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、正確認識我省交通的歷史和現狀，把認識和行動統一到省委省政府的部署上來

近幾年來，我省交通建設速度不斷加快，建設規模與投資計劃持續增長，每年交通建設投資都達200億元以上。據統計，*年我省交通建設總投資達213億元。公路建設完成投資195億元，新增公路里程3673公里。其中，高速公路建成350公里、一級公路171公里、二級公路236公里。全省公路總里程達10.8萬公里，其中高速公路約1885公里（含準高速公路），一級路6225公里，二級路15160公里，公路密度每一百平方公里突破60公里。航道建設完成投資1.5億元，整治航道440公里，其中3000噸級內河航道216公里，航道總里程達13969公里。站場建設完成投資5.3億元，新增公路站場面積18萬平方米。港口建設完成投資12.9億元，建成泊位30個，新增吞吐能力500萬噸/年。

公路、水路運輸運力結構得到調整，運輸車船型和技術構成得到優化。全省營業性機動車、船分別達到86.13萬輛、1.7萬艘；公路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別達到10.85億人次、995.5億人公里、7.24億噸和551.3億噸公里，分別比2001年增長2.28％、18.33％、18.51％、8.98％，水路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量分別達到0.19億人次、8.83億人公里、2.1億噸和2289.2億噸公里，分別比2001年增長-2.75％、-2.49％、-2.47％、-2.40％；全省港口貨物吞吐量完成4億噸，比2001年增長20.67％。各項交通稅費征收119億元，比2001年增長10％。安全生產管理得到了加強，全省水上船舶交通事故、公路運輸企業行車責任事故、職工傷亡和施工事故均有減少。正如張德江書記所說，“廣東的交通建設特別是高速公路建設取得了輝煌的成就，為促進廣東經濟社會發展作出了歷史性的貢獻，應當充分肯定”。

我省交通工作能有比較大的發展，主要做法是：堅持以鄧小平理論為指導，實踐“*”重要思想，抓住機遇，堅決貫徹落實省委、省政府的各項決策，保障了交通事業持續發展；堅持“貸款修路、收費還貸”政策，充分發揮市場機制作用，加快了交通基礎設施建設；堅持“政治動員、行政協調、經濟補助、各方支援”的辦法，促進了交通事業全面發展；堅持深化改革和擴大開放，解決了交通事業發展過程中碰到的一些重大問題和困難；堅持“兩手抓”的方針，反腐倡廉，拒腐防變，促進了交通事業持續、快速、健康發展。

歷史發展的辯證法要求我們：縱向比較看到我省交通的長足發展，堅定信心；橫向比較找到自己的差距，正視問題，發展和完善自我。我省高速公路通達程度不如山東、浙江、遼寧。他們所有的地級市都通了高速公路。浙江50％以上的縣（區）已連上高速公路，而我省還有幾個地級市未通高速公路。這反映了我們對通地級市高速公路這個“重中之重”抓得不夠緊；對交通基礎設施建設的先導性、公益性、基礎性認識不全面，過多地講了公路的市場行為；反映了我們的交通大局意識還不夠強，一些地方和單位過多講了本地方、本單位的利益，影響了交通的協調發展；也說明了交通行業（包括部門、企業）觀念轉變滯后，創新運行機制較少，過多沿用了老辦法；還說明了我們艱苦奮斗、精打細算、勵行節約的思想不牢，擴大了建設和管理成本。我們必須從全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的高度認識這些存在問題，采取正確的措施解決存在的問題，群策群力促進交通工作上新臺階。

今年初，省十屆人大一次會議通過的政府工作報告確定了交通建設的總體目標和任務。省政府決定重點抓好“十件大事”和“十項工程”，其中首項工程就是高速公路。省委張德江書記要求把高速公路建設當成當務之急、重中之重。黃華華省長明確講*年實現全省地級市通高速公路是政治任務、經濟任務，是“硬任務”。我們交通系統全體干部職工必須把認識和行動統一到省委省政府的決策和部署上來，以高度的政治熱情、嚴肅的態度和扎實的作風，全心全意抓發展，千方百計地完成工作任務，創造新成果，“讓組織放心，讓人民滿意”。

二、切實貫徹省委省政府的目標要求，在狠抓落實上下功夫

省委省政府的目標和任務是明確的，怎么樣去落實？黃華華省長要求我們用創新的思維和方法來開展工作。我認為，要實現我省交通建設與管理的創新，把省委省政府的目標落到實處，就要在“一個堅持”和“四個突破”上下功夫、出成果。“一個堅持”就是把發展當作執政興國的第一要務，堅持交通發展規劃和發展政策，確保交通事業持續健康、適度超前地發展。要圍繞“*”大講全面建設小康社會的總目標和省委、省政府、交通部的發展計劃，重點抓好“兩頭”（高速公路和農村公路建設）。要在*年底全省實現高速公路通地級市，省道要在今年全面消滅沙土路，縣通鎮公路要力爭用3年左右基本實現三級公路，通村委會的道路要力爭用5年左右時間基本實現路面硬化，航道建設至*年要完成整治1200多公里，基本完成以西江通道和珠江三角洲骨干航道為主的航道網建設。今年我省交通基礎設施建設計劃總投資約235億元，其中：高速公路投入190億元，國省道建設和改造45億元，地方公路建設約40億元，航道建設3億元，站場建設5億元，港口碼頭建設8億元，車船技術改造更新和其他投資約4億元。“四個突破”就是：

——進一步集中力量辦大事，確保高速公路的數量和質量有新的突破。以通地級市高速公路建設為重中之重，全力以赴抓緊廣州通云浮、清遠、茂名、湛江等市高速公路未完成路段的各項工作，加快建設深圳通河源、梅州，廣州通韶關、惠州以及開平至陽江等高速公路項目，力爭粵贛高速公路河源至江西省界、遂溪至山口、揭陽至潮州、龍川至梅州高速公路等項目今年內開工，把省委九屆二次會議講的“區域協調發展”戰略落到實處，確保完成省委省政府的任務。計劃今年建成450公里高速公路，力爭到*年我省高速公路達到3000公里。

——進一步向山區和欠發達地區傾斜，改善農村生產生活條件，在完善交通網絡、路網結構、提高公路抗災能力上有新的突破。全面開展50個山區縣和17個面上困難縣的縣通鎮公路的建設。在加大山區縣通鎮公路建設的同時，增加投入6.3億元建設17個面上困難縣的縣通鎮公路；加快國省道出省通道建設，徹底消滅沙土路；為完善農村公路網，在今年中央給廣東的3.5億元地方國債的基礎上，加大籌資力度，安排適當的資金支持通村委會道路路面硬化。

——進一步把建設與管理結合起來，全面貫徹《廣東省公路條例》，在依法實施行業管理方面有新的突破。每年的交通稅費征收要保持在110億元以上；繼續加強交通市場秩序的整頓，進一步抓好收費站的撤并工作，做到該撤銷的堅決撤銷，能合并的一定要合并，盡量減少收費站；結合深化港口管理體制改革，配合地方政府對下放港口加強協調和管理；繼續開展文明樣板路和文明樣板航道建設；堅持不懈地抓好以專項整治為重點的各項交通安全生產工作。

——進一步以發展為主題，以結構調整為主線，以人為本，在提供安全、便捷、高效、環保的運輸服務方面有新的突破。目前，全國一級汽車客運企業共7家，廣東有2家（省汽車運輸集團和深圳運發集團），廣東交通運輸企業就是要積極應對我國加入世貿組織帶來的機遇和挑戰，參與國際競爭，并在競爭中做強做大，創造“廣東特色”的品牌；要繼續深化交通企業改革，學習深圳、廣州、佛山的經驗，通過“三改一加強”（改革、改制、改造，加強管理）增強企業活力。

三、深化管理體制改革，為交通發展提供動力，增強活力

要使交通工作適應新形勢的需要，我們必須在如下幾方面進行改革和創新。

一是試行高速公路經營權向社會招標（建設項目業主招標），進一步規范和放寬民間資本進入交通領域。完善政府補助、有資質的集團或個人投資經營、行業依法管理的運行機制。

二是貫徹省人大頒布的《道路運輸管理條例》，完善運輸市場準入制度，在對客運站場和客運企業資質進行重新核定的基礎上，全面推行客運線路牌招標。

三是推行公路養護體制改革和創新，走公路養護市場化的路子。一方面把原來小而多的小道班合并成大道班建制，實行科技化、機械化、規模化養護，并且讓社會的養護工程專業公司參與公路養護競爭，試行養護中心運作的模式；另一方面激勵我們的養護隊伍走向社會，走向市場，通過養護人員招標承包制，競爭上崗，雙向選擇，分清公路管理部門和養護生產承包人之間的責任、權利和義務，實行管養分離，提高養護水平和養護補助資金的效能，提高公路好路率。

四是分級、分層次開展事業單位改革，鼓勵事業單位開拓門路、服務公路。這項改革態度要堅決，道理要說清、工作要做細、求穩不怕亂，有為有位有利。不然，應該用于建路、養路的錢只夠養人，落得個無所作為。

五是改革交通建設資金的撥付制度，進一步規范資金管理，加強監管，促進發展。我們必須適應新形勢，嚴格執行新規定，做好項目資金的計劃、撥付、跟蹤、使用、監督等工作，確保政府性資金管好用好。在投融資的思路上要有所創新，在資金的“借、用、還”上要有新舉措，力求用有限的資金做盡可能多的事，充分發揮資金效益。

四、注重科研和技術創新，為提高質量、控制造價作出貢獻

科學技術是第一生產力。注重科技的研究、開發和應用，提高科技在工程建設、道路運輸、行政管理方面的貢獻率，是實現交通質量型、效益型、功能型和可持續的跨越式發展的關鍵。省委要求實現工業化、推進信息化、加快現代化，不斷增強我省的經濟綜合實力和國際競爭力，實現由經濟大省到經濟強省的新跨越。交通是“先行官”，路和橋是社會經濟發展、人們生產生活以及降低發展成本（社會成本）提高效益和效率的橋梁和紐帶。“有路走”和“有好路走”在于投入。這個投入包括資金、科學技術、勘探設計、施工方式、使用材料等等。筑造“質優價廉”的好路、好橋，科技的因素很重要。虎門大橋獲得“詹天佑土木工程大獎”是科技獎項，崖門大橋的建成也是科技貢獻率提高的表現；惠河二期50多公里（四車道的山區高速路）的建設過程，實現速度、質量和效益相統一，其基本經驗就是靠科技的應用和科學的管理。我省擁有橋梁2萬多座，“建橋、護橋、固橋”是我們的“拿手好戲”。我省共檢測出1千多座危橋，*年完成危橋和承載力不足的橋梁加固和改建350座，除了資金的投入就是科技的應用。省公路學會召開了“國內外橋梁檢測和監控技術”研討會，建議我們解決特大型橋梁養護實時監控系統的問題（現時是個空白），這本身就體現科學性和時效性，應當引起大家高度關注。我省是水泥砼路面數量最多的省份，由于部分質量問題及超載運輸問題，維修損壞越來越嚴重的砼路面成了科技攻關科技養護的大課題。近年來，行業主管部門忙于上項目、搞項目的規劃和前期工作，忙于“找米下鍋”解決基建項目資金和歷史債務問題，大量的精力和時間花在“行政協調”方面，對于科研和技術創新還缺乏系統的組織和硬性措施，如果我們現在不清醒，往后是要吃虧的。我們要采取措施，以重點工程為依托，認真開展科研和科技成果的轉化工作，提高科技的貢獻率，提高工程質量，控制工程造價，打好“科技牌”。

五、注重制度建設，依照法規“建”、“養”、“管”

行政機關機構改革后，交通行政主管部門的職能是比較明確的，“越位”、“錯位”的現象也比較少。存在的主要問題是“不夠到位”。要依照法規建設公路和養護公路、建設航道和養護航道、發展運輸和管理運輸秩序、征收交通規費和管好、用好交通規費、辦好學院、學校和干部、職工職業培訓等等，解決“不夠到位”的問題和矛盾，根本出路在轉變政府職能，改進管理方式，健全各種協調、監督制度。

堅定理想信念、增強責任意識、大局意識、創新意識、民主意識、開放意識、自律意識、協調意識、法制意識，弘揚艱苦奮斗的拼博精神，保證黨員、干部群眾奮發向上就必須健全學習和培訓制度。不學習、不培訓、素質低是不可能建設交通現代化的。

要把交通公路、航道管理部門建設為“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政、事業部門就必須建立起以電子政務為重要實現方式的高效運行機制（包括本部門與其他部門聯系制度、部門本身處室、科室間的協調運作制度）。政治動員、行政協調、經濟補助、各方支持是搞好交通各項建設的總體要求和原則。作為“條”、“塊”結合，公共利益（社會利益）為主的交通事業，在國家法律還未“快高長大”的情況下，要靠制度來維護，靠制度來完善。交通部門每一個單位都有一定的權力，這個權力是屬于人民的。我們要清醒地認識到“權力是柄雙刃劍”，用得好，可以更好地為民謀利；用不好，就會把自己打倒。怎么掌好權、用好權為人民服務也必須有個監督、制約權力運行的制度。如果“納稅人”的錢、“繳費人”的錢用不好，怎能向黨和人民交待。全國、全省經濟工作會議都講，必須把財政增收節支作為一項重點任務來抓，要求“該收的錢一定要收上來，不該花的錢一分也不能花”，這是一個大局，是集中財力做大事的需要，也是解決我省交通發展的根本需要。為了做好政府資金的專款專用，我們要主動和計劃、財政等部門協調運作，改進服務，強化監督，促進發展。為了少花錢、多辦事、辦好事，我們必須艱苦奮斗、勤儉節約，過“緊日子”，以實際行動取信于社會，奉獻于社會。

當前收費站比較突出的問題是過多過密、設置不盡合理。怎么更好更快地撤并公路收費站是今年的一項重要工作。撤并收費站的工作以地級市為主體，各市要切實負起責任，總結、推廣深圳、佛山的經驗，制定具體的撤并方案，采取有力措施，做到有目標、有要求、有數量上的減少和管理質量上的提高；對收費站的收費員和管理人員要有嚴格的培訓制度，嚴格要求、嚴格管理，保證依法收費和政令暢通。

去年底國務院辦公廳對綜合行政執法試點工作作了具體的部署。今年交通部在全國交通工作會議上明確了廣東和重慶作為交通綜合執法試點，省里也把交通作為試點行業。目前我們正在制定綜合執法的初步方案，道路運政、公路路政、水路運政、航道行政、港口行政、交通規費征稽等都要從目前各單位現有的行政職能中分離出來，進行重新整合、調整，實現綜合執法。這是探索行政管理體制改革的重要內容和方式。交通系統各部門各單位要統一認識，轉變觀念，確保這項工作有所突破。同時，執法人員要接受定期執法檢查，要形成檢查監督制度。推進政治體制改革，建設社會主義政治文明，這是我們關注己久的大事，使之變成現實，要有相應的科學制度來規范。比如，解決“多家上路”執法的問題，要靠互相配合的協調制度作保證，不打破門戶之見就無法實現政治文明。從歷史和現實上看，建立綜合的交通執法隊伍應該擺上日程。

六、注重領導班子、隊伍和行風建設，為全面完成交通工作任務提供堅強有力的保障

“高舉旗幟，與時俱進，發揚民主，團結統一，艱苦奮斗，求真務實，干凈干事，清正廉潔，一心為民”，這是省委對各級領導班子、黨員、干部講的目標要求。我們要正確認識自我，縱橫比較，找差距、分析原因，既要有居安思危的意識，又要有奮發有為、昂揚向上的精神狀態。今年是全國交通系統作風建設年，各級交通部門要抓好領導班子和隊伍的建設；進一步落實干部廉潔自律，查處腐敗案件、糾正部門和行業不正之風三項反腐倡廉工作；要把交通建設任務和黨風廉政建設任務、反腐敗工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。切實克服傳達有余，落實不足的傾向；要樹立服務社會、奉獻人民的思想品德；體現出交通隊伍的良好精神風貌。具體操作上要抓重點，抓關鍵環節。

我們要結合去年行風評議中查找的突出問題，抓好整改，抓處理。要以今年春運期間出現的南雄、增城等地方公路“三亂”行為為典型，吸取教訓，規范行為，依法上路管理，爭取我省盡早成為公路無“三亂”省（全國已有17個省市實現公路無“三亂”）。要堅持交通建設與廉政建設一起抓，建設“廉政工程”。通過加強廉政教育和世界觀、人生觀、價值觀教育，努力提高黨員干部廉潔自率的自覺性，增強拒腐防變的能力。要實行廉政責任制和責任追究制。全面實施政務公開制度，提高政務信息化水平。通過政府公眾網、政府專用網站，設立電子觸摸屏，召開聽證會及新聞會等形式，主動接受社會各界的監督。