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*年是全面貫徹落實黨的*大作出的戰略部署的第一年，是改革開放三十周年，也是我區實施“*”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，緊緊圍繞實現經濟社會又好又快發展這個目標，突出抓好經濟發展方式轉變和自主創新，突出抓好環境建設和節能減排，突出抓好城鄉統籌和新農村建設，突出抓好民生問題和和諧社會建設，切實推動經濟社會轉入科學發展的軌道。

*年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%，工業總產值增長11%；地方財政一般預算收入增長13%；社會消費品零售總額增長13%；實際利用外資增長8%，外貿出口增長8%；城區居民人均可支配收入增長8%，農村居民年人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在7.3‰以內；萬元地區生產總值能耗降低4.35%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別控制在市下達的指標以下。重點做好以下幾方面工作：

（一）堅持穩中求進、好字優先，促進經濟又好又快發展。

貫徹落實科學發展觀，突出又好又快發展，就要加快轉變經濟發展方式。在優化產業布局、做強支柱產業、壯大第三產業和民營經濟、提高資源利用效率的基礎上，努力擴大經濟總量，做到速度、質量、結構、效益相統一。

積極謀劃和推動功能區建設。根據人口分布、資源環境承載能力和發展基礎、發展潛力，進一步明確各鎮（街）的功能定位，優化生產力布局，推動鎮域經濟加快發展。以規劃明確定位，以定位明確思路，以思路明確出路。大力支持各鎮（街）引導各自特色產業和優勢產業集聚發展，走區域特色產業集群發展之路。新華街要充分利用中心城區的獨特優勢，不斷“延伸”城市綜合服務功能，加快發展現代服務業，增強地區核心競爭力；花東鎮和花山鎮要最大限度地“發揮”機場的帶動效應，加快發展臨空經濟；獅嶺鎮要著力“提升”皮革皮具業，大力培育發展品牌經濟，做強皮革皮具產業集群；炭步鎮和赤坭鎮要充分利用土地資源優勢，有選擇地“承接”廣州中心城區的產業轉移，加快發展園區經濟；雅瑤鎮要積極“融入”新華中心城區，大力發展商貿物流業；梯面鎮要在“優化”自然環境的基礎上加快發展生態旅游業。各鎮（街）要精心規劃，科學定位，逐步形成產業集聚、布局合理、特色明顯、互利共贏的鎮域經濟結構。

做強主導產業。突出抓好汽車產業和臨空產業兩大板塊，形成核心產業鏈和集群配套產業。加快汽車城二、三期和機場高新科技產業基地、機場商務區基礎設施建設。積極做好服務工作，全力支持東風日產乘用車公司不斷提升產能。積極圍繞東風日產大力開展配套招商，鼓勵發展技術含量高的汽車零部件產業。積極爭取省、市對發展空港經濟的支持，力爭把聯邦快遞亞太區轉運中心配套產業園區納入國家級項目。加強與省機場集團合作，抓住聯邦快遞亞太區轉運中心今年底投入運營的契機，加快發展主要依靠航空服務的高新技術產業、先進制造業、航空樞紐產業、運輸、物流服務業等臨空產業。圍繞我區汽車、皮革皮具、珠寶、電子電器、紡織、機械制造、日用化工產業的發展，大力引進投資規模大、帶動力強、科技含量高、效益好、耗能低、無污染的優質項目，積極引導企業增資擴股。著力推進產業園區基礎設施建設，重點抓好新華品牌工業園、獅嶺皮革皮具工業園、花山日用化工工業園、炭步紡織工業園、赤坭裝備制造業基地等特色工業園區建設。

做大第三產業。把第三產業發展放到更加重要的位置，主動承接新一輪國際服務產業轉移，提高服務業在三次產業結構中的比重，促進二、三產業協同發展。抓緊做好第三產業發展規劃，圍繞汽車產業和臨空產業，重點發展與制造業相配套的生產性服務業，積極發展汽車貿易、汽車文化、汽車運動和汽車旅游，抓好空港國際物流園區建設和招商，加快發展現代物流業。以引進大型現代商貿中心和連鎖超市為重點，加快商業網點建設，推進廣州國際名店城的籌建工作。加快市場整合和規劃建設，抓好南國汽貿城、廣州珠寶展覽交易中心、五金材料設備批發市場和新花卉市場等一批專業市場建設。充分發揮*的區位交通優勢，大力發展總部經濟。加快已引進的房地產項目建設，推動房地產業健康發展。按照先規劃、后定位，先保護、后開發，先控制、后建設的原則，做好旅游業發展規劃，整合旅游資源，著力提升*旅游的整體形象和知名度，大力發展生態、休閑、觀光、度假等特色旅游業。加快王子山森林公園開發建設，積極支持建設一批高星級酒店，努力把旅游業打造成為我區經濟發展新亮點。

做好民營經濟。切實把扶持民營經濟發展的各項政策措施落到實處，為民營經濟發展營造寬松的政策環境。拓寬融資渠道，積極推進銀企合作，引導金融機構提高對民企信貸支持的比重，加快民營企業信用擔保體系建設，為民營企業尤其是中小民營企業融資創造條件。培育一批成長性較好的中小企業，引導企業上市，推動有資金、有實力、有市場的民營企業通過上市、兼并、聯合等方式做大做強。搭建國際平臺，鼓勵有實力的民營企業走出國門，積極參與國際競爭。引導、扶持民營企業從產品經營走向資本運營、品牌運營，在產業鏈的高端尋求高效益。建立企業用工服務平臺，實現企業用工與職業技術學校學生就業對接、與農村勞動力轉移對接，著力解決企業用工難問題。

做活土地文章。堅持集約、節約用地的原則，加強對全區土地利用的整體策劃和合理規劃，優化土地供應布局和結構。加大閑置用地清理工作力度以及違法用地的查處力度，依法合理利用土地，最大限度地發揮土地的使用效益。做好土地儲備和經營性用地、工業用地的招、拍、掛工作，確保重點項目、重點產業和重大工程建設用地需求。積極推進舊城鎮、舊廠房、舊村居改造，進一步挖掘利用城市資源潛力，拓展產業發展新空間。統籌農村集體建設用地,連片統一規劃建設和開發使用，促進產業集聚發展，提高土地的集約利用水平。

（二）堅持創新驅動、智力支撐，增強自主創新能力。

轉變經濟發展方式,提高地區核心競爭力,關鍵是增強自主創新能力。必須堅持科技創新、人才支撐，不斷提高科技進步和自主創新對經濟增長的貢獻率。

強化政府對自主創新的引導作用。加大政府對自主創新的投入，積極為企業創新搭建服務平臺，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。積極吸引國內外研發機構落戶*，加快推進與中山大學研究機構的合作。大力發展電子信息、生物技術、新材料、新能源和光機電一體化等高新技術產業，培育能夠引領和支撐未來發展的高科技產業群。完善專利服務與知識產權保護機制，積極推動我區知識產權試點示范工作，依法保護智力成果，營造有利于自主創新的法制環境和市場環境。大力支持獅嶺皮革皮具產業集群公共服務平臺建設，力爭把獅嶺皮革皮具專業技術檢測中心建設成為國家級檢測中心。

支持企業增強自主創新能力。積極發揮企業在自主創新中的重要作用，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持和鼓勵企業建立研發機構，支持企業與重點高校和科研院所建立戰略合作關系，支持企業參與制訂國際、國家和行業技術標準。重點扶持高科技企業，培育一批自主創新型龍頭企業。加大力度實施名牌戰略，引導和支持相關企業“提質量，創品牌”，不斷提高企業素質和產品質量水平，增強產品行業競爭力。

加強創新人才的培養和引進。落實科教興區和人才強區戰略，完善發現人才、引進人才、培養人才、使用人才、留住人才的體制機制和政策環境，積極吸引海外留學的科技創新人才和管理人才來*發展，使各方面人才大量積聚，全社會的創新活力競相迸發，形成一支德才兼備、結構合理、素質優良的人才隊伍，為自主創新提供強大的智力支撐。

（三）堅持環境優先、生態優先，加強城市建設與管理。

建設田園城市是*城市化發展的目標。必須把環境保護放到經濟社會發展的先導位置，大力建設生態文明，走規劃優先、環境優先、生態優先、民生優先的發展新路，以開展“環境建設年”活動為契機，實現基礎設施、創業環境、人居環境、生態環境、人文環境整體改善，經濟效益、社會效益、生態效益同步提升。

優化規劃布局。貫徹《城鄉規劃法》，根據建設廣州城市副中心的要求，抓好各鎮、街控制性詳細規劃的編制和重點地區的城市設計工作。全面提升規劃設計理念，推進*分區規劃的實施工作。做好城市中軸線、新城區、全區綜合交通等專項規劃，配合市做好地鐵9號線線路和站點設置規劃。優化城區空間布局，明確區域主體功能，建設分布合理、景觀優美、個性鮮明的綠化生態體系。分期分批推進村莊規劃和整治工作，今年重點做好中心鎮的村莊規劃，抓好近郊村、遠郊村、城中村三種不同模式的規劃改造試點。

完善基礎設施。從促進生產力、推進區域均衡發展、解決民生問題、節約建設成本的實際出發，繼續加大基礎設施建設投入。推進東風大橋、平步大橋、農新橋等一批橋梁的建設和改造，啟動工業大道（G107至花港大道）、紅棉大道南等一批道路建設，加快迎賓大道東延線建設，推進平步大道建設北路口至舊G107線、G106線清布段等公路和城區主、次干道的改造。抓好新赤公路和機場北出口至山前大道連接道路建設的前期工作。啟動新客運站建設。著力推進220KV炭步站、110KV東風日產站等一批變電站項目。擴建巴江水廠。推進流溪河花干渠、集益水庫排洪河等一批水利整治工程。繼續抓好廣州白云國際機場聯邦快遞項目涉及河道改造工程、灌溉系統改造工程的推進。

優化生態環境。要朝著生態優先、綠色發展、打造田園城市的目標，努力建設資源節約型和環境友好型社會。加強建設項目環境影響評價和投資密度評估，堅決抵制投資密度小、占地多、效率低、污染大的企業進入我區。按照環保工作“三個一律”的要求，嚴把建設項目環保關。對重大敏感項目的審批，堅持召開聯審會議集體討論決定，確保審批質量。繼續加大日常監督檢查和執法查處力度，依法從嚴查處、打擊各種環境違法行為。做好關閉立窯水泥廠、石礦場和整治關閉漂染、電鍍行業工作，加強對污染企業的檢查力度，加強水體的監測、監控和污染治理。切實解決公共汽車尾氣排放超標污染環境的問題。積極推進城區綠化工作，著重建設一批小型綠化景觀公園和街心公園，努力構建廣覆蓋、多層次的城市綠地系統。加快環衛基礎設施建設，改建垃圾填埋場，提高垃圾無害化處理能力。繼續推進城市污水處理系統規劃建設，今年啟動獅嶺污水處理廠的規劃建設。

優化城市管理。改革完善城市管理體制，高度整合管理資源，強化城市集中統一管理，建立城市管理長效機制，促進城市管理制度化、規范化、長效化。鞏固擴大“創衛”成果，堅持不懈地抓好市容環境衛生管理。加強城市管理綜合執法，重點整治城市“六亂”，做好清理“兩違”工作。加強對農村住宅建設的監管，堅決制止亂建、搶建，逐步改造城中村。繼續做好城市建設管理區長專線工作，著力解決好一批群眾投訴的重點和難點問題。健全食品藥品監管，建立產品質量、食品安全管理的長效機制，確保產品質量和食品安全。加強出租屋和流動人員服務管理，建立和完善人口管理和服務體系。

做好節能減排工作。建立健全節能減排目標責任制和評價考核體系，嚴格落實問責制。繼續推進重點領域和重點企業節能降耗技術改造，嚴格控制高能耗、高排放項目的立項審批，淘汰落后產能。推動循環經濟、清潔生產、綠色消費，努力降低單位產值能耗和污染排放水平。

（四）堅持城鄉統籌、富民優先，推進社會主義新農村建設。

“三農”工作是科學發展的重點和難點。必須堅持城鄉統籌發展，培育和發展特色優勢產業，加強農業基礎建設，以落實各項惠農支農措施為抓手，全面提升農村環境建設和經濟發展水平。

著力發展現代農業。高標準建設都市型現代農業示范區、農產品基地和專業村，推進農業標準化、規?；a，在開發農業多種功能和拓展精深加工上取得新突破。采取入股、租賃、轉包等形式，鼓勵、支持耕地向農業龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作組織和種植大戶集中，促進農業產業化經營。加強農產品專業市場建設，搞活農產品流通，擴大農產品出口。規范發展農民專業合作組織和農業龍頭企業，培育現代農業經營主體。積極引導科教機構和社會力量參與多元化的農業社會化服務，完善農產品質量安全監督管理體系。加強科技興農，抓好良種引進、繁育和推廣工作，不斷提高現代農業科技含量。

著力改善農村發展環境。加快完善中心鎮基礎設施，引導農村人口向中心鎮集中，增強中心鎮產業集聚能力，提高城鎮化水平。積極推進花東示范中心鎮建設。繼續推進農村“五通”工程向自然村延伸，著力加強道路、交通等制約農村發展的基礎設施建設，加快農村信息網絡建設。深入開展文明村、衛生村創建活動，加強農村文化體育設施建設，繼續抓好農村環境衛生整治，進一步改善農村環境。不斷加強農田水利和生態環境建設，推進農田標準化改造。抓好城鄉防災減災工程，推進*區新國家氣象觀測場、農業生態和農業氣象災害自動氣象監測站建設，努力提高防御自然災害的能力。

著力加大對農村和農民的扶持。繼續落實好《關于加快發展農村經濟、促進農民增加收入、改善農民生產生活條件的若干意見》的有關扶持政策措施，抓好相關配套措施的實施，及早做好財政資金安排，加大對農業和農村的投入，重點用于農村基礎設施建設和農村文化、教育、醫療、環境衛生、農村勞動力培訓、就業和農民社會保障等方面，提高農村居民社會福利。

（五）堅持以人為本、民生為重，加快社會事業發展。

改善民生是和諧社會建設的重點，也是政府工作的出發點和落腳點。必須以解決人民群眾切身利益問題為重點，加快發展各項社會事業，推動經濟社會協調發展。

大力實施擴大就業戰略。實施“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的積極就業政策，堅持在發展中促進就業，以創業解決就業。加強城鄉統籌的就業、創業服務管理體系和培訓體系建設，增加投入，加強職業技能培訓，突出抓好高校畢業生、新生勞動力、農村勞動力和就業困難群體的就業工作，促進勞動力相對充分就業。嚴格落實省、市有關政策，認真做好退役士兵職業技能培訓工作。加強勞動保障監察，強化勞動合同管理，規范企業用工行為，依法維護勞動者的合法權益。

積極促進教育均衡發展。鞏固“省教育強區”、“省教育強鎮”成果，積極推進義務教育規范化學校建設，加快發展高中階段教育，推進駿威小學建設。大力發展農村教育，促進公共教育資源向農村地區和相對薄弱學校傾斜，努力縮小城鄉之間、區域之間、校際之間的辦學差距，促進城鄉教育均衡發展。更加注重教育的普惠性，促進教育公平，全面實施城鎮免費義務教育，依法保障貧困家庭子女和農民工子女接受義務教育權利。落實扶困助學政策，做好資助貧困家庭子女接受普通高中、職業高中和高等教育工作。不斷加強教師隊伍建設，試行校長職級制，引入競爭機制，積極實施名教師、名校長工程，全面優化教師隊伍，進一步落實有關教職工福利待遇的政策措施。

不斷完善公共醫療衛生體系。完善疾病預防控制和衛生監督網絡，加強重大傳染病的防治和健康教育工作。增加財政對公共衛生事業的投入，規劃建設中醫院新住院大樓，按照二級綜合性醫院規模推進中心鎮醫院建設，積極推進社區衛生服務中心和農村衛生站建設，不斷完善三級醫療衛生服務體系。完善新型農村合作醫療制度，進一步增加對農村合作醫療的投入。認真研究實施農村合作醫療門診報銷制度和社區、農村衛生服務站醫務人員供養制，不斷提高農村群眾的醫療衛生服務水平。積極開展愛國衛生運動，健全愛國衛生長效機制。

切實加強社會保障體系建設。貫徹分類施保、擴大覆蓋、保障基本的原則，逐步建立共享型社會保險體系。繼續抓好社會保險擴面工作，妥善解決好困難職工社保、醫保問題，積極推進城鎮居民參加醫療保險，實施農村社會養老保險工作，爭取在年底前實現“農轉居”人員和城市規劃區內的被征地農民基本納入養老保險范圍。進一步完善城鄉低保制度，實施城鄉低保戶基本醫療及重大疾病醫療資助制度，根據我區經濟發展水平和城鎮、農村居民實際生活消費水平，適時提高農村低保和城鎮低保標準，切實做到動態管理下應保盡保。加強低收入家庭的社會救濟和資助，建立和完善定補標準、特殊救濟、政策扶持、社會救助“四位一體”的長效機制，切實保障困難群體的基本生活。加快推進華僑農場僑房改造工程和群眾受災安置工程。積極配合市做好低收入家庭住房普查工作，抓好住房保障體系建設，逐步解決低收入家庭住房困難問題。繼續辦好一批關系群眾切身利益的重要實事，切實解決群眾生產生活中的突出問題。

加快發展文化體育等社會各項事業。深入開展創建全國文明城市活動，積極創建文明示范村、文明社區、文明行業和文明單位，不斷提高人民群眾的文明素質。大力建設社會主義核心價值體系，重點推進政府、企業和公民的誠信體系建設。大力弘揚“兼容、創新、厚德、奮發”的新*人精神，樹立社會主義榮辱觀，促進良好社會風氣的形成。積極推進區文化藝術中心、區檔案館等一批文化設施建設，加快區圖書館改造工程，推進“農家（社區）書屋”工程。加強體育設施的建設和管理，深入開展全民健身活動。積極推進亞運會場館建設，啟動建設新體育館，改造區體育場和舊體育館，加快九龍湖高爾夫球項目和飛鵝嶺康體公園建設。加強人口和計劃生育工作，進一步完善計劃生育利益導向機制，強化流動人口計劃生育管理。不斷提高雙擁共建工作水平，深入做好國防動員和后備力量建設。全面落實優撫政策，做好軍轉干部、軍隊離退休干部和復退軍人安置工作。進一步做好宗教、審計、統計、物價、外事、僑務、臺務、編制、保密、檔案、地方志、老齡、殘疾人等工作。

大力推進“平安*”建設。落實綜治責任，創新管理辦法，推進城鄉社區警務工作和安全社區（村）、群防群治網絡建設，加快治安視頻監控系統建設，完善全方位的社會治安防控體系。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，推動社會治安進一步好轉。加強信訪維穩工作，建立健全區、鎮、村、企業四級信訪調解網絡，妥善處理因人民內部矛盾引發的不安定因素，確保社會穩定。堅持安全發展，落實安全生產責任制，強化安全生產監管執法，嚴防重特大安全生產事故發生。加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府保障公共設施和處置突發公共事件的能力。

（六）堅持依法行政、陽光行政，加強政府自身建設。

廉潔高效的政府是一個地區實現科學發展、和諧發展的重要保障。必須加快轉變政府職能，不斷提高行政效率，提升行政執行力，建設服務型政府。

全面推進依法行政。深入貫徹依法行政實施綱要，把依法行政貫穿政府決策、執行、監督的全過程和政府管理的各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的行政決策和規范性文件制定機制，推進決策科學化、民主化、法制化。嚴格照章辦事，依規管理，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。貫徹落實公務員法，嚴格公務員管理，切實加強對公務員的教育、培訓、考核、管理和監督，堅決糾正行政不作為和亂作為現象。

切實加強陽光行政。堅持把政府行政行為置于有效監督之下，主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，誠懇聽取派、工商聯、無黨派人士的意見，虛心接受新聞輿論和社會公眾監督，重視群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道對政府機關及其工作人員的監督。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強廉政文化建設，完善對權力的監督制約機制。加強機關作風建設，搞好行政審批電子監察系統建設，加強行政審批事前、事中、事后監督。積極開展效能監察，促進勤政廉政。全面推行政務公開、服務承諾、過錯追究、首問負責和限時辦結制度，探索建立科學、合理的績效評估機制。

積極促進高效行政。加快轉變政府職能，完善管理制度，規范行政權力，進一步改進政府管理與服務方式，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。落實好市政府即將發文實施的《關于簡政放權增大區政府管理權限的實施方案》，不斷提高行政效率。深化財政體制改革，加大財政對公益性和基礎性領域的投入，強化預算管理和審計監督，規范財經秩序，完善財政轉移支付制度，加快建立適應市場經濟要求的公共財政體制。深入推進服務型政府建設，全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，努力提升政府服務水平。大興求真務實之風，大力開展調查研究，增強政府工作的前瞻性、系統性和主動性。

各位代表，*已進入了發展的關鍵時期，做好今年的各項工作，對今后的發展意義重大。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，更新觀念，以成就一番事業、富裕一方百姓的雄心壯志,以一往無前、知難而進的魄力和勇氣，以只爭朝夕、敢為人先、無私無畏的精神，以寬廣的視野、世界的眼光，推動*新一輪的大發展，為讓*人民過上更幸福美滿的生活而努力奮斗！