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2009年，全省保險業將深入貫徹科學發展觀，認真落實全國保險工作會議和省委十屆四次全會精神，總體思路是：調結構，促轉型，保增長，堅持發展第一要務不松勁；建規章，防風險，保穩定，堅持監管第一責任不動搖。

（一）調結構，促轉型，保增長，堅持發展第一要務不松勁。一是提升發展理念，建立科學發展衡量指標。重點指標由總量轉向人均概念，引導保險業全面協調可持續發展，強化行業硬實力。二是促進結構調整，轉變發展方式。推動銀行保險、團體保險提高業務質量，增強發展后勁。三是服務我省重點發展戰略。為我省各項擴大內需消費政策提供配套保險服務，重點在農業建設、基礎項目建設、居民消費等方面著手。推動保險機制在完善社會保障體系和加強社會管理工作發揮積極作用。四是繼續落實區域統籌戰略，啟動農村市場。加大對粵東西北地區的保險開發投入，擴大保險覆蓋面，提高保險保障程度。五是加強宏觀調控，防范經營風險。六是加強行業管理，推進改革創新，提升行業軟實力。

（二）建規章，防風險，保穩定，堅持監管第一責任不動搖。一是轉變監管思路。主動分析和把握保險市場內在運行規律，從注重事后監管轉向注重事前、事中監管，從注重結果監管轉向注重過程監管。堅持寓監管于服務之中，促進保險業平穩健康發展。二是加強制度建設。發揮制度的基礎性作用，按照科學發展的要求，對保險業經營管理和監管工作中的重點業務、重點領域、重點環節，制訂相關的管理制度或落實細則，推進監管工作的制度化、規范化、標準化。三是創新監管方式。推進監管創新，進一步完善分類監管制度，建立動態監測監管機制，注重提高監管效率。四是突出整頓重點。嚴肅查處突出違法違規行為，加大打擊力度，增大違規成本。五是加大消費者權益保護力度。改進監管流程，加強外部監督，提升行業服務水平。

三、保險業服務我省經濟社會發展的工作設想

圍繞省委十屆四次全會確立的戰略部署，為推動保險業更好地服務我省經濟社會發展，提出以下工作設想：

（一）推動保險業以債權投資、股權投資、風險保障等形式，支持我省重大項目建設。一是以債權形式投資交通、通信、能源等大型項目和農村基礎建設。同時，保險資金也可以購買產業基金、政府及企業債券等。二是以股權形式投資我省大型企業和大型項目。三是為大型項目建設提供建工、工程等風險保障，促進大型項目順利建設。四是支持保險機構投資養老實體的試點。

（二）借鑒新加坡等地經驗，運用保險機制緩解中小企業融資難問題。金融危機之后，各國政府都在采取措施解決中小企業融資難的問題。中小企業之所以融資難，是因為其風險程度較高，銀行不敢貸。新加坡政府的做法是，對需要扶持的中小企業，由其購買貸款保證保險，政府依據這些企業信用等級承擔其全部或部分風險，這樣銀行也就敢貸了。我省可以借鑒新加坡政府的這一做法。

（三）充分發揮保險功能作用，促進商品銷售。一是大力發展汽車消費貸款保證保險，促進汽車銷售。二是大力發展住房抵押貸款保證保險，促進住房銷售。三是大膽創新耐用消費品銷售的保障保險，促進耐用消費品的銷售。四是大力發展農村小額信貸保障保險，促進農業生產。

（四）探索保險業投資醫療機構，支持醫療體制改革。一是選取部分條件較好的醫療機構，允許保險機構投資醫療機構的試點。二是通過保險機制提高新農合保障水平。根據醫療費用金額的分布概率，投保資金不變，將原來單一的基本保障幅度調整為一個基本保障幅度加一個大病保障，這樣在財政和農民資金投入不變的情況下，農民的保障程度可以大幅度提高。三是支持保險業大力發展補充醫療保險，提高居民的醫療保障水平。四是支持個人健康保險的發展。

（五）用好、用活、用足政策，大力發展養老保險等業務，增加人民群眾支付能力，加快內需的啟動。一是盡快實施購買養老保險等可以延遲納稅的政策。二是對有條件的企業建立企業年金制度，應允許將現有的企業年金4％的稅前扣除比例提高到5％－8％。三是對個人分期付款購買汽車、住房等耐用消費品應允許抵扣個人收入所得稅。上述措施實施，不僅可以降低人民群眾對未來不確定的預期，增強即期消費欲望，也符合省委省政府提出的人民群眾“收入倍增計劃”精神。

（六）運用出口信用保險機制穩定外需。當前，對外出口信用風險大為增加，拖欠、賴賬等情況時有發生，嚴重影響了出口企業的積極性，甚至出現有訂單不敢接的現象。出口信用保險作為國家政策性保險業務，在當前出口困難的情況下，對穩定我省外需具有特別的重要意義。一是加大出口企業政策宣傳，擴大投保面，為其提供風險保障。二是發揮出口信用保險經營的優勢，為出口企業提供融資信貸擔保，追討海外欠款。