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2009年是新中國成立60周年，是順利完成“*”規劃目標的關鍵一年，也是實現追趕跨越、爭先進位的重要一年。當前經濟形勢異常復雜，隨著金融危機蔓延和國內經濟減速下行，對我縣的不利影響正在加深。但困難中存在希望，危機中蘊含機遇,機遇大于挑戰。從宏觀政策來看，中央已經并將繼續出臺擴大內需保增長的強有力措施，必將給我們帶來更多的發展機遇。從發展態勢來看，全縣主要經濟指標連續多年保持兩位數的增長，經濟發展的基本面仍然是好的，保持平穩較快增長的基本條件、基本動力、基本格局沒有變化。我們相信，有多年較快發展的能量積蓄，有應對經濟困難的成功經驗，有敢于攻堅克難的精神力量，尤其是鹽化項目順利開工建設、城東新區拉開發展框架、工業園區承載能力增強，為經濟社會跨越式發展奠定了堅實的基礎,只要我們堅定信心，趨利避害，積極應對，就一定能夠戰勝挑戰，繼續保持經濟平穩較快增長。

今年工作總體思路是：以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的*屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，深入推進工業化、城鎮化和東向發展三大戰略，以保增長、促發展為目標，以大招商、上項目為抓手，突出改革創新，優化發展環境，大力實施項目建設推進年、城市建設突破年、工業發展攻堅年活動，努力開創全縣經濟社會又好又快發展的新局面。

綜合考慮各方面因素，今年主要預期目標是：全縣地方生產總值增長12%以上；財政收入增長20%以上；固定資產投資增長60%以上；城鎮在崗職工年平均工資增長10%以上；農民人均純收入增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；萬元GDP能耗下降4.4%，主要污染物排放量減少4%。

為實現上述目標，重點要抓好以下工作：

（一）突出抓好招商引資，千方百計增加有效投入

牢固樹立發展是第一要務的思想，切實把抓開放、抓招商、抓投入作為科學發展的重中之重，搶抓國家擴大內需、東部產業轉移等重大機遇，千方百計爭項目，全力以赴抓招商，以有效投入加快項目建設，以項目建設保持平穩增長，以經濟增長促進跨越發展。

積極爭取政策投資。把抓項目作為經濟工作的第一任務，搶抓國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，編制一批投資規模大、帶動能力強的基礎設施、支柱產業和社會事業項目，全力跟蹤爭取，特別要推動爐橋灌區綜合治理、鹽化工基地等重大項目立項批準。集中一切力量，積極創造條件，確保已批準項目如期開工建設，著力推進鄉鎮動物防疫體系、初中校舍改造、鄉鎮計生服務站、鄉鎮綜合文化站等一批項目建設。繼續實行重點項目縣領導聯系制度，建立項目審批、開工建設綠色通道，力促項目早落地、早建設、早投產、早受益。

大力開展招商引資。堅定不移地把招商引資擺上經濟工作重中之重的位置，作為保持經濟平穩較快增長的第一推動力，確保完成50億元、力爭60億元的招商引資任務，確保入園項目和工業項目投資占目標任務的70%以上。要以項目推進年為抓手，強化產業招商、園區招商，緊緊抓住鹽化項目開工建設機遇，大力引進關聯產業和配套項目，打造200億元鹽化產業帶。要突出招大引強，加大推進力度，確保引進10個億元以上項目；工業園區要確保引進50個、開工40個、建成30個項目;要加快力大五金、中石紙業、愛迪節能、綠康糧油加工、雙龍建材、鑄信置業等一批在建項目建設進度，確保早日建成投產。力促百萬噸純堿一期、科農彩棉、今皓光電、好地人造板等一批大項目開工建設。要組織好面向珠三角、長三角等經濟發達地區招商活動，辦好各類專題招商推介會、說明會。要繼續落實“一把手”負責制，堅持競賽推動、督查調度、跟蹤問責制度，完善重點項目協調推進機制，加大考核獎懲力度，努力實現招商引資新突破。要牢固樹立“人人都是投資環境，事事關系*形象”意識，著力打造親商、安商、富商的投資環境。

全面提高開放水平。大力推進東向發展，全面擴大對外開放，積極對接東部、融入東部，主動加強與南京、合肥等周邊大中城市的交流與合作，不斷提高對外開放水平。積極參加徽商大會、廣交會、中博會、西洽會等投資洽談會，提高對外交流和合作水平。要加快發展外向型經濟，以鹽產品和球類產品出口企業為基礎，培育一批外向型骨干企業、產品基地和產業集群，努力提高經濟外向度，力爭外貿進出口額增長15％以上。

著力拓寬融資渠道。積極適應金融改革發展的新形勢，充分利用適度寬松的貨幣政策，加快建設功能完善、服務高效的現代金融體系，全面提升金融創新能力和服務水平。充分發揮城市基礎建設投資公司和信用擔保公司平臺作用，綜合運用擔保、貼息、風險補償、考核激勵等辦法，加大對骨干企業、重點項目和企業重組的支持力度，努力解決中小企業融資難問題。實施新型農村金融機構試點工作，著力解決農業、農民貸款難問題。

（二）突出壯大主導產業，大力推進工業強縣戰略

堅定不移地把推進工業化作為經濟發展的第一方略，強力實施工業強縣戰略，突出發展主導產業，加快壯大龍頭企業，大力發展非公經濟，著力打造工業經濟增長板塊。

抓好重大工程建設。把服務好鹽化工程作為頭等大事，實行全方位、全天候、全過程服務，為鹽化項目順利建設創造最優環境。要圍繞鹽化項目，積極謀劃一批相關產業和配套項目，放大鹽化項目效應，拉長鹽化產業鏈條，打造鹽化產業基地。

著力提升產業層次。進一步做大做強鹽化、石膏、農副產品加工等優勢產業，重點支持中鹽東興、泉盛化工等一批重點骨干企業發展壯大，力增3個銷售收入超億元的企業。加快培育機械電子、塑膠制品等新興產業，鞏固發展輕紡服裝、體育用品等傳統產業，提升主導產業的自主創新能力和市場競爭力。建立縣領導聯系重點企業制度，定期召開分析會，及時協調解決企業發展中的具體問題，力促企業抱團“越冬”，共度難關。

大力發展非公經濟。認真落實促進非公經濟發展政策措施，大力推進公平準入，實行國民同等待遇，放寬注冊資本、經營場所限制和注冊、登記前置條件，不斷激發創業活力，促進全民創業向縱深發展。引導、鼓勵各類中小企業入駐縣城南創業園和鄉鎮工業集中區，發展一批各具特色的工業小區。全年增加個體工商戶2000戶、民營企業200家。

（三）突出發展現代農業，加快建設社會主義新農村

認真貫徹黨的*屆三中全會精神，堅持統籌城鄉發展，全面落實強農惠農政策，強化農業基礎地位，深化農村改革，創新農村制度，進一步解放農村生產力，不斷提高農村發展水平。

大力發展現代農業。發揮糧食主產區的功能，提高糧食生產能力，認真組織實施糧食生產三大行動，大力推進糧食生產“1030”計劃，打造*大糧倉。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，切實轉變農業發展方式，完善百萬畝水稻、百萬畝小麥和百萬頭生豬、百萬只山羊、20萬畝優質油料、20萬畝優質玉米、20萬畝優質瓜菜、20萬畝優質林果等農產品生產基地建設。深入實施農業產業化“542”提升行動，形成一批農產品加工集群，新增省級龍頭企業3家、市級5家。積極謀劃現代農業生態園項目建設，抓好2000畝生物柴油原料林示范基地建設，營造長江防護林1萬畝，新增綠化面積3.1萬畝。大力發展農民專業合作組織，新增各類農民專業合作組織15個，培訓新型農民1萬人，轉移勞力22萬人。積極開展政策性農業保險，確保農民增產增收。

改善農業基礎條件。實施芝麻等6座中型水庫和郎峰等22座小型水庫除險加固工程；推進農村飲用水安全工程建設，新建2個自來水廠，解決6萬人飲水安全問題；完成“村村通”水泥路333.7公里，積極申報縣鄉道路建設項目；新建農村戶用沼氣池2000口；啟動總投資3900萬元的池河“整地興農”項目，新增耕地510畝。進一步實施好江淮分水嶺綜合治理、農業綜合開發、扶貧開發、標準糧田建設、水土保持、動植物防疫體系、農技綜合服務站和世行加灌三期等重點農業基礎設施項目建設，不斷改善農業生產條件，促進農業和農村經濟全面發展。

深入推進新農村建設。以“兩鎮二十四村”新農村示范點為抓手，繼續推進新農村建設。統籌各類涉農項目向試點村傾斜，加大資金投入和幫扶指導力度。充分發揮農民主體作用和首創精神，培育主導特色產業，倡導文明新風，提高農民綜合素質，促進農村全面發展。大力組織實施農村創建活動，扎實開展村容村貌專項整治，做到道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛生。加大新農村建設規劃的實施力度，推進土地復墾和置換，完成土地置換2000畝。

（四）突出中心城市建設，加快推進城鎮化進程

堅持城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉互動，大力推進城鄉一體化發展。以縣城為龍頭，以中心集鎮為節點，以一般集鎮為基礎，加快開發開放，加大投入力度，創新管理制度，不斷提高城鄉建設水平。

加快縣城建設。堅持以城市規劃為龍頭，按照新修編的縣城總體規劃，完成工業園區拓展規劃和城東新區城市設計，完成縣城供電、給水、消防、通訊4個專項規劃。堅持把新城區作為城市建設的重中之重，加快路網建設，拉開6平方公里新區發展框架；完成法院審判大樓、廣電大廈建設；開工建設縣總醫院、新區小學、教育科研中心、疾控中心綜合樓、農業綜合服務樓、供銷社綜合服務樓、糧貿物流中心、社區服務中心和工人文化宮等社會事業服務項目；啟動縣體育健身中心項目。繼續實施“城中村”改造工程，搬遷原東門石膏礦采空區居民；啟動東顧建材、東園綜合市場、萬匯龍商貿城、瑞特家具城等專業市場建設。老城區重點推進合蚌路十里商業街開發建設；完成合蚌路改造、花園湖公園保障性住房建設；完成曲陽路步行街、陽光商業廣場等綜合開發項目建設；積極推進迎賓路南側地塊開發改造；啟動縣城四門出入口區域改造工程。完善環衛基礎設施建設與改造，啟動垃圾處理廠建設。完善工業園區路網建設，打通合蚌路連接線，盤活土地存量。加快城南創業園基礎設施建設，為中小企業發展提供良好平臺。

加快集鎮建設步伐。結合土地置換和新農村建設，開展京滬高鐵和主干公路沿線村莊整合搬遷。加大集鎮改造力度，規劃建設工業集中區、住宅小區、農貿市場等，不斷擴張中心集鎮規模，完善功能配套。爐橋鎮要搶抓大鹽化項目開工機遇，加快集鎮的規劃建設，為打造鹽化城提供全方位服務。張橋、藕塘、永康、吳圩、池河等中心集鎮要圍繞優勢，規劃建設工業集中區，加快打造各具特色的區域經濟增長板塊。

提高城鎮管理水平。深入開展市容環境專項整治，創新管理制度，不斷提高衛生保潔水平。堅持建管并重，建立健全違法建設責任制，依法嚴厲打擊非法交易土地和違法建設行為。開通城市公交，方便市民出行。加大國有建設用地招拍掛出讓工作，完善國土資源市場體制，實現土地出讓價款3億元。

（五）突出體制機制創新，不斷增強經濟社會發展活力

著力解決改制企業遺留問題，完成糧食購銷企業產權制度改革、三和石膏礦集體企業改制，加大對集體企業改制指導力度。進一步完善企業法人治理結構，加快建立健全現代企業制度。加大財政管理體制改革，進一步完善鄉鎮財政管理方式，規范預算編制，加強稅收征管，促進財政收入穩定增長；優化支出結構，針對財政收支矛盾突出的現狀，樹立過緊日子的思想，集中財力保民生、保重點、保增長、保發展；創新財政支出監督機制，強化審計監管，提高公共財政保障和調控能力。探索政府融資辦法，加大財政對企業創新的支持力度，促進經濟平穩較快增長。深化農村綜合改革，圍繞建設服務型政府，繼續深化鄉鎮機構改革，進一步完善為民服務全程體系建設，提高社會管理和公共服務能力，完善村務公開和民主管理制度；落實好上級化債資金，創新鄉鎮、村債務化解機制；加快土地流轉制度改革，建立農村集體土地承包經營權流轉機制，啟動張橋、永康、桑澗三個鄉鎮土地流轉試點工作，著力推進土地適度規模經營。

（六）突出民生工程建設，大力推進社會和諧穩定

認真實施好省28項民生工程，千方百計解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大人民群眾享受更多的發展成果。

高度重視就業再就業。堅持在發展中解決就業，以創新帶動就業。加強勞動力技能培訓，健全就業服務體系，幫助零就業家庭解決就業困難，鼓勵自謀職業、自主創業。全年新增就業崗位3600個，實現再就業1400人，其中安置“4050”人員350人。

健全社會保障體系。健全以城鄉低保、醫療救助和農村五保戶供養為重點的社會救助體系，加大醫療、失業、工傷保險向非公企業的擴面征繳力度，強力推進養老保險向自由職業、靈活就業人員的擴面工作，加快完善城鄉一體化的社會保障體系。完善農村五保老人供養制度，改建10所敬老院、新建10所五保老人之家，五保集中供養率提高到35%以上。加大殘疾人就業保障金的征繳力度，積極做好殘疾人康復就業、維權和救助工作，妥善安排好災民和城鄉困難群眾等社會弱勢群體的生產生活問題。著力解決城鎮低收入家庭住房困難問題，建設保障性住房2萬平方米。

切實維護社會穩定。進一步完善政府應急管理體系，加強應急管理，有效應對各類突發事件。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，明確政府監管職責和企業主體職責，重點抓好非煤礦山、交通運輸、煙花爆竹、食品等安全生產的監管整治，堅決遏制重特大安全事故發生。認真落實信訪責任制，建立信訪工作長效機制，著力解決土地流轉、林地確權等焦點、熱點問題，暢通群眾訴求渠道，切實把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。深入推進“平安*”建設，加強社會治安綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，確保人民群眾安居樂業。

（七）突出社會事業建設，著力推進協調發展

按照統籌協調發展的要求，切實把社會事業發展擺上重要位置，科學規劃，加大投入，加快建設，逐步改善社會事業滯后的狀況。

優先發展教育。調整中小學布局，建立九年一貫制學校3所，“五四”制學校3所。大力發展高中教育、職業教育和成人教育，加快培養技能型人才。

加強衛生事業。完善農村衛生三級服務網絡，改擴建6所鄉鎮衛生院、45所村衛生室。全面實施農村新型合作醫療試點，農民參合率達95%以上。加強食品藥品和衛生監管，保障人民群眾健康安全。

推進科技創新。扎實開展省知識產權強縣工程試點工作，加快中小企業自主創新平臺建設，新增民營科技企業4家；圍繞*大糧倉建設，切實推進農業科技進步。

建設先進文化。加強文化市場專項整治，組織開展好節慶活動和群眾性文體活動。完成廣播電視“村村通”工程150個，送電影下鄉4000場、送戲下鄉80場，建設農家書屋44個。加快推進紅色經典旅游基地建設，改造建設藕塘烈士陵園、中原局舊址。

促進全面發展。進一步加強人口和計劃生育工作，健全完善“村為主”、社會撫養費征管、出生人口性別比綜合治理工作機制，創新流動人口和社區人口計劃生育管理體制，完善利益導向體系，進一步穩定低生育水平。嚴格環保第一審批權，深入開展環保專項行動，完善馬橋污水處理廠配套建設，實現生產生活污水達標排放，加大企業技改投入，全面完成節能減排目標任務。加大用地保障力度，切實保障大鹽化、泉盛化工等重點項目、園區用地和重點招商企業用地，完成新一輪土地利用總體規劃修編和第二次土地大調查工作。整頓規范礦產資源開發秩序，加大池河流域采沙秩序治理整頓，深化礦產資源有償使用制度改革，科學合理利用礦產資源。加強國防動員工作，完善戰備規范化建設，編實建強民兵重點分隊，完成民兵訓練基地建設，抓好人防工程建設與管理。進一步做好雙擁工作，爭創全省“五連冠”。深入開展“五五”普法依法治理，完成定城等3個鄉鎮司法所基礎建設。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體開展工作。加強對未成年人的教育和保護，高度重視農村留守兒童教育和成長，關心婦女和老年人事業。強化統計、物價、審計等經濟監管工作。認真組織實施全國第二次經濟普查工作。進一步加強民族宗教、外事僑務、對臺工作，扎實做好氣象、地震、史志、檔案、文物地名、供電供水、郵政通訊、機關事務等工作。

三、切實提高領導科學發展的能力

各位代表，當前我縣正處于加快發展、奮力崛起的關鍵時期。面對新時期、新任務、新要求，我們要更加自覺地貫徹落實科學發展觀，著力加強政府自身建設，切實提高領導科學發展的能力，以良好的形象凝聚人心，以務實的工作鼓舞斗志，不斷開創政府工作新局面。

增強改革創新能力。要著眼于新的發展和新的實踐，認真開展學習科學發展觀活動，扎實開展解放思想大討論活動，圍繞“追趕跨越、爭先進位”的目標要求，敢于突破思想上的禁區、誤區和盲區，敢于突破束縛發展的做法和規定，不斷創新發展思路，堅持用改革發展的辦法解決前進中的問題,用市場經濟的手段破解工作的難題，用創新的精神培育新優勢，用統籌協調的方法抓好和諧穩定，把解放思想體現在具體工作中、落實到解決問題上。通過思想的大解放，促進改革創新能力的大提升，努力在全縣上下形成保增長、促發展的強大合力。縣政府各部門特別是全體組成人員要牢固樹立強烈的開放意識、發展意識和創新意識，保持干事業的飽滿熱情，弘揚干實事的務實作風，永不自滿，永不懈怠。

增強政府執行能力。堅持向落實要執行力，切實做到令行禁止、政令暢通。堅持把政府工作的主要精力放在謀劃發展、關注民生，放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上來，努力保持高效率、快節奏，大力精減會議、文件，嚴格控制檢查、評比，注重督查、調度，強化各項工作落實。堅持領導在一線指揮，干部在一線工作，業績在一線創造，問題在一線解決，著力打造責任政府。堅持狠抓落實不動搖，對每一項工作都要用心去干，用力去干，一件事情一件事情去做，一個項目一個項目去抓，一個問題一個問題去解決，以責任明確的硬任務，真督實查的硬措施，獎罰分明的硬機制，全力創造業績，傾力打造亮點，奮力爭先創優，推動全縣工作上臺階、上水平。

增強依法行政能力。牢固樹立法治觀念，嚴格按照法定權限和程序，行使職權，履行職責。加強政府法制建設，堅持縣政府常務會議學法制度。依法辦理行政復議和行政訴訟案件，加強規范性文件審查、備案工作。依法實行政府信息公開，加快電子政務建設，提高“12345”便民呼叫中心和縣長信箱服務質量，努力建設陽光政府，切實保障人民群眾對政府大事、要事的知情權、表達權和監督權。規范執法行為，完善行政問責制度，堅決防止行政不作為、慢作為和亂作為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持專家咨詢、社會公示和聽證制度，完善科學民主決策機制，提高行政決策水平。

增強廉潔自律能力。堅持從嚴治政，著力強化對權力運行的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節的監管，真正做到權力運行到哪，監督就延伸到哪，責任就落實到哪。嚴格實行工程招投標管理，完善領導干部經濟責任審計、重點基建項目決算審計。縣政府全體工作人員特別是領導干部，要帶頭執行廉政建設的各項規定，堅持原則，秉公辦事。要認真落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，加大執法監察、廉政監察力度，切實做到既勤政又廉政，既干事又干凈，樹立為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。讓我們在縣委的堅強領導下，堅持爭先進位的既定目標不動搖，堅持奮發有為的精神狀態不懈怠，堅持加快發展的第一要務不折騰，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，勵精圖治，攻堅克難，開拓創新，奮力拼搏，為建設一個更加美好的新*而努力奮斗！