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2009年是建國60周年，是實施“*規劃”的關鍵年，也是經濟發展面臨較大挑戰的一年。做好今年的工作，對于進一步推動我區經濟社會全面轉入科學發展軌道，具有十分重要的意義。面對當前國際金融危機的影響，國家出臺了一系列積極措施進行應對。中央經濟工作會議把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務；省委省政府明確要求促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快增長。最近召開的市委十二屆三次全會提出，要積極應對經濟形勢變化，保增長、保穩定、保民生，全力推進科學發展，促調整、促優化、促轉型。中央、省、市有關精神為開發區做好今年各項工作指明了方向。

開發區經過十幾年來的發展，逐步摸索出一條適合自身發展的路子，也已奠定了比較扎實的產業基礎，工業高級化和適度重型化步伐加快，園區環境日益完善，社會日益和諧，而且培育了一支敢于克服困難、經驗豐富的黨員干部隊伍。只要我們審時度勢，積極應對，把握當前國家的經濟政策和產業發展方向，把握國有大中型企業進行戰略性重組和產業基地布局的有利時機，把握臨海裝備制造產業基地和健康產業基地被納入經國務院批準的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的有利時機，就能促進裝備制造產業、高新技術產業的大發展，實現產業結構的調整和優化升級，開創經濟社會全面、協調、可持續發展的新局面。

開發區今年工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的*大、*屆三中全會精神和市委十二屆三次全會精神，以科學發展觀統領工作全局，認真落實市委、市政府的各項工作要求，堅定信心，科學運籌，著力轉變經濟發展方式，鞏固和構建先進制造業產業集群，加快創新型園區建設，保持經濟平穩較快增長；著力改善民生，加快推進城區、園區、社區建設，鞏固和促進社會和諧；著力加強黨的建設，提高引領科學發展的能力，全面促進開發區經濟發展和社會和諧。

2009年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值230億元，增長10%；單位生產總值能耗下降4%；固定資產投資70億元，增長14.3%；一般預算收入12.8億，增長10%；出口總值48億美元，增長11.6%；社區居民人均收入12500元，增長10%。

為實現以上目標，我們必須抓好以下幾項重點工作：

（一）按照建立現代產業體系的目標，大力發展先進制造業和現代服務業，加快引進、建設和培育龍頭企業，提高產業競爭力。

大力發展先進制造業。根據科學發展觀的要求，把握節能、環保、自主核心技術等產業發展方向，重點發展：投資大、產品技術含量高、產業鏈長、拉動力強的裝備制造業；節能、環保、有自主知識產權的節能和新能源產業；科技含量高、成長度好、發展前景廣闊的微電子、光電、生物醫藥等高新技術產業。

努力發展現代服務業。依托中心城區中央商務區的建設，在壯大和完善傳統服務業的基礎上，大力發展高端服務業和生產性服務業。鼓勵發展金融服務業，引進國有和股份制銀行、保險機構、證券機構、風險投資基金，申請組建小額貸款股份有限公司，建立和擴大各種融資平臺。加快商務服務業發展步伐，利用投資大廈、商務大廈等平臺，成立專門機構，引進會計、審計、律師等事務所和中介機構。積極探索建立產權交易市場、技術市場等無形專業市場。擴大物流業，規劃建立工業材料物流中心和港口碼頭分類服務中心。改革會展業，采取政府引導、企業經營、引進設展的方式搞活會展經濟。繁榮商業服務業，在引進沃爾瑪、優越百貨等品牌企業的基礎上，對商業網點進行合理布局，減少小商小販，增加大型商場，鼓勵名牌專業市場進入。適度發展房地產業，盤活土地資源，增加稅收，為中心城區擴展消費群體。

加快引進、建設、培育龍頭企業。圍繞構建現代產業體系的目標，加快引進、建設、培育一批龍頭企業。要集中財政、土地、行政、政策、人力等資源，為龍頭企業的引進、建設、培育創造良好條件。對有落戶意向的大型項目要積極跟蹤洽談，爭取早日簽約；對已簽約的大型項目要多方創造條件，爭取早日動工；對已動工的大型項目，要為企業解決實際困難，爭取早日投產。對具有發展潛力和擴張能力的企業，要采取積極扶持措施，爭取早日培育為大型龍頭企業。通過龍頭企業的示范效應和帶動效應，吸引更多配套企業落戶。

構建先進制造業產業集群。在鞏固電子信息、包裝印刷、汽車配件、精細化工、健康醫藥等產業集群的基礎上，著力打造幾個具有強大帶動、輻射效應，資本、技術密集的現代產業集群，包括以中船、廣機船廠為龍頭的船舶制造和海洋裝備產業集群，以中機鋼構、中鐵構件為龍頭的大型基礎設施制造產業集群，以香港立信為龍頭的紡織機械制造產業集群，以國電、明陽為龍頭的節能裝備和新能源產業集群，以緯創光寶為龍頭的視頻產業集群。通過構建現代產業集群，促進產業結構的轉型和優化升級。

（二）按照建設創新型科技園區的目標，優化科技創新環境，增強自主創新能力

促進企業創新。從抓項目入手，重點扶持創新型企業，使公共創新資源向高新技術企業傾斜。建立健全以企業為中心、面向產業集群的科技創新平臺，力爭在中藥現代化、生物新藥創制、先進裝備制造技術、新能源、現代光學組件等技術領域實現突破，帶動企業可持續創新能力的提高。

實施知識產權和技術標準戰略。加大知識產權扶持力度，探索技術標準支持模式。重點推進“現代光學技術創新服務平臺”等專業領域知識產權信息平臺建設。支持試點企業建立健全企業專利工作機構、工作規章制度和專利專題數據庫。鼓勵企業參與行業標準、國家標準和國際標準的制定、修訂工作，提高企業采標率。引進更多的知識產權服務機構，鼓勵和扶持企業和科技人員發明創造并申請知識產權保護，為建設國家知識產權示范園區創造條件。

完善科技創新環境。在創業中心的基礎上，完善孵化大廈等配套設施建設，圍繞我區優勢產業，制定入孵企業的準入評價制度，擴大孵化數量，提高孵化質量。大力引進研發支持、成果轉化推廣、檢測認證等科技中介服務機構，引導科技中介服務在覆蓋科技型中小企業的同時，向外資企業滲透。引進、培育、扶持風險投資機構、評估機構，開展種子基金、風險借貸、上市輔導等科技融資服務，做好股權代辦系統掛牌試點及創業板的前期工作，探索科技型中小企業的多元化融資渠道。

推進產學研合作。在省部產學研合作框架的指導下，推動產學研合作示范區的建設。努力爭取“*醫學產業園”的建立。探索與重點高校多層次、多形式的合作模式，推進省部企業科技特派員制度，扶持3～4家骨干企業組建具有自身特色產學研示范基地，對全區產學研工作進行有效示范。在現有企業工程技術中心、博士后工作站等科研平臺的基礎上，引導和支持企業面向國內、國際科研院所開展聯合攻關，合作開發，促進科技成果產業化，將我區的產學研平臺建成開放的平臺、交流的平臺和充滿創新活力的平臺。

（三）按照城鄉一體化的目標，建設現代新型社區

采取“培育典型，以點帶面”的方式，穩步推進新社區建設。今年重點完善五頃圍新小區搬遷試點，展開海傍新小區的規劃建設，實施濠頭小區自來水管網改造，完成自來水躉售小區的管網改造掃尾工作，新創建一批省級衛生小區。

加強社區管理。進一步規范和落實社區財務管理制度和村務公開制度，提高社區事務透明度。規范社區土地管理制度，促進社區土地產權明晰、節約集約和科學管理。加強對環境、市場的整治，重點整治濠頭大街、*港片區、小引片區、東利片區和張家邊東鎮大道北片區。提高出租屋和流動人口管理水平。改革社區評比獎勵制度，提高社區班子和干部隊伍發展經濟、維護社會穩定的積極性。

進行社區經濟管理制度改革。進一步完善社區股份制，按“減少層次、擴大規模、加強管理、提高效益”的目標對部分小區經濟管理制度進行改革，實行行政管理與經濟管理相對分開。加快社區一級核算的步伐。扶持小區股份制企業發展壯大。幫扶欠發達小區發展集體經濟。

擴大就業，增加居民收入。把資助生活轉到資助就業、創業上來，新增7至10間居民車間或大嫂工作坊，使居民集中就業點覆蓋所有社區，集中就業人數在現有基礎上翻一番。

（四）按照構建穩健、高效公共財政體系的目標，提高資金使用和資產運營的效益

強化稅收征管，加強對重點項目和重點行業的稅源監控。強化非稅收入征管，重點抓好國土收入的征收管理，使國有土地使用權出讓收入全部納入預算。規范國有資產處置行為，加大行政事業單位的清產核資力度，完善土地、物業拍賣以及出租管理制度，加快閑置資產物業處置變現；挖掘國有資產潛在價值，增加國有資產收益。

按照“壓縮開支、確保發展、突出重點、先急后緩、量入為出”的原則，安排今年的財政收入開支和資產經營收入開支。壓縮基建投資規模，整個基礎設施建設以工業項目、現代服務業項目和新社區建設項目投入為主。重點建設改造“兩路一院一涌”。“兩路”指港義路至博愛路和新時代路，要在年內完成；“一院”指中心醫院，爭取上半年動工；“一涌”指濠頭涌覆蓋，要加快推進。

抓緊土地、物業辦證，建設有效的資產儲備，提高資產儲備質量。清理閑置資產，抓好物業經營，提高資產收益。精心策劃項目，努力提高土地物業價值，出讓部分土地物業，籌措還貸資金，采取“以物抵債、債轉股和債務打包出讓”等方式減少債務，降低資產負債率。想方設法降低公有資產運營成本，提高效益。把好工程建設、資產流動、土地出讓、物業租售等關鍵部位和環節，防止公有資產流失。

堅決壓縮行政管理費用，降低行政成本。對各項事業經費和專項經費進行壓縮，力爭壓縮10%，把壓縮出來的這部分資金作為風險基金。防止機構膨脹，控制行政人員和財政供養人員規模。減少外出參觀學習活動，杜絕與工作無關的公費出省、出國活動。控制接待標準，壓縮接待開支。

對區屬公司進行全面改革，按園區開發型公司、招商引資型公司、資產運營型公司進行分類重組，根據公司的不同性質，制定各項激勵措施，調動公司人員的積極性，建立“專業、精干、高效”的公司人員隊伍。強化對高科技優質企業和大企業的引進和服務功能，確保公有資產的保值、增值，達到“人員隊伍精干、資產運營效益提高、引入項目增多”的改革效果。

（五）按照建設平安開發區的目標，著力推進社會治安綜合治理

進一步鞏固日趨好轉的社會治安良好局面，完成治安隊伍“四合一”工作，深化“大巡防”工作格局，加大專項治理力度，力保一方平安。

強化維穩工作責任制，繼續實施機關干部駐村制度、領導接訪和下訪工作制度。暢通信訪渠道，發揮好信訪聯絡員和基層調解員的作用，完善維穩信息報送、情報研判和預警工作制度，做好重信重訪專項整治和重點人員穩控工作，加大對社區歷史遺留問題和企業勞資糾紛的調處力度，維護社會穩定。

強化安全生產監督管理，切實落實安全生產責任制，加大對食品藥品、交通、消防、建筑安全監管和執法力度，排除安全隱患。

（六）按照建立群眾滿意的公共服務體系的目標，發展各項社會事業

堅持優先發展教育事業。加大教育設施投入，進一步完善中心小學配套工程，啟動濠頭中學申報廣東省“國家級示范性高中”的擴建項目，推進濠頭中學高中部與初中部、理工學校與火炬職院的分離工作。大力實施“名教師、名校長、名學科、名學校”等“四名工程”，提高教育教學質量。鼓勵和支持發展民辦教育。加強火炬職院班子建設和學生管理，全力做好國家高職高專院校人才培養水平評估迎檢工作。繁榮文化事業。進一步完善區圖書館、張家邊文化體育長廊、試點文化大院建設。規劃建設華佗山公園。挖掘東鄉民歌、濠頭木龍等民間文化。活躍社區文化、廣場文化、會展文化。以紀念建國60周年為契機，開展廣泛的愛國主義教育活動和文化活動。加強醫療衛生事業建設。進一步完善社區衛生服務站功能，提高服務水平。加快推進中心醫院建設。全面啟動城鄉居民門診醫療保險。廣泛開展群眾性體育活動。控制人口數量，提高人口質量，加強外來人口計劃生育管理。發展國防事業，探索征兵工作新機制，進一步發揮民兵預備役和應急分隊在平安建設中的作用。做好民政工作，發展慈善福利事業。全面提高其他各項社會事業工作水平，逐步完善公共服務體系建設。

（七）按照全面提高引領科學發展能力的目標，加強黨的建設

認真開展學習實踐科學發展觀活動。深化廣大黨員干部對科學發展觀的認識，增強黨員干部特別是領導干部引領科學發展的意識，推動經濟社會發展轉入科學發展軌道。

加強黨的基層組織建設和干部隊伍建設。針對社區黨員“老齡化”現象，把一些支持社區工作、再就業能力強、有一定特長的社區居民培養發展成黨員，充分利用區委黨校陣地，分期分批培訓好基層黨員干部隊伍。建立社區后備干部選拔和交流制度，從外出經商、退伍軍人和回村大學生中物色、儲備一批小區后備干部，經考核擇優集中培訓后，選派到社區（小區）、各駐社區工作組和各涉農單位跟班學習。

改革機關制度，提高行政效能。改革人事制度。招聘專業人才，逐步淘汰和妥善安置技能低、不能適應機關工作需要的人員，提高整個機關的統籌、協調、執行能力。改革考核制度。對區機關全體人員及區屬行政事業單位和公司領導進行全員評議，采取個人述職、支部評議、群眾評議、領導評議的方式，按照德、能、勤、績、廉的表現進行打分。對得分較低的要進行誡勉。評議結果將作為干部提拔、晉升的依據。改革辦事制度。按照標準化、規范化、科學化的要求，簡化辦事程序，在不違反法律和原則性的前提下，創新辦事方法，提高辦事效率，并對一些影響全局的重要個案派專人全程跟蹤，從時間、績效上進行監督。改革培訓制度。按工作需要和專業知識需要，開展定向短期培訓，減少普通性的、大眾化的培訓，多開展“多批次、少人數、專業性強”的培訓，提高培訓實效。改革評比獎勵制度。在區機關、各行政事業單位中廣泛開展“爭先創優”活動，按工作實績進行評比表彰，營造“辦實事、辦好事、多辦事、快辦事”的良好風氣。

完善黨風廉政建設各項制度，提高拒腐防變能力。繼續嚴格執行黨委班子民主集中制，進一步落實黨風廉政建設領導責任制，加強監督機制和預防機制的建設，把住土地拍賣、公有資產轉讓、工程建設、財務管理等重點領域和要害部位，配好人員，加強監督，從源頭上防止腐敗。加強黨風廉政教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節約、求真務實、無私奉獻的工作作風，建設廉政、勤政、善政的領導班子和干部隊伍。

同志們，“歷經風雨辭舊歲，滿懷斗志迎新春”。新一年的畫卷已徐徐展開，新的責任和新的使命激勵著我們，新的困難和新的挑戰考驗著我們。讓我們在市委、市政府的正確領導下，繼續解放思想，堅定必勝信心，倍加努力工作，推動科學發展，以實際行動創造開發區經濟建設、社會和諧的新成績，向建國60周年獻禮！