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當前，從國內外形勢看，國際金融危機對實體經濟的影響將進一步加深，我國經濟下行壓力繼續加大，國內經濟增長速度放緩，對外出口明顯下滑，消費者信心不足和消費預期下降。從我區情況看，今年經濟發展將面臨更大的壓力。一是經濟薄弱狀況尚未改善。部分新引進、新開工、新投產的項目受金融危機影響，投入能力下降，建設進展放慢；二是主要支柱稅源企業存在較大不可預測因素。占我區財稅收入大頭的發電行業和建安房地產業受經濟危機沖擊較大，華能電廠因能源需求下降和海門電廠建成投產配額限制，今年預計進一步減產減稅。建安房地產業受樓市低迷和新開樓盤不足影響，加上外出企業所得稅轉移受制于稅收管理新規定，稅收收入將大幅減收；三是缺乏優勢產業和龍頭企業的帶動。工藝制品企業雖已形成產業集群優勢，但屬勞動密集型和低附加值產業，對稅收貢獻不明顯；四是基礎設施和市政建設依然滯后，城鄉二元格局明顯。濠洲路、疏港公路、*大道改造工程尚未實質性建設，南區垃圾填埋場、南區污水處理廠等基礎配套建設仍處于規劃選址階段，基礎設施配套和投資環境仍有待完善。五是投資環境尚待改善。城市化水平低下，市政設施管養和市容衛生保潔工作水平不高，特別城鄉結合部臟亂差現象突出，同時個別部門服務企業意識還需加強等等。

今年將是我區經濟發展最為困難的一年。我們既要充分認識當前困難的嚴峻性，也要看到戰勝困難的有利條件。盡管當前面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，但支撐我國經濟平穩較快發展的基本面沒有改變，未來20年仍將是我國快速發展的黃金時期。*處于汕頭發展的最前沿，擁有得天獨厚的港口優勢和土地資源優勢，只要我們堅定信心，搶抓機遇，牢牢抓住經濟社會發展工作突破口，就一定能夠化危為機，贏得未來發展的主動權。新的一年，我們必須更加自覺地堅持發展第一要務，更加積極地推動科學發展，在危機中尋求契機，在困難中尋求突破，力爭*經濟發展保持較大幅度提升。2009年經濟發展主要預期目標是：地區生產總值60.48億元，增長6.0%；規模以上工業總產值107.6億元，增長6.0%，全社會固定資產投資額17.3億元，增長14.2%；社會消費品零售總額20.838億元，增長15%；外貿出口2.43億美元，增長5.0%；一般預算收入1.64億元，增長10%。

三、今年經濟工作意見

應對當前的挑戰，化解前所未有的危機，必須圍繞區委的部署，狠抓工作落實，組織重點突破，牢牢抓好以下八項工作：

（一）牢牢抓好基礎設施建設這個突破口

抓住國家采取擴大內需、實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利契機，積極拓寬融資渠道，廣泛吸納銀行資金和社會資金，加快基礎性與園區項目配套建設，為*長遠發展打好基礎。一是推進重大交通設施規劃建設。除協助做好已經列入國家投資建設計劃的疏港鐵路、過海隧道等重大基礎設施項目的前期工作外，重點啟動*港區疏港公路建設，爭取納入上級財政投資補助資金“籠子”，貫通*港區至*片區交通線，連接汕普高速公路，帶動沿線*產業轉移園區、南山灣工業園區和*旅游度假區開發建設。要力爭啟動濠洲路建設，架設連接*片區和達濠片區的市政交通要道，促進*片區城市次中心、工業經濟帶和*港區一體化開發建設；二是加快公路拓寬與改造步伐。全力爭取上級政策和資金支持，改造拓寬連接疏港公路的*大道、磊廣公路青云巖風景區至市黨校路段。力爭對磊廣公路主要路段按市政道路標準進行改造，全線配套市政路燈、人行步道和道路綠化，并按城市景觀道路標準改造磊廣公路金中南校至青云巖風景區路段。三是加快城市基礎設施建設。積極協調上級有關部門加快達濠污水處理廠和*污水處理廠建設，盡早投入使用。完成青洲垃圾壓縮中轉站建設，啟動*垃圾壓縮中轉站建設，繼續推進南區垃圾處理廠籌建工作。加緊完成工業園區進園道路配套建設，重點完善三聯工業區的道路、排水、照明、公交等配套設施。加快達濠漁港晉升國家一級漁港建設，推進*東西岸堤圍達標加固工程建設。

（二）牢牢抓好工業經濟發展這個突破口

始終堅持工業龍頭地位，以招商引資、園區經濟、工藝產業做強做大為抓手，突出產業集群發展，努力提升產業競爭實力。

一是全力以赴抓招商引資。立足我區的資源優勢和產業發展基礎，以節約能源和保護環境為要旨，緊緊抓住經濟結構調整和產業轉移的歷史機遇，竭盡全力大上項目、上大項目。充分珍惜土地資源，規劃好利用好園區工業土地，留足工業用地空間，爭取引進1至2個投資大、帶動效益明顯的大項目。要以*產業轉移工業園、南山灣工業園、大三聯工業區、青籃片工業區、塔頭危險品倉儲區為主要載體，以國字號大企業、大公司為重點開展招商，加強與有意落戶*的投資者溝通聯系，做好跟蹤服務，尤其要主動和中石油、中石化、中電投、華潤集團、新奧能源等央企和財團溝通和協調，支持與其產業協作配套企業在*聯動發展，催生產業集群。充分重視和利用省實施“雙轉移”政策和汕臺實現直航的契機，主動承接臺灣地區、珠三角地區產業轉移，尤其是電子電路板生產項目的轉移，加快電子電路工業園的建設和規模形成，將其建設成為粵東乃至全省具有代表性的、較高知名度和影響力的、特色鮮明的工業園區。要組織招商小組分赴各地針對性開展招商引資，力爭引進一批核心企業、龍頭企業入駐工業園區，放大園區集聚效應。抓好現有項目的跟蹤落實和聯動輻射，加強對中石化塑料、新能龍鵬、柯士達物流、華潤水泥、宜華木業等投資額較大項目的跟蹤服務，使其盡快投產發揮效益，催生新的經濟增長點。

二是錯位發展抓園區經濟。充分發揮港口資源優勢、土地儲備優勢、熱電聯供優勢，發展大型臨港工業和港口物流業。塔頭危險品倉儲區要盡快完成修建性規劃，積極發展化工能源產業；大三聯工業區要充分利用熱電聯供優勢，完善園區配套，全面啟動過溪洋片區900畝工業用地的招商引資，側重發展食品、制藥等用熱用電行業；*產業轉移園區要抓住省實施“雙轉移”的契機，充分利用*污水處理廠即將投建的環保優勢，加快電子電路園區環評工作，積極發展以電子電路生產項目為主的電子信息產業；南山灣工業園要加強和市工業經濟帶管理辦公室的合作，納入汕頭工業經濟帶首期建設范圍，爭取上級政策和資金支持啟動土地征用和園區土地一級開發，并充分利用毗鄰*港區的地緣優勢，側重發展大型裝備制造等臨港工業；青籃工業區要依托工藝行業優勢，加快控詳規劃和鹽田轉產申報工作，建設省工藝飾品產業集群升級示范園區。*臨港工業區要做好地類摸查、產業定位等前期調研工作，加強區域內土地管理和保護，為*引進石化產業和臨港大工業留足土地空間。與此同時，要做好各街道工業區、各村居集體工業用地的規劃控制、功能定位和設施配套建設，使其與區級工業園區的延伸和補充，優勢互補，相輔相成。

三是做強做大工藝產業。工藝紙制品是目前我區唯一走出國門的世界級品牌，占據全球工藝紙制品的“半壁江山”，是當前我區群眾收入和勞動就業的重要渠道。要充分發揮我區手工工藝的產業集群效應和負責制定工藝產品標準的有利條件，進一步做強做大工藝產業。注重引進與工藝加工業相關聯的材料供應商、服務供應商和相關產業，逐步形成和完善工藝加工業的產業鏈條。選擇合適地點籌建工藝品專業市場，逐步發展形成全省工藝品集散地。鼓勵企業開展自主創新，積極申報產品外觀和設計專利，擴大達濠工藝產品競爭力。加強達濠工藝宣傳推介，積極拓展國際國內兩個市場，提升我區工藝行業的整體發展優勢。圍繞建設工藝品產業園區，大力實施“手牽手培訓就業計劃”，探索發展以家庭作坊和村居車間為載體的生產模式，形成企業用工優勢，促進農村勞動力就業，實現工藝行業年均新增就業1000人的目標任務。

（三）牢牢抓好*新城建設這個突破口

發揮濠城主城區的輻射作用，科學規劃建設濠城周邊的城鄉結合部，打造*新城區。以*這條“母親河”為軸線，結合*兩岸堤圍加固的契機，精心保護和經營好*兩岸土地資源，抓好兩岸沿江道路的規劃建設，把兩岸開發建設成為一個沿江而生的居住中心和旅游觀光區，提升*區的城市景觀形象和城區品牌。當前在積極爭取市的政策支持同時，要重點做好規劃工作，從嚴控制*兩岸堤段建設，保護*沿岸景觀和岸線資源，使以茂洲片區為重點的沿江區域土地資源得到有效保護和控制，為*新城區的發展留足空間。在此基礎上，要融入地方文化內涵和城區品位，在適當堤段規劃建設漁人碼頭等融觀光、休閑、實用為一體的市政設施。要高標準規劃涉及包括城區干道、特色建筑群、特色街區、沿江景觀帶、配套設施，融入旅游休閑文化元素，與北區城市發展采取錯位競爭。城區開發要以密度低、層數少、文化多為方向，江水融合、休閑旅游、消費度假為特色，實現*新城區統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理。

（四）牢牢抓好旅游產業發展這個突破口

*區旅游資源豐富，必須抓住機遇，突出重點，做強做大*旅游品牌，提升*旅游綜合競爭力。一是整合旅游資源。要以礐石風景區和中信度假村兩個4A級風景區為核心，深度開發巨峰風景區和青云巖風景區，啟動整體申報5A旅游區的工作，創建生態*旅游示范區，吸引更多高端游客到我區休閑度假。二是突出旅游發展特色。利用中信度假村——*——*——*出海口、*營盤山的海岸沙灘及其腹地，規劃建設集海濱浴場、水上娛樂、休閑度假、旅游購物、尋古探悠、別墅小區為一體的*旅游勝地。以*寺為核心景點，利用磊廣公路以北、天公嶺至青云巖的山體規劃建設森林公園，沿線結合自然山體、巖石、水庫和植被，因地制宜配套各類景觀和旅游服務。以巨峰寺為核心景點，將巨峰寺周圍自然山體連片建成為融匯宗教文化和自然觀光的風景區。以達濠古城為中心，發掘和保護濠城片區的特色民居，開辟獨具地方特色的文化旅游景區。三是舉辦系列旅游推介活動。圍繞“海國風光·活力*”為主題，開辟海峽觀光、高爾夫商務和森林休閑等地方特色旅游線路。加大旅游資源宣傳推介力度，籌劃舉辦好首屆桃花節，做強做大*旅游品牌。

（五）牢牢抓好現代效益農業這個突破口

深入貫徹落實*屆三中全會精神，結合*實際，加大農業基礎設施建設，探索農業生產和商品經濟、生態經濟的有效結合模式，積極走現代效益農業發展道路。一是集中精力和財力建設達濠漁港。農業部已批準達濠漁港建設國家一級漁港，要利用好上級財政投入，高標準新建漁港碼頭、引橋、港區道路等漁港基礎設施，整修原碼頭、引橋和護岸，開挖港池及航道，做好水電設施、通訊導航設備、公共服務設施等漁港配套建設。二是注重培育農業龍頭企業。發揮我區水產養殖、蔬菜種植、禽畜飼養和中藥材種植等固有產業優勢，以綜合性、深加工和專業化為方向，大力發展現代農漁業，培育農業龍頭企業；在此基礎上，論證和規劃農漁業產品的集散地和后期產品加工基地，形成水產業發展集群，使周邊水產業向我區匯聚，培育農漁產品集散市場。

（六）牢牢抓好稅源拓展這個突破口

今年受經濟大環境和華能電廠減產的直接影響，加上兌現機關事業單位津貼補貼等剛性支出，財政運轉將面臨更大壓力。為此，全區各級、各單位要在增收節支基礎上多方尋求上級財力支持，創新思維，廣開財路，共渡難關。要創造條件拓展財源，全面梳理上級對地方扶持和幫助的項目，積極爭取上級主管部門在專項補助、配套資金等方面給予更多的傾斜和幫助，盡量彌補事業發展的資金缺口。要加強稅收征管力度，加大對重點稅源變化和稅款入庫情況的全面監管力度，穩住收入龍頭。建立健全外出建筑施工企業財務制度，力爭外出企業稅收不出現大幅減收。嚴格按照省、市規定，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制會議費、差旅費、招待費、公務用車等一般性支出，堅決壓縮非工資性支出，保持機關經費和業務經費零增長。

（七）牢牢抓好環境整治這個突破口

*的城區規劃、管理和建設起點低、欠帳多，必須從綜合整治入手，堅持標本兼治，切實提高城市管理水平。大力整治城區臟亂差現象，以府前路、商業街、紅橋路、海旁路和沿江路等濠城主片區干道為重點，開展違章建筑和亂搭亂建物清理工作。堅持疏堵并導，規劃垃圾轉運站和車輛停放點，解決道路衛生和車輛占道停放問題。開展創建衛生村活動，重點整治農村衛生環境，因地制宜，多方籌資，力爭從今年起實現“一村一年落實一項整治措施”，改善農村生活居住環境。以濠城主片區和轄區主要交通要道為重點，開展綠化美化專項行動。加強路燈管養維護工作，創造條件解決濠洲路路燈配套建設問題。積極解決轄區內道路半拉子工程問題，打通斷頭路和卡脖子路，啟動一批村級道路建設，為群眾創造優良的生活環境。

（八）牢牢抓好服務企業發展這個突破口

進一步轉變政府職能，牢固樹立服務理念，把服務企業擺在經濟工作的首位。繼續改進機關作風，著力加強效能建設，進一步營造低成本、高效率、優服務的投資環境優勢。建立企業“一站式、一條龍”服務平臺，抓緊出臺《關于進一步優化投資服務環境的工作意見》，采取集中辦結制和限時辦結制等制度，縮短行政審批時限和環節，公開辦事程序，減少辦事環節，明確辦理時限，提高辦事效率，做到快事快辦、急事急辦、特事特辦。堅持依法行政，減少行政執法層次，規范對企業的檢查行為，規范園區管理制度，除稅務稽查、刑事執法外，職能部門確需進園區企業檢查的，一律實行申報審批制度。扶持企業共渡難關，幫助企業加強行業協作，開拓亞洲和非洲國際新市場以及國內市場，密切銀企關系，拓寬企業融資渠道。在抓好經濟工作的同時，要講究統籌兼顧，實現社會事業全面發展。抓好安全生產和維穩工作，營造良好的社會環境。抓好人口綜合管理，推動計生工作上省二類地區水平，殯葬工作跨進先進區縣行列。抓好文化、教育、衛生和勞動就業工作，滿足人民群眾的實際需求。要高度關注民生民安問題，推動今年政府為民辦的各項好事實事落到實處。

同志們，在國際國內經濟發展異常嚴峻的形勢下，今年我區經濟發展不確定因素明顯增多。各級各單位一定要增強憂患意識和責任意識，堅定信心，攻堅克難，危中尋機，危中思進，為全面完成全年各項目標任務而努力奮斗！