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2008年是全面貫徹落實黨的*大精神的第一年，也是我市國稅系統發展機遇與挑戰并存的重要一年。根據黨的*大精神和省局、市委市政府的工作部署，結合*國稅工作的實際，2008年全市國稅工作的總體要求是：全面學習貫徹落實黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小理理論和“*”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真落實省局、市委市府的工作部署，以大膽開拓的精神，繼續解放思想，繼續改革創新，堅持以組織收入為中心，牢牢把握“依法規范，優化服務”兩個基本點，努力建立和完善各項工作機制，凝聚更大的工作合力，齊心協力將和諧國稅事業沿著科學發展的道路推向前進。

全面抓好2008年的各項工作，全市國稅系統必須要朝以下三個目標努力：

一是在稅收收入質量上要有新提高。組織收入是國稅工作的根本任務。樹立正確的經濟稅收觀，充分發揮稅收的職能作用，正確把握收入進度與收入質量的關系，克服重組織收入結果而輕組織收入過程的實踐誤區，使全系統的組織收入質量有新的提高，實現稅收收入質與量的有機統一，相互促進，共同發展，從而促進稅收與經濟協調發展。

二是在行政效能上要有新突破。行政效能事關國稅隊伍的形象、戰斗力、執行力及至今后的發展潛力。要下大力氣暢通信息、理清職責，規范行政行為，狠抓執行力，實現行政效能上的新突破。

三是在優化納稅服務要有新亮點。堅決落實稅務總局“兩個減負”工作要求，要把兩個減負作為當前建設納稅服務體系的一項重要工作抓緊落實，想辦法、出點子，抓出新意，抓出成效。一方面加強征管，提高征管力量，一方面落實“兩個減負”，提高服務質量，通過征管收稅，通過服務育稅，兩相合謀，共同促進稅收工作再上新臺階。

實現這一總體要求和三大目標，我們必須繼續解放思想，求真務實，大膽創新，堅持“六個完善”，達到“六個提高”。

一、完善稅收與經濟發展協調機制，提高稅收收入質量

堅持依法征收原則，抓好組織收入。今年省局安排給我局的計劃考核口徑收入是78.7億元，增長13.7%。從今年的稅收經濟形勢發展來看，組織收入工作有著許多有利條件，同時也有很多不利因素，對此我們要有清醒的認識，要加強責任意識、大局意識和憂患意識，扎扎實實抓好組織稅收收入工作。一方面，堅決落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。要強化稅收管理，保證收入質量，實現稅收與經濟的良性循環；另一方面，貫徹省局李局長“廣東不僅要做稅收收入總量大省，更要做稅收收入質量強省”的指示，正確把握收入進度與收入質量的關系，堅持好字優先，又好又快，認真提高*國稅收入的質量，把依法治稅與促進地方經濟發展有機結合起來，努力實現稅收收入與經濟發展的良性互動。逐步解決由于財政歸屬體制引發的稅收征管問題，采取措施理順征收管理體制，切實貫徹屬地征管原則，在源頭上提高稅收收入質量。

抓好稅源監控管理。認真落實省局的要求，建立并實行科學的組織收入工作考核機制，要從“經濟稅源摸底?重點稅源監控?稅款入庫監管?稅收深度分析?征納稅情況反饋”全過程各環節進行全面監管，建立稅收收入質量評價指標體系，推進稅收收入質量的不斷提升。

加強數據分析和應用，開展稅收深度分析。近年來，總局、省局都對稅收分析了高要求，稅收分析的重點必須由進度分析、一般性的增減原因分析向更加注重較深層次的稅收與經濟關系分析轉變，進一步揭示稅收與經濟的關系，客觀反映稅收征管狀況和各項征管措施的成效，測算分析各項政策調整對稅收收入的影響，同時建議，為組織收入服務，為加強征管服務，為稅制改革服務，為宏觀調控服務。

二、完善稅收執法責任制，提高征管質效

切實落實稅收執法責任制。重點抓好稅收執法管理信息系統推行工作，充分結合我局實際情況，補充完善系統考核追究工作，制定落實責任方面的配套制度，積極穩妥實施考核追究，切實發揮稅收執法管理信息系統的執法監督作用，努力實現有法必依、執法必嚴、違法必究，全面提高依法治稅水平的目標。落實好責任追究制度，對在稅收執法過程中出現的各種過錯行為，嚴格按照稅收執法過錯追究制度規定追究相關人員責任，決不姑息遷就。

加大稅收檢查力度。以規范稽查機構為契機，加大市局稽查局基層稽查部門的業務指導、考核工作，強化市局稽查局作為業務“總指揮”的地位，提高我市稽查的整體執法水平。加大稅收執法專項檢查力度，組織開展好稅收執法檢查和執法監察重點檢查工作。結合稅收執法管理信息系統，開展行政審批、企業所得稅和行政許可等內容的專項檢查，按比例確定重點，組織年度稅收執法檢查和執法監察重點檢查工作。

強化納稅評估工作。利用省局開發的征管系統輔助軟件，加強對企業的經營情況、企業的財務指標、稅收指標的納稅評估。針對重點稅源企業、虧損企業、核定征收企業，運用所得稅稅負率等10個考核指標，建立增值稅行業、重點企業納稅評估指標體系，組織1-2個行業中若干重點企業評估并建立和完善行業管理納稅評估指標體系，指導納稅評估工作。分類進行納稅評估，分類管理，提高監控和征管質量。

加強各稅種管理。加強和完善流轉稅征管數據的分析監控制度，將分析監控的廣度上擴大到各稅種、各主要行業和重點稅源企業。進一步夯實流轉稅的管理基礎。逐步制定我市軟件產品的稅收管理辦法，明確軟件產品認定、軟硬件產品劃分、發票開具、納稅申報和超稅負退稅計算、申請和退庫手續和方法。出臺我市連鎖經營企業或非獨立機構之間的增值稅管理（一般納稅人認定、發票供應、匯總繳稅等）規定。加強對專業市場的稅收管理、制定專業市場業戶登記、發票管理、納稅申報等方面的管理措施。結合流轉稅數據監控分析，繼續加強對小規模納稅人的管理。根據增值稅數據監控分析，進行一次對低稅負、零稅負企業的專項調查工作，加強對“四小票”尤其是海關完稅憑證抵扣異常企業的管理、核查工作。全面推進各項國際稅收事務的科學、規范管理。首先加大對非居民所得稅和預提所得稅的征管力度。認真落實稅收協定，積極主動做好稅收情報交換工作。實施新機制推進反避稅審計。進一步利用各種數據渠道進行涉外企業的行業納稅評估、審計和關聯交易數據資料積累、反避稅工作。

深入開展稅收宣傳。以新稅收政策法規和稅收管理難點為重點，以報紙、電視、網絡為主要平臺，深入開展日常的稅收宣傳，集中開展第17個稅收宣傳月活動。加大公共場所稅法宣傳力度，打造稅收宣傳精品。密切與地稅的稅收宣傳合作，與地稅局聯合開展*-*年度納稅人信用等級評定活動，建立長效宣傳機制，共同營造和維護良好的稅收環境。

三、完善信息化體系，提高科技治稅水平

大力推進網上辦稅。著力推動網上認證、網上申報工作，解決納稅申報難、辦稅時間長的問題。通過加強網上辦稅宣傳、及時解決網上認證、網上申報過程中在防偽稅控系統、“一窗式”比對和IC卡解鎖清卡等存在的問題，進一步推動網上辦稅工作，力爭在第一季度內，實行網上認證、網上申報的納稅戶達到80%以上。根據網上辦稅的推廣進度，規范納稅人辦稅流程，及時優化基層辦稅廳窗口的設置、增設納稅人辦稅服務區，減輕基層窗口的辦事壓力。

積極參與配合省局的軟件開發工作。根據省局統一部署，全力參與省局征管綜合輔助系統的開發完善、試點和推廣應用工作，認真完成*市參與的有關模塊的開發完善工作，指導和配合跨境區局做好試點有關準備工作，及時處理和上報試點過程中遇到的問題，總結試點中技術方面的經驗，為下一步全市全面推廣做好準備。

提高數據應用水平。提高國稅干部的數據使用意識，充分應用CTAIS系統數據庫中的各類數據，運用各稅種與相關經濟指標的對比分析方法，深入開展經常性稅收收入分析，同時開展納稅能力估算，全面展示經濟與稅源、組織收入過程與結果、完成稅收計劃與落實依法治稅、稅收收入與經濟增長的各種相關信息。把信息化建設確確實實地轉化提高稅收征管質量的生產力。

四、完善內部激勵機制，提高隊伍素質和防腐拒變能力

建立健全干部選拔制度。堅持正確的用人導向，建立科學管理的干部選拔管理體制，完善干部任期、競爭上崗、任職回避、雙向選擇等制度，全面落實“能者上、平者讓、庸者下”的用人競爭機制，根除論資排輩、拉關系等不良風氣，選拔任用德才兼備、務實進取的年輕干部，讓肯干事、能干事、干成事的優秀干部脫穎而出。

完善績效考核制度。合理設置崗位，分配崗位職責，建立健全崗責考核體系。在此基礎上，制定一套有效的激勵機制，把物質激勵與精神鼓勵、獎與罰有機結合起來，對優秀、稱職、基本稱職的干部實行分類動態管理，作為其崗位調整、職級升遷、任免、獎懲、參加培訓和外出參觀學習的主要業績依據，使績效考核結果落到實處，促進績效考核良好發展，從而實現各盡所能、人盡其才、才盡其用，多勞多得，獎勤罰懶，讓優秀干部有成就感，讓平庸干部有壓力感，讓不稱職干部有危機感。

加大資源整合，建立合理的人員流動制度。深入開發和科學配置各種資源，實現資源使用效益的最大化，促進工作效能的提高，重點在基層局內部的不同崗位的資源流程再造、機關科室與征收單位之間的信息共享與交流，以及國稅系統與其他單位的合作溝通。及時掌握稅收征管對人力資源配置的新需求，對辦稅大廳窗口的調整，前臺與后臺人員的調整，自覺地把人力資源管理與稅收征管有機結合。根據培養干部、人盡其才、學用一致、加強廉政、公平效率的原則，切實加強干部職工在單位、崗位的交流輪換。

深化廉政教育，打造“大宣教”工作格局。一是集聚各方力量，形成“大宣教”工作格局。在機關科室中聘請兼職監察員，明確兼職監察員的職責，發揮各職能部門在廉政建設中的整體合力。二是要建立客觀有效的廉政評價指標，完善保障制度。設立廉政評價指標，如：執行反腐倡廉制度情況的承諾、簽訂責任書及考核情況；干部職工廉政方面違法違紀案件的發生率；特邀監察員的總體評價；禮品、禮金上交情況；黨務、政務公開情況；榮譽、成果等等，并對上述指標定期進行廉情分析，分析結果作為單位年終評優評獎的重要依據；對個人的評價結果存入廉政檔案，同時與每年開展的“學廉、述廉、評廉、考廉”活動相結合，作為干部獎懲和選拔任用的一個重要依據；三是要處理好懲治和預防腐敗的辨證關系，加大查辦案件工作的力度。四是繼續抓好保持共產黨員先進性長效機制落實工作。建立健全并落實黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾等工作機制，堅持并落實好“”，使黨務工作更好地促進稅收工作；五是認真貫徹落實總局《關于進一步加強巡視工作的意見》，把經常與集中結合起來，今年按計劃對三分之一的區分局進行巡視檢查，增強巡視工作的針對性和有效性，及時發現問題，認真抓好整改落實。

加強教育培訓，為構建和諧國稅提供人才保障。重點要按照省局要求做到“一個擴大，兩個增強”?！耙粋€擴大”，即要擴大教育培訓的面。兩個增強”：一是增強教育培訓內容的針對性。制定教育培訓計劃時要加研，根據不同崗位、不同基礎制訂不同的培訓計劃，做到因材施教，教有所需，學有所用，從而提高培訓效果。二是增強培訓手段的多樣性。以提高培訓質量為目標，在做好日常工作的的前提下，加強與兄弟單位的交流學習。以注重理論學習與崗位學習相結合，以短期培訓與系統的中長期培訓相結合，以有組織的集體培訓學習與鼓勵干部職工參加各層次的成人學歷教育和各類專業等級或資格考試相結合。與此同時，結合機關“每月一課”活動，強化對培訓效果的考評，提高培訓績效。

五、完善監督協調機制，提高稅務行政效能

抓好政務公開。繼續抓好全系統的政務公開工作，提高全體干部職工的依法行政意識與政務公開意識，增強做好政務公開的主動性與創造性，規范政務公開的內容與形式，穩步推進政務公開。充分利用*國稅門戶網站進行稅收宣傳和政務公開工作，在全系統實行政務公開的電腦考核。要按照“以公開為原則，不公開為例外”，打造陽光政務，陽光國稅。按照“文明辦稅八公開”的要求，根據納稅人關心的問題，抓好辦稅公開。

加強內部管理，提高執行力。加強內部協調，科室間要建立并完善溝通交流機制，走出各自為戰的誤區，暢通信息交流渠道，把心團結到國稅的事業上來，把力集中中心工作上來，在市局黨組的統一領導下，齊心協力，形成強大的執行力與戰斗力。此外要繼續提高機關內部管理的的嚴謹與規范性，改進和精簡辦文、辦會。嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步改進會議活動安排和精簡文件的意見》以及市委辦公室、市政府辦公室《關于進一步改進會議活動安排和精簡文件的實施意見》要求，嚴格控制發文數量和篇幅。凡是法律、法規和規章已有明確規定的不再發文，現行文件仍然適用的不再重復發文，已全文公開播發見報的不再印發文件，對上級文件沒有新的貫徹要求的只掛公文庫，嚴格控制文件層層轉發和照搬照抄。會議要盡量精簡，能合并召開的盡量合并，能開視頻會的不再集中開會。

規范財務管理，加強內部審計及離任審計工作。認真修改完善《*市國家稅務局財務事項審批工作規程》。通過網絡版財務軟件監管，加強完善全系統固定資產核算、保證全系統的固定資產保管、使用、配置合理，防止積壓和浪費，提高固定資產的使用效益。通過采取降低項目采購限額標準和加大項目采購力度等措施，進一步擴大采購規模和范圍，爭取實現明顯的規模效益。嚴格執行總局新出臺的辦公用房建設標準、審批管理辦法以及基本建設管理的有關規定，嚴格控制投資和建設規模，加強基本建設項目單位造價的控制。嚴格落實基建項目管理責任狀，加強對基本建設項目事前、事中、事后的監督，確?；窘ㄔO“雙控”要求落到實處。明年各區局實行集中支付后，市局統一集中安排上報各區局預算用款計劃，并組織各區局會計人員參加省局培訓班，保證各區局集中支付工作的開展。今年計劃對2個區局進行內部審計、對相關區分局進行離任審計，通過加大內審力度，嚴肅財務紀律。在強化財務收支審計基礎上，針對財務管理存在的薄弱環節，重點開展預算編制與執行的審計、基本建設管理情況審計、專項資金使用以及內部控制審計。采取全面審計與重點抽查相結合、審計與調研相結合的辦法，不斷加大監督力度，有效地堵塞管理漏洞。

六、完善納稅服務機制，提高納稅服務水平

完善服務內容，拓展服務方式。以“方便納稅人、服務納稅人”為目標，按照“有利管理、講求效率、促進服務”的要求，完善辦稅服務廳“統一受理、內部運轉、限時辦結“的運作模式，明確職責分工，完善崗責體系，加強前后臺業務銜接和工作協調。引導和合理安排納稅人分時段進行申報納稅，積極推行多元化納稅申報方式，抓緊做好網上認證、網上申報的推廣應用工作，切實解決納稅人反復報送資料證件、多頭往返和排隊擁擠等問題，減少辦稅服務廳工作壓力，減少納稅人不必要的負擔。機關業務科室要認真落實總局“兩個減負”精神，以強化管理、效率優先為出發點，結合總局綜合征管軟件、稅收業務和工作流程，合理區分過程管理和結果管理，不斷深化完善審批制度改革，大膽、合理地精簡業務流程和辦事環節，縮短辦理時限，提高辦稅效率。認真落實首問責任制、限時服務制、辦事回執制，全程服務、預約服務、提醒服務，優化低柜式、零距離、個性化、A類納稅人和納稅大戶“綠色通道”等特色服務，完善自助辦稅區、排隊叫號機、電子監察系統、稅庫銀聯網等設施建設，發揮"12366”、國稅網站的服務優勢，不斷提高納稅人滿意度和稅收遵從度。

切實做好“兩個減負”工作。切實落實總局、省局“兩個減負”工作，認真做好清理簡并征管業務報表和納稅人報送的涉稅資料工作。屬于取消簡并的報表、資料的，堅決取消簡并，減輕基層稅務機關額外的工作負擔和納稅人不必要的辦稅負擔。做好對基層的業務指導工作，明晰流轉稅管理業務流程，提高基層工作的執行力和效能，減輕基層工作壓力，為納稅人提供清晰明確的服務指引。

加強協稅護稅網絡建設。積極協調好與財政、地稅、工商、金融、公安、海關等部門的關系，建立健全全社會的協稅護稅網絡，形成依法治稅強大的社會合力。堅持工作匯報制度，定期向當地黨政領導匯報工作，主動爭取地方政府支持。加強部門聯系，堅持與地稅、工商、海關等部門信息共享和交換制度，繼續落實與地稅部門的聯席會議制度，積極拓展合作領域。有效整合信息服務平臺，積極推進街道辦稅務助征員隊伍組建工作，大力促進稅務健康發展，促進社會綜合治稅發展，不斷提高服務質量和效能。

暢通征納信息交流反饋渠道。堅持稅企座談會制度和局長接訪制度，直接聽取社會各界和納稅人對國稅工作的意見建議。公布舉報、咨詢等電話，暢通征納溝通渠道。國稅干部特別是領導干部要深入企業調研，傾聽企業對國稅工作的意見建議?；鶎右痪€、各級領導要加強與納稅人溝通，做好服務，提升形象。