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*-*年，在省、市有關部門的指導下，我市教育系統各個單位積極采取措施，開展了一系列普法和依法治理工作。不僅順利完成了這一階段的普法工作規劃，使廣大干部、教師和學生的法治觀念和法律素質普遍得到增強和提高，而且實現了依法治理的階段性目標，使我市的依法治教、依法治校工作達到了一個新的高度。為了進一步做好今后五年的普法和依法治理工作，進一步提高全市教育系統法制宣傳教育和依法治教、依法治校的水平，在認真總結過去經驗的基礎上，根據省、市有關要求，結合我市教育系統的實際，特制定*市教育系統*—2010年普法和依法治理工作規劃。

一、指導思想

我市教育系統*—2010年普法和依法治理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以辦人民滿意的教育為宗旨，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“*”期間全市教育改革和發展的目標和任務，按照依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的要求，在教育行政部門、各級各類學校和其他教育機構中繼續開展法制宣傳教育，實施依法治教，大力推進全市教育管理的法制化進程，為創建教育強市，實現全市教育的全面、協調、可持續發展，構建和諧*營造良好的法治環境。

二、基本目標

我市教育系統*—2010年普法和依法治理工作的基本目標是，通過普法和依法治理，進一步貫徹落實國家的教育方針，為推進*教育的改革與發展，逐步實現教育公平，創建良好的法治環境:

（一）全市教育系統尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍進一步強化；廣大干部、教職工、青少年學生的法律意識和法治觀念進一步增強，法律素質明顯提高。

（二）行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的教育行政管理體制基本完備；科學民主的行政決策機制基本健全，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策制度基本形成，行政決策程序進一步規范，重大決策的合法性、合理性論證、決策跟蹤反饋和決策責任追究制度基本完善；行政執法主體及其行為進一步規范，依法行政的能力明顯增強，行政執法水平明顯提高，行政執法程序進一步完善，行政執法責任制得到有效落實。

（三）各級各類學校基本建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現代學校制度；教師依法維護自身權益、依法從教和民主管理、民主監督的能力不斷增強；學生依法維護自身權益的能力和水平明顯提高；教育行政部門和學校的權益救濟機制進一步完善，教師和受教育者的合法權益依法切實得到保障，和諧的學校育人環境進一步形成。

三、主要任務

（一）普法工作方面

1．“五五”普法學習期間，我市教育系統的全體單位和人員都應當做到：

（1）加強對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，深入貫徹黨的*大和其他重要會議的精神，特別是要加強關于民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的學習，努力增強尊重法律、崇尚法律、遵守法律和民主參與、民主監督的意識。

（2）加強對有關自愿、公平、誠實、守信等社會主義市場經濟基本理念和合同法、公司法等社會主義市場經濟基本法律、法規以及有關知識產權保護的法律、法規的學習、宣傳，進一步提高自身作為市場經濟環境下的行為主體依法維權、尊重創造的法律觀念和法治意識。

（3）認真開展有關人口、資源、環境等法律、法規的學習和宣傳教育活動，努力提高環境保護的法制觀念，進一步增強經濟發展與人口、資源、環境相協調的意識，促進人與自然的和諧發展。

（4）深入進行有關維護社會穩定方面的法律、法規的宣傳，并結合打擊刑事犯罪活動、社會治安綜合治理、反腐倡廉等，增強全系統人員維護社會穩定、促進社會和諧發展的觀念和意識。

2．區別不同普法對象，有針對、有重點地開展相關法律、法規的學習、宣傳：

（1）對教育行政部門的公務員及依法履行行政管理職能的事業單位的人員，重點加強依法行政的基本理論，以及規范公權運行的實體性和程序性的行政法律、法規，如《公務員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政監察法》、《國家賠償法》、《信訪條例》等的學習、培訓，提高其依法決策、依法行政和依法管理的意識、能力和水平，并以此促進全系統依法治教水平的提高。尤其要進一步完善和加強領導干部法律知識學習培訓制度，推進領導干部法制教育制度化、規范化，促進民主、科學、法治的行政決策機制的建立。

（2）根據我市教育改革和發展的需要，對學校及其他教育機構的管理人員，重點進行《教育法》、《義務教育法》、《教師法》和維護青少年合法權益、預防青少年犯罪的法律、法規以及其他與學校（單位）工作緊密相關的法律、法規的學習，不斷提高依法管理、依法治校的能力和水平，依法維護學校和教職工、學生的合法權益，促進學校（單位）各項工作的健康、有序開展。

（3）對民辦學校的舉辦者、管理者，重點開展《教育法》、《民辦教育促進法》及其實施條例、《義務教育法》、《廣告法》、《會計法》和《*市民辦學校財務會計管理規定》等法律、法規、規章及政策措施的學習和宣傳教育，引導民辦學校理順管理關系、規范辦學行為，促進我市民辦教育的健康、有序發展。

（4）對廣大教職工，重點進行《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及其他與教學工作密切相關的法律、法規，如《高等教育法》、《職業教育法》等的學習、鞏固和提高，以進一步增強他們的法制觀念、提高他們的法律素養，為人師表、依法施教，依法維護學校、學生和自身的合法權益。

（5）對青少年學生，要重點培養他們權利義務對等的法制觀念，提高他們崇尚法律、依法維權的意識和能力。同時，根據不同學齡學生的年齡特點和接受能力，分別進行不同的法制宣傳教育。對小學生重在進行法制觀念的啟蒙教育，并讓他們初步了解一些與日常生活密切相關的法律常識，逐步培養起遵紀守法的觀念和依法自我保護的意識；對中學生主要進行民主與法制觀念的教育，使之懂得基本的法律常識，并樹立公民應依法享有權利和履行義務的觀念，增強社會責任感，學會依法保護自己；對中等職業學校的學生，要在中學生法制教育的基礎上，適當增加相關專業法律知識的學習，使他們不僅具有良好的專業技能，而且具有適應今后學習和工作的基本法律素養，能夠較好地依法行使公民權利和履行公民義務；對高校學生則重點加強法學基本知識的教育，使其了解我國憲法和基本法律的主要精神和內容，懂得與所學專業相關的法律知識，并具有較強的法制觀念和社會責任感，做到依法行使公民權利，自覺履行公民義務，自覺維護社會秩序。

（6）對于全市教育系統的企業經營管理人員，聘請的外來務工人員等，也要結合他們的實際，組織相關法律、法規的學習，進一步提高廣大經營管理人員依法經營、自覺遵守市場經濟秩序的能力和水平，進一步增強外來務工人員遵紀守法、依法維權的觀念和意識。

此外，要根據國家和社會形勢發展的需要，及時做好“五五”普法期間，國家和省、市新頒布實施的重要法律、法規的學習、宣傳工作。

（二）依法治理工作方面

1．進一步提高全市履行教育行政職能的公務人員特別是領導干部依法行政的意識、能力和水平。全市教育行政部門的領導干部要繼續帶頭學習和掌握憲法、法律、法規和規章；要按照本級黨委和政府的統一要求，切實實行領導干部任職前法律知識考試制度；完善行政執法人員的法律知識培訓和考試制度，繼續堅持行政執法人員持證上崗的資格制度；切實加強對機關工作人員，尤其是領導干部依法行政的監督，完善機關工作人員考核制度，把依法行政的情況作為機關各部門及其工作人員政績考核的一項重要內容。

2．繼續全面推進依法行政，加強教育行政執法。

（1）全面貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發[*]10號），按照教育部《關于全面推進依法行政工作的實施意見》（教政法[*]3號）和市政府《關于貫徹落實國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》（穗府[*]47號）的要求，進一步轉變和規范行政職能，強化全市教育行政部門的社會管理和公共服務職能，促進行政管理、決策、執法和監督機制創新。

（2）進一步明確和規范全市教育行政部門的管理職責和行為。全市教育行政部門要嚴格按照法律、法規的授權，依據法定程序組織實施教育行政管理工作。沒有法律、法規授權，事業單位不得行使教育行政管理職能；未經行政機關依據法律、法規、規章的規定進行委托，事業單位不得實施教育行政管理活動。教育管理體制、辦學體制和投入體制改革要依法進行，任何改革的探索和嘗試不得違反法律和行政法規的禁止性規定。

（3）認真貫徹實施《行政許可法》，改革行政管理方式。根據教育改革與發展的需要，進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可事項，規范行政許可行為，完善便民措施，加強對被許可人從事行政許可事項活動的監督。市教育局要加強對區、縣級市教育行政部門實施行政許可工作的指導。進一步轉變行政管理方式，從根本上改變主要運用行政手段實施教育行政管理的做法，綜合運用法制、規劃、評估、信息服務、政策指導和必要的行政手段對教育事業進行宏觀管理。要充分運用間接管理、動態管理和事后監督的手段管理教育事業。

（4）切實推行行政執法責任制。全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》（國辦發［*］37號）和市政府辦公廳《印發*市貫徹實施〈國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見〉實施方案的通知》（穗府辦[*]51號），把實行行政執法責任制作為當前改進教育行政執法工作的一項重要任務。加快建立權責明確、行政規范、便民高效、監督有效、保障有力的行政執法體制，依據法律法規規章和機構改革“三定”規定，依法梳理執法依據，明確執法職權。按照科學合理和高效便民的原則，將法定執法職權分解到具體的執法機構和執法崗位，確定不同機構、崗位執法人員的具體執法責任。按照公開、公平、公正的原則，完善行政執法考核機制，明確考核主體、內容、程序和獎懲辦法。從而保證教育法律、法規切實得到貫徹施行。

（5）繼續實行政務信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，全市教育行政部門都應當按照省、市政府關于政務公開的要求，通過建立政務信息公開欄、政務網站等形式公開政務信息。對公開的政務信息，公眾有權查閱，全市教育行政部門應當為公眾查閱提供便利條件。

（6）積極探索教育行政執法體制改革，切實加強執法機構和隊伍建設。全市教育行政部門應當根據教育行政執法職責和任務的需要，完善相應的執法機構和隊伍，保證教育法律法規規定的執法任務落到實處；建立行政執法協調機制,完善內部監督制約機制。認真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》等法律，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政收費等程序性制度，并把保證行政相對人的陳述申辯、要求聽證、申請復議和提起行政訴訟等一系列權利作為健全行政執法程序制度的重要內容。

（7）完善依法、科學和民主的公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。對涉及教育事業發展全局的重大決策事項和專業性較強的決策事項，應當在決策前組織技術專家、法律專家及社會各界人士進行必要性、合法性和可行性研究；逐步完善涉及群眾切身利益的重大教育行政決策前的聽證制度，明確聽證的范圍、程序和效力；建立健全教育行政決策的定期評估制度，定期對決策的實施情況進行評估，及時發現問題；按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權力與決策責任的統一。

（8）完善規范性文件制定程序。嚴格執行《*市行政規范性文件管理規定》，切實遵循行政規范性文件的制定程序，做好規范性文件的內部審核和報送同級政府法制工作機構審查、備案工作。全市教育行政部門制訂的規范性文件都不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得增設公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權利。

（9）加強行政監督工作。市教育局要嚴格落實《行政復議法》和《*市行政復議規定》，加強行政復議工作，依法履行行政復議職責。對違反《行政復議法》和《*市行政復議規定》的行為，特別是不執行行政復議決定的被申請復議主體，要采取適當方式進行通報批評，影響惡劣的，要依法追究有關責任人員的法律責任；完善和規范層級監督機制。建立和完善重大教育行政處罰備案、重大行政許可備案、教育行政執法督查、行政執法統計等制度，強化對區、縣級市教育行政部門具體行政行為的指導和監督，充分發揮法制工作機構對行政執法活動的監督職能。

3．堅持依法治校，建設和諧校園。

（1）加快推進學校按章程自主管理，構建科學的教育管理運行機制。各級各類學校要從建章立制入手，加強學校的依法自主管理。要依據法律、法規，盡快建立完善學校章程，經主管教育行政部門核準后，作為辦學活動的基本依據。章程的起草、通過、修改及核準，要符合法定程序。并在此基礎上，根據法律和國家、省、市有關規定，在教學管理、人事管理、學生管理、財務管理等方面建立健全與學校章程一致的、規范的管理制度，以此規范學校的辦學行為。要進一步完善學校管理體制，提高學校管理的水平和效率。學校制定規章制度要堅持以人為本，不得超越法律的規定限制或剝奪師生基本自由和權利。對學校涉及師生切身利益的重要規章制度，主管教育行政部門要加強監督指導，對嚴重侵害師生合法權益的規章制度要及時責令廢止或修改。

（2）進一步推進校務公開，提高學校管理的透明度，自覺接受群眾監督。民辦學校要依法正確處理好舉辦者、校董會（理事會）和校長之間的關系，各級各類學校要依法健全學校的領導體制，明確校長及行政組織、黨的組織、其他群眾組織的職責權限，建立健全學校重大事項的科學決策機制。要按照《*市教育系統全面推行校務公開制度實施意見》（穗教工委[*]171號）規定的校務公開的原則、范圍、內容和辦法，實施校務公開。要切實保障教職工參與民主管理的權利，完善教職工代表大會制度，保證教職工充分了解和參與學校重大事項和涉及教職工切身利益重大決定的權利。

（3）依法保護學校、教師和學生的合法權益。各級各類學校要建立重大決策的法律審查機制，保證做出的重大發展規劃、簽訂的重要民事合同等符合法律的規定。教育行政部門要切實履行舉辦者職能，加強對所屬公辦學校和其他教育機構重大決策行為的審查和監督，完善相關的制度建設，同時，嚴格履行監督職能，認真做好對所管理的民辦學校重大辦學活動的監管工作。學校要依法抵制越權管理等不符合依法行政要求的管理行為，維護自身的合法權益和正常的教育教學秩序。要認真貫徹落實各項安全防范措施，維護校園安全與秩序，保護師生的人身和財產安全。要進一步完善學生傷害事故的報告制度和處理程序，增強預防和妥善處理事故的能力。要健全師生申訴規定，完善申訴程序，暢通校內師生申訴渠道，依法公正、公平地解決教師、學生與學校的爭議，維護師生的合法權益。全市教育行政部門要建立健全教師、學生與學校爭議解決機制和機構，并依法督促和指導各級各類學校建立和完善教師、學生申訴工作機構和工作機制，保證每一個教師、學生申訴案件都能及時、依法得到處理。

四、實施步驟和實施要求

（一）實施步驟

本規劃從*年開始實施，到2010年結束，分三個階段進行：

1．宣傳發動階段（*年上半年）。

各區、縣級市教育局，各級各類學校，市教育局所屬各單位要根據本規劃研究制定本單位的五年規劃，建立健全工作機構，并做好宣傳、發動工作，營造濃厚的普法和依法治理工作氛圍。市屬各高校，各區（縣級市）教育局，各中等職業學校，局屬各單位，局管各民辦學校制定的工作規劃和成立的工作機構，要報市教育局政策法規處備案。

2．組織實施階段（*年下半年至2010年）。

各單位依據本規劃和各單位五年規劃確定的目標、任務和要求，結合實際，制定年度工作計劃，做到部署及時、措施有效、指導檢查到位，確保本規劃全面貫徹落實。市教育局依法治教領導小組（普法領導小組）將按照省、市有關部門的要求和自身工作的安排，組織中期檢查或不定期的抽查。

3．總結驗收階段（2010年下半年）

各單位組織力量，對本規劃和各單位五年規劃的實施情況進行自查，做好查漏補缺和總結驗收工作。市教育局依法治教領導小組（普法領導小組）將對市屬各高校，各區、縣級市教育局，各中等職業學校，局屬各單位，局管各民辦學校實施本規劃的情況進行總結驗收。各區（縣級市）教育局依法治教領導小組（普法領導小組）負責對所屬（管）學校和單位實施本規劃的情況進行總結驗收，市教育局依法治教領導小組（普法領導小組）將組織抽查。在此基礎上，做好接受省、市普法領導小組、依法治理領導小組抽查驗收的準備。

（二）實施要求

1．堅持正確的方向，始終服從和服務于黨和國家中心工作的大局。開展普法和依法治理工作，必須以黨的路線、方針、政策作為基本指針，自覺服從和服務于黨和國家的中心工作，以及教育改革和發展的大局，始終堅持普法和依法治理工作的正確方向，并通過有針對性的普法和依法治理工作，促進黨和國家中心工作的開展，保證教育改革和發展的順利進行。

2．堅持以人為本，注重提高廣大師生的法律素質。廣大師生是開展普法和依法治理工作的主要依靠力量。要充分發揮廣大師生在普法和依法治理工作中的主體作用，充分調動他們的積極性、主動性，堅持從廣大師生的實際需要出發開展法制宣傳教育，根據廣大師生的實際情況開展依法治理工作，進而提高廣大師生的法律素質，促進廣大師生的全面發展。

3．堅持突出重點，認真抓好重點工作。普法工作方面，依法履行教育行政管理職能的公務人員、學校及其他教育機構的負責人、青少年學生是全市教育系統普法工作的重點對象，在做好面上的普法工作的同時，要特別注意重點對象的普法工作，促進全系統普法工作水平的提高。依法治理工作方面，要注重制度建設，努力完善各項工作制度。通過不斷完善各項依法治理的工作制度和工作機制，努力實現教育管理、學校（單位）管理的制度化、法制化。

4．堅持注重實效，切實推進依法治教。普法工作方面，要根據不同的普法學習內容和普法工作對象，有針對性地開展普法教育活動，并不斷創新普法學習的形式，提高普法工作的實效。特別要注意改進學生法制教育的方式，通過開展豐富多彩的法制教育活動，幫助學生學法、知法、守法、用法。與此同時，狠抓各項依法治理工作措施的落實，積極推進依法行政、依法治校，全面提高我市依法治教的水平。

5，堅持普治并舉，形成工作合力。普法和依法治理工作要堅持普治并舉的原則，努力爭取各方面的力量，形成工作合力。

普法工作既要立足于增強人們的法制觀念、提高人們的法律素質，也要著力于促進人們的法制實踐，積極推進依法治理工作的進行。

同時，要積極爭取其他有關部門、單位的配合，努力加強學校和校園周邊環境建設，進一步建立和完善學校、社會、家庭共同推進普法和依法治理工作的機制，利用各方面的力量，共同做好全市教育系統的普法和依法治理工作。

五、組織領導和保障措施

（一）健全領導機構和工作機構。市教育局由局領導及相關處室負責人、有關專家組成的市教育系統依法治教領導小組（普法領導小組），將繼續組織和領導全市教育系統的普法和依法治理工作。區（縣級市）教育行政部門、各級各類學校及其他教育機構也要成立相應的領導機構，指定分管領導、具體工作機構和工作人員，做好組織、協調、檢查、指導工作。

（二）把普法和依法治理工作作為教育部門精神文明建設和教育法制建設的一項重要內容，擺上議事日程，切實抓緊抓好。把普法和依法治理工作的經費列入預算，為各項普法和依法治理工作的順利開展提供必要的經費保證。

（三）建立普法和依法治理工作責任制，明確分工，職責到人；實行目標管理，做到有部署、有檢查；建立健全各種監督與激勵機制。市教育系統各單位的普法和依法治理工作要自覺接受各級普法和依法治理工作主管部門的指導，積極爭取其他有關部門、單位的配合，共同做好法制教育工作。