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*年是中國奧運年，是*市解放思想、大干快上之年，是*區乘勢起跳、向更好更快更高更強目標奮進的跨越之年。剛剛結束的區委二屆五次全會，提出了構筑“三大高地”、驅動“三駕馬車”、強化“三大統籌”的戰略任務，并組建高規格的“七大片區建設總指揮部”，強力推進各項工作的開展，這為我們做好今年政府工作指引了方向、明確了重點、增強了保障。當前的*，正處在新的歷史起點上。*年，國家宏觀調控有壓有保、緊中有松，省市共建*新區力度加大，黃山公園、高鐵站片區啟動建設，巢湖岸線生態環境治理、有軌電車、南淝河綜合碼頭等牽動性項目全面開工，我們將再次迎來發展的重大機遇期。*年，全區經濟總量的規模效應、大建設的支撐效應和多年來高強度投資的后發效應進一步顯現，一大批優強企業落戶*，一大批招商項目加快形成生產力，我們將進入發展的加速增長期。*年，*與*“一體共生”的關系更加密切，大*元素的引領作用日益突出，其功能定位對區域發展、產業升級、項目布局、園區建設等要求更高、張力更強，同時區委“三大布局”帶來多要素、大范圍的調整、轉型和變革，全區建設發展和干部隊伍都將進入一個內在提升期。*年，目標調整后的“*”規劃正式實施，超乎尋常的指標增幅倍添壓力；同時，區域經濟還存在綜合實力不夠強、可用財力不夠大、主導產業優勢不夠突出、“第一城區”首位度不夠高的問題，城區建設還存在基礎設施配套跟進不快、舊城舊村改造突破不快、復建點建設推進不快的差距，社會發展還存在公共事業相對滯后，民生、就業、社保和穩定壓力比較大的矛盾，政府自身還存在思想解放步子不夠大、機制創新不夠活、能力建設不夠強、服務環境不夠優的現象，我們將迎來一個發展考驗期。因此，我們要準確辨析大勢，把握區域發展的階段性特征，搶抓新的大好的發展機遇，落實新的更高的發展要求，進一步解放思想，乘勢而為，奮力開創政府工作的嶄新局面。

*年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的*大和省委八屆五次、六次全會，市委九屆五次全會，區委二屆五次全會精神，堅持以科學發展觀為指導，圍繞打造“三張品牌”、構筑“三大高地”、建設“七大片區”，統籌區域協調發展，深化改革引領發展，狠抓項目帶動發展，擴大投資拉動發展，再掀全區建設發展新高潮，加快社會事業進步，加強精神文明、民主法制和政府自身建設，推動區域經濟社會向更好、更快、更高、更強的目標邁進。

*年全區經濟社會發展的主要預期指標是：重點實施“六個一”目標行動計劃。確保區域地區生產總值增長18%以上，規模工業產值增長15%以上，全社會固定資產投資增長34%以上，引進內外資總量增長54%以上，社會消費品零售總額增長31%以上，區級財政收入增長16%以上，城鎮居民人均可支配收入增長14%以上，農民人均純收入增長14%以上，城鎮新增就業人員12000人以上，城鎮登記失業率控制在4.1%以內，人口自然增長率控制在4.5‰以內，單位GDP能耗降低4%，社會各項事業再上新水平。

實現上述目標，著重要抓好以下六個方面工作：

第一，優化經濟結構，提高產業發展的協同度。

圍繞構筑“三大高地”，以“*”規劃目標中期調整為契機，大力實施“強工快商”產業方略，加快區域經濟的結構性調整，一、二、三產業比例發展到1.7：40.6：57.7，構建互動互促、協調發展的*產業體系。

集聚發展先進制造業。緊緊依托江汽、安凱集團，按照“業態升級、鏈條延伸、空間優化”的思路，加速推進先進制造業向“江淮車谷”集聚，形成汽車產業主導、龍頭企業領軍、配套企業集群、市場輻射力強的工業發展格局。著力做強江汽重工園、安凱配套園、興平汽配園、常青汽配園和華中汽配城，重點扶持常青機械、北京凱創、正興車輪等一批規模企業擴大產能，大力引進一批高端配套企業，全年汽車及配套業實現產值比重達到55%以上。進一步壯大機械加工、新型建材、印刷包裝、電子科技、生物醫藥、信息航空等重點產業，加快發展特色鮮明、支持有力的產業集群。建立全區規模企業梯度發展計劃，實施精品企業培育工程，全年新增產值超5億元企業2家以上，力爭企業上市1家。大力扶持中小企業發展，新增規模企業30家以上。

引領發展現代服務業。根據*新區的戰略取向，以“擴大總量、優化結構、提升功能”為主線，加快建立以服務業為主體的經濟增長格局。把*新區作為加快新興服務業發展的集聚地，著力培育金融、信息、文化、創意、會展、旅游等功能，努力打造省會經濟圈的中央商務區。把建設“特色街區”作為主城區商貿服務業轉型提升的著力點，加快工業“退二進三”，借勢打造馬鞍山路酒吧休閑街、寧國路美食文化街、南淝河休閑文化產業帶、仰光科泰數碼城、*“數碼港”等品牌，做大街區特色經濟、樓宇經濟、總部經濟。把高鐵站片區、*新港和南二環物流片區作為發展生產性服務業的主陣地，全力抓好南淝河綜合碼頭、紅太陽建材城、五金機電城、望湖美家居、臺灣商品大市場等項目建設，推進物流園區標準化、市場化和信息化，努力打造*融入長三角、輻射中西部的“陸上門戶”。“向湖看齊”發展房地產業，建設高品質社區，發展全方位社區服務，建成*宜居生活的“最高臺”。

提升發展都市農業。以大圩都市農業及新市鎮片區為重點，貫徹“生態型、休閑式、特色化”的總體要求，堅持空間布局、產業發展、生態環境、公共設施、農民轉型“五位統籌”，加快建設全國首家都市農業公園，努力打造與*新區相適應的中國最美的湖區都市田園。深化“一鎮九村”工程。以國家級土地開發整理項目為牽動，創新新農村建設思路，加大農村教育、衛生、文體等公共產品供給，開篇建設大圩新市鎮和農村新社區。加快“十園”建設。采取“結構調整、引資開發、自主建設”等方式，精心打造葡萄園、蓮花園、花卉園、龍蝦園、瓜果園、蔬菜園、漁家園、水產園、影視園和濕地園，加快布點、連線、并網，形成各具特色的農業景觀。實施“*鄉村游”品牌工程。推進孔祠文化園、生態型酒店等項目建設，完善農村道路等基礎設施，加強旅游要素的整合、策劃和包裝，放大節慶活動效應，推進“*鄉村游”常態化。

第二，狠抓核心要素，保持經濟增長的加速度。

強力驅動“三駕馬車”，堅定不移地走“以稅源經濟為中心、以項目為主抓手、以園區為主載體、以投資為主途徑”的區域經濟自主性增長路子，堅持上報指標、下達指標、內控指標綜合考核，延續、上揚經濟發展高速增長的強勁勢頭。

突出項目帶動。牢固樹立“項目先于一切”的理念，按照“精細化管理、扁平化推進、制度化服務”的要求，始終保持項目建設的高壓態勢。提高項目成熟度。組建區“項目處”，制作“項目建設電子地圖”，分類建立“七大片區綜合項目庫”，強力推進項目滾動發展，加快形成現實生產力，最大限度增強項目對投資、財稅、就業的支撐和貢獻。注重外引內優。通過招商引資，大力引進一批符合產業發展要求、具有牽動性和帶動性的大項目、好項目；加強對現有項目的政策引導和跟進服務，鼓勵增資擴股、技術改造和產業升級，不斷提高項目的層次和水平。強化制度保障。建立健全項目編報制、重大項目包聯制、簽約項目服務制、開工項目巡視制、調度項目周報制、項目推進考評制“六大制度”，對注冊資金5000萬元以上的新簽約項目，組建服務小組實行無限責任服務，對牽動性的重大開工項目全部納入巡視范圍。區財政安排100萬元項目工作專項經費。

強攻有效投入。牢固強化“投資是建設發展關鍵中的關鍵、重點中的重點”意識，突出增加有效投入，優化投資結構，打造“中部投資第一強區”。強力大引資。用“大營銷”的理念開展大招商，圍繞打好“三張牌”、建設“七大片區”，主動“走出去”，積極“請進來”，開展高規格、小規模、多批次、務實性的招商推介活動，真正把規劃藍圖、比較優勢和各類資源，變成一個個招商的項目、發展的資本。完善《鼓勵外來投資的若干規定》等優惠政策，進一步創新招商方式，提高專業招商、以商招商、清地招商的層次和實效。推進大融資。抓住全市“大建設”機遇，加大項目對接力度，積極爭取市政基礎設施投資在我區較快增長；充分利用多層次資本市場，拓展與各類金融機構的融資合作；加大政策引導和扶持力度，廣泛吸納民間資本，掀起全民創業熱潮。

舉力建設園區。強化“園區就是特區”意識，把更多的優質資源向園區集中。圍繞兩年內創“百億園區”目標，突出“江淮車谷”和“總部經濟”，提速提質建設*工業區。搶抓全市園區大建設機遇，采取項目運作，通過市場融資，進一步完善園區水、電、燃氣、排污等各項基礎設施，突出抓好科技創業園、汽配產業園、總部經濟園和新徽商基地建設；勇挑“工業脊梁”重擔，繼續抓好園區土地清理和項目清查，確保投資強度，提高工業支撐率、土地利用率和項目開工投產率，完成“工業產值60億元，全社會固定資產投資40億元，稅收2億元，引進內外資總量18億元”的目標。堅持錯位發展，運用“查擺找補創”的方法，對18個項目集聚區集中開展專項檢查和整治，加快項目優化、結構升級、產業轉型和整合提升。

優化財稅結構。牢固強化稅源經濟意識，圍繞稅源抓經濟，圍繞區級收入抓稅源，提升政府公共服務能力。大力加強稅源建設，堅持開放與開發并舉，一、二、三產業并重，培育新的稅收生成點和增長點。認真落實《關于進一步加強稅源管理工作的意見》，強化責任追究，在全區建立“上下聯動、左右協調、齊抓共管”的網格化協稅護稅工作機制，應收盡收，確保實現財政收入增長目標。發揮濱投集團“第二財政”功能，大幅度提高區級可支配財力。勤儉節約興大業，集中力量辦大事，將新增財力的一半向困難群體傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向基層和遠郊鎮傾斜。

第三，縱深推進改革，增強體制機制的活力度。

堅持改革為先，改革不止，從解放思想入手，從破解制約發展的突出問題入手，拓展廣度，延展深度，加大力度，不斷激發體制機制創新力，以改革催活力，以創新促發展。

擴大投融資改革成效。科學制定全區投融資計劃、任務和對濱投集團的目標考核辦法，合理安排融資結構和期限，采取銀企合作、盤活資產、引進項目等方式，廣開融資渠道，確保年度建設發展資金需求。強化區投融資管理委員會的決策權和投融資管理中心的監督權，放活濱投集團的經營權，形成各負其責、良性互動的投融資工作機制。加快推進國有資產劃轉、債權債務化解等工作，進一步探索國有資產的經營路子和增值辦法。強力推進投融資主平臺建設，濱投集團要完善內部管理、加強資本運作、擴大融資能力，重點在項目建設上取得大突破。全面啟動街鎮投融資改革，常青、蕪湖路街道投融資改革試點工作要破題運作、快見成效，其他街鎮要主動跟進、積極作為。

深化行政管理體制改革。落實《區政府機構改革實施方案》，探索大部門體制，組建區科技信息專家局，加快完成“三定”工作，同步推行競聘上崗、公開招考、編外聘用人員規范管理等配套改革。加快機關事務改革，逐步實行會務統一安排、接待統一規范，降低行政成本，增強后勤保障能力。加快政務提速，繼續優化工作流程，落實扁平化管理和項目、服務承諾等制度，提高機關效能，優化政務環境。加快撤村建居，推進以戶籍管理、資產清理、綜合服務等為主要內容的村改居轉型與提升，在煙墩鎮、義城鎮試行模擬街道管理。

加快重點領域改革步伐。按照“重心下移、責權利相統一”原則，實施城管執法隊伍管理體制改革，理順關系，解決“兩張皮”問題。建立財政資金引領投融資的運行機制，全面推行國庫集中支付制度，進一步完善部門預算、非稅收入征管、收支兩條線管理等制度，提高財政資金使用效益。以鄉鎮機構改革、為農服務機制改革、農村義務教育體制改革為重點，穩妥推進農村綜合改革。找準影響發展的突出問題，加快林業、商務、建設、民政、文化等領域改革步伐。

第四，堅持*引領，增強城區功能的保障度。

搶抓新一輪*大建設機遇，統籌好*與*兩個大局，強化“大*”元素在全區建設發展中的統攬作用，高起點、高標準推進基礎設施、生態環保、人居環境等規劃和建設，不斷完善區域功能，提升城區保障度和綜合承載力。

全力保障大建設工程。融入*新區建設熱潮，強力推進和保障好*世紀城、*三校二期、*中心醫院、經濟適用房、省地質博物館、渡江戰役紀念館、巢湖岸線生態環境治理、方興大道、廬州大道、錦繡大道、紫云路等項目建設，快捷高效地做好拆遷安置、就業社保、就學就醫、城市管理、維護穩定、保障服務等工作。按期完成黃山公園片區、高鐵站片區共475萬平方米，以及大建設第三批道路工程的拆遷任務。加快復建點建設進度，完善配套設施。全面啟動主干道立面整治工作，抓好中國科技大學周邊建筑的亮化美化，為中國科技大學50周年華誕添彩獻禮。全力服務好有軌電車、南淝河截污工程、南淝河綜合治理工程、十五里河綜合治理工程、十五里河污水處理廠一期工程等重大市政建設。

強勢推進城中村改造。按照“政府牽頭、市場運作、整體規劃、成片開發”的總體要求，把城中村改造與投融資、項目建設、產業布局、改善居住環境等有機結合，重點在線上延伸、點上突破。結合紅太陽建材城項目，對南二環沿線區域城中村實行綜合改造，打造物流帶的整體形象。小朱崗、周谷堆、里店、楊小郢、王大郢、衛崗、王下份等城中村要盡快啟動改造，建成亮點。其它城中村項目要不斷提高成熟度，滾動發展，成熟一個，改造一個。改造5條城區街巷支路。

持續優化生態環境。貫徹“節約優先、環保優先”方針，突出生態文明導向。嚴格落實《關于進一步加強土地管理工作的意見》，規范用地行為。大力強化節能減排工作責任制和各項措施，嚴控主要污染物增長。深入開展環保專項行動，落實環境準入、環評“三同時”等各項規定。扎實開展污染源普查，推廣清潔生產，加強資源綜合利用。大力實施綠色長廊、成片造林、景觀綠地、苗木花卉等生態環境工程建設，全年新增綠化面積3000畝，努力構建森林公園、湖畔綠洲、濕地園林、水岸景觀、廊橋綠帶有機組合的*生態體系。抓好派河防洪工程和新河水庫除險加固工程建設，充分做好防汛抗災準備，增強城區保障能力。

第五，著力改善民生，提高統籌發展的和諧度。

堅持把民計民生擺上政府工作的首要位置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實現建設發展成果全民共享，加快打造“和諧*”。

民生工程擴面提標。認真貫徹省、市相關部署和要求，進一步拓展延伸，擴面提標，確保完成18項民生工程年度規定任務。加快實施工程類項目，完成煙墩鎮、義城鎮敬老院建設，改造大圩鎮衛生院，新建12所社區衛生服務機構和3所村級模擬社區衛生服務機構，建成5所省級規范化社區衛生服務中心和18個衛生服務站，力爭解決3.5萬人安全飲水問題，基本消滅農村中小學危房，建設2萬平方米經濟適用房，新修10公里農村公路。及時足額落實配套資金，實行政策公開，嚴格規范操作，認真落實各項規定。結合自身實際，按照“立足當前、著眼長遠、盡力而為、惠及多數”的原則，建立健全可持續的改善民生的基本制度保障。

完善就業社會保障機制。深入實施新《勞動合同法》和《就業促進法》，切實維護勞動者合法權益，確保完成年度社會保障重點目標任務。鞏固城鄉低保全覆蓋，提高農村“五保”集中供養率，推進城鎮居民醫保擴面，擴大城鄉醫療救助面，健全重大傳染病病人醫療救治機制，常態開展慈善事業，進一步完善以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的社會保障制度體系。以開展“春風行動”，消除“零就業家庭”，創建“充分就業社區”、“退管示范社區”、“和諧社區”等活動為主載體，大力促進各類群體就業再就業。突出抓好被征地農民養老保險工作和*新區拆遷群眾就業工作。

維護社會大局穩定。積極應對大建設、大發展形勢下有增無減的穩定重壓，細致排查、提前化解各類矛盾糾紛，實行信訪三級終結制，解決群眾合理訴求，保持信訪大勢總體平穩。嚴格安全生產工作責任制，進一步健全“源頭管理、隱患摸排、定期檢查、專項整治”等制度，嚴防重特大事故發生。強化社會治安綜合治理各項措施，認真落實流動人口出租房屋管理、社區矯正和安置幫教等工作，深入創建“平安*”。總結抗雪救災經驗，完善各類應急預案，抓好重大動物疫病防治、秸稈禁燒、防震減災救災等工作，增強政府應對突發公共事件和自然災害的能力。狠抓食品安全，加強物價監管，整頓和規范市場經濟秩序。

第六，推動社會進步，提高“第一城區”的文明度。

統籌好經濟與社會兩個領域，強力推進“文化名區”建設，進一步強化政府公共服務職能，著力打造“健康、文明、時尚”的居民生活，提升社會可持續發展能力。

提升文化軟實力。圍繞迎接“全國文明城市”驗收，開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，倡導健康、節約、環保、誠信的生產生活理念，在全社會大力弘揚“知榮辱、講正氣、重科學、促和諧”的現代新風尚。建立區精神文明創建活動項目庫，推廣亮點，培育特色。抓住城市管理服務中的薄弱環節和重難點問題，開展每月主題文明創建，進一步完善日常保潔、專項整治、暗訪通報、責任追究“四位一體”的長效管理機制。建立健全公共文化服務體系，進一步提高社區、農村文化設施覆蓋率，廣泛開展全民健身運動。建立區域文化遺產保護名錄，做好非物質文化遺產和大孔祠堂等歷史文化資源的傳承與保護，申報“門歌”為國家級保護項目。積極融合“包公”、“巢湖”和各類時尚、傳統文化元素，科學編制*區文化產業發展規劃，優先發展現代傳媒、創意設計、文化娛樂、體育服務等文化產業，加快動漫城、湖濱影視城、省體院、省廣院等重大項目建設，著力打造一批精品文化品牌，努力構建具有*地域特色的新文化體系。

協調推進社會事業。全力保障*三校二期工程，加快中小學布局調整，抓好新建小區配套學校建設和薄弱學校改造，籌建區職業教育中心。進一步發揮名師、名校的品牌作用，大力提升教育質量。構建教育投資多元、辦學形式多樣、教學特色鮮明的教育體系，落實教育均衡發展的各項措施。樹立“大科技”意識，強化專家咨詢、資源信息等職能，加快電子政務建設。全面落實衛生專項規劃，著力提高社區衛生和農村醫療服務水平，加快區疾控中心建設，啟動“健康城區”建設，爭創“全省社區衛生服務先進區”。進一步提升人口與計劃生育管理服務水平，強化綜合治理機制，鞏固在省、市的先進位次，爭創“全國計生優質服務先進區”。做好國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作，鞏固雙擁工作成果。認真落實黨的民族宗教政策。做好第七屆村委會換屆選舉工作。繼續發展婦女兒童、未成年人、老齡、殘疾人事業，高質量完成外事僑務、對臺事務、防震減災、地方志、統計、檔案等各項工作。

三、加強政府自身建設

新的一年，政府工作肩負著異常繁重的任務，承載著全區人民的厚望。我們唯有高揚解放思想的大旗，把解放思想貫穿于政府工作的全過程，融入到經濟社會的各層面，體現在建設發展的成效上。解放思想，重在行動。我們始作于今，矢志再苦他幾年，再累他幾年，再干他幾年，一步一步地把區二次黨代會繪就的美好藍圖變成現實。

堅決規范地干。嚴格依法辦事。認真執行區人大及其常委會的決議決定，依法接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受區政協的民主監督，廣泛接受社會和新聞輿論監督。全面落實“五五”普法規劃，善于依法處理經濟社會事務和各種利益關系。嚴格按政策辦事。積極貫徹國家宏觀調控政策，更加注重爭取政策，充分用足用活政策。嚴格按制度辦事。完善政府工作規則，結合“七大片區”建設領導體制，強化民主集中制和政府班子分工負責制，建立決策信息和智力支持系統，健全重大決策調查研究、征求意見、技術咨詢、專家論證以及聽證、公示等制度，提升政府決策力；認真貫徹《政府信息公開條例》，密切與各群團組織和社會各界的聯系，提高政務活動透明度。

善于智慧地干。憑“才”干。堅持學以立德、學以明志、學以增才、學以致用，辦好“*講壇”，開展“全民讀書月”活動，深入推進學習型城區建設，加快人才培養和人力資源開發。有“識”干。理解“好”的內涵，把握“快”的要求，不斷增強“好中求快，快中見好”的發展能力。當前，要通過思想大反思、問題大查擺、制度大創新，破除“慢、小、舊”思想，不恐快、不恐大、不恐新，實現觀念大突圍、環境大優化、發展大提速。用“謀”干。注重萬事謀劃在先，增強政府工作的預見性和科學性。注重一線工作法，主動深入基層，深入群眾，把握經濟社會發展中最具體的工作和最微觀的環節；注重問題切入法，對每一項工作細查不足，找準問題，分析原因，具體解決；注重統籌推進法，既抓大帶小、抓重點帶全局，又善抓小事、敢抓難事，推動經濟社會和諧發展。

繼續勤奮地干。強化政府執行力。及時準確地把區委的決策部署和區人大的決議決定，轉化為政府的操作執行方案和具體舉措，跟蹤問效，一抓到底；推進政府工作項目化管理，細化目標，實化措施，硬化要求，強化責任，量化考核，實行任務分解、進度督查、考評獎懲等目標管理，落實行政問責；大力倡導不怕吃苦、不怕吃虧的工作態度，交辦的事情必須辦，自己的事情自己辦，緊急的事情加班辦。強化政府戰斗力。在“七大片區”建設中，一馬當先多挑重擔，義無反顧敢擔責任；在處理歷史遺留問題、建設發展重難點問題、社會穩定復雜問題上，落實攻堅小組，實行專線作戰。強化政府承接力。加強與駐區單位的聯系合作，在做好服務的同時，借智借力發展；積極有為地迎接、吸收、轉化省、市及社會各界對我區的高度關注和大力支持，敏銳捕捉各種信息、政策和機遇，在第一時間內跟進對接，上前推進。

始終清白地干。用好手中權。牢記權力來自于人民，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，作為用權的方向和政府一切工作的出發點；突出百姓視角，多做訪貧問苦、扶危助困、雪中送炭的好事，多干暖民心、穩民心、得民心的實事，大事要求得群眾支持，難事要得到群眾理解，好事要辦得群眾高興，從創業、就業、產業等多個層面組合用力，建立健全富裕群眾、造福于民的長效機制。守好廉政關。嚴格落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，牢記“兩個務必”，大興艱苦奮斗、勤儉節約之風，規范招投標、政府采購等制度，強化行政監察和審計監督，切實糾正部門和行業不正之風。政府工作人員特別是領導干部都要講操守，重品行，修美德，耐得住寂寞，守得住清貧，管得住小節，頂得住誘惑，經得住考驗，勤懇奮發干工作，激情豪邁創事業，樹立和諧進取、實干有為的政府新形象