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今年是我市全面貫徹黨的十七大精神，落實省、市第十次黨代會決策部署，實現科學發展、構建和諧社會的重要一年。我們必須把握形勢，揚長避短，調整思路，科學謀劃。當前，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢更加明顯，我國國際地位的提升，我省區域協調發展戰略實施力度加大等都為我市招商引資和擴大承接珠三角等發達地區產業轉移、加快融入廣佛經濟圈提供了難得的機遇。特別是在大珠三角、泛珠三角區域合作發展進程中，我市的區位、資源、交通、生態優勢更加突出，加快發展具備了良好的基礎和條件。但是，我們也要看到，區域競爭在加劇，我市經濟基礎薄弱、歷史欠賬多的問題仍未有效解決，制約發展的困難和問題較突出，社會建設和改善民生的任務仍很艱巨。我們要認真貫徹落實市委十屆四次全會精神，緊緊把握爭當實踐科學發展觀排頭兵的新要求，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。破除“小富則安”思想，增強進取意識；破除“小進則驕”思想，增強憂患意識；破除“因循守舊”思想，增強創新意識；破除“畏難卻步”思想，增強拼搏意識；破除“各自為政”思想，增強全局意識。堅定發展信心，積極搶抓機遇，主動應對挑戰，著力破解難題，正確處理好經濟發展中“好”與“快”的關系，經濟與社會發展的關系，統籌區域城鄉協調發展的關系，加快發展與環境保護的關系。加強學習，轉變作風，真抓實干，以更飽滿的熱情、更緊迫的責任感和更強有力的措施做好工作，推動經濟社會全面轉入科學發展軌道，努力走在全省實踐科學發展觀前列，為*爭當實踐科學發展觀排頭兵作出*應有貢獻。

今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照省委十屆二次全會、市第十次黨代會和市委十屆四次全會的部署，繼續解放思想，堅持改革開放，以經濟建設為中心，狠抓發展第一要務，轉變發展方式，全面推進“五大發展戰略”，加速發展“四大經濟”，深入實施“五大民生工程”，加強社會事業建設，著力構建和諧社會，實現經濟社會又好又快發展，加快建設繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態環保*，為全面建設小康社會打下堅實基礎。

今年經濟社會發展主要預期目標是：本地生產總值增長14%，一、二、三產業增加值分別增長5%、22.2%、13.5%，工業增加值增長24.2%，全社會固定資產投資增長18%，地方財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長15%，外貿出口增長12%，實際吸收外資增長10%，萬元GDP能耗降低3.45%，城鎮登記失業率控制在3%以下，人口自然增長率控制在省下達指標以內，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長6%，居民消費價格總指數漲幅控制在4%以內。

一、狠抓發展第一要務，推動經濟又好又快發展

（一）積極推動產業集群發展和優化升級，做大做強工業經濟。加強產業集群發展規劃，重點發展電子信息、金屬加工、機械和汽車配件三大主導產業，生物工程、造紙和木材加工、食品飲料三大優勢產業和新型建材、林產化工、紡織三大傳統產業，爭取建立省市共建的汽車配套產業制造基地。落實100戶重點企業跟蹤服務制度，完善激勵機制，促進風華高科、藍帶啤酒等規模企業發揮生產能力，支持亞洲鋁業、鼎豐紙業、飄雪鼎湖山泉等重點企業擴產發展，推動天龍油墨、同步化工、鴻特壓鑄、華鋒電子等優強企業上市融資，努力打造一批年產值超10億元、50億元、100億元，創稅超億元、5億元、10億元的工業龍頭企業。優化產業結構，發展新型工業，推動企業自主創新，組織一批對產業產品結構升級起關鍵作用的技改項目，突出抓好投資500萬元以上重點技改項目，爭取建立*動力配件、*鴻圖2個國家級企業技術中心和一批省級企業技術中心，推動企業加強技術開發和成果轉化，提高產品的科技含量和附加值。促進企業加強管理，提高經濟效益。加大名牌創建力度，再創一批國家級、省級名牌產品、馳（著）名商標。加大重點工業園區資源整合和開發建設力度，以*高新區為重點促進園區經濟加快發展。

（二）努力提高招商引資水平，發展壯大內外源經濟。堅持“走出去、請進來”策略，繼續組織和參加境內外的各項招商推介活動，積極承接珠三角產業轉移，力爭招商引資取得新突破。建立不同區域招商引資評價機制和準入標準，優化招商引資結構，中心板塊和東南板塊要適當提高項目準入門檻，積極引進科技型、創稅型、生態型項目；山區板塊要發揮資源優勢，大力引進資源型、創稅型、生態型項目。拓展招商引資領域，加大旅游、物流、金融等現代服務業招商力度。引導外資、民資企業增資擴產和技術改造。加強項目跟蹤落實，促進如期竣工投產和達標達產。加強進出口貿易，深化“大通關”口岸建設，重點扶持知名品牌和附加值高的產品出口，支持擴大進口，推動外貿發展由出口導向型向進出口均衡型轉變。引導支持民營企業創立品牌、創新技術、創新體制，拓寬民營企業融資渠道，推動民營經濟發展上新臺階。

（三）加速發展縣域經濟，加快建設社會主義新農村。落實各項強農惠農政策，發展現代農業，促進農業增效、農民增收。加強農業基礎設施建設，抓好農田水利建設議案項目和農業綜合開發土地治理項目實施，改造中低產田4.5萬畝，啟動1個市級、完成2個縣級標準農田示范區建設。確保完成糧食考評任務。扶持農業龍頭企業，爭取*柑桔產業列入國家產業帶，加快禽畜水產養殖基地建設，爭創2—3個省級農業名牌。強化動植物重大疫病防控和農產品質量安全監管，建設鼎湖沙浦、高要蜆崗等農產品無公害生產基地，爭取50%農產品通過無公害認證。穩妥推進集體林權制度改革及各項配套改革，積極發展林業，擴大珍貴用材林、城市綠化苗木、速生豐產林三大基地，建立林權交易服務中心和珍貴樹種產品交易專業市場。做大做強縣域工業，力爭所有山區縣都與發達地區共建產業轉移園區，做好二廣高速公路、珠外環高速公路沿線產業集聚基地規劃建設，開發封開銅鉬礦等資源型產業，適度發展勞動密集型產業。加強縣域和中心鎮建設，繁榮發展縣域特色旅游、商貿物流、房地產等第三產業。繼續抓好專業鎮建設規劃，再造一批產業強鎮。組織實施綠色富民示范工程。深入開展生態文明村和省衛生村創建活動，力爭分別新建500個和300個。

（四）培育發展現代服務業，促進“三產旺市”。提升旅游業發展水平，深化星湖景區經營管理體制改革，啟動星湖東門廣場和*城區旅游購物步行街規劃建設，抓好千里旅游畫廊新景區景點開發，培育“星湖夜游、中國硯都游、森林度假游、生態科普游”等特色旅游，拓展“文化街、文化廣場和古村落游”等文化旅游。積極發展港口物流業，做好港口岸線規劃、物流發展戰略規劃，推進*新港綜合物流基地立項、報批和土地調整工作，力爭有一批物流企業進入全省2A以上等級物流企業行動。落實擴大內需政策，扶持發展商貿龍頭企業，推動中高檔酒店建設，擴大汽車銷售專業市場輻射面。實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，促進城鄉擴大消費。加強房地產業規劃管理和政策引導，優化房地產結構，提高住宅小區開發建設水平，促進房地產業持續健康發展。加強政銀企合作平臺建設，爭取股份制商業銀行到我市設立分支機構，繼續組建和完善信用擔保機構，促進金融產業發展。推進社會信用體系建設，妥善處置城市信用社退市，切實防范金融風險。

（五）加強重大項目和城市規劃建設管理，進一步增強發展后勁。繼續謀劃和加快重大項目建設，做好廣寧鼎豐紙業擴建和燃料乙醇、封開華潤水泥等項目的立項申報。促進亞洲金屬資源再生工業基地二期、德慶石井水泥二期、國電風能設備制造和熱電聯產、碧桂園高檔家具總部、四會志高家電研發、高要浙江百匯高分子材料等重大工業項目動工建設。推動二廣高速公路三水至懷集段工程。配合實施珠外環高速江門至*段、廣肇高速二期、廣梧高速封開連接線工程。推進國道321線四會馬房至高要小湘段文明樣板路改造和省道263線四會至廣西交界段文明樣板路創建。支持配合貴廣鐵路和南廣鐵路*段規劃建設。協調加快西江航道*至封開界首段綜合整治工程。推進*新港配備設施建設。力爭*燃煤電廠通過國家核準并動工建設。做好核電、抽水蓄能電站前期工作。推進景豐聯圍、高要聯金大堤等重點水利工程建設。加強城市規劃建設管理，認真編制*城東新區和鼎湖區控制性詳細規劃，推動*城區交通、市政、管網等公共設施向鼎湖延伸，促進市區一體化。加快*城東新區基礎設施建設二期工程和人民北路、星湖大道、信安大道以及大沖廣場等市政建設改造工程，啟動龜頂新城等項目建設，推進*城區管道燃氣項目。組建*城市管理綜合執法隊伍，提高城市綜合管理水平。

（六）加強溝通協調，著力解決制約發展的瓶頸問題。加強部門之間、上下級之間的溝通協調，努力化解矛盾、破解難題。加快土地利用總體規劃修編，積極向省爭取用地規模和指標。科學合理配置建設項目和土地資源，嚴格控制項目用地規模，集約節約用地，提高單位土地的投資強度和對財政貢獻率，依法清理閑置土地和低效用地，千方百計解決建設用地不足問題。加強與金融部門的合作，拓寬資金籌措渠道，努力探索金融服務體系建設，支持金融機構加大對中小企業信貸投入，切實緩解企業融資難問題。積極協調和配合供電部門加大電力設施建設力度，爭取更多用電指標，逐步緩解我市用電形勢偏緊的矛盾。主動為企業搭建平臺、提供信息，引導企業加強職工引進、培訓力度，改善工作生活環境，構建和諧勞資關系。

（七）加快體制機制創新，努力增強發展活力。繼續轉變政府職能，深化行政審批制度改革，構建精簡高效的政府服務體系。創新政府投資管理方式，完善投資審批、核準和備案制度，實行政府投資項目預算約束制和績效評價制，推行政府投資項目“代建制”。完善城市資源有償使用制度，提高公共資源市場化運作水平。推進事業單位和公共事業等領導領域的改革。積極發展行業協會和中介組織，完善公共服務體系。推進市屬國有經濟布局調整，重組市資產經營（管理）公司和外貿、旅游等企業集團。加強國有資產監管制度建設，完善國有企業業績考核指標體系。引入戰略投資者參與重點骨干國有企業改革，全面完成市屬國有中小企業產權改革掃尾工作。

（八）繼續抓好市直經濟發展，增強市直經濟實力。落實加快發展市直經濟的扶持激勵措施，重點抓好以風華高科、星湖科技、藍帶啤酒、本田金屬、亞洲鋁業為龍頭的電子信息、生物制藥、食品飲料、汽車配件、金屬加工五大支柱產業，推動市直企業增資擴產、做大做強。加快*高新區建設，發揮省重點工業園區品牌效應，大力引進投資強度大、技術含量高、創稅能力強、環保條件好的重大項目，抓好重大項目的促建促產，推進申報國家級高新區和擴園工作。謀劃建設市直工業發展新載體，加快鼎湖高新產業集聚基地和*新港臨港產業園規劃建設，促進市直工業與港口物流業對接互動。加快發展*城區以旅游、房地產、商貿、物流、金融和會展業為重點的第三產業，發展壯大城市經濟。

（九）扎實做好財稅工作，切實提高發展保障能力。積極培植財源，努力拓展稅基，強化稅收征管，確保企業在本地依法足額納稅。優化收入結構，降低非稅收入比重，提高財政增長質量。調整支出結構，嚴格控制一般性支出增長，擴大公共財政覆蓋面，增加民生投入，切實提高教育、科技、衛生、“三農”、社保等社會公共產品和公共服務保障能力。強化落實部門預算制度、國庫集中支付制度、財政支出績效評價制度。健全政府性債務管理機制。協調幫助企業適應“兩稅合并”政策調整。

（十）加強資源節約和環境保護，促進可持續發展。強化節能減排責任制，加強環保監測監管，落實節能減排市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，建立節能降耗和污染減排的統計、監測、考核辦法，確保主要污染物排放量控制在省下達的指標內。強化重點能耗行業和企業的監督，依法強制淘汰落后工藝和產品，推進企業循環經濟試點，鞏固創模成果。加快污水處理、垃圾無害化處理等環?；A設施建設，做好全國第一次污染源普查，強化環境污染綜合整治，突出抓好獨立河綜合治理，切實保護飲用水源。抓好全國第二次土地調查組織工作。強化土地執法，嚴查土地違規使用。做好礦產資源開發管理，抓好違規采石場、瓷土場的關閉復綠及水土保持工作。

二、堅持以人為本，重視解決民生問題

（一）深入實施“五大民生工程”，切實為民多辦好事實事。推進技能培訓工程，抓好全國統籌城鄉就業試點。完成下崗再就業培訓3000人，農村青年職業技能培訓3萬人，農民工技能提升培訓1.4萬人，加強中高級技能人才培養。推進教育均衡發展工程，完善城鄉均衡發展的義務教育經費保障機制，建立農村義務教育學校校舍維修長效機制，*城區新建2所小學，增加優質學位3600個。落實城市低保家庭高中學生助學和中職國家助學政策。推進便民廉醫工程，提高新型農村合作醫療覆蓋面和保障水平，農村常住人口參合率達到99%以上，住院報銷封頂線提高到1.5萬元以上。加快鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構建設，全面推進村衛生站規范化建設。推進全民安居工程，積極抓好試點，穩步推進農村泥磚房改造。建立健全城鎮住房保障制度，*城區計劃安排安居房1000套。推進生產生活環境改造工程，全面啟動通500人以上自然村公路“通達工程”。加快農村客運網絡建設，爭取行政村客運班線通達率達到100%。加快城區“百姓路”、“百姓燈”改造。組織實施18宗農村飲水安全工程。

（二）完善社會保障體系，提高社會保障水平。完善社會養老保險市級統籌，加大社會保險擴面征繳力度。以建立被征地農民養老保險制度為重點，推進農村養老保險制度建設。建立覆蓋全體城鎮非從業居民的基本醫療保險制度。研究解決早期離開國有集體企業人員社會保險問題。完善城鄉居民最低生活保障制度，在應保盡保的基礎上提高低保標準。完善五保供養機制，力爭五保老人集中供養率提高到30%以上。加強防災減災工作，逐步建立完善救災應急救援體制和庇護場所。加強慈善機構建設，完善慈善長效機制。

（三）關注熱點難點問題，解決群眾生產生活困難。落實“米袋子”、“菜藍子”負責制，嚴格控制出臺政府提價項目，加強價格監測，完善價格調節基金征用監管機制，保障市場供給，努力控制物價過快上漲。切實幫助“零就業”家庭成員、“4050”人員、低保人員、殘疾人和被征地農民等困難群體解決社會保障、勞動就業、子女就學等問題。認真幫助職工解決住房困難問題?；就瓿?城區房產辦證難歷史遺留問題。加強法律援助和司法救助，強化勞動保障監察執法和勞動爭議仲裁工作，引導企業建立工資正常增長和支付保障機制。

三、加快發展社會各項事業，促進社會和諧安康

（一）努力推動科技進步，提高自主創新能力。深入實施人才強市戰略，加大人才引進、培養、使用力度。積極構建自主創新體系，重點抓好電子信息、生物工程、汽車配件等高新產業技術創新平臺建設。完成市科技中心建設。編制*高新區自主創新中長期發展規劃，抓好創業服務中心和以亞鋁金屬加工為龍頭的“國家火炬計劃*新材料產業基地”建設。深化產學研合作，組織申報省重點科技項目和粵港關鍵領域重點突破項目，加快列入*省與教育部產學研結合項目和示范基地建設。實施科技富民強縣工程，提升專業鎮技術創新能力。推進果品、林產化工、南藥、竹業、水產星火技術產業帶建設。推進“農村信息直通車工程”。加強科普、專利工作。

（二）繼續優先發展教育，加快建設教育強市。高標準普及九年義務教育，推進規范化學校建設，加快改造城鎮薄弱學校，從今年春季學期起全面實行城鄉免費義務教育，確保小學和初中適齡人口入學率分別達到99.9%和98.2%以上，適齡殘疾兒童少年同步接受義務教育。加快普及高中階段教育，擴建（新建）一批高中階段學校，增加高中階段學位1.52萬個，完成普高和中職招生5.98萬人。推動高等教育發展，增加特色專業設置，擴大招生規模。辦好省級職教基地，支持民辦職業教育加快發展，建立和完善中職學生資助體系。重視發展學前教育。全面推進素質教育。

（三）加快建設文化名市，提高社會文明素質。發展文化事業，深入實施全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、廣播電視村村通工程、農家書屋建設工程、鄉鎮綜合文化站試點改革等“五大文化工程”。加強文化市場管理，扶持文化旅游、工藝美術、傳媒出版、演藝娛樂、文博會展等文化產業，推動端硯文化村等項目建設，打造端硯文化和宋文化特色品牌。著手規劃建設市圖書館，推進“數字圖書館”系統建設。做好全國第三次文物普查和端硯聯合申報“文房四寶”為世界文化遺產工作，加強對古村落的保護和利用。開展“文化創作年”系統活動，繁榮群眾藝術，培育文藝精品。精心策劃開展紀念改革開放30年、“迎奧運、講文明、樹新風”等群眾性精神文明活動。

（四）切實加強醫療衛生等工作，全面發展社會各項事業。加快公共衛生體系建設，完善衛生監督網絡，全面完成疾控機構建設項目。強化重大傳染病防控。加強醫療服務和血液質量管理。加快發展中醫藥事業。健全人口和計劃生育工作機制，推進“兩無”（鎮街無政策外多孩出生，村居無政策外出生）活動，綜合治理出生人口性別比偏高問題，確保完成人口與計劃生育工作目標。做好全國第二次經濟普查準備工作。支持我市入選奧運優秀健兒備戰訓練，掀起全民健身活動新高潮。加強國防動員、民兵預備役和人防建設，深入開展省雙擁模范城（縣）創建活動。切實維護婦女兒童和殘疾人合法權益。落實民族和宗教政策。繼續做好民政、外事、僑務、法制、統計、檔案、老齡等工作。

（五）提高社會管理水平，確保社會和諧穩定。開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，著重推進社會治安防控體系尤其是視頻監控系統建設，加強流動人口、出租屋的服務和管理，依法打擊和嚴懲各類犯罪分子，提高人民群眾的安全感。加強信訪和維穩工作，建立重大事項維穩風險評估制度，深入排查調處矛盾糾紛，有效預防和妥善處置群體性事件。加大產品質量和食品安全整治力度，構建產品質量安全長效機制。健全公共安全行政管理機制，強化危險化學品、礦山、交通、建筑施工等重點行業和領域安全整治。完善應急體制和應急預案，提高應對突發事件能力。

四、強化公共服務型政府建設，不斷提高行政服務水平

（一）加強民主法制建設，提高依法行政水平。自覺接受人大及其常委會的監督，執行市人大及其常委會的決議，向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況。辦好人大代表議案、建議和政協建設、提案。認真聽取派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。深入開展“五五”普法宣傳教育。鞏固擴大基層民主，完成村、社區兩委換屆選舉，建設和諧社區。堅持依法行政，嚴格依法辦事。完善重大決策專家咨詢、重大事項社會公示和聽證、新聞等制度。做好行政復議工作。落實行政執法責任制，加強行政執法監督。

（二）加強政府作風建設，優化行政服務環境。繼續解放思想，努力爭當實踐科學發展觀排頭兵，營造干事創業、敢于負責、勇于開拓、務實有為的良好氛圍。加快轉變政府職能，促進依法行政，堅持公正辦事。推進政務、村務、廠務公開電子政務建設。抓好“行風評議”，辦好“行風熱線”。落實年度工作考核目標責任制，加強行政效能監察，精簡各類會議、文件，提高機關效能，增強執行力、協調力、服務力和監督力。

（三）加強公務員隊伍建設，提高化解矛盾和解決問題能力。貫徹實施《公務員法》和《公務員考核暫行規定》，完善公務員選人用人機制和考核指標體系。加強學習型機關建設，強化公務員學習培訓。增強公務員公仆意識，切實糾正濫用權力、辦事拖沓、效率低下等行為，進一步提高服務效率，切實為民多辦好事實事。規范公務員工資待遇。加強調查研究，及時發現解決經濟社會發展和涉及群眾切身利益的熱點難點問題。

（四）加強廉政建設，樹立政府良好形象。落實廉政責任制，認真執行《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施辦法》，嚴肅查處違紀違法案件。加強審計監督，規范公務消費，制止鋪張浪費。完善農村黨風廉政建設信息公開平臺。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

各位代表！黨的十七大為我們指明了前進方向。我們要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共*市委的正確領導下，解放思想，開拓創新，扎實工作，全面完成今年的各項任務，為建設繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態環保*而努力奮斗！