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*年是貫徹落實黨的*大、省委十屆二次全會和全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神的關鍵一年，也是深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》（下稱《綱要》）、認真落實國務院和省政府加快推進依法行政各項部署的重要一年。新的一年，全省政府法制工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬政府法制工作全局，深入貫徹黨的*大和省委十屆二次全會精神，緊緊圍繞建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧*的目標要求，繼續以貫徹落實國務院《綱要》為主線，以提高市縣政府依法行政能力為著力點，進一步解放思想、開拓進取，創新觀念、創新思路、創新方法、創新思維，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵，切實加快建設法治政府的進程，為我省經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會提供良好的法制保障。

一、以解放思想為契機，機關建設要上新臺階

以提高理論思維能力為重點，深入學習領會黨的*大和省委十屆二次全會對社會主義民主法制建設提出的新要求以及我省第十次黨代會關于開創和諧社會新局面的重大部署，準確把握科學發展觀的基本內涵、精神實質和根本要求，進一步解放思想、開動腦筋、創新思維，努力增強服務大局、謀劃全局、開創新局面的能力水平；把開展解放思想學習討論活動與省直機關開展“三創建三促進”學習實踐活動緊密結合起來，與政府法制工作的實際緊密結合起來，與推進依法行政、建設法治政府的目標要求緊密結合起來，著力推進制度創新、體制創新、機制創新和工作創新，以新一輪思想大解放推動我省政府法制事業的新一輪大發展；完成機關黨委、紀委換屆選舉，加強機關黨建、紀檢、監察工作，全面推進機關作風建設；加強干部隊伍建設，加大干部培養教育工作力度，著力提高干部隊伍的政治業務素質和開拓創新能力。

二、以科學發展為導向，政府立法要有新舉措

按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的目標要求，研究和把握立法規律，統籌考慮城鄉區域、經濟與社會、人與自然以及對內改革和對外開放等各項事業的發展，把體現科學發展要求、有利于推動經濟社會協調發展、維護社會公平正義、反映人民群眾根本利益的方針政策和經驗制度化、法制化；在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務領域的立法，重點完成有關維護民權、保障民生、節約資源、保護環境方面的立法項目，確保經濟社會又好又快協調發展；把“以人為本、立法為民”貫穿于政府立法的全過程，進一步完善立法聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，加大公眾參與立法工作力度，推進科學立法、民主立法，提高政府立法質量；充分發揮政府法制部門在政府立法中的主導作用，進一步完善立法技術和程序規范，提高立法水平；探索建立立法成本效益分析、立法后評估和法規、規章、規范性文件定期清理等制度，節約立法資源，提高立法效率，切實解決立、改、廢相脫節的問題，提升政府立法的經濟效益和社會效益。

三、以規范執法為核心，監督協調要有新成效

按照黨的*大提出的“健全政府職責體系”、“加快行政管理體制改革”的目標要求，加強監督協調，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，確保權力在陽光下運行。著重抓好六項工作：一是力爭上半年完成《*省行政執法責任制條例》的修訂工作，完善行政執法責任體系，把評議考核、案卷評查、責任追究等制度作為補充修改的重要內容，把通報批評、取消執法資格、限期整改、行政處分建議等追究責任的措施及程序具體化，把我省行政執法責任制建設提高到一個新的水平。二是完善制度，改進方法，增強行政執法督察效果；加強與審計、監察等部門的協調配合，建立聯動監督機制，整合監督力量，提高監督效能；積極探索監督協調工作的新路子，著力推進行政執法評議考核、行政執法案卷評查工作。三是深入貫徹政府信息公開條例和*省政務公開條例，認真做好行政執法職權核準界定公告的后續工作，進一步推進行政執法公開透明運行，確保人民群眾對行政權力的知情權和監督權。四是從嚴把關，改進省政府《行政執法證》、《行政執法督察證》核發工作，研究開發行政執法證件管理系統，推進行政執法證件信息化建設，提高行政執法人員資格管理水平。五是組織落實省政府《關于加快推進市縣（區）政府依法行政的意見》，著手起草市縣政府依法行政工作考核標準及工作方案，報省政府批準后實施；六是按照省政府常務會議決定精神，組織力量，對全省各地、各部門貫徹落實國務院《綱要》和省政府實施意見以及全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神的情況開展一次全面檢查，推動基層政府依法行政工作再上新臺階。

四、以維護穩定為己任，行政復議要有新局面

按照統一認識、準確定位、完善體系、落實保障的要求，進一步加強行政復議工作。一是要深入學習貫徹行政復議法實施條例，準確把握該條例的精神實質和具體規定，把全省各級行政復議機關及其工作人員的思想認識統一到該條例的精神上來，依法推進和諧社會建設；二是要加大宣傳力度，積極引導人民群眾依法表達利益訴求，充分發揮行政復議在化解行政爭議、維護社會穩定中的主渠道作用；三是要認真落實省政府《關于認真貫徹執行〈中華人民共和國行政復議法實施條例〉進一步加強行政復議工作的通知》精神，著力完善行政復議聽證、調解和解、意見建議、備案、指導監督等相關配套制度，適時修訂《*省行政復議工作規定》、制訂行政復議工作責任制規定；創新辦案方式，簡化辦案程序，完善辦案規范，統一復議文書，切實提高行政復議辦案質量和效率。四是要嚴格執行《國務院法制辦公室關于完善行政復議、行政應訴案件統計報告制度的通知》要求，全面推行“行政復議信息報備管理系統”，改進行政復議應訴案件統計分析報告工作。五是要推動落實省編辦《關于加強縣級政府法制工作機構建設的意見》，推進基層行政復議能力建設；分期分批舉辦行政復議法實施條例培訓班，提高基層行政復議工作人員的業務素質和辦案水平。六是要加強對全省行政復議、行政應訴工作新情況、新問題的研究，尤其是要針對帶有普遍性、規律性的重大問題，認真總結、深入研究，適時提出指導性意見，提高全省行政復議應訴工作的總體水平。

五、以法制統一為標準，規制審查要有新亮點

繼續完善行政機關規范性文件統一審查和備案工作。重點抓好四項工作：一是全面梳理中央和我省有關規范性文件監督管理的規定精神和實踐經驗，探索建立全省行政機關規范性文件監督管理評價指標體系；二是繼續加強規范性文件備案工作示范點建設，以點帶面，推動全省規范性文件監督管理工作；三是研究建立政府規范性文件監督工作聯動機制，完善規范性文件審查情況公告機制，規范并完善規范性文件糾錯機制；四是認真總結，探索規律，努力提高規范性文件審查備案的質量和效率。

六、以實踐需要為重點，法制研究要有新突破

按照黨的*大關于“實現國家各項工作法治化”、“加快建設社會主義法治國家”、“加快行政管理體制改革”的部署，結合政府法制工作的實際，切實加強政府法制理論研究和宣傳工作。一是要認真做好“深入貫徹科學發展觀與加快法治政府建設”課題研究，推進依法行政工作實踐；二是要研究總結改革開放三十年來政府法制建設的發展歷程及基本經驗，為謀劃新時期政府法制工作新思路提供理論支撐；三是要抓緊抓好行政許可法施行中遇到問題的研究，確保行政許可法的正確有效實施；四是要加快《*省行政爭議預防和處理條例（草案）》的研究修改工作，為推進和諧社會建設提供法制保障；五是要加強對新時期政府法制工作新情況、新特點、新問題、新規律的研究，努力提高《政府法制研究》刊物的質量；六是要繼續加強政府法制信息宣傳、規章譯審和對外交流工作。

七、以履行職責為推手，地位作用要有新提高

全面履行政府法制工作職責，在加快推進依法行政、建設法治政府中發揮更加積極有效的職能作用。一是要充分發揮好政府法制部門在推進依法行政中的主力軍作用。著重履行好統籌規劃、部署落實、督促檢查、協調指導四大職責，對依法行政工作整體部署、重點突破，切實加快我省建設法治政府的步伐。二是要充分發揮好政府法制部門在經濟社會發展中的服務保障作用。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和經濟社會發展大局，從法律層面上進一步完善我省改革發展的機制、體制和制度，不斷深化行政管理體制改革，推動政府管理理念和管理方式創新，著力轉變政府職能、理順行政關系、提高行政效能、改善政務環境，促進我省經濟社會又好又快發展。三是要充分發揮好政府法制部門在構建和諧社會中的職能作用。按照公開、公平、公正的原則，進一步夯實構建和諧社會的制度基礎，樹立法律權威，改善行政執法環境，強化政府層級監督，依法保障人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。四是要充分發揮好政府法制部門在處理政府法律事務方面的參謀、助手和顧問作用。加強機構和隊伍建設，努力提高政府法制部門自身的政治和業務素質，更加積極主動地為政府的重大決策、重要行政措施把好法律關，為政府依法協調處理重大、復雜、疑難問題出謀劃策，切實當好政府領導在法律事務方面的高級參謀、得力助手和合格顧問。