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2009年是建國60周年，也是深入推進“*”規劃順利實施的關鍵一年。戰勝國際金融危機對鹽業的沖擊，做好今年的各項工作，意義十分重大。2009年全市鹽業工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革改制，加快鹽業結構調整，加強全面預算和全面風險管理，創新鹽政執法機制，推進食鹽流通現代化建設，保障食鹽供應和安全，加快構建和諧鹽業，努力促進*鹽業又好又快發展，以優異成績迎接建國六十周年。

主要調控目標是：原鹽產量260萬噸，鹽化工產品產量2.6萬噸，其中溴素1.5萬噸；生產企業實現工業總產值7.45億元，利稅2.40億元；批發企業銷售各類食鹽2萬噸，其中小包裝食鹽1.1萬噸，各類食鹽計劃完成率100%；全行業實現利稅2.70億元。

為完成以上目標任務，2009年突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出抓好技術改造與投入，努力在推進產業結構調整上邁出新步伐

抓好技術改造是轉變經濟發展方式、推動工業結構優化升級的戰略任務，加強技術改造已經上升為國家戰略決策，2009年國家計劃安排150億元財政資金，用于技術改造項目的貸款貼息或補助。在年前的中央經濟工作會議上，*總書記的講話里兩次提到了技術改造，總理的講話里六次提到技術改造，年前的省、市經濟工作會議也對抓技改、調結構、保增長提出了更加明確的要求。為此，近一個時期以來，中央和省委、省政府密集出臺了一系列擴大內需保增長的政策措施，特別是扶持工業發展的若干專項政策，比如：全面實行增值稅轉型改革，調整進出口稅率；建立專項資金，支持企業技術改造；擴大信貸規模，尤其是解決中小企業困難；支持企業兼并重組，鼓勵企業開拓國際市場等。這些政策覆蓋面廣、力度大、針對性強、含金量高，我們一定要認真梳理研究，用足用好這些政策，抓住這個重大機遇，積極爭取國家和省里的資金扶持，加快技術改造，推動產業結構優化升級。

從我市鹽業產業結構來看，目前我市已形成原鹽設計生產能力600萬噸/年，但每年實際產量不足250萬噸，遠遠達不到設計生產能力。究其原因：一是部分老灘田結構不合理，制鹵產鹽能力低；二是部分新建投入使用的鹽田，建設標準低，工程質量差，達產能力低，有的甚至存在設計缺陷，缺乏鹵源，成為無米之炊；三是部分在建項目，建設進度慢，遲遲沒有竣工投產。因此，今年及今后一個時期的工作重點，就是要加大技術改造與投入的力度，加快對老灘田及部分低標準新建灘田的治理與改造，深挖潛能，提高生產面積單產，增加總量。同時，加快在建鹽田項目的建設進度，使之盡快形成生產能力。要按照“三化四集中”的要求，立足于灘田綜合利用，使改造后的鹽田更加有利于養殖、提溴及苦鹵的收集利用，更加適合于“薄趕深儲”的制鹵工藝和“新、深、長”結晶工藝的要求，以提高原鹽質量為重點，努力打造高品質原鹽生產基地。

要不斷加大溴素項目的技術改造力度，改進工藝流程和設備裝置，節能降耗，提高吹出率，提高溴素產量和質量。要緊跟市場，大力開發溴系列深加工項目和苦鹵綜合利用項目，切實拉長增粗產業鏈。埕口鹽化公司硫酸鉀項目，要加快建設進度，盡快投入生產。已運行的其他鹽化工項目，要根據市場需求情況，通過技術改造，不斷調整產品結構，生產高技術含量、高附加值的產品。海產養殖在不斷完善養殖水面對外承包方式的同時，結合灘田技術改造，有計劃、有步驟地建設一批高標準的養殖池，大力推廣海珍品養殖，推行立體化多品種混養模式，提高養殖產品品質，積極開展無公害綠色產品認證工作。在這方面，埕口鹽化公司、*鹽場已進行了有益的探索，并取得成功的經驗，今后要大面積推廣。要進一步加大藻類等海洋生物養殖與深加工項目的開發力度，積極開展海產品的深加工，拉長海產養殖產業鏈，真正把海產養殖做大做強。加快推進埕口鹽化公司、*鹽場風力發電項目，立足資源和區位優勢，瞄準國家政策導向，搶抓北海新區建設新機遇，積極發展鹽、鹽化工和海產養殖以外的其它產業，真正把我市鹽業結構調高、調優、調強。

（二）突出抓好全面預算管理和資本運營管控，努力在提升經營管理水平上實現新突破

全面預算管理是企業進行資源優化配置，強化內部控制，提高管理效率的有效方法和手段，是建立現代企業制度的要求。今年的全省鹽業工作會議對此項工作進行了全面部署，要求從今年開始，將全面預算管理工作在全省所有市、縣公司及直屬食鹽定點生產企業中鋪開。我們一定要進一步統一思想，提高認識，真正把全面預算管理工作作為“一把手”工程抓緊抓好，落到實處。今年，市公司對各縣公司的經營管理目標責任制考核體系將與全面預算管理考核體系融為一體，在原有考核指標基礎上，將財務預算、資本經營預算等工作內容全部納入考核范圍，形成一個較為完善的考核和獎懲體系。各單位要以實施全面預算管理為契機，全面加強企業管理，強化成本意識、費用意識、效率意識，以實施精細化管理為抓手，練內功、挖潛力、降成本、增效益。

理順下屬企業產權關系，加強對所屬企業資本運營的管控。今年的全省鹽業工作會議提出，力爭用三年左右的時間，逐步建立和完善以產權為紐帶、運轉高效、管理有序、效益良好的新型集團化管控模式，今年年底前搭建起全省集團公司的基本框架。為此，繼續做好下屬鹽業企業的產權理順工作，進一步調整和規范省、市、縣三級的資產關系。我們將根據省公司的統一要求，加快理順惠民、陽信、博興、鄒平四個縣公司的產權關系，在此基礎上，加大對各縣公司的資本運營管控，確保國有資產保值增值。通過去年對各縣公司的資產及經營情況審計，部分單位暴露出了不少的問題，有些問題還相當嚴重，對這些問題，各縣公司要認真落實市局提出的整改意見和要求，切實加以整改。市公司將進一步加大對各縣公司資本運營情況的監管力度，加強對各縣公司財務狀況的動態監測和分析，強化對投融資、擔保等重大財務事項的管理和控制，切實防范財務風險。

進一步加大企業內部“三項制度”改革力度，通過改革促進管理創新，提高企業效益。積極推進企業管理信息化建設，認真落實省局有關信息化建設的要求，以現代化管理手段提升管理效率和水平。切實加強安全生產管理，落實企業的安全主體責任，健全安全生產組織機構，完善安全生產責任制。要認真做好重大危險源和安全隱患的排查與治理工作，防患未然，確保不發生重特大責任事故。

（三）突出抓好食鹽營銷網絡建設，努力在推進食鹽流通現代化建設上取得新進展

按照《山東省推進食鹽流通現代化實施方案》的要求，切實加強食鹽營銷網絡建設。要在去年換發食鹽零售許可證的基礎上，不斷健全完善零售網點和賓館、飯店、食品加工、單位食堂等終端用戶檔案及銷售臺帳，采取食鹽配送服務卡、電話訪銷等形式，建立售后信息反饋制度，及時掌握市場銷售和用戶情況，完善相關服務機制，提高對食鹽終端市場的控制力。在不斷規范完善食鹽配送直達銷售終端模式的基礎上，加強對零售網點的整合，積極推行批發企業自營連鎖經營和經銷商特許加盟連鎖經營，充分利用食鹽營銷網點統一配送的優勢和食鹽專營品牌的影響力，擴大配送品種，開拓非鹽產品經營。通過自營連鎖經營，分流安置富余人員。食鹽銷量比較小的批發企業，要切實增強緊迫感和危機感，采取多種方式積極開拓食鹽市場，千方百計擴大食鹽銷量。按照省局推進食鹽流通現代化建設的要求，對食鹽年銷量3000噸以下的縣級批發企業將逐步進行整合、撤并。

切實加強食鹽批發企業倉儲設施建設，提高倉儲質量和倉儲能力，批發企業食鹽庫存量不得低于兩個月的銷量，確保市場正常供應。推進食鹽批發企業達標升級工作，年內爭取再有2家批發企業達到“AA”等級的標準，提高批發企業管理水平和形象。

突出抓好食鹽計劃落實。各批發企業要認真執行“五統一”管理規定，嚴格按照指令性計劃從規定渠道購銷食鹽，嚴格執行國家規定的價格，嚴格鹽種投放，嚴禁邊界沖銷行為，及時結算鹽款。市局將繼續加強對各縣批發企業計劃完成情況的獎懲與考核，狠抓月、季進度計劃的落實，確保全年計劃任務的完成。繼續加強市場監管力度，確保全市食鹽市場統一有序。要進一步加大紙塑小包裝食鹽和多品種高品質營養鹽的推廣力度，在滿足不同層次消費者需求的同時，增加經濟效益。

切實加強食鹽安全管理。認真吸取“三鹿奶粉事件”的教訓，高度重視食鹽質量和食鹽安全工作。食鹽生產企業要切實加強對生產全過程的質量管理，加強產品質量檢測，不合格的產品一律不準入庫、不準出廠，對發現的不合格食鹽實行召回。食鹽批發企業，要加強對食鹽購、銷、存各環節的質量監控，嚴格做到未經檢驗合格的食鹽不得入庫、出庫。嚴格區分少部分高碘鄉鎮區域與廣大缺碘區域的界線，嚴格分類供應非碘食鹽與加碘食鹽，確保向市場供應合格食鹽。要進一步加大宣傳力度，針對近來新聞媒體對食鹽加碘關注度增加的新情況，要善于運用新聞媒體、互聯網絡以及其他社會傳媒等多形式、多渠道深入宣傳食鹽專營政策，宣傳加碘鹽知識，使食鹽專營政策更加深入人心。

（四）突出抓好鹽政執法長效機制建設，努力在加強市場治理上取得新成效

加強聯合執法體系建設，完善市場長效監管機制。通過加強與公安、工商、質監、物價、衛生等職能部門的溝通交流，不斷探討長期協作配合的有效形式，爭取更多的支持，開展聯合執法，形成打擊涉鹽違法犯罪的合力，共同維護鹽業市場秩序。進一步完善鹽政公安聯席會議制度，加大鹽政、公安配合力度，始終保持對打擊涉鹽違法犯罪的高壓態勢。年內，市局將召開全市鹽政公安聯席會議，制定《打擊涉鹽違法犯罪專項行動實施方案》，開展全市范圍內的鹽政、公安聯合執法行動。

繼續加大對邊界鹽業市場的治理整頓力度，從源頭上堵住私鹽的流入。認真總結市局鹽政稽查直屬隊在無棣與河北海興交界處連續執法一年的經驗，進一步探討更加有效的聯合執法方式，加強對邊界區域私鹽源頭的監控與堵截，建立起邊界區域市場治理的長效機制。要進一步增進鹽政執法信息的溝通與交流，加強各縣區間的信息資源共享，促進全市鹽政執法真正形成一盤棋，不斷提高鹽政執法效能。密切與周邊省市鹽政執法部門的溝通、合作，建立完善市際間的聯合協查機制。在繼續加強與德州、濟南、滄州多邊聯防聯治的基礎上，與東營、淄博簽訂規范邊界地區鹽業市場協議，打造我市周邊鹽業市場良好秩序。

繼續抓好鹽業市場日常管理和清理清查。針對當前原鹽價格走低、私鹽反彈的新形勢，研究探討鹽政執法的新思路、新途徑、新方式，切實加大鹽政稽查力度。要認真開展好3～4月份、9～10月份市場清查月活動，對鹽業市場進行集中清理整頓。對全市突出的市場問題、重大涉鹽案件、跨區域作案團伙，市局將及時組織有關縣區的力量，實施重點打擊。加強鹽政執法人員培訓，繼續采取崗位練兵和集中培訓相結合的方式，努力提高執法人員的政治素質和業務素質，不斷提高執法水平，年內市局擬組織一期全市鹽政執法培訓班。

（五）突出抓好領導班子和干部隊伍建設，努力在加強人力資源管理上再創新水平

按照建設“四好”班子的要求，切實加強領導班子建設。一是要加強學習。認真學習政治理論知識和黨的方針政策，學習現代市場經濟知識、鹽業業務知識和各種新知識，不斷提高思想政治素質和經營管理水平，增強執行國家政策、落實省局、市局決策的自覺性，適應當前形勢的要求和企業今后發展的需要，不斷提高自身綜合素質，提高駕馭全局工作的能力。二是要改進作風。要以務實創新的作風狠抓落實，力戒心態浮躁、作風漂浮、工作深入不下去的問題，堅決克服管理粗放、工作簡單化的問題。力戒形式主義，不做表面文章，敢于負責，埋頭苦干，雷厲風行，有令則行，有禁則止。三是要加強制度建設。健全完善議事、決策制度，使其程序化、規范化、科學化。認真執行民主集中制原則，完善民主生活會制度。建立健全決策失誤責任追究制度，對因決策失誤造成企業重大損失的，要追究當事人的責任，切實增強領導干部的風險防范意識。

進一步健全完善干部管理制度。注重在實際工作中考察和檢驗干部的德、能、勤、績，逐步建立和完善領導干部任期制度、交流制度和輪崗制度，增強工作活力和創業熱情。加強后備干部的選拔和培養，有計劃地招錄大學本科以上學歷的專業適用人員，增加人才儲備，優化干部隊伍年齡結構、知識結構。加強干部職工培訓，全面提高干部職工隊伍素質，為行業持續、健康、穩定發展奠定人才基礎。認真執行《勞動合同法》的有關規定，完善人力資源、勞動用工的各項管理制度，規范企業用工管理，防范法律風險。

（六）突出抓好黨建和思想政治工作，努力在精神文明建設上取得新成果

切實加強黨建基礎工作。要緊緊圍繞行業管理、食鹽專營、鹽政執法、改革管理等工作重點，進一步健全完善黨組織各項工作制度和工作機制，堅持以黨建工作責任制的貫徹落實為抓手，不斷完善黨建工作考核機制。要以創建和諧鹽業為主線，健全完善考核評價體系，創新工作機制，豐富工作內容，開展形式多樣、內容豐富多彩的主題實踐活動和爭先創優活動。要進一步加強企業基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發揮企業基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強企業的凝聚力、戰斗力，為完成各項目標任務創造良好氛圍。

深入學習實踐科學發展觀。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動是黨的十七大做出的一項重大戰略部署，是又一次具有深遠意義的集中教育活動。全市鹽業各級黨組織和廣大黨員干部，一定要認真學習、深刻理解、準確把握*總書記等中央領導同志的重要講話精神，充分認識開展學習實踐活動的重要性、必要性、緊迫性，扎扎實實開展好學習實踐活動，把貫徹落實科學發展觀提高到一個新水平。省局黨委確定全省鹽業學習實踐科學發展觀的主題是：“建設鹽業強省，實現科學發展”，我們一定要做好充分準備，按照省局黨委和地方各級黨委的統一部署，切實把這次活動抓出成效，形成加快推動全市鹽業發展的強大合力。

切實加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，加強反腐倡廉教育，增強廉潔自律的自覺性，切實發揮黨組織在經濟建設中的政治核心作用。建立健全黨風廉政建設的制度體系、監督體系，按照《國有企業領導人員廉潔從政若干規定》的要求，加強內控機制建設，建立行之有效的權力運行監控機制。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等，必須由領導班子集體做出決定，切實加強對重點部位、重點環節權力行使的監督。各級領導干部和廣大黨員群眾要進一步增強黨性觀念，講操守、重品行，堅決抵制各種腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，做到自重、自省、自警、自勵，始終保持共產黨員的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

切實加強思想政治工作和企業文化建設。堅持以人為本的思想，深刻理解和把握*總書記關于新時期思想政治工作“既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人”的重要論述，不斷開拓思想政治工作的新思維、新領域、新空間。要緊緊圍繞鹽業改革發展的重點，圍繞職工群眾關心的熱點、難點問題開展思想政治工作，切實為職工群眾排憂解難，化解矛盾，維護穩定。要高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，認真受理群眾來信來訪，對實名舉報實行反饋和回復制度，對群眾反映的問題，要全面了解，及時處理，使群眾的來信來訪件件有著落、事事有回音。積極探索思想政治工作與企業文化建設相結合的途徑和方法，使企業黨建工作更加貼近實際，更加準確把握企業文化管理的內涵，把企業的核心理念融入到各項管理制度和經營管理之中，使企業文化建設與企業管理相融并進。大力弘揚“團結務實，拼搏奮進，優質高效，爭創一流”的魯鹽精神，以“理念文化、操守文化、家園文化建設”為切入點，大力推進鹽業文化建設。緊密結合改革開放30周年和建國60周年紀念活動，大力宣傳我市鹽業發展取得的新成果、好經驗、好做法，以文化內涵推動鹽業各項工作的開展。

同志們，今年*鹽業改革發展的形勢嚴峻，任務繁重。我們一定要在市委、市政府和省鹽務局的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，努力開創*鹽業工作新局面，為建設鹽業強市而奮斗！