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*年是實施國民經濟和社會發展“*”規劃的開啟之年，做好*年政府工作，對順利完成“*”規劃確定的目標、加快實現“兩個率先”，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的*屆五中全會以及區委五屆七次全體擴大會議精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀總攬經濟社會發展全局，繼續實施“工業立區、城建興區、開放活區、富民強區”四大戰略，狠抓招商引資，猛攻項目投入，傾力打造發展載體，強勢推進城市建設，全力突破亮點工程，推動爭先進位，促進經濟社會發展再上新臺階，為“*”規劃目標的實現奠定堅實基礎。

今年全區國民經濟和社會發展的預期調控目標為：地區生產總值按可比價比上年增長15%以上，其中工業增長16%，服務業增長18%；全社會固定資產投資50億元，其中工業投入40億元；工業銷售收入增長25%以上；自營出口比上年增長20%以上；注冊外資到帳1億美元；財政總收入和一般預算收入均增長20%以上，分別達18億元和7億元，農民人均純收入比上年增長10%以上；人口與計劃生育、安全生產等控制在市下達的指標內。

圍繞上述總體要求和目標，著重做好以下七個方面的工作：

（一）猛攻有效投入，推進集聚發展，爭創工業競爭新優勢

1、繼續猛攻有效投入。在生產性投入上實現大突破，為“*”開好局、起好步。按照“三個一批”的要求，在建項目抓竣工，達產一批；在手項目抓落地，開工一批；在談項目抓簽約，落實一批。確保平均每個月都有1個投資億元以上項目開工建設，形成新一輪投資熱潮。同時，在規劃業已明確的船舶配套工業園陳橋片和天生港鎮片各劃出300-500畝的范圍，作為民營創業園，廣泛吸納民資，加快產業集中。建立完善項目推進制度，實行掛牌作戰。年初排出全區項目表，落實責任單位、責任人，明確區領導掛鉤牽頭，加強服務、跟蹤、督查，把項目推進落到實處。敢于攻堅克難，全力突破項目建設難點問題，保證項目建設的順利推進。加快現有標準廠房對外招商力度，盡快形成新的經濟增長點。建立健全重大項目會辦制度，形成快捷高效的反應機制，及時協調解決矛盾，確保吉寶造船、亞華船廠、磐宇科技、新聯紡紡織等重大項目有序推進。

2、著力推進產業集聚。按照“集合要素、集約開發、集中布局、集聚發展”的要求，加快*經濟開發區和各街道（鄉）工業集中區建設。不斷完善南通船舶配套區、秦灶機電一體化工業園、唐閘都市產業園和幸福新材料工業園開發建設控制性規劃，明確產業發展導向，完善區域功能布局，增強個性特色，提升開發檔次。繼續加強基礎設施建設，完善配套功能，著力推進預征預拆，拉開發展空間，增強對重點產業項目的承載能力，每個工業集中區的項目投入不少于3億元，力爭突破5億元。*經濟開發區要繼續充當全區經濟發展的排頭兵，加快沿江資源整合和外延空間拓展，著力打造承接重大產業項目集聚發展的平臺，增創發展新優勢，新增億元企業3家，形成超10億元、20億元、30億元企業各1家。

3、扶強做大優勢產業。實施大企業、大集團培育計劃，建立區領導聯系重點企業制度，構建企業服務綠色通道；加強經濟運行分析，了解企業發展需求，支持企業做大規模、提高水平、叫響品牌。優先支持船舶修造、機械電子、紡織服裝等優勢行業發展，力爭把船舶修造及其配套業打造成全區的主導產業，力促中集、寶日制鋼、大生集團等企業迅速提升產能，增強帶動效應。集中優質要素，對擁有“專、精、特、新”產品和良好發展前景的企業，予以重點扶持，全年新增5000萬元以上企業20家。高度重視屬地管理企業發展，充分發揮其在人才、技術等方面的優勢，引導其加大挖潛改造力度，提高對全區工業的貢獻份額。大力實施品牌戰略，進一步加快企業質量體系認證，擴大大生紗、永興多光盤等產品的知名度，提高市場占有率，力爭創成一批省、市名牌產品或知名商標。

4、加快轉變增長方式。積極推進科技創新，建立科技風險投資基金和科技發展基金，引導企業以高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推動工業企業向規模化、集約化、專業化、高端化方向發展。繼續打造公共服務平臺、特色產業基地、科技研發中心等載體，推進區高科技創業中心建設，創造特色，提升入孵項目質量。鼓勵企業開展產學研合作，加快新產品開發和科技成果轉化，推進重點產學研項目的深化和提升。堅持集約發展，提高資源利用率。完善項目供地約束機制，區分項目投資強度和技術含量，實行分類供地和分批供地，努力提高投入產出率。積極發展循環經濟，全面推行清潔生產，大力推進資源節約和綜合利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型增長方式。

（二）搶抓發展機遇，加大推進力度，實現服務業發展新突破

1．優化提升傳統服務業。運用現代服務技術和經營方式，優化提升傳統商貿業。整合現有市場資源，做大做強以紡織、建材、汽貿汽配、家居裝飾等門類為重點的專業市場帶和特色市場群,啟動永興商城改造，改善市場面貌，提升經營檔次。推進特色餐飲集聚發展，配套發展休閑、娛樂業，逐步打造綜合性餐飲、娛樂、休閑街區。重點引進大型綜合商場、超市、專賣店等新型商業業態，著力打造區域商業中心。

2．大力發展新興服務業。加速發展現代物流業。推進以南通火車站和沿江萬噸級碼頭為主要節點的物流中心建設，引進大型物流企業，不斷完善配套功能，逐步形成以信息服務為支撐，集運輸、倉儲、加工、包裝、配送、貿易于一體的物流產業鏈。加快引進和發展研發設計、法律咨詢、經紀、勞務中介、信息服務等新興服務業，構建生產服務支撐平臺。大力發展社區服務業。按照產業化、社會化、市場化的方向，引導發展養老托幼、社區醫療、家庭教育、環境衛生、物業管理等便民利民的社區服務企業，拓展社區服務功能，提升社區服務水平。依托歷史遺存、傳統文化和自然景觀發展旅游業。

3．建設標志性亮點工程。加大商業開發地塊推介出讓力度，加快在手服務業重大項目建設，把增加服務業投入作為推動服務業快速發展的重要抓手，全年服務業投入達到14.5億元，實現服務業增加值20億元。在壯大服務業總量的同時，提升服務業質量。大力培植適合我區實際的服務業主導行業，促進服務業企業的集約發展、規模發展。以啟動建設一家四星級賓館、一家五星級賓館、一個大型物流中心、一家大型專業市場、一個農業生態園、一幢高檔寫字樓、一塊綠地或廣場和一家品牌超市——“八個一”亮點工程為重點，實施一批具有重要帶動作用和示范效應的標志性工程,實現服務業發展新突破，迅速提高我區服務業發展水平和城市配套能力。

（三）強化組織推進，猛攻招商引資，促進對外開放新跨越

1、明確主攻方向。推進產業鏈招商。重點引進船舶修造、機械電子、紡織服裝等現有優勢產業配套項目和沿江市屬單位等資產重組、資源利用項目，提升區內企業協作配套能力，釋放現有資源的內在潛力，延伸產業鏈，形成產業集群，降低企業運營成本，提高經濟效益和產業競爭力。主攻重大項目。重點鎖定單體規模大、技術含量高、帶動能力強的旗艦型重大項目，爭取引進1-2個投資在1億美元以上的項目。堅持內外資并舉。加大民資招商力度，鼓勵本地業主投資創業，吸引在外能人返鄉投資，實現外資、民資招商雙突破。

2、創新招商方式。圍繞“主攻日韓，鞏固港臺，拓展歐美”的整體思路，開展專業招商、專題招商和專項招商，提高招商實效。鞏固強化駐點招商，調整充實駐點招商力量，加強信息搜集整理，及時提供準確信息，在提高招商針對性上下功夫。積極實施小分隊招商和網絡招商，加強對世界500強和中國500強以及名企500強的跟蹤，在招引大項目上下功夫。創新開展委托招商和中介招商，引入市場機制，完善激勵政策，發揮咨詢中介、商務代表的引資作用，在提高招商效益上下功夫。著力加強專題招商，突出重點行業、重點區域的招商推介，深入開展四季招商攻勢，在提高知名度上下功夫，組織好赴日本、韓國等國家和地區的招商活動。

3、完善推進機制。明確工作責任。強化目標分解和壓力傳遞，充分調動全員積極性，舉全區之力，再掀全員招商熱潮。嚴格考核獎懲。繼續完善《利用外資目標責任制考核辦法》、《專業招商人員目標責任制考核辦法》，加強區招商局、開發區招商局以及基層招商人員的硬性考核，充分調動專業招商人員及基層單位的積極性。強化項目跟蹤。落實專人跟蹤重大項目，強化對客商保姆式服務，全力化解項目推進難題，確保在手項目順利實施。

4、拓展對外經貿。實施科技興貿、品牌興貿，提高出口產品的競爭力，轉變外貿增長方式，確保出口持續增長。支持引導企業積極應對國際貿易摩擦，引導企業利用國際貿易優惠，保護企業合法權益。擴大民營企業出口，努力開拓各種國際新興市場。進一步發揮我區外經合作優勢，積極實施“走出去”戰略，廣辟外經市場和領域，實現外經合作的持續平穩發展。

（四）加快城市建設，提高組織水平，構筑經濟社會發展新環境

1、提高城市規劃管理水平。強化規劃意識。堅持從科學發展、跨越發展、持續發展的高度出發，提高規劃意識。完善規劃體系。著手編制鎮村布局規劃，實現空間規劃全覆蓋，拓展建成區控制性規劃編制深度。全力推進*區空間發展戰略規劃和站前區、西北片區、唐閘片區、重要節點及小城鎮鎮區規劃的編制，盡快形成規劃編制成果。提高規劃水平。既立足當前，又考慮長遠，提高規劃的科學性和前瞻性。做好規劃的相互銜接，確保各項規劃相互協調。嚴格執行規劃。加大對規劃的宣傳力度，提高規劃的知曉率。規劃一經確定，任何單位和個人都必須嚴格遵守，對違反規劃的行為，及時發現，堅決糾正，嚴肅查處，引導干部群眾嚴格按照規劃開發建設。

2、提高城市建設組織水平。根據“*”規劃對城市建設的總體要求，科學合理定位城市建設的發展方向、發展步驟和發展舉措。在加快越江路口城市組團建設的同時，快速啟動站前區新的經濟、商貿、商務中心建設，重點推進亮點工程建設，全力打造*新城。統籌西北片、開發區東片、唐閘片等組團的健康有序發展。以建設綜合性城區為目標，確定優先發展區域、重點開發區域和預留開發區域。堅持城市建設與經濟發展雙輪驅動，盡快形成城市化建設與工業發展和服務業發展整體聯動、齊頭并進的良好格局。堅持走集約發展的城市建設之路。合理調配使用城建資金，把有限的資金用在刀刃上，確保城市建設順利推進。加速土地出讓，促進資金回籠，實現土地資源效益最大化。

3、提高城建服務經濟水平。在全力推進市、區重點城建工程建設的同時，把加快工業集中區建設作為城市建設的重中之重，優先安排工業集中區內基礎設施建設，加快建設速度，拉開腹地，做優環境，提高工業集中區對經濟的吸引力和承載力。加強城建對服務業的功能配套，把新興服務業作為城市功能的基本依托，促進新興服務業向我區聚集，實現城市建設與服務業發展同步提升。為服務業重大亮點工程做好基礎設施配套和完善，提升服務業發展水平和檔次。正確處理好眼前與長遠、局部和整體、需求和可能、形象和效益等方面的關系，高點定位、適度超前、積極有序地推進城市建設。統籌考慮城市整體功能的提升，全力推進環閘東路、怡園路和長岸路東延等18項市區重點市政工程項目建設。加大城市管理力度。建立健全區級統領、建管結合、條塊協調、區鄉互動、社區為主的城市管理機制，大力開展專項整治和集中整治，加大各類違法建筑的拆除力度，建立和完善長效管理機制。

4、提高拆遷工作推進水平。高度統一思想，進一步深化“城建興區”理念，強化“拆遷是零，一切都是零”和“抓拆遷就是抓發展、搶機遇”的觀念，繼續攻堅克難，提高組織水平，實現我區拆遷推進工作新突破。完善拆遷政策，保證拆遷政策的合理性、嚴肅性和穩定性。加大拆遷政策的宣傳，形成良好的拆遷輿論氛圍。明確拆遷任務，對8項市級重點城建工程前期任務、12項區級重點城建工程前期任務和其它各項拆遷任務進行認真細化分解，定人、定時，落實各方責任，協調各方力量，實現整體聯動，確保拆遷推進快速有序。

（五）推進農業轉型，促進農民增收，建設社會主義新農村

1、加快發展現代農業。深化農業結構調整，擴大高效經濟作物種植面積，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的城郊優勢農產品。積極實施品種技術更新工程，推進農產品安全質量體系建設。加大重大動物疫病防控力度，確保免疫率達100%。大力推進農業產業化經營，發展農產品加工業，培育壯大農業龍頭企業，著力引進新加工企業，在全區形成乳制品、醬制品、糧油、食品等加工特色產業，擴大農產品品牌知名度。大力發展綠色生態和休閑觀光農業，新建1個農業生態園區。

2、穩步增加農民收入。堅持多措并舉，全力拓寬農民增收渠道。積極優化農民收入結構，努力擴大農民工資性、經營性收入的比重，增強農民持續增收的能力。加強農民科學文化素質和勞動技能的培訓，提升農村勞動力的就業能力和競爭能力，推進農村富余勞動力向非農產業有序轉移。全面落實減輕農民負擔的各項政策措施，千方百計增加農民特別是純農戶的收入。繼續加強農戶承包地的管理，推進和加快農村土地“依法、自愿、有償”流轉，加快探索壯大村級經濟的途徑。進一步扶持經濟薄弱村，加大財政轉移支付力度，切實減輕村級債務。

3、著力改善農村環境。加大河道疏浚力度，疏浚縣鄉河道55萬方，整治建成區河道7公里，對村內家前屋后河道進行清淤疏浚，擴大河道保潔管理范圍，全面完成危橋改造。繼續深入推進“綠色屏障、綠色通道、綠色產業、綠色家園”四大綠色工程，著力開展防護林、生態林、經濟林建設。以“清潔田園、清潔水源、清潔家園”為重點，深入開展農村環境綜合整治，營造“地綠、天藍、水清”的良好生態環境。按照“布局優化、村莊綠化、河道凈化、道路硬化、建筑美化、衛生潔化、管理長效化”的要求，加快推進小康示范村試點建設，分步實施農村自來水老管網改造。進一步完善村民自治，推行民主管理，加強財務監管，實行村務公開。

（六）堅持統籌兼顧，推動社會進步，開創和諧發展新局面

1、加強教育人才工作。加快完善教育基礎設施，積極推進教育裝備達標區建設，完成新十里坊小學建設工程。繼續實施教育現代化工程，推進新一輪教育布局調整，加強教育閑置資產管理，優化配置區域教育資源。深化“以區為主”的教育管理體制以及課程教學改革，加強教師隊伍建設，全面實施素質教育。重視成人教育，發展職業教育，鼓勵社會力量參與興辦非義務教育。實行農村義務教育階段免收雜費，對貧困家庭學生繼續實施“春蕾助學”等工程。深入實施“人才強區”戰略，完善招才、育才、用才的人才政策和服務體系，探索建立人才競爭、激勵、評價、分配機制，多渠道引進各類高層次、急需的專門人才。

2、完善社會保障體系。進一步做好企業職工社會保險擴面征繳工作。構建社會大保障體系，充分引入民資，拓寬“社會養老”之路，規范實施農民基本養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度。加強城鄉低保規范化管理，確保最低生活保障金按時足額發放，做到應保盡保。繼續實施農村新型合作醫療制度，逐步提高人均籌資和區鄉補貼標準以及參合率。實施農村大病醫療保險。加強救災救濟工作，深入開展慈善捐助活動，構建社會援助體系。重視保護婦女兒童權益。

3、提高人民生活質量。加快公共衛生體系建設，增強應對突發公共衛生事件能力。全面推進社區衛生服務中心建設，基本形成雙向轉診的兩級新型衛生服務體系。規范衛生所管理，加強隊伍建設，進一步完善服務功能。大力開展愛國衛生運動，建立健全國家衛生城市創建長效管理機制，鞏固創建成果。強化食品安全監管，實施食品放心工程。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。全面實施農村計劃生育家庭獎勵、扶助、救助政策，提高優質服務水平。努力建成省人口與計劃生育示范區。積極備戰省*運，廣泛開展全民健身活動，確保5個街道（鄉）建成全民健身體系“八個一”工程先進街道（鄉）。大力發展文化事業和文化產業，整合文化資源，加強基層文化建設，不斷豐富群眾精神文化生活，倡導健康文明的生活方式。實施就業再就業工程，拓寬就業渠道，逐步建立再就業的政府責任機制。認真貫徹國務院、省、市關于加強和改進社區服務工作系列文件精神，加大社區服務用房和社區公益性服務設施投入力度，努力提高社區服務水平。

4、全力維護社會穩定。進一步加強民主法制建設，啟動“五五”普法，積極爭創“法制江蘇合格區”。認真貫徹實施《信訪條例》，暢通信訪渠道，強化政府及其工作部門、信訪工作機構和信訪人的責任，規范信訪工作行為和信訪人的行為，保護人民群眾的合法權益。全面加強社會治安防控體系建設，強化群防群控工作責任制。大力推進“平安*”創建活動，依法打擊各種犯罪，嚴密防范和打擊邪教組織的破壞活動，堅決掃除社會丑惡現象。高度重視安全生產，全面落實安全生產措施，有效杜絕重特大事故的發生。進一步加強民兵預備役、國防教育和雙擁工作。

七、加強自身建設，切實轉變職能，塑造執政為民新形象

1、注重轉變職能，依法行政，不斷適應時代要求。繼續深入實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。繼續推進政府職能轉變，創建高效運作的行政管理體制，切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。深入推進政務公開，拓展公開內容，完善公開形式，健全監督機制。

2、注重求真務實，勤政為民，努力改進工作作風。堅持謀實招、辦實事、求實效，把人民群眾的安危冷暖放在心上；把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上；把更多的財力和物力用在經濟社會協調發展和提高人民生活水平上。始終保持雷厲風行、奮發有為的精神狀態，集中精力謀大局、抓大事，扎扎實實推進各項工作。認真貫徹落實《公務員法》，加強公務員隊伍建設。推進機關作風、行風建設，精簡會議、文件，做到工作扎實、作風樸實。

3、注重凝心聚力，集思廣益，全面提高施政水平。自覺接受區人大及其常委會、區政協和廣大群眾的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，密切與派、工商聯、人民團體的聯系。注重凝心聚力，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，使全區上下積極投身到*經濟社會發展大業中去。廣泛集中民智，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，實行公示、聽證等制度，充分協商和協調，擴大人民群眾的參與度，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上，促進施政水平穩步提高。

4、注重廉潔從政，自省自律，著力塑造良好形象。加強反腐倡廉，大力推進廉政文化建設，全面落實黨風廉政建設責任制。加強內部監督、行政監察監督、審計監督和社會監督。加大對違紀違法行為的懲處力度，確保各項制度落到實處。真正從源頭上預防和治理腐敗，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表，過去的五年，我們萬眾一心，成就輝煌！新的五年，我們信心百倍，激情滿懷！我們將在區委的正確領導下緊緊依靠全區人民，以昂揚的斗志，扎實的作風，開拓進取，乘勢而上，跨越發展，努力奪取“*”起始之年開門紅，為把我區早日建成經濟發達、城鄉靚麗、社會和諧、人民安康的新*而努力奮斗！