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面對新的目標和任務，要認真做好以下重點工作：

一、堅持投資消費雙重拉動，著力保持經濟平穩較快發展

搶抓國家擴大內需以及實施積極財政政策與適度寬松貨幣政策的先機，創新工作思路和舉措，不斷形成新的發展優勢。

進一步增加有效投入。堅持基礎設施和產業項目并舉，把發揮政府投資引導作用與調動民間投資積極性有機結合起來，全年完成政府主導性項目投資600億元以上，帶動全社會投資2500億元。以鐵路、機場、港口等建設為重點，加快推進*鐵路南站、過江通道等重大基礎設施建設。大力推進節能減排和生態項目建設，力爭在污染治理、生態建設等方面取得更大成效。推進農村各項設施和惠民項目建設，全面改善城鄉居民生產和生活條件。著力優化投資結構，加大對現代服務業和先進制造業的投入力度，鼓勵企業增加研發和技改投入，優化產品結構，提升企業素質和市場競爭力。提高公共投入的經濟效益、社會效益和帶動效應，拓寬民間投資領域和渠道，增強拉動經濟增長的合力。

努力擴大消費需求。繼續加大富民工作力度，落實好各項富民政策措施，千方百計增加居民收入。認真落實惠農強農政策，較大幅度提高糧食最低收購價和農資綜合直補等標準，繼續對低收入農戶進行重點扶持，確保其收入增幅超過全市農民純收入平均增幅5個百分點。研究出臺鼓勵居民消費的政策措施，積極培育文化、旅游、健康、信息、汽車、休閑等消費熱點。發展和完善消費信貸，改善消費基礎條件。想方設法鼓勵農村消費，健全農村市場體系，積極推進家電下鄉、農機下鄉和農村住房建設。認真落實國家促進房地產市場健康發展的各項政策措施，進一步調整住房供應結構，開發建設中低價位普通商品房，加快發展二手房市場和住房租賃市場，鼓勵和支持住房消費。繼續發展連鎖經營等新型業態，打造商貿流通發展新優勢，加快傳統商貿流通業向現代商貿流通業轉型升級。

加大對中小企業扶持力度。大力扶持內部結構完善、就業容量大的勞動密集型企業發展。加大財稅支持力度，做好增值稅轉型改革和停止征收部分行政事業性收費等工作。完善信貸激勵政策，擴大貸款規模，鼓勵金融機構調整信貸重點，優化信貸結構，加大對民生、基礎設施、企業技術改造等重大項目的信貸支持。積極探索引進國外風險投資、私募股權投資的政策措施，拓展中小企業融資渠道。出臺鼓勵擔保公司為優質成長型企業提供擔保的優惠政策，成立再擔保公司，切實解決企業融資難問題。開展機關干部下企業活動，有針對性地協調解決企業生產經營中遇到的突出問題。采取有力措施，全面落實有關促進企業發展的各項政策，確保各項稅費減免、貼息，以及各種扶持資金落實到位。實施支持企業發展的勞動保障政策，減輕企業負擔。營造公平的市場準入和競爭環境，增強民營經濟發展活力。

二、堅持執政為民，著力保障和改善民生

進一步健全城鄉社會保障體系，維護社會公平和正義，切實解決涉及群眾利益的熱點和難點問題，問政于民、問計于民，讓全民共享社會發展成果。

千方百計擴大就業。開展充分就業城市創建工作，在安排政府投資和確定重大建設項目時，統籌考慮增加就業崗位。鼓勵創業帶動就業，形成場地扶持、稅費減免、創業補貼、小額擔保貸款，以及貼息等綜合配套的創業政策體系。研究制定有關政策，加快中小型科技企業的發展，認真做好大學生就業工作。抓好城鎮零就業、農村零轉移家庭和失地農民等困難群體就業。鼓勵企業開展職工在崗培訓，穩定職工隊伍。充分運用就業專項資金和失業保險基金，加強城鎮下崗失業人員再就業培訓和外來務工人員技能培訓，推進職業教育“雙十工程”。強化失業調控和失業預警，采取失業預防、調節等各項措施，全力維持就業局勢的穩定。

健全社會保障制度。實現醫療、工傷、生育保險市級統籌，繼續提高企業退休人員養老金，調整失業保險金和工傷保險待遇，降低醫療保險個人自付比例。進一步提高新型農村合作醫療籌資標準，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民醫療保險全覆蓋。切實關注低保邊緣群體生活，確保城鄉符合條件的無保障老年居民都能領取養老補貼。落實低保標準增長機制，以及被征地農民的生活保障舉措。提高市、區縣、街道、社區四級聯動的擴面征繳組織程度，實現“應保盡保”。擴大外來務工人員參加工傷保險、醫療保險和養老保險的覆蓋面。利用3年時間，解決3萬戶低收入家庭住房困難問題，力爭15平方米以下的低保困難家庭住上廉租房；竣工經濟適用房250萬平方米、中低價商品房30萬平方米以上；力爭完成以熱河路等為重點的危舊房改造200萬平方米。

切實加強社會管理。繼續推進“平安*”建設，著力完善現代警務和治安巡防機制，實施城鄉社區警務戰略，健全社會治安防控體系。深入推進科技強警，提高公安信息化建設水平，積極構建和諧警民關系。完善人民調解、行政調解和司法調解相互銜接配合的“大調解”工作體系。健全信訪工作長效機制，落實領導責任，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，努力把涉及群眾利益的矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。全面啟動“食品最安全城市”創建活動，加強藥品和糧食安全監管。高度重視安全生產和消防工作。增強氣象災害防御和公共氣象服務。做好雙擁優撫安置，開展科技、教育、法律、文化等擁軍活動。加強人防設施的建設和管理。

三、堅持創新驅動，著力構建高端化產業體系

以創新驅動作為發展的戰略核心，強化創新支撐體系建設，加快經濟發展方式轉變，將保增長、擴內需、調結構有機結合起來，增強經濟發展的后勁。

提高自主創新水平。以國家科技體制綜合改革試點城市建設為契機，制定試點城市建設專項規劃，建立和完善科技創新政策法規體系。繼續加大科技研發投入，全市研發投入占GDP比重達到2.8%以上。大力促進企業創新，企業技術中心和工程技術研究中心爭取均達到120家。建設模范馬路創新一條街。創新企業技術研發機制，使企業真正成為自主創新的主體。創新科技投入機制，設立市創投引導基金，發展創業風險投資，促進科技創新與金融創新相結合，完善自主創新的多元化投融資體系。實施扶持自主創新的政府采購政策。建設*國家專利技術展示交易中心，制定*知識產權發展戰略。更加重視人才工作，全面實施人才強市戰略。改革企業分配和創新科技人才激勵機制，鼓勵高校與企業科技人才雙向交流，加大科技創新人才的引進和培養力度。

推進服務產業現代化。重點發展與先進制造業相配套的生產性服務業。完善軟件產業政策，以人才主導軟件產業發展，保持軟件產業快速增長。培育物流龍頭企業，力爭認定10家省重點和15家市重點物流企業。推進現代服務業集聚區建設，加快研發設計、創意策劃等都市產業園發展，充分發揮園區的集聚效應、品牌效應和帶動效應。積極開展“會展年”活動，加快發展會展經濟。培育旅游精品項目，扶持旅游大企業，完善城市旅游配套設施，提升旅游綜合競爭力。加快商業大項目建設步伐，打造品牌特色商業街，振興“老字號”。

促進先進制造業發展。加快關鍵技術攻關和產業基地建設，繼續做大做強石化、鋼鐵、汽車等優勢支柱產業，鼓勵企業延伸產業鏈，優化調整產品結構。實施新一輪制造業信息化工程，積極運用先進適用技術改造提升產業。強化資源要素配置，認真做好一批規模大、技術含量高的大項目組織實施和儲備。突出發展新能源、航空航天、軌道交通裝備等8個新興產業，強化新產品新技術開發，促進專利新產品產業化。充分發揮工業投資平臺作用，加大對先進產業、成長型企業和優勢產品的投入力度。積極搭建產業與資本對接平臺，為各類資本投資先進制造業提供全方位一站式服務。鼓勵支持本地外地優勢企業進行并購重組，擴大生產經營規模。

四、堅持統籌協調，著力推動城鄉一體化發展

推進農村新一輪改革和發展，加快郊縣新型工業化和城鎮化進程，保障農產品有效供給，構建城鄉一體的發展體制機制。

深化農村綜合體制改革。建立農村產權交易平臺，進一步完善農村土地管理制度，積極穩妥地推進農村土地股份合作，按照依法有償原則，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，探索建立農村土地流轉價格形成運行機制，激活農村土地、資本、勞動力等要素市場。推進農村金融改革，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，提高金融機構服務“三農”的積極性。建立政策性農業保險公司，全面推行農業保險試點。促進農村專業合作經濟組織規范運作與健康發展，有效提高農業生產組織化程度。加快農村集體資產股份制改革，將改革范圍擴展到區縣級以上新農村示范村和全市百強村。加強農村集體資產和財務管理，加大農民負擔監管力度。

強化農村基礎設施建設。繼續實施“三個集中”，推動城鎮建設與新農村建設相結合。建設改造農村公路1500公里，延伸一批公交線路，改善農村出行條件。加快實施農村安全飲用水和區域供水工程，推進高淳和溧水長江引水等城鄉一體化供水工程，規劃建設城鄉備用水源和應急水源。啟動滁河流域防洪治理工程，推進中小型水庫除險加固。加強農村社區設施建設，加快建設農村綜合服務中心。全面實施村莊環境整治，大力推進沼氣、秸稈氣化等農村清潔能源建設，健全農村垃圾處置體系。

加快郊縣經濟發展。優化重組鎮街工業集中區，調整郊縣工業產業和產品結構。推進農業結構戰略性調整，積極發展都市型現代農業，大力發展特色蔬菜、鄉村旅游等產業，增加高效農業15萬畝、設施農業5萬畝。加強農業標準化和農產品質量安全工作，壯大農業龍頭企業。加快農業科技創新，建立新型農業社會化服務體系。繼續推進新一輪“一區兩縣”3年幫促工作，明確幫促目標和工作責任。跟蹤落實8個經濟欠發達鎮幫促項目，確保幫促資金到位。

五、堅持改革開放，著力激發體制機制活力

在更廣領域和更深層次推進改革開放，完善有利于科學發展的體制機制，進一步激發經濟社會發展活力。

切實加大改革力度。抓住國家推動長三角新一輪改革開放的戰略機遇，加快推進綜合配套改革試點工作，率先在一些關鍵領域尋求突破。實施科技體制改革，創新合作機制，建立一批產、學、研合作創新平臺。全面啟動文化體制改革，建立面向市場的運行機制。深化價費改革，逐步建立科學的價格機制。實施市、區縣兩級財稅體制改革，有效提高行政效能。創新財政管理機制，深化預算制度改革，不斷提高公共財政服務水平。

努力提高招商質量。積極探索政府購買服務的方式，充分利用社會資源，加大招商選資和招才選智力度。重點加強生產性服務業、現代農業、科技創新、節能環保等領域的招商選資，全面提升利用外資水平。瞄準世界500強和國際知名大公司，繼續引進一批龍頭型、基地型項目，加大研發、設計、創新等環節的引進力度。積極拓展利用外資空間，引導外資并購和參股重組市內企業。充分發揮“中國服務外包基地城市”和“國家軟件出口創新基地”的品牌和政策優勢，引進各類服務外包跨國公司，發展壯大服務外包承接主體，全力打造軟件名城和全國一流的國際服務外包基地。深入推進寧臺經貿合作交流，做好寧臺產業對接，強化海峽兩岸科技工業園等對臺招商引資的平臺建設。

轉變對外經濟發展方式。不斷優化出口結構，擴大機電產品和高新技術產品出口，努力增加紡織服裝等傳統出口商品的科技含量和附加值，切實提高擁有自主知識產權的品牌商品和名牌企業的出口競爭力。用足用好國家優惠政策，擴大先進技術裝備、能源資源和原材料進口。引導國有企業和民營企業通過擴大技術進口提升企業發展水平，引進國外高新技術改造傳統產業。發展環境友好型、資源節約型加工貿易，推進加工貿易產業鏈向上游研發設計、中游集約發展、下游營銷服務延伸，從代銷售向代設計和自創品牌發展。推動優勢企業“走出去”，充分發揮對外承包工程和對外勞務合作優勢企業引領帶動作用，以大項目帶動大合作，引導企業通過開展對外承包工程促進產業發展。

加快各類園區載體建設。全方位整合高新技術產業開發區、經濟技術開發區、化學工業園區與所在行政區的資源，逐步建立一體化的新型管理體制。充分發揮行政區與開發區整體優勢，強化服務職能，提高工作效率，簡化辦事程序，增強開發區發展活力。進一步整合開發區資源，提高土地利用率和產出率，提升產業集聚、科技創新和綜合服務能力。從科技創新、功能、品牌、環保、資源節約等方面，整體提升園區綜合品質，努力使各類開發園區成為轉型發展、優化升級、自主創新、開放對外的先行區。

六、堅持規劃先導，著力提升城市品質

堅持以城市品質主導城市科學發展，突出城市特色塑造和功能結構完善，加快建設面向區域輻射周邊的現代化中心城市。

進一步完善城市功能。按照城市空間布局與產業發展相互協調均衡的原則，完成城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃修編，繼續做好土地利用總體規劃修編。優化老城功能結構，強化老城現代服務和文化旅游功能，著力打造一批具有豐富歷史文化內涵的特色街區。推進新街口商圈、河西中央商務區等重點功能區域建設，全力打造高品質的標志性空間和載體。規劃建設中山碼頭地區，結合下關電廠搬遷，全面提升濱江地區總體建設水平。加快建設主城與新區之間的快速交通和生態隔離帶，完善“一城三區”配套服務功能。加快發展湯山、湯泉、祿口、橋林、八百橋等一批特色名鎮。大力實施跨江發展戰略，推進濱江發展帶和祿口航空港、鐵路樞紐港、江海聯運*港“一帶三港”建設，加速建設一批重大基礎設施。加快從“秦淮河時代”向“長江時代”邁進，促進江南江北共同發展。

推進重大基礎設施建設。全年完成重大基礎設施投入438億元。大力推進京滬高速鐵路，以及滬寧、寧杭、寧安等城際鐵路建設，強化*區域交通樞紐城市地位。繼續推進*四橋和繞越高速東南段建設，規劃建設繞越高速東北段，加快構建*“高速二環”。規劃建設緯三路過江通道和小紅山綜合客運樞紐。實施虎踞路、鳳臺路提升改造工程。啟動大校場機場搬遷，建設六合新機場，配合做好祿口機場二期工作。積極推進龍潭港四期、五期和西壩港區二期工程建設。有序推進地鐵二號線一期、一號線南延等工程建設，抓緊做好地鐵三號線、二號線西延等重大項目的前期工作。

創建國家級生態城市。全面提升環境質量，力爭全市主要建設指標基本達到國家生態市考核要求。完成揚子石化、南鋼、南化等重點脫硫工程建設，完成100個節能項目、100家重點用能企業能源審計工作和80家企業清潔生產審核，推動50家企業實施循環經濟試點。繼續開展全市18條主要河道綜合整治，完成鎖金村、南湖等地區雨污分流改造。推進橋北污水處理廠等5個污水處理系統建設，提高污水收集率、處理率和治污設施利用率。新建和續建5個中心城鎮及20個鄉鎮、開發園區污水處理系統，市級以上開發園區和所有鄉鎮基本實現污水集中處理。實施更加嚴格的城鄉集中式飲用水源地保護措施，確保100%達標。繼續推進秦淮河、鐘山風景區、沿江等環境綜合整治，以及聚寶山公園二期、三橋濱江生態公園等郊野公園建設。新增造林面積10萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點，新增各類綠地1000萬平方米，人均公共綠地提高到13.6平方米。

切實加強城市綜合管理。構建大城管綜合管理新體制，完善兩級政府、三級管理、四級網絡的城管體制，擴大城市管理集中統一執法權限。全面推行數字化城市管理模式，增強信息基礎設施的綜合服務能力，推進“無線寬帶城市”建設。繼續開展交通安全專項整治活動，逐步建立集交通監控、信號控制等功能于一體的交通管理智能系統，提高道路通行效率。加強靜態交通管理，完善停車政策法規及公共停車規劃，嚴格建筑物停車配建管理。新改建*火車站北樞紐站等20座公交場站，建成一批公交專用道，新辟、優化調整一批公交線路，新增和更新公交車1200輛。加快主城變電站建設，實施主城天然氣和自來水管網改造。繼續推進街巷整治出新，完善排水管網、照明設施，消除積淹水、照明不達標等問題。

七、堅持以人為本，著力發展各項社會事業

優化公共資源配置，全面提升社會事業發展水平，形成與經濟發展水平相適應的社會事業發展格局。

實現教育事業均衡發展。完善公共教育經費投入機制，切實提高教師待遇，繼續加大公共財政向農村教育、職業教育和其他困難地區傾斜。加快農村中小學標準化建設，制定并推進“基石工程”。深入實施“農村幼兒教育扶持計劃”，繼續試點幼兒教育“助學券”制度。加強優質教育資源建設，打造一批新的品牌學校。深入推進高質量素質教育，著力構建與新課程改革相適應、符合本市實際的教育教學制度。加強青少年思想道德教育，推進中小學生社會實踐基地建設。

加快醫療衛生和體育事業發展。制定醫改實施意見，深化醫療衛生體制機制和醫藥購銷體制改革。認真實施*市醫療機構設置規劃，有效整合各類優質資源。加快鼓樓醫院南擴，完成浦口、六合、溧水等郊縣醫院現代化建設，啟用市第一醫院住院樓、婦幼保健院婦兒保健大樓。加強社區公共衛生分中心建設，促進城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。加強醫德醫風建設，努力構建和諧醫患關系。大力發展中醫事業，推進中醫資源戰略整合，發展社區中醫藥服務。加強疫情監測，抓好重大傳染病防治。進一步推進人口計生“和諧家園”工程。深入實施“百萬市民健身工程”，完善全民健身服務體系，切實提高人民群眾身體素質。

彰顯歷史文化名城特色。繼續推進胡家花園和南捕廳保護與建設，完成一批以民國建筑為核心的重要近現代建筑保護和修繕。推進金陵大報恩寺遺址、明城墻風光帶等歷史文化保護工程建設，啟動江蘇大劇院等重點文化標志性工程，建成渡江勝利紀念館新館。抓好第三次文物普查工作，繼續實施非物質文化遺產保護。辦好慶祝“*解放60周年”等重大活動。加大對文化產業的扶持力度，舉辦*文化產業交易會。培育引進10家以上具有較大規模和影響力的動漫企業。鞏固文明城市創建成果，弘揚“開明開放，誠樸誠信，博愛博雅，創業創新”的市民精神。開展和諧社區創建活動，實現80%左右的社區達到和諧社區標準。

八、堅持管理創新，著力強化服務型政府建設

深入開展科學發展觀學習活動，積極轉變職能、提高效能，塑造務實、高效、廉潔的服務型政府形象。

保持奮發有為的精神狀態。面對當前國際國內復雜多變的經濟形勢，政府工作要堅持發展第一要務，搶抓機遇，贏得先機。始終保持更高的工作標準，在全市范圍內形成強大的工作合力，力爭取得最好的工作效果。更多地深入基層、深入實際，做好調查研究，充分了解當前企業發展所面臨的困境，人民群眾迫切需要解決的問題，改革服務方式，全面提高服務水平，確保擴大內需、促進經濟增長的政策措施不折不扣落實到位。

切實轉變政府職能。按照“精簡、統一、效能”的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，進一步理順職責關系，優化政府組織機構，探索實行職能有機統一的大部門體制，規范機構設置，完善行政運行機制。出臺全市鎮和涉農街道機構改革指導意見，全面推進鎮及涉農街道機構改革工作。強化政府職責體系，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。繼續深入推進權力陽光運行機制，重點建立行政執法事項的績效及監督考核系統、工作制度和長效機制。進一步推進政務公開，不斷增強政府工作的透明度和公信力。切實加強政策評估工作，提升決策的科學化水平。提高政府保障社會安全和處置突發事件的能力，有效預防和妥善處理突發事件，保持社會穩定。定期利用“市長在線”等網絡平臺，以及市民論壇、民意調查等多種形式，廣泛聽取市民對政府工作的意見和建議，將廣大民眾的訴求作為政府工作的重要導向。

全面推進依法行政。確保完成《*市全面推進依法行政五年規劃》年度任務。深入推行行政執法責任制，加強對行政執法部門及其執法人員行使職權和履行法定義務的監督，加大責任追究力度。加強依法行政宣傳教育，落實領導干部學法制度。繼續推進行政執法規范化建設，提高行政執法效能和水平。認真接受人大及其常委會的監督，及時向人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士以及各人民團體的意見和建議。做好民族宗教和僑務工作。擴大法律援助覆蓋范圍，切實維護困難群眾的合法權益。

提高投資決策和管理水平。完善政府引導、市場運作、法人主體到位的項目建設機制，促進投資決策和建設的程序化、規范化和科學化。建立健全政府投資決策、監管和責任追究制度，提高政府資金投資效率。進一步拓寬投融資渠道，擴大利用資本市場直接融資的比例，鼓勵引導社會資本投資項目建設，實現投資主體多元化。

大力加強廉政建設。健全預防和懲治腐敗體系，加強制度建設。強化領導干部從政為民意識，嚴格行政績效考核，克服形式主義。強化行政監察、財政監管和審計監督，加強對權力運行的制約。強化對社保基金、住房公積金，以及扶貧、救災專項資金的監管，確保資金安全。強化對涉農、教育、衛生等方面的監督檢查，保障各項惠民政策落實到位。

各位代表，機遇和挑戰考驗著我們，事業和使命召喚著我們，人民群眾期待著我們。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，齊心協力，迎難而上，扎實工作，奮發進取，努力走在科學發展前列，以優異的成績迎接新中國成立60周年！