞資關系。進一步做好人民武裝、人民防空、外事僑務、對臺、檔案、地方志、殘疾人、三峽移民、保密、物價、氣象、動植物防疫、老齡、宗教、殯葬管理等工作。
八、堅定不移抓政府自身建設，提高施政能力和水平
加強依法行政。貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》。落實好領導干部和公務員隊伍的年度學法制度。健全政府重大決策和重大事項專家咨詢論證、社會公示聽證和合法性審查等制度，促進決策科學化、民主化和法制化。加強行政執法工作。建立健全規范性文件監督管理制度。認真實施《政府信息公開條例》，辦好政府門戶網站，拓寬政務公開和聽取群眾意見建議渠道，推進誠信政府建設，提高政府工作透明度和公信力。主動接受市人大、市政協及社會各界的監督，認真聽取各方意見，積極辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。
推進行政管理體制改革。組織開展第四輪行政審批改革。繼續完善行政審批和電子監察系統。深化工商登記注冊改革。全面實行企業投資項目核準制和備案制。積極探索政府投資項目“代建制”。加快完善公共財政管理體制建設，進一步完善國庫集中支付、公務卡結算、財政支出績效評價等財政監管制度改革。推進鎮級財政信息化建設和非稅收入管理系統建設。大力調整優化支出結構，將支出重點放在各項民生領域、公共事業和重大項目建設上。強化國有資產監管，提高國有資產運營效益。積極拓展稅源稅基，抓好稅收征管工作。
切實改進作風。堅持從實際出發，出實招、辦實事、求實效，把政府主要精力放在抓落實上。強化督查督辦，形成一級抓一級，層層負責任，人人抓落實的工作機制。抓好機關效能建設，進一步優化政府服務，提高辦事效率。保持勤儉節約，規范公務支出，落實中辦發〔2009〕11號文的規定，達到中央提出的各項公務開支的降幅要求。繼續做好糾風專項治理，深入推進廉政建設和反腐敗斗爭，建設務實、清廉、為民、高效的人民政府。
各位代表！我市正處于跨越發展的關鍵時期，讓我們同心同德，再接再厲，以堅定的目標激發熱情，以高昂的斗志克難奮進，以扎實的工作再創輝煌，為把*建設成為全省縣域經濟新增長極、*科學發展先導區而努力奮斗！
