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根據中央、省委學習實踐活動試點工作領導小組的部署要求和《*市開展深入學習實踐科學發展觀活動工作方案》的安排，將解決問題和完善制度兩個階段的工作統籌考慮、同步推進。時間從6月下旬開始，到7月底基本結束，以開展“雙為雙幫”行動和“爭當排頭兵”活動為抓手，切實解決群眾反映強烈的影響和制約我市科學發展的突出問題，著力構建支撐我市科學發展的體制機制，確保實踐活動取得實效。

一、工作目標

解決問題、完善制度階段是集中體現學習實踐活動成果，檢驗學習實踐活動質量的重要階段。各學習實踐活動單位要在進一步完善領導班子分析報告的基礎上，更加突出實踐特色，更加突出實際成效，重點解決影響和制約科學發展的突出問題，重點解決群眾迫切希望解決的突出問題，重點制定保證科學發展的制度機制。通過扎實的階段性工作，各級領導班子和廣大黨員干部努力達到“五個更”的目標：即科學發展的思想更牢固，加快產業結構調整升級的認識更統一，解決突出問題的成果更豐碩，促進科學發展的體制機制更完善，基層群眾對學習實踐活動的評價更滿意。

二、主要任務

解決問題和完善制度階段，要扎實完成四個環節的重點工作任務。

（一）強力抓整改，重點解決三大突出問題

各級領導班子和黨員領導干部在做好自身整改的同時，要深入開展“雙為雙幫”活動：領導干部根據職責分工為基層單位、部門服務，重點幫助其解決影響和制約科學發展的突出問題；領導班子根據管理服務的范圍為群眾服務，重點幫助其解決最關心、最直接、最現實的熱點問題。對學習實踐活動開展以來查找到的問題，特別是領導班子分析報告所查擺的產業結構調整升級和社會治安、環境保護等三大突出問題，要采取有力措施予以解決。

1、制定整改方案。

⑴范圍對象。市委、市政府領導班子制定一個整改方案。市人大、市政協、市紀委領導班子分別制定整改方案。各鎮（街）黨政領導班子制定一個整改方案。市直各部門等其它學習實踐活動單位領導班子分別制定整改方案。

⑵時間安排。6月底前完成。

⑶內容要求。整改方案要突出針對性、時限性、操作性和實效性，有明確的整改目標、具體的整改事項、過硬的整改措施、嚴格的責任分工和清晰的整改期限。

⑷制定步驟。列出在學習實踐活動中可以立即解決的問題、經過努力在一段時間內要解決的突出問題，提出解決問題的初步目標和舉措；對有關目標、舉措進行論證，并征求相關責任人和部分黨員群眾的意見；領導班子集體研究確定整改方案。

2、公開整改承諾。

⑴范圍對象。每個學習實踐活動單位領導班子都要公開承諾解決若干個群眾關心的突出問題；每個黨員領導干部都要公開承諾幫助基層單位、部門解決一個突出問題；每個黨員都要公開承諾幫助基層群眾辦一件實事。

⑵公開方式。以簡單易懂的書面方式，在新聞媒體、電子網站、公告欄、宣傳欄等集中公開。市委學習實踐活動辦公室將在*日報和學習實踐活動專題網站開設“解難題辦實事”欄目，公開各鎮（街）、市直各單位領導班子的整改承諾。其他領導班子整改承諾的公開方式，由其與上級部門分管領導共同研究確定。黨員領導干部的整改承諾一般應在其所在單位和基層單位（部門）同時公開，黨員的整改承諾一般由其單位黨組織統一公開。

⑶時間安排。6月底前完成。

3、落實整改措施。

⑴整改原則。堅持先急后緩、先易后難的原則，對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決；對涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由分管領導協調成立專項小組，上下聯動，綜合治理；對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新整改。

⑵制度保障。各學習實踐活動單位要建立健全分工負責制度、督促檢查制度、責任追究制度、銷號臺帳制度，保證整改承諾落到實處。市委、市政府班子重點圍繞征求到的25類233個突出問題，明確責任分工，落實承辦單位，確保整改落實。

⑶時間安排。7月底前完成。

4、通報整改結果。

⑴通報內容。各學習實踐單位對整改方案的落實情況，應全面地向群眾通報。對領導班子、黨員領導干部、黨員干部整改承諾的落實情況，應分別作出通報。對應解決但一時未能解決的問題，要如實向群眾說明客觀原因，以真誠換取群眾的理解和支持。

⑵通報形式。一是動態通報，可通過整改進展情況媒體見面會、通氣會、口頭通報等靈活多樣的方式進行。市委學習實踐活動辦公室將召開四場新聞會，就產業結構調整升級試點的推進情況，社會治安、環境保護、教育、創業就業、公共醫療服務、社會保障、交通出行、住房等民生突出問題的整改落實情況，邀請市有關部門領導作現場解答。各鎮（街）參照執行。二是整改結果集中通報，一般應與群眾滿意度測評相結合，以測評會或書面等方式進行。

⑶時間安排。7月底前完成。

（二）強力抓創新，重點構建六大長效機制

各學習實踐活動單位要在總結經驗、查找制度缺陷的基礎上，進一步解放思想，以改革創新的精神定制度、立規矩，突破影響和制約科學發展的體制性障礙。

1、推動制度創新。

⑴創新方式。一是對現有的政策制度進行整理，清理不符合、不適應科學發展觀要求的規定和內容，修訂、完善貫徹落實科學發展觀不到位的規定；二是做好領導干部專題調研報告和領導班子分析報告的成果轉化工作，起草一批推動科學發展的政策性文件。市委將起草一個總文件和一批配套政策文件，各鎮（街）、市直各部門也要結合實際制定政策文件；三是總結學習實踐活動中的好經驗、好做法，進一步提煉、完善，形成制度規范。

⑵制定步驟。領導班子提出制度創新的階段性目標和意向性文件總體安排；由有關領導干部牽頭負責，在進一步調查研究、反復論證的基礎上，起草、修訂政策性文件建議稿；領導班子按照成熟一個、研究一個、出臺一個的原則，推進整章建制工作。

⑶時間要求。7月底前基本完成。

2、營造體制機制環境。

⑴活動載體。各學習實踐活動單位要深入開展“爭當排頭兵”（即爭當科學發展排頭兵、構建和諧社會的排頭兵、黨的建設的排頭兵、學習實踐活動的排頭兵）主題實踐活動，為我市構建產業導向機制、績效考核評價機制、財政金融機制、資源配置機制、行政管理體制和城鄉統籌發展機制等六大體制機制，提供堅強的基層組織保證。

⑵活動重點。重點圍繞營造三個環境展開：加快行政管理體制改革，進一步完善黨務政務公開透明運行機制，營造科學發展的機制環境；認真落實和完善優化發展環境的政策措施，深入開展行政提速、服務提質活動，堅決制止妨礙科學發展的不作為、亂作為行為，推進機關作風轉變，營造科學發展的服務環境；切實提高黨員干部綜合素質和科學發展的能力，弘揚海納百川、厚德務實的城市精神，樹立謙和大度、感恩包容、博愛真誠的良好道德風尚，營造科學發展的人文環境。

（三）強力抓研究，重點回答十三大問題

研究回答中央提出的八個問題和省委提出的五個問題。市委學習實踐活動領導小組及其辦公室將撰寫一個總報告和十三個專題研究報告，向中央學習實踐活動試點工作領導小組辦公室提出有建設性的意見和建議。各學習實踐活動單位都要根據所選擇的1至2個問題，作進一步的研究，寫出有較高質量的專題報告。

1、報告格式。專題報告的標題一般為《關于……的報告》，內文除簡要介紹開展學習實踐活動的基本情況外，重點包括主要做法、基本經驗、意見建議等內容。

2、進度安排。6月底前，各學習實踐活動單位上報書面的寫作提綱；7月5日前，市委學習實踐活動辦公室召開課題研究推進會，總結經驗，提出推進意見；7月上旬，各單位上報專題報告。

3、質量要求。專題報告講求客觀真實，不能憑空臆造；講求條理清晰、邏輯嚴密，不能松松垮跨、結構混亂；講求針對性，寫出特色做法或有推廣意義的做法，不能泛泛而談、面面俱到。各學習實踐活動單位領導要高度重視，做到親自謀劃提綱、親自審閱把關。

（四）強力抓測評，重點把握群眾兩項滿意度

學習實踐活動基本結束時，各學習實踐活動單位要制定科學可行的群眾滿意度測評方案，組織黨員群眾對突出問題解決情況和學習實踐活動開展情況進行測評，并通過一定方式向社會公布測評結果，接受黨員群眾監督。

1、測評對象：市委、市政府領導班子將組織一次滿意度測評，市人大、市政協、市紀委領導班子分別組織滿意度測評。各鎮（街）黨政領導班子組織一次滿意度測評，市直各部門等其它學習實踐活動單位領導班子分別組織滿意度測評。

2、測評內容。⑴人民群眾對解決本地區本部門本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，主要是圍繞分析報告所列突出問題是否準確全面、問題整改的效果是否明顯等作出評價；⑵人民群眾對開展深入學習實踐科學發展觀活動實際效果的滿意度，主要是圍繞學習實踐活動的六大目標作出評價。滿意度評價一般分為“滿意”、“較滿意”、“不滿意”等三個等次。

3、測評人員。對市委、市政府領導班子測評的人員包括全體市黨代表、市人大代表、市政協委員，以及基層干部代表、其他社會人士代表等，共約1270人。對市人大、市政協、市紀委領導班子測評的人員，由相關領導班子研究確定。對市直各部門領導班子測評的人員包括全體機關黨員和黨員干部、下屬單位領導班子成員、管理服務的其他群眾代表等。對各鎮（街）領導班子測評的人員包括黨代表、人大代表、政協委員、村（居）“兩委”負責人、中央、省、市駐鎮（街）機構以及鎮（街）部門負責人、直屬機關黨員和黨員干部等。

4、測評方式。采取自下而上、上下結合的方式有序進行，具體采取召開測評會、座談會、定向發放測評表、在新聞媒體或網站測評公告等靈活多樣的形式。

5、測評時間。7月31日前完成。

6、結果運用。測評結束后，各學習實踐活動單位要及時匯總分析并上報市委學習實踐活動辦公室。對“滿意”、“較滿意”兩者相加不足參評總人數一半的單位，要延長學習實踐活動時間，在限時集中整改的基礎上重新組織測評。

三、工作要求

解決問題、完善制度階段的工作時間緊、任務重、要求高，上級寄予厚望，群眾充滿期待。各學習實踐活動單位要堅持把深入學習、調查研究、解放思想、領導帶頭、群眾參與、質量第一的思想貫穿始終。解決問題要重點突破，以點帶面；完善制度要區分層次，逐步推進；群眾滿意度測評要注重謀劃，精心安排。要增強工作責任感，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實加強領導指導，切實加強統籌協調，保證學習實踐活動各項任務的基本完成。

（一）及時召開轉段會議

市委學習實踐活動領導小組定于6月24日召開全市轉入解決問題、完善制度階段工作會議。各學習實踐單位也要在6月底前召開轉段工作會議，總結分析檢查階段工作情況，對解決問題、完善制度階段工作任務作出具體部署，黨員主要負責人要作講話。

（二）切實健全活動機制

這一階段的工作狀況如何，基層、群眾看得最清楚，評價也最客觀。為取得群眾看得見、摸得著的實效，要在鞏固前段行之有效的制度的基礎上，重點完善三個機制：一是第一責任機制。各單位的黨員主要負責人作為學習實踐活動的第一責任人，要充分發揮帶頭帶動作用，在親自謀劃整改方案和政策文件、親自落實整改措施、親自深入基層指導、親自總結活動經驗做法的同時，要落實班子職責分工，調動其他黨員領導干部的積極性，從而形成強大的領導合力。二是群眾監督機制。要把讓群眾參與、請群眾評判、受群眾監督、讓群眾滿意貫穿活動的始終，重點抓好整改承諾公開制度的落實，切實做到科學定諾、公開示諾、積極踐諾、民主評諾。三是輿論宣傳機制。要堅持正確的輿論導向，進一步加大對加快產業結構調整升級的宣傳引導力度，加大對解決問題的新做法、新經驗、新政策和新典型的正面宣傳力度，從而在全社會更好地凝聚科學發展的共識。

（三）繼續加強理論學習

對科學發展觀的學習不能停留在“了解”和“理解”的層面上，而要達到思想上自覺認同、行動中自覺落實的更高境界。要重點抓好三個方面的學習：一是進一步學習黨的*大報告和兩個讀本，力求更具體地加深對科學發展的認識，更準確地領會中央的政策和要求；二是理論聯系實際，學習省委、市委有關產業結構調整升級的政策文件，學習解決問題的創造性思維、方法的知識；三是向抗震救災的先進典型、科學發展的標桿學習，反思差距，激發趕超動力。

（四）認真組織督促檢查

在解決問題、完善制度等工作基本完成時，各學習實踐活動單位要對各階段、步驟的工作進行認真的自查，按照“缺什么、補什么”的原則，迅速做好“補課”工作。要廣泛傾聽群眾意見，正視活動開展中的不足并迅速整改。市委學習實踐活動辦公室將組織力量，對各鎮（街）、市直各單位的活動開展情況進行全面的檢查驗收。各鎮（街）、市直各部門也要認真做好基層單位“回頭看”的督促檢查工作。

（五）努力做到統籌協調

學習實踐活動已進入攻堅階段，不少問題涉及面廣，解決難度大。我們要對解決問題、完善制度的工作進行通盤的考慮和謀劃，整合各種資源，努力做到上下聯動、左右互動，集中力量破難題辦實事。要繼續處理好學習實踐活動與日常業務工作的關系，以解決問題、完善制度的新舉措來推動其它各項工作的開展，努力做到兩不誤、兩促進。