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2009年，我省發展改革系統法制工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的*大和省委十屆四次全會精神統攬法制工作全局，以服務保障“三促進一保持”為重點，著眼于服務大局和中心工作，進一步解放思想，創新機制，努力做到“立法抓質量，普法抓實效，執法抓落實”，為全省經濟社會又好又快發展提供有力的“服務、支持和保障”。

一、圍繞中心工作，加快立法進程

按照廣東省*-2010年立法規劃、廣東省人民政府“*”制訂規章規劃和各地地方立法計劃的工作要求，理清思路，突出重點，狠抓立法質量，加快立法步伐。

（一）突出重點，著力于重點領域的建章立制。今年立法重點是：建立健全投資管理相關的法規規章制度。主要包括：政府投資管理及其配套制度的建立和完善；我省新增中央投資項目管理規范；配合開展實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》地方性法規立法工作。與此同時，積極配合推進促進自主創新能力、傳統產業轉型升級、建立現代產業體系等方面的法制建設；加強規劃編制管理、省重點項目建設、重大項目稽察、高新技術產業發展、企業投資項目核準許可、招標投標監督等領域的法制化建設。

（二）理清思路，扎實開展相關工作。對已列入立法計劃的項目以及準備申報立法計劃的項目，要集中力量開展立法項目的前期調研，通過座談、論證等多種形式，充分聽取各方意見，增加立法工作的透明度和公眾參與度，提高立法質量和水平；對未列入立法計劃而又需立法的項目，通過建立立法項目儲備，先行安排試點并進行調研起草，做好立法的前期工作。

二、強化執法責任，提高依法行政水平

繼續深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關于推進行政執法責任制的若干意見》精神，有重點、分步驟地推進各項措施的落實，進一步提升依法行政能力。

（一）認真梳理執法依據。進一步規范和遵守項目審批、核準、備案以及其他行政行為的各項程序，嚴格規范行政審批過程中行政自由裁量權，按照行為規范、運轉協調、公正透明、高效廉潔的要求，簡化項目審批環節，強化服務職能，提高辦事效率。

（二）嚴格執行依法行政責任制。建立和完善崗位責任及其監督、評議考核以及行政過錯責任追究等制度，將行政責任落實到每一個職責崗位，確立行為有序、監督有效、保障有力的行政執法責任制，從制度上保障依法行政的順利實施。

（三）積極推行政務公開。建立和完善行政審批公開制度，嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、監督權，構建權力的陽光運行機制。

（四）堅持規范性文件審查制度。要嚴格執行《廣東省行政機關規范性文件管理規定》（省政府令93號），建立健全規范性文件的審查制度，對即將出臺的每一規范性文件，對其合法性和合規性進行審查，嚴把文件質量關和出口關。

三、認真履行職責，加強招投標管理的指導協調

根據國家發展改革委已明確的工作職責，發展改革部門將依法指導和協調招標投標活動，對重大建設項目招標投標進行監督檢查。

（一）深化改革，創新管理體制機制。推動省建設工程招標投標工作領導機構的設立，進一步研究提出協調解決招標投標中存在的監督管理等方面問題的意見和建議，建立長效工作機制。

（二）建立健全招標投標監督管理責任制。代省政府起草關于招標投標管理的政府規章，健全政府投資項目招標投標監管機制。

（三）繼續改革和完善各項配套制度。主要包括：改革當前資格預審制度；對業主代表參加評標實行資格管理；推進省綜合評標專家庫建設，規范評標行為；發揮好省招標投標協會的作用，推動行業自律；配合國家發展改革委做好標準化文件的宣傳貫徹工作，積極組織實施標準文件；配合國家發展改革委做好招標師資格考試培訓和中央投資項目招標機構資格認定審核工作。

（四）積極參與對重大建設項目招標投標進行監督檢查，促進項目工程建設的順利實施。

四、扎實推進普法，營造良好法治氛圍

根據國家和省“五五”普法規劃的部署，按照《關于印發廣東省發展改革（糧食）系統法制宣傳教育第五個五年規劃（*-2010）的通知》（粵發改法[*]53號）制定的年度普法計劃安排以及“切合實際、講求實效、形式多樣”的工作要求，積極開展法制宣傳教育活動。

（一）在基本法律法規方面，確立以憲政法律知識和行政法律知識作為重點學習的內容，主要包括：《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》、《公務員法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《廣東省行政執法責任制條例》等“五五”普法規劃要求的基本法律法規。

（二）在專項法規規章方面，結合發展改革系統工作的實際，將推進經濟社會領域重大改革、加強固定資產投資管理、調整和優化產業結構，增強自主創新能力、加強資源節約和環境保護、推進區域協調發展等領域中與發展改革密切相關的法律、法規和規章列為專項學習的內容。

五、積極應對行政糾紛，依法解決行政爭議

在建設法治社會、推行依法行政的大環境下，行政機關面臨的行政復議和行政應訴案件日益增多。要進一步完善機制，不斷加強自身建設，積極應對，提高行政復議和應訴工作水平。

（一）全面貫徹落實《行政許可法》、《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，進一步規范項目審批和核準的操作程序，從源頭上防范和化解行政爭議。

（二）建立健全行政復議制度，暢通行政復議申請渠道，建立和完善行政復議工作機制，嚴格執行行政復議案件辦理程序，提高行政復議案件辦理質量，逐步實現以復議促立法、執法和普法的良性互動。

（三）積極探索適合發展改革工作需要的行政復議工作方法，對于涉及社會矛盾熱點問題的案件，要從確保社會穩定的大局出發，積極主動協調復議雙方，努力化解分歧，盡量運用調解方式化解矛盾。

（四）以案說法，建立行政糾紛預防機制。通過對典型案例的及時總結分析，對可能出現的行政糾紛的重點領域，加強調查研究，掌握信息，及早采取預防措施加以化解。

（五）做好行政應訴工作。出現訴訟案件時，要認真應對，積極參加應訴，依法維護本系統的合法權益。

六、加強法制隊伍建設，提高法制機構人員能力和素質

法制工作隊伍是做好系統法制工作的中堅力量和重要保證，要按照國家對法制隊伍建設的總體要求，結合本地本單位的實際，積極創造條件，加強系統法制隊伍建設，加大學習和交流的力度，不斷提高法制工作人員的業務能力和綜合素質，培養和建立一支具有專業素質、奉獻精神、大局意識，高效、務實、廉潔的法制工作隊伍。

全面推進依法行政，建設法治型政府的目標任重而道遠。全系統要立足全省改革和發展大局，高度重視法制工作，加強對法制工作的領導，切實把法制工作擺上重要議事日程，共同確保2009年我省發展改革系統法制工作的順利完成。