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拐賣婦女兒童犯罪嚴重侵犯婦女兒童人身權(quán)利，對被拐賣婦女兒童身心健康造成巨大傷害，并由此引發(fā)一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定。為有效預(yù)防、嚴厲打擊我市拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被解救婦女兒童，切實維護婦女兒童合法權(quán)益，根據(jù)《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2*—2*年）》和《福建省反對拐賣婦女兒童行動實施計劃（2*—2*年）》，結(jié)合我市實際情況，制定*市反對拐賣婦女兒童行動實施計劃》（2*—2*年）。

一、指導(dǎo)思想和總體目標

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“預(yù)防為主、打防結(jié)合、以人為本、綜合治理”的工作方針，標本兼治，切實保護婦女兒童合法權(quán)益，切實維護社會治安穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會和推進*市經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。健全反拐工作協(xié)調(diào)、保障機制，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，加強合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機制，提高工作效率，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。

二、組織機構(gòu)和保障措施

（一）建立市反對拐賣婦女兒童行動工作局際聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議）制度

1.市聯(lián)席會議主要職能

（1）組織制定、實施、監(jiān)督、評估《實施計劃》；組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促各縣（區(qū)、管委會）、各有關(guān)部門的反拐工作；

（2）協(xié)調(diào)和推動反拐市際協(xié)作；

（3）組織各縣（區(qū)、管委會）、各有關(guān)部門總結(jié)和交流反拐工作經(jīng)驗及相關(guān)結(jié)果。

2.市聯(lián)席會議成員單位

市聯(lián)席會議由以下部門和單位組成：市*局、市委宣傳部、綜治辦、市人大常委會法工委、市發(fā)改委、教育局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動保障局、交通局、農(nóng)業(yè)局、文化出版局、衛(wèi)生局、人口計生委、工商局、法制辦、廣電中心、婦兒工委辦公室、扶貧辦、總工會、團市委、市婦聯(lián)。

市聯(lián)席會議召集人由市*局負責(zé)同志擔任，市聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位負責(zé)同志。市聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市*局刑事偵查支隊，承擔市聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由市*局刑事偵查支隊支隊長兼任，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。每年不定期召開市聯(lián)席會議。

（二）以政府投入為主、多渠道籌措資金

1.各級政府每年為各有關(guān)部門開展反拐工作安排一定經(jīng)費，列入部門年度預(yù)算

2.積極爭取社會團體、公益機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人的捐助，多渠道募集資金。

三、工作措施及任務(wù)分工

（一）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和工作氛圍

完善相關(guān)法規(guī)，加大反拐宣傳、培訓(xùn)和維護婦女兒童合法權(quán)益教育力度，提高各級各有關(guān)部門及社會各界對實施《實施計劃》的必要性、重要性的認識，創(chuàng)造良好的反拐社會環(huán)境和工作氛圍。

任務(wù)分解：

1.完善相關(guān)法規(guī)，為加強預(yù)防、打擊犯罪及被解救婦女兒童救助和康復(fù)工作提供法律依據(jù)（市政府法制辦負責(zé)，市人大常委會法工委、市*局、民政局、勞動保障局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

2.在全市范圍內(nèi)積極開展有關(guān)保護婦女兒童合法權(quán)益和反拐的宣傳、教育及培訓(xùn)活動，提高各級各有關(guān)部門和社會各界對反拐和救助被解救婦女兒童工作重要性、必要性的認識（市*局、市委宣傳部、市婦兒工委辦公室、市教育局負責(zé)，市司法局、文化出版局、人口計生委、廣電中心、總工會、團市委、市婦聯(lián)配合）。

3.在全市*機關(guān)內(nèi)部組織開展打擊拐賣婦女兒童犯罪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員維護婦女兒童合法權(quán)益的意識，提高對打擊拐賣婦女兒童犯罪活動重要性的認識，提高打擊拐賣婦女兒童犯罪活動的工作能力和效率（市*局負責(zé)）。

4.在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)和易被拐賣人群中，開展預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪的能力建設(shè)，尤其是提高婦女和留守兒童的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力（市*局、團市委、市婦兒工委辦公室、婦聯(lián)負責(zé)，市教育局、民政局、勞動保障局、總工會配合）。

5.在“重男輕女”思想較為嚴重的地區(qū)和未婚成年男女比例嚴重失調(diào)的貧困地區(qū)，開展法制宣傳教育活動，積極拓展農(nóng)村就業(yè)渠道，健全農(nóng)村社會保障制度，根除滋生拐賣婦女兒童犯罪土壤（市*局、市委宣傳部負責(zé)，市教育局、民政局、勞動保障局、人口計生委、團市委、市婦聯(lián)配合）。

6.加強反拐工作經(jīng)驗交流、信息共享，積極推廣集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的成功工作模式，推動反拐工作機制不斷完善，提高快速反應(yīng)能力（市聯(lián)席會議辦公室負責(zé)）。

（二）建立健全預(yù)防犯罪機制

在農(nóng)村社區(qū)、拐賣婦女兒童犯罪易發(fā)場所和各縣（區(qū)、管委會）間合作三個層面上，構(gòu)建和完善預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪網(wǎng)絡(luò)，努力降低拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生率。到2*年底，全市拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)得到綜合整治。

任務(wù)分解：

1.建立和推廣以社區(qū)組織和廣大群眾的積極參與為基礎(chǔ)，以多部門、多機構(gòu)分工明確并通力合作為重點的群防群治工作體系（市綜治辦負責(zé)）。

2.貫徹國家、省、市的開發(fā)扶貧政策，加大對農(nóng)村貧困婦女的扶持力度，充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展多種形式的實用技術(shù)教育和務(wù)工技能培訓(xùn)，提高貧困婦女脫貧致富能力（市扶貧辦負責(zé)，市勞動保障局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)配合）。

3.鼓勵和支持婦女積極參與社區(qū)事務(wù)和管理，積極提高婦女社會地位、政治地位，增強其維權(quán)意識。加強宣傳和教育工作，提高社區(qū)成員尤其是婦女自身的反拐意識、識別犯罪和自我保護能力（市民政局負責(zé)，市*局、司法局、教育局、婦聯(lián)配合）。

4.加強對法律法規(guī)的宣傳教育工作，在全社會營造良好的法制氛圍，促進未成年人父母或其他監(jiān)護人切實履行《中華人民共和國未成年人保護法》，為未成年人健康成長提供良好的家庭環(huán)境和家庭教育（市司法局負責(zé)，市教育局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

5.加強《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的宣傳、貫徹，提高婦女反對拐賣的意識和能力，營造全社會維護、關(guān)愛婦女的良好氛圍（市司法局負責(zé)，市民政局、婦兒工委辦公室、婦聯(lián)配合）。

6.落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保全市所有適齡兒童、少年接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，防止其過早流入社會。同時，加強對教師和學(xué)生的反拐意識教育（市教育局負責(zé)，市民政局、文化出版局配合）。

7.加強對易被拐賣人群的援助工作，積極開展各種形式的社會救助，幫助家庭貧困婦女兒童解決生活困難，加強對其生活能力的訓(xùn)練。積極利用現(xiàn)有救助管理機構(gòu)和福利機構(gòu)做好流浪未成年人、棄嬰救助及安置工作（市民政局負責(zé)，市司法局、財政局、衛(wèi)生局配合）。

8.加強拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)的預(yù)防犯罪工作，并做好監(jiān)督檢查，將犯罪活動消滅在萌芽狀態(tài)（市*局負責(zé)，市綜治辦、婦兒工委辦公室配合）。

9.依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強人力資源市場管理，規(guī)范勞動者求職、用人單位招用和職業(yè)中介活動。建立和完善勞動用工備案制度，加強對各類職業(yè)中介活動的監(jiān)管，維護人力資源市場秩序。積極研究在勞務(wù)市場及其周邊地區(qū)發(fā)生的拐賣婦女兒童犯罪問題，有針對性地開展行之有效的宣傳和教育活動（市勞動保障局負責(zé)，市人事局、廣電中心、工商局配合）。

10.在流動人口聚集的汽車站、碼頭、娛樂場所、旅店加強反拐宣傳工作，防止拐賣婦女兒童犯罪的發(fā)生（市交通局、*局負責(zé)，市司法局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

11.積極做好拐賣婦女兒童罪犯的改造、監(jiān)督和教育工作，降低重新犯罪率（市司法局、*局負責(zé)）。

12.在拐賣婦女兒童犯罪活動重點地區(qū)，跨部門、多機構(gòu)共同參與綜合整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會、社區(qū)要將幫助易被拐賣人群和預(yù)防犯罪納入各自的工作重點，有針對性地引入發(fā)展項目，既積極預(yù)防犯罪又提供個人發(fā)展機會。扶貧機構(gòu)盡可能對婦女兒童實行項目傾斜（市綜治辦負責(zé)，市*局、民政局，團市委、市婦聯(lián)、扶貧辦配合）。

（三）打擊犯罪和解救被拐賣婦女兒童

完善工作機制，提高發(fā)現(xiàn)、偵破拐賣婦女兒童犯罪案件的能力和效率，迅速解救被拐賣婦女兒童。到2*年底，偵破案件數(shù)占報案數(shù)的比例比2007年明顯提高。

任務(wù)分解：

1.進一步完善和加強以*機關(guān)為主，有關(guān)部門和社會各界密切配合的打擊拐賣婦女兒童犯罪工作機制。

——市*局要切實加強反拐工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)（市*局負責(zé)）。

——認真貫徹落實*部即將制訂出臺的與兒童心理和生理相適應(yīng)的案件調(diào)查程序，組織全市*機關(guān)開展相關(guān)培訓(xùn)（市*局負責(zé)）。

——適時組織開展打擊拐賣婦女、拐賣兒童專項行動（市*局負責(zé)，市綜治辦、民政局、勞動保障局、人口計生委、團市委、市婦聯(lián)配合）。

——堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪的“買方市場”。依法查處非法用工單位和使用童工的行為，取締非法勞務(wù)介紹、婚姻介紹等中介機構(gòu)以及非法網(wǎng)絡(luò)中介。對收買、介紹、強迫被拐賣婦女兒童從事性交易及其他強迫性勞動的單位和個人，依法追究其行政、民事、刑事責(zé)任。對阻撓、抗拒*機關(guān)解救被拐賣的婦女兒童的“買主”要依法追究其刑事責(zé)任（市*局、勞動保障局負責(zé)，市總工會、工商局、民政局配合）。

2.加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各級反拐工作機構(gòu)信息收集和處理能力，依托刑偵綜合信息系統(tǒng)及時采集錄入拐賣婦女兒童案件信息。

——建立信息系統(tǒng)，完善全市打擊犯罪的信息收集和交流機制（市*局負責(zé)，市民政局、婦聯(lián)配合）。

——建立健全舉報制度。鼓勵各部門、各單位和廣大群眾向執(zhí)法機關(guān)舉報拐賣婦女兒童犯罪活動（市*局負責(zé)）。

（四）加強對被解救婦女兒童的救助和康復(fù)工作

不斷完善救助機制，提高被解救婦女兒童接受培訓(xùn)、救助、身心治療等必要援助的比例，保護被解救婦女兒童的隱私，積極幫助其回歸家庭和社會，避免遭受二次傷害。使大部分被解救婦女兒童獲得必要救助，迅速回歸社會、正常生活。

任務(wù)分解：

1.建立和完善政府多部門合作、社會各界廣泛支持的救助機制。

——各級各有關(guān)部門根據(jù)需要增設(shè)必要的救助服務(wù)、中轉(zhuǎn)康復(fù)和培訓(xùn)機構(gòu)并保障其人員和經(jīng)費需求，確保更多被解救婦女兒童得到基本救助或妥善安置。同時確定救助服務(wù)專用電話熱線，對社會公開，要指定相應(yīng)應(yīng)急救助機構(gòu)，確保被拐婦女兒童得到及時救助安置（市民政局、財政局負責(zé)，市*局、教育局、衛(wèi)生局配合）。

——制訂有關(guān)工作程序和工作標準，總結(jié)經(jīng)驗，推廣有效的工作方法（市民政局負責(zé)，市*局、教育局配合）。

——鼓勵有關(guān)社會團體、企事業(yè)單位和個人為救助被解救婦女兒童提供資金、技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)（市民政局、團市委負責(zé)）。

——有關(guān)高校、科研單位、福利機構(gòu)和心理咨詢機構(gòu)協(xié)助有關(guān)部門和單位培訓(xùn)救助康復(fù)相關(guān)專業(yè)人才（市教育局負責(zé)，市民政局、衛(wèi)生局配合）。

——各地衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)為被解救婦女兒童提供基本的醫(yī)療服務(wù)，各縣區(qū)要指定專門醫(yī)療機構(gòu)（市衛(wèi)生局負責(zé)）。

——法律援助機構(gòu)依法為被解救婦女兒童提供必要的法律援助（市司法局負責(zé)，市*局配合）。

——加強對被解救婦女兒童的培訓(xùn)，增強其法律意識、維權(quán)意識和相關(guān)技能（市民政局負責(zé)，市教育局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

2.加強對被解救婦女兒童的社會關(guān)懷，保障其順利回歸及融入社會。

——積極、妥善安置查找不到監(jiān)護人的被解救兒童（市民政局負責(zé)，市婦聯(lián)配合）。

——積極幫助被解救的適齡兒童入學(xué)、回歸學(xué)校和適應(yīng)新的生活（市教育局負責(zé)，市民政局配合）。

——積極幫助不能或不愿意回原住地的受害婦女和16周歲以上的未成年人，使其獲得適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并在異地就業(yè)（市民政局負責(zé)，市勞動保障局配合）。

——做好被解救婦女兒童及其家庭和所在社區(qū)工作，保障其順利回歸家庭和社區(qū)，幫助其解決實際生活問題（市民政局負責(zé)，團市委、市婦聯(lián)配合）。

3.為回歸社會的被解救婦女兒童提供各種必要的服務(wù)，切實幫助其解決就業(yè)、生活和維權(quán)等方面的實際困難和問題（市民政局負責(zé)，市勞動保障局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

4.加強對被解救婦女兒童的登記、管理和保護工作。市*局建立專門檔案，民政部門、婦聯(lián)跟蹤了解被解救婦女兒童的生活狀況，必要時協(xié)調(diào)有關(guān)部門和組織解決其遇到的困難（市*局負責(zé)，市民政局、婦聯(lián)配合）。

5.加強對被拐賣婦女兒童身心健康領(lǐng)域的研究，尋求更為有效的康復(fù)治療方法（市衛(wèi)生局負責(zé)，市教育局、團市委、市婦聯(lián)配合）。

6.加強地區(qū)、部門和機構(gòu)間在救助被解救婦女兒童工作上的合作，相互支持，相互配合，并建立聯(lián)動工作機制（市*局負責(zé)，市綜治辦配合）。

四、實施、監(jiān)督和評估

各級各有關(guān)部門要高度重視預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童犯罪活動有關(guān)工作，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。聯(lián)席會議各成員單位要根據(jù)《實施計劃》要求，結(jié)合各自實際制訂工作計劃。市聯(lián)席會議辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)《實施計劃》的實施，對各級各有關(guān)部門的落實情況進行監(jiān)督，并開展階段性評估和終期評估。