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2009年是實(shí)施“5228”跨越工程，實(shí)現(xiàn)“三年倍增、躋身十強(qiáng)”和“*”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。受金融危機(jī)持續(xù)蔓延和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)明顯減速的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分行業(yè)和企業(yè)困難加劇，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加，我縣面臨的形勢將異常復(fù)雜嚴(yán)峻。我們既要清醒認(rèn)識(shí)金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)沖擊，也要充分預(yù)見危機(jī)深化的滯后影響，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極做好應(yīng)對困難和復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備，防止因估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動(dòng)。同時(shí)我們更要看到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期增長的趨勢沒有改變，國家采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策必將有力拉動(dòng)內(nèi)需，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；黨的*屆三中全會(huì)從戰(zhàn)略高度，就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展做出重大部署，為我們進(jìn)一步加快發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇；特別是這些年來，通過全縣上下不懈的努力奮斗，*加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，戰(zhàn)勝各種困難、迎接各種挑戰(zhàn)、不斷推進(jìn)工作的經(jīng)驗(yàn)更為豐富。只要我們始終堅(jiān)持志在必得的精神、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、一抓到底的作風(fēng)，咬定既定目標(biāo)不放松，堅(jiān)持成功做法不動(dòng)搖，就一定能夠保持近年來的良好發(fā)展態(tài)勢，奪取跨越發(fā)展的新勝利。

2009年政府工作總的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)以及中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省、市全委會(huì)以及縣委八屆八次全會(huì)總體部署，以深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，以保增長促發(fā)展為總體要求，更加注重以有效投入培育增長后勁，更加注重以改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展活力，更加注重以改善民生構(gòu)建和諧*，更加注重以能力提升應(yīng)對復(fù)雜局面，努力做到好中求快，調(diào)中求優(yōu)，力爭提前一年完成“*”規(guī)劃的“百十”目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，現(xiàn)價(jià)增長19.8%；財(cái)政收入9億元，增長16.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資134億元，增長34%；工業(yè)總產(chǎn)值195億元，增長27.5%；招商引資到位資金110億元，增長37.5%；農(nóng)民人均純收入5300元，增長13.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.2億元，增長13.9%；人口出生率控制在12‰以內(nèi)；完成節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。縣委八屆八次全會(huì)提出的確保目標(biāo)和爭取目標(biāo)，縣政府將全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)。

（一）狠抓項(xiàng)目投資，突出工業(yè)主導(dǎo)，強(qiáng)化保增長促發(fā)展的動(dòng)力支撐

千方百計(jì)擴(kuò)大投資。堅(jiān)持以項(xiàng)目為主抓手，融通各類資金，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)，千方百計(jì)擴(kuò)大投資。全力推進(jìn)項(xiàng)目突破。圍繞國家政策導(dǎo)向，立足自身需求，持續(xù)不斷地謀劃、編報(bào)一批重大項(xiàng)目，最大限度地爭取更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家投資盤子。對爭取到的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)保等綜合配套服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目用地保障。利用*全國節(jié)約集約用地試點(diǎn)市機(jī)遇，積極對上爭取用地政策，狠抓閑置和低效用地的清理盤活，大力實(shí)施土地復(fù)墾整理，積極爭取建設(shè)用地指標(biāo)，確保到手項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。加大省“861”、市“1346”計(jì)劃項(xiàng)目爭取力度，緊盯中鋁電解鋁、合蚌高鐵、*皖能電廠等重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園等億元項(xiàng)目開工建設(shè)。力爭全年新開工超千萬元以上項(xiàng)目100個(gè)，竣工100個(gè)。努力提升招商實(shí)效。在堅(jiān)持行之有效的招商舉措基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，加大招商引資力度。圍繞*京東方、中鋁等重大項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，實(shí)行定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。組織參加中博會(huì)、徽商大會(huì)等省市招商活動(dòng)，有針對性地舉辦汽配、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)專題招商，食品工業(yè)園、電線電纜園等園區(qū)專場招商，努力招引一批具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目30個(gè)，其中超10億元項(xiàng)目3個(gè)。多方拓寬融資渠道。發(fā)揮北城建投集團(tuán)融資主平臺(tái)作用，全力爭取銀行項(xiàng)目貸款以及省市融資平臺(tái)的再貸款，力爭全年融資5億元以上。提高中小企業(yè)擔(dān)保中心擔(dān)保能力，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，強(qiáng)化政府推動(dòng)，促進(jìn)銀企合作，優(yōu)化金融生態(tài)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。積極啟動(dòng)民間資本，鼓勵(lì)科教人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鄉(xiāng)居民等自主創(chuàng)業(yè)，多方培育市場主體，促進(jìn)投資涌動(dòng)。拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的各項(xiàng)措施，加快南部地區(qū)及縣城房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大房產(chǎn)消費(fèi)。規(guī)劃建設(shè)以豐樂生態(tài)園和元一高爾夫球會(huì)為核心，沿板橋河兩岸、大房郢水庫上游的生態(tài)休閑游基地和雙鳳湖休閑度假基地，加快推進(jìn)崗集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園建設(shè)，籌辦第二屆美食旅游文化節(jié)，做好*生態(tài)游、休閑游文章，集聚人氣財(cái)氣，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。積極引進(jìn)大型賣場和連鎖超市入駐我縣，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)”工程，開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)水平。

全面實(shí)施工業(yè)“200工程”。按照“做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、完善園區(qū)”的總體思路，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級，力爭全部工業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破200戶。培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造百億產(chǎn)業(yè)、五十億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，集中政策、資金資源，重點(diǎn)支持發(fā)展較快、優(yōu)勢明顯的新型建材、汽車零部件產(chǎn)業(yè)，依托崗集汽配園以及鴻路鋼構(gòu)、江淮鑄造等龍頭企業(yè)，拓展上下游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力提高食品加工、電子電器等產(chǎn)業(yè)的集聚度，引導(dǎo)和承接鏈條式產(chǎn)業(yè)、群落式企業(yè)整體遷入，迅速壯大產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)技改擴(kuò)建。建立規(guī)模以上企業(yè)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，及時(shí)落實(shí)扶持政策，幫助解決實(shí)際困難。充分利用工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行“因企施策、一企一策”，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)上市融資，力爭鴻路鋼構(gòu)率先上市。支持一批成長性較好的企業(yè)技改擴(kuò)建，新上產(chǎn)品提升型、產(chǎn)業(yè)延伸型、技術(shù)創(chuàng)新型項(xiàng)目，發(fā)展壯大主業(yè)。選擇一批小企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)邁入規(guī)模企業(yè)行列。引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理，加快自主研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，爭創(chuàng)名牌名企。完善提升工業(yè)園區(qū)。按照“南部完善提升，中北部加快建設(shè)，所有園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要有新突破”的要求，雙鳳開發(fā)區(qū)按照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)全面完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，力爭邁進(jìn)百億園區(qū)行列；崗集結(jié)合舊城改造，進(jìn)一步完善園區(qū)供氣等配套設(shè)施；三十頭、雙墩加快園區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與雙鳳開發(fā)區(qū)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展；吳山重點(diǎn)加快溫州產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促簽約項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)；其他工業(yè)聚集區(qū)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，盡己所能加快基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。

切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。以特色農(nóng)業(yè)為切入，加快新農(nóng)村建設(shè)，鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“418”工程推進(jìn)力度，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做出特色，特色產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。整合各類支農(nóng)資金，完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)招商引資及以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策措施，促進(jìn)草莓、瓜菜、苗木花卉等一批農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。圍繞提升草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引進(jìn)試種草莓新品種，進(jìn)一步提高草莓育苗和營銷服務(wù)水平，培育一批草莓生產(chǎn)特色村、示范園和種植大戶，鞏固和提升全國草莓種植第一大縣的地位。穩(wěn)定和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧油棉生產(chǎn)，抓好高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)建設(shè)，提高優(yōu)良品種的引進(jìn)和機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收水平。加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化步伐，支持長風(fēng)、立華、安禽、溫氏、卜蜂等養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步帶動(dòng)“百千萬”養(yǎng)殖基地建設(shè)。加大對各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的支持和扶持，擴(kuò)大農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展互助資金的規(guī)模，支持特色村、專業(yè)村的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化、市場化程度。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化從生產(chǎn)到銷售的過程監(jiān)管，積極申報(bào)認(rèn)證無公害產(chǎn)品及綠色食品。深入實(shí)施城鄉(xiāng)靚化工程。動(dòng)員和整合各方包聯(lián)幫建資源，發(fā)揮群眾主體作用，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，突出抓好合水路沿線和一批重點(diǎn)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的清理整治，建設(shè)一批特色鮮明的新農(nóng)村示范點(diǎn)，串點(diǎn)成線，整體推進(jìn)。探索和建立農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施管護(hù)和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔管理，鞏固“清潔家園綠化鄉(xiāng)村”集中整治成果。宣傳引導(dǎo)高速公路等重要干道沿線農(nóng)戶，改造舊村莊和老式房屋，按照江淮民居的風(fēng)格建設(shè)新房，展現(xiàn)*農(nóng)村新貌。廣泛開展植樹建綠活動(dòng)，嚴(yán)格林木采伐管理。抓好*外環(huán)高速森林生態(tài)長廊一期、二期工程建設(shè)，全面完成蒙城北路兩側(cè)綠化，規(guī)劃合淮阜高速公路兩側(cè)林帶和北城啟動(dòng)區(qū)生態(tài)林建設(shè)，全力打造綠色風(fēng)景線。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。整合各類政策和資金，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。建設(shè)埠里至葉祠等7條重點(diǎn)公路，完成新增村村通水泥路建設(shè)任務(wù)。開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成明城、魏老河等中型水庫、石牛背等6座小（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施瓦東干渠涵閘改造。力爭開工建設(shè)110千伏雙墩、吳山輸變電工程，完善縣域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

（二）深化各項(xiàng)改革，加快載體建設(shè)，優(yōu)化保增長促發(fā)展的軟硬環(huán)境

積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持以改革活機(jī)制、促發(fā)展、保穩(wěn)定。加快行政事業(yè)單位改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及國土規(guī)劃體制改革。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門管理體制改革及部門職能整合，完成縣工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤工作。加快財(cái)稅金融改革，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，實(shí)行新一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。完善國庫集中支付制度改革，全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開。深化投融資管理體制改革，建立債務(wù)動(dòng)態(tài)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。著力深化農(nóng)村改革，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)技推廣體制改革，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。掛牌成立農(nóng)村合作銀行，積極支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營和發(fā)展，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

突出改善投資發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“三分招商七分安商”意識(shí)，將效能建設(shè)向微觀環(huán)節(jié)和二級機(jī)構(gòu)延伸，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，加快辦事效率。堅(jiān)持部委辦局領(lǐng)導(dǎo)每月定期到一線當(dāng)辦事員制度，深入基層解決“中梗阻”問題。真正落實(shí)項(xiàng)目辦件全程領(lǐng)辦代辦制度，推進(jìn)窗口“三項(xiàng)權(quán)利”授權(quán)到位，減少環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，杜絕企業(yè)辦事多次往返現(xiàn)象。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，能夠取消的一律取消，法定收取的各類規(guī)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)下限征收，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本。加強(qiáng)對窗口服務(wù)的監(jiān)管，定期開展企業(yè)滿意度調(diào)查和測評，加大效能問責(zé)力度，嚴(yán)肅處理破壞投資發(fā)展環(huán)境的人和事。

加快融入發(fā)展載體建設(shè)。搶抓合淮同城化戰(zhàn)略機(jī)遇，加快南北雙城建設(shè)，搭建融入發(fā)展主平臺(tái)。推動(dòng)北城快見形象。同步推進(jìn)新區(qū)開發(fā)與舊城改造，加快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)由路網(wǎng)平面推進(jìn)向空間立體發(fā)展轉(zhuǎn)變。完善啟動(dòng)區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃，完成“五湖連珠”景觀風(fēng)貌區(qū)概念性規(guī)劃和啟動(dòng)區(qū)生態(tài)景觀水系規(guī)劃。加快推進(jìn)天霖路等道路建設(shè)，力爭打通龍湖路鐵路下穿立交橋，溝通湖西、湖東兩大片區(qū)，向東拓展核心區(qū)。加快蒙城北路兩側(cè)開發(fā)，啟動(dòng)科技孵化器、安醫(yī)附院、北城中學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)水岸人家、物華苑安置小區(qū)以及北城生態(tài)文化廣場、新慧公園，迅速集聚北城區(qū)人氣。實(shí)行破立并舉，加大阜陽北路兩側(cè)和崗集、三十頭舊城改造力度，逐步展現(xiàn)與生態(tài)新城相匹配的城市新形象。促進(jìn)縣城改造提升。按照“改造舊城、提升形象、完善功能”的要求，進(jìn)一步加快縣城建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)縣城控制性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)，分片有序改造舊城，積極推進(jìn)老影劇院、糧食局大院項(xiàng)目開工建設(shè)，適時(shí)改造下塘路兩側(cè)、吳山路中段等區(qū)域。實(shí)施綠化、美化、凈化工程，建設(shè)縣城防洪渠綠化景觀長廊，綠化城北公園，展現(xiàn)“綠樹成蔭、碧水穿城”風(fēng)貌。建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，加大市容綜合整治力度，進(jìn)一步提升縣城文明創(chuàng)建水平。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，完成縣委黨校綜合樓、*西路、雙墩路和南一環(huán)東路工程建設(shè)，積極推進(jìn)縣城至合淮阜高速連接線工程，爭取實(shí)施水曹公路和長壽路改建工程，推進(jìn)縣城路網(wǎng)與淮南新區(qū)的對接。豐富縣城業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)大賣場和星級酒店，增強(qiáng)縣城旅游購物、休閑娛樂和商貿(mào)物流等功能。結(jié)合土地利用規(guī)劃調(diào)整，做好縣城工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)工作，推動(dòng)北部工業(yè)向縣城集中。

（三）著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，夯實(shí)保增長促發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)

繼續(xù)加大民生改善力度。全面組織實(shí)施省、市政府民生工程，足額落實(shí)配套資金，努力讓更多群眾得到更多實(shí)惠。加大勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，統(tǒng)籌做好各類人員就業(yè)服務(wù)工作。關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)推薦，引導(dǎo)就地進(jìn)企務(wù)工，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員進(jìn)入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對企業(yè)裁員的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障和救助體系，穩(wěn)妥推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，開展重度殘疾人生活救助。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保面和受益率，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，支持縣醫(yī)院爭創(chuàng)“二甲”綜合性醫(yī)院。加快農(nóng)村五保戶供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施“515”敬老工程，提高五保戶集中供養(yǎng)率。加快廉租房建設(shè)和住房補(bǔ)貼資金發(fā)放，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、庫區(qū)移民扶持、計(jì)生獎(jiǎng)扶等各項(xiàng)惠民政策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程、整村推進(jìn)脫貧工程。

更加注重環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。堅(jiān)持治標(biāo)治本并重，預(yù)防保護(hù)并舉，狠抓環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保第一審批權(quán)和“三同時(shí)”制度，對高污染、不可控、難治理的項(xiàng)目，一律不予引進(jìn)。完善各類環(huán)保設(shè)施，全面建成北城區(qū)及縣城污水管網(wǎng)體系，規(guī)劃建設(shè)北城污水處理廠，加快縣城污水處理廠技改升級，推進(jìn)莊墓、吳山、下塘污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提升截流治污能力。認(rèn)真吸取環(huán)保掛牌教訓(xùn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為堅(jiān)決依法處置。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能任務(wù)和治理措施，推廣使用新型節(jié)能環(huán)保墻材，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位節(jié)能節(jié)電管理。強(qiáng)化國策意識(shí)，堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約利用土地。切實(shí)轉(zhuǎn)變先發(fā)展后規(guī)范的做法，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)禁違法違規(guī)用地。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，確保耕地保有量，優(yōu)化用地空間布局，保障重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目布局需要，為*現(xiàn)在及未來發(fā)展留足空間。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理。完善應(yīng)急管理體制和預(yù)警、協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府部門及其工作人員應(yīng)急管理意識(shí)，提高機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)對突發(fā)事件、群體性事件以及公共危機(jī)的能力。鞏固大接訪成果，堅(jiān)持完善星期六信訪接待制度，暢通群眾利益訴求渠道，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，注重問題解決。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，做好社會(huì)面防控和基層治安防控，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建設(shè)，著力維護(hù)社會(huì)安定。高度重視安全生產(chǎn)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查治理。推行道路交通安全社會(huì)化管理，預(yù)防重特大事故的發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全，加大監(jiān)管和整治力度，加快藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，保障人民群眾生命健康安全。

推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提倡文明交通、文明上網(wǎng)、文明施工，著力提高細(xì)節(jié)文明水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”不動(dòng)搖，扎實(shí)推進(jìn)“村為主”，狠抓計(jì)劃生育綜合治理及流動(dòng)人口管理和服務(wù)，全面提升人口和計(jì)劃生育工作水平，在保類進(jìn)位的基礎(chǔ)上力爭進(jìn)入全省二類縣前列。合理配置教育資源，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。強(qiáng)化教育教學(xué)管理，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重師風(fēng)師德培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦全縣體育運(yùn)動(dòng)大會(huì)。推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工程，開展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)音像、書籍等出版物市場以及網(wǎng)吧管理，推進(jìn)有線模擬電視信號向數(shù)字信號整體轉(zhuǎn)換。加快科技普及、推廣和應(yīng)用，爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。全面完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制，完成縣志續(xù)修出版任務(wù)。高度重視國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、保密、外事僑務(wù)、民族宗教、氣象、地震等工作，促進(jìn)婦女兒童、老齡人和殘疾人等事業(yè)發(fā)展。

（四）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)對復(fù)雜局面，不斷強(qiáng)化政府自身建設(shè)

增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面本領(lǐng)。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密結(jié)合起來，更加緊迫的學(xué)習(xí)新知識(shí)、增強(qiáng)新本領(lǐng)，做到缺什么補(bǔ)什么，學(xué)以致用，用有所學(xué)，努力形成適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化的知識(shí)結(jié)構(gòu)。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢發(fā)展變化，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，更加主動(dòng)地適應(yīng)新形勢、破解新難題。強(qiáng)化政策的研究和運(yùn)用，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，尋求突破點(diǎn)，有效地把上級文件精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，以創(chuàng)造性的工作保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭。

強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展責(zé)任意識(shí)。始終把盡職盡責(zé)作為工作的基本要求，不斷強(qiáng)化責(zé)任感和事業(yè)心，真正把工作當(dāng)事業(yè)來做。始終保持知難而進(jìn)的精神狀態(tài)，面對挑戰(zhàn)，敢于負(fù)責(zé)、敢于突破，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，干事干到位，全力干成事。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，落實(shí)決策預(yù)警和績效評估，強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任追究，堅(jiān)決懲治不作為、亂作為和偽作為行為，堅(jiān)決杜絕合意就做、不合意就拖現(xiàn)象。深入推進(jìn)中層干部競爭上崗、事業(yè)單位末位淘汰、全員聘用等制度，改進(jìn)公務(wù)人員考核辦法，充分激發(fā)全體機(jī)關(guān)工作人員的工作激情。

提高工作推進(jìn)落實(shí)效率。倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、馬上就辦的工作作風(fēng)，抓緊每一刻，干好每一天。理順部門職責(zé)分工，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善各類議事機(jī)構(gòu)，確保政令暢通。沉下身子多到一線解決問題，一個(gè)一個(gè)問題解決，一件一件事情落實(shí)，以重難點(diǎn)的有效突破求得工作的快速推進(jìn)。進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議審批制度，切實(shí)控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模。逐步推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事，提升決策效率。認(rèn)真落實(shí)縣委的決策部署，自覺接受縣人大的依法監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政。

注重反腐倡廉制度建設(shè)。強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)，健全行政決策、執(zhí)法和信息公開等環(huán)節(jié)的制度體系，形成以制度管人管事的長效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、土地出讓、重大工程變更等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行，確保政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。強(qiáng)化審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，大力推行審計(jì)“雙百”制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，健全財(cái)政支出績效評價(jià)體系，完善部門預(yù)算、規(guī)范津補(bǔ)貼的管理和監(jiān)督。倡導(dǎo)勤儉辦事，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

各位代表、同志們，新的一年，面臨新的挑戰(zhàn)，孕育新的希望。讓我們在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓跨越發(fā)展新機(jī)遇，奏響做大做強(qiáng)最強(qiáng)音，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為加快實(shí)現(xiàn)“三年倍增、躋身十強(qiáng)、全面達(dá)小康”目標(biāo)而努力奮斗！