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2009年全市國稅工作總體要求是：以科學發展觀統領稅收工作全局，認真貫徹中央經濟工作會議精神，落實省局和市委市政府工作部署，堅持“聚財為國、執法為民”稅收工作宗旨，認清形勢，堅定信心，增強憂患意識、責任意識、服務意識和創新意識，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收，著力抓好素質建設、科學管理、納稅服務和作風建設，確保稅收改革措施順利實施，確保稅收收入任務圓滿完成和全市國稅系統和諧穩定，為服務經濟社會發展作出積極貢獻。工作目標是：認真學習，提高素質；發揮職能，促進發展；創新管理，優化服務；創建文明，建設和諧。主要工作如下：

一、落實組織稅收收入責任，提高稅收收入質量，促進經濟稅收良性發展

（一）依法征收保增長。始終堅持“依法征收、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織稅收收入原則不動搖，堅持“抓早、抓緊、抓實”的工作方針，振奮精神，迎難而上，確保完成稅收收入目標任務，實現稅收收入持續穩定增長。

（二）深入分析抓主動。加強部門協作，構建多級聯動、協作緊密的工作體系，拓寬分析思路，完善分析方法，實現稅收分析由稅收進度、增減因素等簡單對比分析，向宏觀稅負、稅收彈性、行業稅負、征管質量全方位分析的轉變。經常分析經濟形勢發展變化和稅收政策調整對稅收收入的影響，及時掌握動態稅源情況，及時解決政策落實與征管銜接的矛盾和問題，努力把政策性減收因素的影響降低到最小程度。

（三）強化監控促增收。加強稅源監控，及時跟蹤重點稅源企業生產經營、銷售納稅、發票使用等情況，發現有異常情況的，及時采取措施，堵塞收入漏洞。加強現稅征收，強化申報審核，嚴格按照規定權限審批延期申報和緩繳稅款，做到月稅月清。嚴格欠稅管理，落實欠稅公告、強制欠稅清繳、加收滯納金等征管措施，最大限度地壓縮陳欠稅收，防止新欠發生。

（四）落實政策保質量。認真落實中央為促進經濟平穩較快增長出臺的各項稅收政策。嚴格執行稅款征收、入庫的有關規定，堅決防止和制止在組織收入工作中弄虛作假、人為調節稅款、有稅不收不作為、幫助企業“避稅”亂作為的行為。牢固樹立全局“一盤棋”的思想，上下聯動抓收入、部門協調抓收入。加強對稅收收入質量的考核監督。

二、落實稅收執法責任，提高執法質量，促進法治稅務建設

（五）強化監督檢查，規范執法行為。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，認真落實稅務總局稅收執法責任制“兩個辦法”和“兩個范本”。加強稅收規范性文件管理，嚴格執行規范性文件會簽政策法規部門的規定。嚴格落實稅收執法過錯責任追究。按照上級部署積極穩妥推行稅收執法管理信息系統考核和責任追究，建立以計算機自動考核為主，人工考核為輔的執法考核模式。加大日常執法檢查力度，健全事前預警機制，及時發現和糾正執法問題。

（六）堅持依法行政，化解行政爭議。規范行政行為，改進工作方法，充分運用行政復議有效化解稅務行政爭議。嚴格落實聽證的法定程序，傾聽納稅人的合理訴求，耐心細致地做好矛盾的化解工作。充分運用各種資源，積極穩妥應對各種涉稅行政訴訟，以法律途徑依法解決稅企糾紛。

（七）嚴格稅務稽查，整頓稅收秩序。抓好打擊發票違法犯罪活動各項工作落實。深入查處利用虛假憑證、做假賬、設置兩套賬以及收入不入賬等手段偷稅的行為，重點查處利用虛開、虛假海關進口增值稅專用繳款書和貨物運輸業發票騙抵稅款的案件。嚴密防范和嚴厲打擊出口退稅政策調整后可能出現的出口騙稅違法活動。做好案件協查工作，保證回函組卷質量。按照上級統一部署，認真總結過去成功經驗，結合我市實際開展稅收專項檢查。建立健全稽查、稅政、法規、監察等局內單位之間的互動機制。加強與地稅、公檢法、海關、工商等部門的協作，共同打擊涉稅違法犯罪活動。

（八）開展稅法宣傳教育，提高稅法遵從度。扎實開展第18個全國稅收宣傳月活動，落實各項宣傳活動內容。以肇慶國稅網站和辦稅服務廳為依托，充分發揮稅收管理員的作用，加強日常宣傳輔導，加強對國家新出臺或新調整稅收政策的宣傳。有選擇地曝光典型涉稅違法案件，震懾不法分子。

三、落實國稅職能責任，提高稅收政策的執行力，促進經濟稅收平穩較快增長

（九）認真落實稅制改革措施。全面落實新修訂的增值稅、消費稅兩個暫行條例和省局相應的具體貫徹辦法，確保增值稅轉型改革順利實施。做好增值稅有關文件的清理工作。認真分析條例實施后可能遇到的新情況、新問題，提出應對的意見和措施。

（十）不折不扣落實稅收政策。嚴格落實各項稅收政策，特別是對國家新出臺的促進經濟平穩較快增長的稅收政策，要盡職貫徹落實到位。認真貫徹落實市委市政府“雙轉移”和維護企業平穩健康發展的工作部署，落實增強自主創新能力、鼓勵企業技術改造、促進循環經濟發展、能源資源節約以及下崗再就業等各項稅收優惠。

四、落實科學化、專業化、精細化管理責任，提高稅收征管質量，促進現代稅收管理體系的建立

（十一）著力夯實管理基礎。進一步落實稅收管理員制度，大膽探索對稅收管理員工作任務、工作標準、工作考核等內容的管理考核辦法。強化戶籍管理，規范稅務登記管理，建立工商、稅務登記信息交換協作機制。加強欠稅公告后續管理和“失蹤戶”后續管理，清理假停業、假注銷和走逃戶。加強票證管理，落實計算機開具普通發票的管理工作。按照省局的統一部署，積極穩妥推廣應用稅控收款機。

（十二）深入開展納稅評估。落實稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅務稽查“四位一體”良性互動機制，強化稅源管理。落實稅務總局納稅評估管理辦法和納稅評估工作流程，推廣應用納稅評估模型。建立納稅評估聯動機制，堅持案頭評估與實地查驗相結合、綜合評估與分稅種評估相結合，提高評估效果。加強評估成果的轉化，對評估檢查出的稅款要立即組織入庫，并嚴格加收滯納金；評估檢查與規范管理相統籌，評估工作結束后，要對在評估中暴露出的問題進行集中分析，形成行業稅收管理模型。開展重點評估，選擇2至3個行業中的若干重點企業進行納稅評估解剖分析，研究行業納稅評估指標，取得經驗，全面推廣。

（十三）加強貨物勞務稅管理。落實新的一般納稅人認定管理辦法，強化增值稅征管數據分析應用，發揮預警監控作用；加強對低稅負、零稅負企業以及“四小票”抵扣稅款重點企業的跟蹤管理；繼續加強和規范農產品、廢舊物資收購加工環節增值稅管理，強化對稽核異常的增值稅抵扣憑證的審查。

（十四）加強企業所得稅管理。按照“分類管理、優化服務、核實稅基、完善匯繳、強化評估、防范避稅”的要求，深入貫徹落實好新企業所得稅法及其實施條例，做好相關銜接工作，認真研究強化企業所得稅管理的措施。認真做好企業所得稅匯算清繳工作。

（十五）加強國際稅收工作。進一步推進預約定價談判工作，做好稅收情報交換工作，穩步推進反避稅工作。加強非居民稅收管理，規范對代扣代繳義務人的管理，建立非居民納稅人專項檔案。

（十六）加強出口退稅管理。認真貫徹落實新出臺的出口退稅政策，及時辦理出口退稅。加強出口貨物征退稅銜接，防范騙稅。認真做好出口貨物退（免）稅審批權限下放試點工作，總結經驗，逐步推廣。落實《肇慶市國家稅務局系統進出口稅收管理工作綜合考核辦法（試行）》，提高出口退（免）稅工作質量。

（十七）深入推進信息化建設。按照上級工作部署，積極穩妥地做好金稅三期相關工作。加強檢查監督，提高決策支持系統和“一戶式”查詢系統的應用水平。鞏固推廣應用增值稅征收管理監控系統成果，強化增值稅數據分析應用和預警監控工作，積極配合省局做好對系統的完善工作。按照省局部署推廣應用稅務綜合辦公信息系統。組織稽查選案系統開發工作。加強網站建設和維護，優化版面，豐富內容，使肇慶國稅網站真正成為遠程辦稅、服務、宣傳平臺。

五、落實創新稅收服務責任，提高納稅服務質量，促進和諧征納關系建立

（十八）建立健全納稅服務機構。按照總局關于機構改革的統一部署，設立專門的納稅服務機構，實現納稅服務的歸口管理。以成立納稅服務專門機構為契機，理順納稅服務工作機制，明確納稅服務崗位、職能、責任。

（十九）創新納稅服務內容和手段。扎實開展稅收執法零失誤、辦稅質量零差錯、稅收服務零投訴“三零”評比活動。加強稅收法律法規政策的咨詢輔導。加強和規范法律援助及救濟服務。推廣多元化納稅申報方式，今年要實現有條件的納稅人全部實行網上辦稅。深入推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統在全市的推廣工作，爭取從3月份開始在全市全面推廣使用。完善納稅信用等級管理，扎實開展納稅信用等級評定工作。正確引導稅務中介機構開展中介服務，推進納稅服務社會化。

（二十）進一步減輕納稅人辦稅負擔。優化工作流程，簡并辦稅資料，提高工作效率，減輕納稅人和基層國稅人員負擔。各級國稅機關內部工作檢查考核，一般不得延伸檢查到納稅入。除稅收法律、法規及規范性文件規定外，各級國稅機關不得行文要求納稅人辦理額外的涉稅事項或者報送額外的涉稅資料。鞏固和完善全能“一窗式”服務管理模式，進一步整合資源、優化流程，為納稅人提供方便快捷的服務方式。對各種稅務檢查、信息采集、調查核實要統籌安排，增強計劃性、協調性，爭取一次完成。

六、落實素質建設責任，全面提高干部隊伍綜合素質，促進稅收科學發展

（二十一）加強領導班子建設。堅持以加強政治、責任、能力、法制、誠信、作風、和諧、先進性“八項建設”為重點，加強班子建設，提高領導班子素質。落實黨組中心組理論學習制度，提高領導水平，提高依法行政和駕馭全局的能力。認真執行民主集中制，做到依法、科學、民主決策。加強對領導干部的管理和監督，落實領導班子和領導干部監督管理辦法，認真開展對縣（市）區局的巡視檢查。貫徹落實干部任期制，各縣（市）區局主要負責人任職超過規定年限的，必須進行交流。加強后備干部隊伍培養，完善干部交流、競爭上崗、試用期滿考核、非領導職務管理等制度，不斷優化領導班子年齡、知識結構。

（二十二）加強干部隊伍建設。堅持從嚴治隊，加強政治思想教育，以正確的世界觀、人生觀帶好隊伍；認真完善和嚴格落實以“兩項制度”為重點的各項紀律制度，用紀律和制度管好隊伍。不斷完善“三項能手”競賽活動辦法，推進“三項能手”競賽活動常態化；繼續加強“六員”培訓教育，有針對性地開展各類專業培訓；繼續推進學習型機關建設，辦好肇慶國稅大課堂，積極組織參加《廣東國稅學習論壇》學習；充分利用網絡資源，積極推進遠程培訓；強化管理和考核，提高教育培訓質量；按照總局的統一部署，認真組織好稅收執法資格和稽查業務考試。切實關注民生問題，高度重視干部職工對福利待遇的合理訴求。高度重視和發揮工、青、婦等群眾組織對推動國稅建設的作用。進一步做好離退休干部工作，關心離退休人員的思想和生活。

（二十三）強化工作績效考核。不斷健全和完善考核辦法。在繼續完善縣（市）區局領導班子崗位考核的同時，試行開展辦稅服務廳崗位量化考核，探索開展中層干部崗位考核。

（二十四）加強基層規范化管理建設。進一步提高對加強基層規范化管理建設的認識，堅持長抓不懈。認真總結經驗，查找問題，糾正不足，鞏固和發展基層建設規范化管理成果。根據新形勢、新要求，用科學發展的標準及時完善考核內容，細化評分標準，使考核辦法更加科學，適應稅收事業發展的要求。

（二十五）深入開展文明創建。鞏固文明建設成果，以創建更高層次文明單位為目標，開展廣泛深入的文明創建活動。開展《機關文明競賽活動實施辦法》實施情況調研，總結經驗，進一步修改完善活動辦法，使活動更加貼近實際，更具有操作性。

（二十六）加強系統黨建和思想政治工作。認真落實黨組抓黨建工作責任制。加強組織建設，落實各項組織生活制度。加強對縣（市）區局成立機關黨委的指導。加強教育管理，發揮黨員先鋒模范作用。加強先進性建設，在各級機關黨組織和黨員中廣泛開展爭先創優活動。加強經常性的思想政治教育。

七、落實黨風廉政建設責任，提高拒腐防變能力，促進黨風廉政建設進一步加強

（二十七）推進反腐倡廉建設。深入貫徹落實中共中央《懲治和預防腐敗工作規劃》和總局黨組《貫徹落實中央懲治和預防腐敗工作規劃實施辦法》，推進懲治和預防腐敗體系建設。積極構建反腐倡廉“大宣教”格局，加強法紀、黨紀、政紀和職業道德教育。大力推進稅務廉政文化建設。落實述職述廉和任前廉政教育制度，開展經常性的廉政談話活動，層級簽訂“廉政責任書”。圍繞稅收執法和管理的重點環節，加強對稅收執法權和行政管理權的監督。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展執法監察、行政效能監察，嚴肅查處違紀違法案件，認真執行涉稅違法案件“一案雙查雙報告”制度。

（二十八）加強政風行風建設。認真貫徹落實省局《關于進一步加強政風行風建設的若干意見》。嚴格遵守上下班紀律，嚴禁上班時間擅離職守、玩游戲、看娛樂節目、聊天、炒股、打撲克、打麻將等行為，嚴禁上班時間利用計算機做與工作無關的事情。嚴格執行稅務制服著裝規定，穿著稅務制服時，不得從事與公務無關的活動。加大糾風力度，切實糾正損害納稅人利益的不作為、亂作為以及“吃、拿、卡、要、報”等問題。嚴禁向納稅人亂收費、搭車收費、變相收費、拉贊助以及強行或變相攤派征訂報刊、指定或變相指定購置稅控器具品牌產品等行為。加強對稅務中介機構的監管，堅持稅務自愿原則，嚴禁向納稅人強制或變相指定中介機構，嚴禁國稅機關或人員與中介機構串通謀利。落實“一書一卡”制度。積極參加地方政府組織的政風行風評議活動，自覺接受特邀監察員和社會各界的評議監督。進一步開展政風行風檢查和明查暗訪工作，及時通報有關問題，對造成社會惡劣影響、損害國稅機關形象的，要堅決追究相關人員的責任。

八、落實機關效能建設責任，提高工作落實執行力，促進和諧國稅建設

（二十九）加強機關建設，提高行政效能。規范公文處理，提高辦文質量和效率。統籌抓好各類會議、文件、評比、表彰和檢查。嚴格檔案和保密管理，嚴防計算機網絡泄密。精簡下級報送的報表資料，進一步減輕基層額外工作負擔。加強對各級國稅干部職工因公出國（境）項目的審批管理。加強稅務信息調研工作，按照新的管理和考核辦法強化責任考核。加強應急管理，落實重大事項報告制度。進一步做好后勤保障工作。認真落實公務接待有關規定，加強機關安全管理，開展節能減排活動，全力建設節約型國稅機關。

（三十）落實政務公開，推進陽光行政。以公開為原則，不公開為例外，暢通公開渠道，拓展公開內容，完善公開方式、方法，全面落實政務公開各項制度、規定，加強對政務公開工作的督查督辦，嚴格執行工作考核和責任追究辦法，確保政務公開工作落實到位。依托行政管理系統、肇慶國稅網站、新聞媒介、公告欄、電子顯示裝置、手機短信等形式及時廣泛公開政務信息，提高行政透明度。

（三十一）做好信訪工作，維護和諧穩定。加強對維護穩定工作的領導，貫徹信訪條例，落實工作責任，早排查、早發現、早化解，防范于未然，努力維護和諧穩定大局。暢通信訪渠道，引導信訪人通過正當途徑、正常程序，依法解決信訪問題。要善于運用行政、法律、政治、經濟手段，靈活妥善處理信訪問題，切實解決合理合法信訪訴求。嚴格執行信訪工作紀律，落實維穩工作責任追究制，對在維穩工作中失職瀆職造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。

（三十二）加強財務管理，規范財務收支。落實財務管理改革措施，做好納入定員定額改革準備工作，深化收支兩條線改革。做好津補貼規范工作。規范預算編制，嚴格按照預算批復的項目和用途使用資金。加強財務核算管理，厲行節約，嚴格控制經費支出。加強日?；窘ㄔO管理，提高建設資金使用效率。加強固定資產管理工作，嚴格按照規定的審批權限和程序購置、使用、處置固定資產。加強政府采購預算管理，積極推動政府采購的信息化建設。加強內部審計工作，按照每年審計面不低于30%的要求開展內部審計。

（三十三）抓好統籌協調，穩步實施機構改革。認真落實稅務總局關于國家稅務局系統機構改革的意見，按照省局統一部署，穩步實施全市國稅系統機構改革。按照省局要求，認真做好準備，制定改革方案，統籌安排，堅持分類指導，因地制宜，突出重點，循序漸進，有條不紊地推進機構改革各項工作，確保機構改革不影響隊伍穩定，不影響稅收工作，做到機構改革與日常工作兩不誤。教育引導干部職工轉變理念，盡快適應新的管理模式，以新的機構運行模式為起點，推進稅收科學化、專業化、精細化管理。