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今年是實施“*”計劃的開局之年，各項工作任務十分繁重。按照年初全市計劃生育系統工作會議提出的各項任務要求，各級計生部門和廣大計生工作者積極進取，埋頭苦干，各方面工作均取得了顯著進展。1至9月，全市人口出生率為4.28‰，自然增長率為0.47‰，計劃生育率為99.82%，期內綜合避孕率為90%，各項指標均達到了年初確定的目標。

一、進展與成績

（一）鞏固成果，明確目標，制訂了人口與計劃生育事業發展的新規劃。

今年年初，我市順利通過了省對*“九五”時期人口與計劃生育目標管理執行情況的考核和對*、*、*三市（縣）開展爭創“計劃生育示范縣”活動的驗收。經考評認定，三市（縣）已全部達到了省“計劃生育示范縣”標準。與此同時，在廣泛討論、數易其稿的基礎上，我委完成了《*市“*”人口與計劃生育事業發展規劃（送審稿）》，明確提出鞏固“九五”工作成果，努力實現“*”時期全市人口與計劃生育工作“再發展、創新業”的奮斗目標。

（二）加強領導，統一思想，層層落實人口與計劃生育目標管理責任制。

為確保完成市政府下達的人口與計劃生育目標任務，充分發揮計劃生育職能部門的主觀能動性和工作積極性，自今年起，我委對各縣（市、區）級計劃生育部門實行目標管理責任制。4月下旬，我委同兩市（縣）七區的計生委（局）簽訂了目標管理責任書，對工作任務、責任指標和獎懲措施作了明確規定，并特別強調了2個“一票否決”，即有嚴重違反“七個不準”行為并造成較大社會影響的，實行“一票否決”；有瞞報計劃外生育二孩及二孩以上的，一經查實，實行“一票否決”。隨后，各市（縣）、區都相繼召開了計劃生育工作會議，并和基層單位簽訂了責任書。實踐表明，這一制度的落實必將扎實地推動全市人口與計劃生育工作。

（三）把握形勢，突出重點，開創人口與計劃生育工作的新局面。

在建立和完善社會主義市場經濟體制的進程中，*作為蘇南經濟發達地區的重要城市，其人口與計劃生育工作也呈現出新的格局，即工作的重點在農村，難點在城市。針對這一形勢，今年以來，各地從實際出發，著重加強對基層工作的分類指導，把握機遇，抓住重點，在實踐中不斷開創全市人口與計劃生育工作的新局面。

1、以《婚育證明》查驗工作為抓手，狠抓流動人口計劃生育管理。

今年以來，由于將流動人口計劃生育管理列入了條線的目標考核，全市各地普遍加大了這一工作的力度。在市委、市政府召開了流動人口計劃生育管理工作座談會后，我委即會同市公安局、工商局、勞動和社會保障局聯合制定下發了《關于加強〈流動人口婚育證明〉查驗工作的意見》。按照《意見》的要求，各地計劃生育部門與公安部門積極配合，以公安系統開展的流動人口整治活動為契機，廣泛動員，認真部署，迅速組織開展起了流動人口《婚育證明》查驗工作并取得了較好成效。據統計，目前全市共有流動人口83萬，其中暫住人口近62萬。截止到8月底，城區的流入已婚育齡婦女總數為6.4萬余人，持有《婚育證明》的為2.3萬余人，發放《*市流入已婚育齡婦女查驗卡》2萬余張，查驗率由原來的37%提高到現在的68%。在查驗《婚育證明》、摸清底數的基礎上，各地計生部門及時跟進了對流動人口計劃生育的管理和服務工作，建立臺帳，簽訂合同，提供服務，深受外來已婚育齡婦女的歡迎。下一階段，我委將在深入調研、總結成果的基礎上，樹立典型，推廣經驗，努力使全市流動人口計劃生育管理上升到一個新的水平。

2、牢牢抓住“五?二九”、“九?二五”紀念日，成功開展了兩個集中性宣傳周活動。

一是在紀念中國計劃生育協會成立21周年之際，我市成功開展了“‘新*人’心系計劃生育國策”集中性宣傳周活動。全市上下統一開展了轟轟烈烈、卓有成效的宣傳活動，共發放《致新*人》宣傳折頁5萬份，其他各類宣傳品18萬份，受到了基層和廣大群眾特別是外來流動人口的歡迎。同時，各地重點突出對環境氛圍的宣傳，普遍加大投入，在市、區中心和交通要道新建立了多處大型宣傳畫和標語，取得良好效果。

二是抓住紀念中共中央《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》發表21周年的有利時機，以“塑造新時期*市計劃生育工作新形象”為主題，在全市城鄉廣泛開展了“六個一”活動（各級黨團組織重溫一次《公開信》，走訪服務一次獨生子女家庭，召開一次“新世紀最可愛的人”事跡報告會，開通一只計劃生育熱線電話，舉辦一次計劃生育廣場電影周，建設一條計劃生育宣傳街），再掀計劃生育的宣傳高潮。

由于各級領導高度重視，發動廣泛，組織周密，今年的兩個集中性宣傳周活動均達到了預期的目的，體現了“主題鮮明、范圍廣泛、形式新穎、力度強大、氣氛濃厚、效果顯著”的特點，在社會各界引起較為強烈的反響。

3、圍繞計劃生育綜合改革目標，全面推進三項試點工作。

一是城區“依托社區”開展計劃生育優質服務工作取得了新的進展。三季度，我委和市衛生局聯合召開了“依托社區”開展計劃生育優質服務動員大會，在總結近兩年城區開展計劃生育優質服務試點經驗的基礎上，圍繞市計生委和市衛生局聯合制定的《關于“依托社區”開展計劃生育優質服務的意見》，對我市城區優質服務工作的整體推進作出了部署。

二是農村地區計劃生育村民自治試點工作進展順利。

三是*市社會撫養費收繳分離試點工作取得初步成效。

4、根據上級要求，結合*實際，順利完成了四項調查任務。

一是配合全市統計執法大檢查（國務院組織實施，每4年一次），完成了農村出生人口的調查工作；二是按照全國統一部署，完成了*年全國計劃生育/生殖健康抽樣調查工作；三是根據省計生委工作要求，完成了*年~*上半年全省計劃生育統計質量調查工作；四是完成了全市計劃內二胎審批的調查督查工作。

二、存在的問題

在充分肯定成績的同時，必須清醒地認識到隨著經濟社會的快速發展，我市的人口與計劃生育工作還面臨著一些深層次的問題與矛盾，“*”期間穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨，主要表現為：（一）一部分群眾的生育觀念與現行生育政策還存在著一些差距。（二）隨著實行計劃生育以來出生的獨生子女陸續進入生育年齡，按現行生育政策的規定，我市婦女的政策內生育水平將有所回升，某些年度將出現明顯的生育反彈。（三）市場經濟條件下面臨許多新情況、新問題：城鎮流動人口日漸增多、人戶分離現象不斷加劇、“單位人”日益轉變為“社會人”，現行的計劃生育管理體制和服務體系難以適應；社會保障制度尚未健全；計劃生育法制還不夠完善；經濟成份日益多元化的今天，大量企業特別是轉制企業中，職工的計劃生育獎勵政策難以兌現。（四）計劃生育干部隊伍的整體素質同人口與計劃生育形勢發展的要求不相適應。（五）一些地方的領導同志對穩定低生育水平任務的艱巨性認識不足，從而導致盲目樂觀，對工作的重視程度有所減弱。（六）部分地區的計劃生育經費投入相對不足，特別是流動人口計劃生育經費落實不到位。

三、下一階段的工作重點

在前期工作的基礎上，下一階段的工作重點將著力放在以下兩個方面：

一方面，要開展年度條線目標管理考核，充分發揮目標管理的導向作用。今年是全市計劃生育系統條線實施目標管理責任制的第一年，為充分發揮目標管理的導向作用，我委將根據目標管理責任書條款，于12月中旬對各市（縣、區）計生委（局）本年度目標管理項目的執行情況進行考核。根據考核驗收結果，將評出優秀、先進、達標三個等級并給予相應的表彰獎勵。

另一方面，要組織做好全市計劃生育工作會議暨計劃生育先進表彰大會的籌備工作，全面落實“*”人口與計劃生育目標管理責任制。*年全市計劃生育工作會議暨計劃生育先進表彰大會計劃于12月下旬召開，會議的主題是：總結“九五”，規劃“*”，奮力開創*人口與計劃生育事業發展的新局面。會上，將落實《*市“*”人口與計劃生育事業發展規劃》，對“九五”時期及*—*年度全市計劃生育先進集體、先進工作者進行表彰。同時，市政府還將向兩市（縣）七區、市人口與計劃生育領導小組25個成員單位分別下達“*”人口與計劃生育目標管理任務書。目前，會議各項組織籌備工作正在有序進行之中。

四、*年工作思路

*年是我市實施“*”計劃的第二年，做好明年的各項工作對于順利完成“*”目標任務具有承上啟下的重要意義。為此，全市的人口與計劃生育工作將適應*構建特大城市和“富民強市”、“率先基本實現現代化”的發展要求，扎實工作，改革創新，力爭在各個方面取得新的突破。

（一）指導思想

以鄧小平理論和總書記“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》精神，改進作風，提高效率，扎實工作，服務群眾，團結和帶領全市廣大計劃生育工作者進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，增創優勢，加快綜合改革步伐，提高管理服務水平，為*的經濟建設與社會發展創造更為良好的人口環境。

（二）工作目標

*年，全市人口與計劃生育的工作目標是：穩定低生育水平，常住人口計劃生育率繼續保持在98%以上，出生率預期控制在7.5‰以內，人口自然增長率預期控制在2‰以內；提倡優生優育，明顯降低可以預防的、高發的嬰兒出生缺陷的發生，逐步提高出生人口素質；大力開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務和生殖保健服務，期內綜合避孕率達到80%以上，避孕節育與生殖保健服務率達到80%以上；著力于提高依法行政水平，強化政策服務意識；推進計劃生育綜合改革進程，全面啟動“計劃生育‘兩個轉變’示范縣（區）”爭創活動，努力建立適應社會主義市場經濟體制的人口與計劃生育調控體系和管理機制。

（三）主要任務

*年，全市人口與計劃生育工作要以全面推進綜合改革為方向，以穩定低生育水平為主題，以加快實現“兩個轉變”為主線，以提高基層的自治水平、特殊人群的管理水平、人民群眾的滿意程度，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展為根本出發點，著力解決好尊重群眾的民主權利，維護群眾的物質利益，調動群眾自覺實行計劃生育積極性的問題，逐步建立起依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作機制。

1、改革管理體制

在農村要大力推行計劃生育村民自治，全面實行工作重心下移，廣泛推行村務公開、民主管理和民主監督，公開辦事程序，簡化辦事手續，自覺接受群眾監督，提高村級自治能力。在城市要把流動人口、下崗職工等特殊人群納入社會治安綜合治理體制，建立健全“單位以屬地管理為主、人以現居住地管理為主”的人口與計劃生育管理新模式，把人口與計劃生育工作真正納入社區的管理和服務體系。在全面落實各類所有制形式的企事業單位和各種社會組織法定代表人責任制的同時，大力推行計劃生育社區自治，逐步建立起縣指導、鄉服務、村自治、戶落實的管理體制。

2、改革工作機制

進一步健全和完善宣傳教育、科學管理、綜合服務“三統一”的工作機制。一是把人口與計劃生育宣傳教育納入各級精神文明創建活動之中，加大計劃生育科普知識宣傳的力度，貫徹溫馨化、個性化、面對面、典型性的宣傳方針，在農村深入開展宣傳教育進村、婚育新風進家活動。在城市大力開展建設社區生育文化、建設文明幸福家庭的活動。千方百計提高宣傳教育的科技含量和文化品位，努力建設新型的生育文化。二是不斷完善計劃生育行政執法責任制，嚴格執行“七個不準”要求，進一步規范各類計劃生育合同管理制度，正確執法，文明執法，不斷提高依法行政、依法管理的水平。三是尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，保護人民群眾的合法權益，在堅持和改進人口計劃管理、充分發揮人口計劃調控作用的同時，要針對因政策代際補償因素照顧二孩人數逐漸增多的情況，積極開展政策服務，切實做到生育政策宣傳到家、服務到人。

3、實行科技創新

進一步健全計劃生育信息系統。在已經實現省、市、縣、鄉計算機四級聯網的基礎上，積極開發流動人口管理、生殖保健、優生監護、宣傳咨詢等應用軟件，逐步配備多媒體、觸摸屏，建立宣傳網站，開通熱線電話，加快管理服務手段現代化進程。

深入貫徹實施國家《計劃生育技術服務管理條例》和省《管理辦法》，繼續拓展與完善我市城鄉“三種模式、四個層次”的服務體系。農村地區要通過開展爭創優質服務合格站、先進站的活動，進一步細化工作標準，規范服務行為，切實提高服務工作的質量；城區要堅持“優勢互補、資源共享、造福群眾、服務社會”的原則，依托社區資源，繼續推進優質服務工作，通過建立健全區、街道（鄉鎮）、居委（村）計劃生育服務網絡，把計劃生育優質服務納入社區醫療衛生“六位一體”的服務模式之中，以更好地落實計劃生育優質服務的各項工作任務。

廣泛普及優生科普知識，提高全市優生工作水平。積極參與“生殖道感染干預工程”和“出生缺陷干預工程”，及時利用試點成果指導面上的工作。與衛生部門通力協作，全面推進新生兒疾病篩查、新婚夫婦染色體普查工作并取得顯著進展，為全市提高出生人口素質作出積極貢獻。

積極探索人口與計劃生育相關產業，引進、開發、推廣新技術、新產品，推進避孕藥具市場化運作進程，不斷增強自身造血功能，實現自我發展。

4、推進綜合治理

在任務目標上，由單純控制人口數量向數量、素質、結構一起抓轉變；在實現手段上，由單純依靠行政手段，向善于運用經濟、法律、科技、教育、行政、服務等綜合措施解決人口問題轉變；在工作機制上，由計生部門孤軍奮戰，向建立政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制轉變。在繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的同時，加大部門齊抓共管的力度，建立健全相關部門既抓管理、又搞服務和考核下級、評價上級的垂直負責體系。

按照部門配合、各司其職、優勢互補、齊抓共管的原則，繼續加強對流動人口計劃生育工作的綜合管理。做好《*流動人口計劃生育管理實施辦法》頒布后的宣傳、培訓和組織實施工作。聯合公安、工商、稅務、勞動保障、衛生、房產管理等有關部門，以居住點、工作點、分娩點為抓手，牢牢把住《流動人口婚育證明》審核關，圍繞辦證、租房、用工等環節，在現居住地形成長效管理的工作網絡，努力為流動人口提供經常性、規范性的政策、技術服務。

5、積極爭先創優

要在全面實現“三為主”的基礎上，鞏固和提高“九五”工作成果，積極開展爭創計劃生育“兩個轉變”示范縣、區第一階段各項活動。要引導、組織各市（縣、區）根據爭創活動的目標分解任務，制定相應的執行方案。計劃生育部門要充分發揮好黨委、政府的參謀助手作用：一要制定具體措施，把各項工作任務落實到基層；二要深入基層、調查研究，及時解決爭創活動中遇到的困難和問題；三要堅持求實務實的精神，不搞形式主義，杜絕弄虛作假和虛報瞞報現象；四要分類指導，抓好農村和城市示范點的指導，及時總結各地的經驗教訓，確保爭創活動的順利開展和整體推進。