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今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的*、*屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越為主線，以抓機遇、擴內(nèi)需、打基礎、保增長為首要任務，以保障改善民生和促進社會和諧為根本目的，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結構調(diào)整為主攻方向，以深化改革擴大開放為強大動力，抓住關鍵、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，努力變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上；社會消費品零售總額增長13%；一般預算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)民人均純收入實際增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.3%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.3%和4.8%。

圍繞上述總體要求和主要預期目標，今年重點要抓好以下九個方面的工作：

（一）把重大基礎設施建設作為貫徹落實中央擴大內(nèi)需方針的關鍵，加快構建現(xiàn)代化交通體系和城鄉(xiāng)供水安全保障體系

圍繞構建快速鐵路系統(tǒng)，以實現(xiàn)各市州地有快速鐵路通過并進而規(guī)劃建設用快速鐵路、城際軌道交通聯(lián)結各市州地首府為目標，大力推進貴廣快速鐵路建設，開工建設貴陽至重慶快速鐵路；加快推進貴陽至成都快速鐵路和貴陽至昆明、貴陽至長沙鐵路客運專線前期工作，爭取早日開工建設。規(guī)劃建設各主要產(chǎn)煤地區(qū)之間的煤炭運輸鐵路。圍繞構建高速公路體系，以十年左右實現(xiàn)縣縣通高速公路為目標，加快我省已納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的高速公路項目前期工作，力爭在“*”期間全面開工建設；進一步完善高速公路建設投入機制，加大省財政投入力度，新增高速公路通車里程254公里以上。改造國省干線公路461公里。開工建設通鄉(xiāng)油路3194公里，使“*”規(guī)劃的1萬公里通鄉(xiāng)油路提前一年全部開工建設，新增90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路。建設通村公路1.3萬公里，新增1000個建制村通公路。鼓勵有條件的地方加快農(nóng)村通組公路建設。進一步加快民用航空和內(nèi)河航運建設。

加快構建城鄉(xiāng)供水安全保障體系。開工建設黔中水利樞紐一期工程和一批“滋黔”工程。實施180座病險水庫除險加固工程。加快8個在建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，爭取開工建設盤江灌區(qū)。完成130萬畝煙水配套工程。建設100個以上農(nóng)村飲水安全和煙水配套地下水開發(fā)利用項目。開展統(tǒng)籌利用地表水和地下水、實施長距離管道送水的高效集約用水項目建設試點，新增解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。啟動實施農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田建設規(guī)劃。完成水利管理體制改革任務。依法足額征收水資源費和水能資源有償出讓金。

（二）把解決農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的問題作為“三農(nóng)”工作的核心，全面推進農(nóng)村改革發(fā)展

認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，切實落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，將油菜納入良種補貼范圍，確保國家各項涉農(nóng)補貼資金一分不少地及時發(fā)放到農(nóng)民手中。按照三個“大幅度”的要求，加大各級財政對“三農(nóng)”的投入，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。扎實抓好以縣為主的財政支農(nóng)資金整合試點，逐步建立整合各種支農(nóng)資金發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新機制。進一步強化涉農(nóng)資金使用監(jiān)管。

按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。圍繞保障糧食安全，實施雜交水稻、雜交玉米、馬鈴薯各1000萬畝增產(chǎn)工程，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上；認真落實糧食最低收購價政策，保護農(nóng)民種糧積極性，完善糧食風險基金和地方糧食儲備制度；實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家下達我省的437.07萬公頃耕地保有量指標不突破；加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大中低產(chǎn)田造力度，加快實施沃土工程，提高耕地質(zhì)量；大力開展造地，整理復墾開發(fā)土地100萬畝，不斷補充耕地和城鎮(zhèn)建設用地，減輕城市和工業(yè)發(fā)展給保護耕地帶來的壓力。積極推進農(nóng)業(yè)機械化。加強良種繁育、疫病防控等畜牧業(yè)綜合配套技術體系建設，扎實推進33個縣草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項目建設，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高一個百分點以上。加快優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)模化商品蔬菜基地建設，進一步鞏固烤煙、油菜生產(chǎn)，大力發(fā)展馬鈴薯、茶葉、油茶、精品水果、中藥材、花卉等大宗特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。培育發(fā)展一批面向珠三角、東盟市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大重點龍頭企業(yè)扶持力度，培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。加強新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，大力推廣普及農(nóng)業(yè)先進適用技術，積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。整合農(nóng)村信息資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。支持供銷合作社面向農(nóng)村搞好服務，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。

堅持把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，在實施好農(nóng)村最低生活保障制度的基礎上，按照新的扶貧標準，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務，進一步調(diào)整和完善扶貧開發(fā)的工作思路和方法。堅持先易后難、樣板先行，按照打捆使用、滾動發(fā)展的資金使用原則，以基礎設施建設、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和提高人口素質(zhì)為重點，深入實施開發(fā)式扶貧，著力增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。減少農(nóng)村貧困人口50萬人以上，實施易地扶貧搬遷4萬人和農(nóng)村貧困人口就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓10萬人。繼續(xù)抓好社會主義新農(nóng)村建設“百村試點”，加強村莊規(guī)劃整治和生態(tài)示范村建設,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，改善農(nóng)村人居環(huán)境。新增使用沼氣農(nóng)戶26萬戶以上，建成200口大中型聯(lián)戶沼氣池。

積極推進農(nóng)村各項改革。毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保持現(xiàn)有土地承包關系長久不變，確保農(nóng)民擁有充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善土地承包經(jīng)營權權能，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完成集體林權制度主體改革，積極推進配套改革。完善現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，大力發(fā)展小額信貸，著力解決農(nóng)村資金短缺、金融服務網(wǎng)點不足等問題。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。健全農(nóng)村民主管理制度。

（三）把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為民生建設的重中之重，著力提高人民群眾生活水平

全面啟動農(nóng)村危房改造工程，加快改善廣大農(nóng)村困難群眾的居住條件。加快廉租住房建設，堅持租售并舉，新增解決9.3萬戶人均住房面積15平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。在抓好地質(zhì)災害戶一期搬遷工作的基礎上，積極爭取將二期搬遷列入中央專項并啟動實施。完成盤江、水城、六枝3個中央下放煤礦棚戶區(qū)2.3萬戶改造任務，力爭全省棚戶區(qū)改造任務全面完成。解決最后2.9萬戶無電戶通電問題，比規(guī)劃提前一年實現(xiàn)全省戶戶通電目標。

把提高居民收入特別是低收入群體收入作為民生之源。加大對低收入家庭的補貼和救助力度，全面落實中央提高城市和農(nóng)村低保補助水平政策，全省安排農(nóng)村低保資金20億元以上、城市低保資金10億元以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。切實抓好中央對優(yōu)撫對象、建國前老黨員和抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時期參加革命的離休干部相關補助政策的落實。

把擴大就業(yè)作為民生之本。搶抓中央擴大內(nèi)需機遇，積極引導勞動力在基礎設施建設等領域就業(yè)。加大勞動力就業(yè)培訓力度。大力推進跨地區(qū)勞務協(xié)作和對外勞務輸出，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過低保、臨時救助等途徑，積極幫助困難返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決基本生活問題。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善就業(yè)援助制度，幫助“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)再就業(yè)。積極促進以高校畢業(yè)生為重點的新增勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人。加強勞動爭議調(diào)解、仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，切實維護勞動者合法權益。積極開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。

把完善社會保障體系作為民生之基。擴大社會保險覆蓋面，實現(xiàn)新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障全覆蓋，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，啟動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，啟動大學生醫(yī)療保險試點工作。力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到215萬人、255萬人、137萬人、128萬人和143萬人。強化社會保險基金監(jiān)管。健全社會救助體系，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快低保信息網(wǎng)絡建設，加強動態(tài)管理，確保實現(xiàn)應保盡保和應退則退。全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏剑陆ê透脑煲慌r(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，緩解困難群眾看病難問題。建立健全臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。健全災害救助制度，提高災害救助能力。進一步加快社會福利、慈善、老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

把擴大居民消費作為擴大消費需求的關鍵。認真落實國家擴大消費需求的各項政策措施，堅持增收入、促消費并舉，努力消除制約消費的體制和政策障礙，改善居民消費預期，大力培育消費熱點，促進消費結構升級。加強城鄉(xiāng)消費設施和服務體系建設，把開拓農(nóng)村市場作為擴大內(nèi)需的重要方面，啟動“家電下鄉(xiāng)”工作，加快“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”工程建設，推進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，便利農(nóng)村居民消費。

把煤礦、道路交通和消防作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點，繼續(xù)打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，深入開展交通安全綜合整治，強化農(nóng)村消防基礎設施建設，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙降”。深入開展整頓規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椥袆蛹啊百|(zhì)量和安全年”活動。強化食品藥品監(jiān)管，建立健全食品藥品安全保障體系。妥善安置水電站移民，完成11座水電站水庫移民后期扶持政策兌現(xiàn)工作。加強和改進信訪工作。積極推進“平安*”建設，深入開展“打黑除惡”嚴打整治專項行動，加大社會治安綜合治理力度，切實維護社會穩(wěn)定。

（四）把推進綠色工業(yè)化作為建設生態(tài)文明的必由之路，大力提高工業(yè)生產(chǎn)力水平和市場競爭力

工業(yè)化是建設現(xiàn)代生態(tài)文明不可逾越的發(fā)展階段。必須按照綠色工業(yè)化的要求和循環(huán)經(jīng)濟的理念，以高水平項目為載體，大力推進工業(yè)結構調(diào)整，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。抓緊制定和部署優(yōu)勢行業(yè)振興計劃。把大礦建設作為煤炭工業(yè)發(fā)展的關鍵來抓，深入推進大礦幫帶小礦工作，加大小煤礦整合力度，力爭新增煤炭生產(chǎn)能力1500萬噸。加快電源項目、輸電通道和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設改造，合理調(diào)度電力生產(chǎn)和電煤供應，千方百計擴大電力生產(chǎn)和向外送電規(guī)模，力爭發(fā)電量達到1100億千瓦時以上。以煤化工、磷化工、煤電化和煤電鋁、煤電磷、煤電鋼一體化等為重點，實施一批重大項目，促進原材料工業(yè)資源整合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益最大化。加大勘查力度，提高優(yōu)勢礦產(chǎn)資源保障能力。加快貴陽煙廠易地技改項目建設，提升卷煙裝備水平，以“貴煙”為龍頭，著力提高高檔卷煙的比重，加快實現(xiàn)由煙草大省向煙草強省轉(zhuǎn)變。實施茅臺酒“*”年增2000噸技改擴能工程，進一步鞏固茅臺國酒地位，加快其他白酒品牌發(fā)展，提高我省白酒的綜合實力和市場占有率。加快推進30座級通用飛機項目發(fā)展，積極推動以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)基地建設。大力發(fā)展特色食品、民族制藥和旅游商品等特色產(chǎn)業(yè)。

不斷提高自主創(chuàng)新能力，推進信息化與工業(yè)化融合。繼續(xù)做好重大科技專項的遴選和實施，加快自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺和創(chuàng)新服務體系建設，重點支持工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、高新技術和特色產(chǎn)業(yè)化基地（園區(qū)）建設，推進關鍵技術和共性技術攻關，推動產(chǎn)學研結合，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。重點支持醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新材料和原材料精深加工等重點領域高新技術發(fā)展。開工建設500米口徑球面射電望遠鏡項目。加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用能力建設。加快“數(shù)字*”建設，推進信息網(wǎng)絡基礎設施和基礎信息資源數(shù)據(jù)庫建設，基本建成覆蓋省、市、縣三級統(tǒng)一的電子政務骨干網(wǎng)絡。

當前面臨的國際金融危機，既給經(jīng)濟發(fā)展帶來了壓力，又為我們根據(jù)市場需求變化推進工業(yè)結構調(diào)整提供了難得的契機。必須堅持區(qū)別對待、分類指導、因企施策，積極引導和幫助具有市場優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)降低成本，保持競爭優(yōu)勢。充分利用增值稅轉(zhuǎn)型和國家擴大信貸規(guī)模的機遇，加快工業(yè)企業(yè)基本建設和技術改造，增強企業(yè)發(fā)展后勁。對于效益差、污染大、沒有市場優(yōu)勢的企業(yè)，要借助市場力量予以淘汰。

（五）把加快城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，努力構建城鄉(xiāng)一體化新格局

深入實施大中城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境三個關鍵環(huán)節(jié)，高質(zhì)量編制城市規(guī)劃。堅持以路網(wǎng)規(guī)劃建設引領城市發(fā)展，按照“拉開建設、優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”的建設思路和時序，加快城市建設，擴大城市規(guī)模，提高城市人口承載能力。抓好在建和擬建快速鐵路通道沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，將縣縣通高速公路與城市化結合起來，把高速公路網(wǎng)的重要節(jié)點作為區(qū)域中心城市重點建設。切實保障城市建設用地，嚴格實行土地招拍掛制度，努力實現(xiàn)城市建設用地效益最大化，有效解決城建資金缺口問題。把促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展與推進城市化、擴大內(nèi)需結合起來，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和消費預期，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，堅決杜絕圈地囤地行為。啟動遵義市戶籍制度改革試點，加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農(nóng)民工農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇７e極探索在城市周邊集中安置移民的路子。高度重視新增城市人口的住房和學校、醫(yī)院、供水、供氣等公用配套設施建設，增強城市公共服務能力，保障新增城市居民合法權益。堅持綠色城市化理念，加強城市生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設，加大重點城鎮(zhèn)整治和建設力度，優(yōu)化城市居民生活環(huán)境，增強城市環(huán)境承載能力。

把大力發(fā)展服務業(yè)、擴大就業(yè)容量與推進城市化有機結合起來。以城市為依托，積極推動面向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民生的各項服務業(yè)加快發(fā)展。圍繞重要交通通道、樞紐、節(jié)點，建設一批物資集散中心、物流園區(qū)和現(xiàn)代物流基地。堅持把旅游業(yè)作為服務業(yè)的龍頭來抓，深入實施旅游精品戰(zhàn)略，加快優(yōu)先發(fā)展重點旅游區(qū)和有條件的特色旅游區(qū)建設，支持通達旅游區(qū)的交通建設，加快旅游信息化、標準化建設，加大市場開拓力度，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（六）把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大任務，著力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

圍繞十大重點節(jié)能工程，組織實施一批余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化改造、節(jié)約或替代石油的重點技改、重點耗能行業(yè)利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)節(jié)能建材、利用成熟技術改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝等工程和工業(yè)節(jié)水項目，突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能管理和技術改造。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步細化企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、能耗物耗等方面的準入標準，對達到準入標準的企業(yè)，加大扶持力度，支持企業(yè)進行技術改造，調(diào)整產(chǎn)品結構，降低能耗物耗和生產(chǎn)成本，并鼓勵這些企業(yè)兼并和扶助同行業(yè)小企業(yè)，帶動整個行業(yè)提高節(jié)能降耗水平。對于達不到準入標準的落后產(chǎn)能，綜合采取經(jīng)濟、法律、行政等措施予以淘汰。繼續(xù)抓好列入國家規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟試點，加快建成一批循環(huán)經(jīng)濟基地項目。在用好去年省財政安排的污水處理設施建設資金的基礎上，省財政再投入3億元以上，基本建成縣級以上城鎮(zhèn)污水處理設施。抓緊完成尚未開工的城鎮(zhèn)垃圾處理項目前期工作，力爭全部開工建設。在清水江、烏江、赤水河、北盤江等重點流域新開工建設一批環(huán)境污染防治項目。加大環(huán)境執(zhí)法和行政監(jiān)察力度，嚴格實行行政問責和區(qū)域限批制度。深入開展全民節(jié)能減排活動，積極倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

扎實推進55個縣石漠化綜合治理試點，加強重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，治理石漠化面積700平方公里、水土流失面積1300平方公里。加快實施鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，扎實推進重點防護林、天然林保護等林業(yè)工程建設，繼續(xù)實施長治、珠治和世行貸款水土保持項目，完成營造林300萬畝以上，進一步提高森林覆蓋率。加強礦山環(huán)境治理恢復工作，依法督促企業(yè)足額繳存并切實用好礦山環(huán)境治理恢復保證金。

加強資源節(jié)約和綜合利用。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地資源綜合利用效益。重點建設一批磷石膏、粉煤灰、煤矸石和建筑棄渣等主要廢棄物的綜合利用項目，鼓勵瓦斯抽采及綜合利用，加快推進建筑墻體材料革新和污水再生循環(huán)利用、垃圾資源化回收利用。認真落實國家有關資源綜合利用的稅收、價格等優(yōu)惠政策。進一步完善土地、水、礦產(chǎn)等資源有償使用制度。

（七）把深化改革擴大開放作為實現(xiàn)科學發(fā)展的根本動力，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力

終結國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)法律程序，基本完成國有企業(yè)改革改制任務。堅持有進有退和多兼并、少破產(chǎn)，鼓勵優(yōu)強企業(yè)兼并重組瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，幫助瀕臨破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)。按照市場經(jīng)濟原則實施企業(yè)聯(lián)合重組，提升企業(yè)綜合競爭力。對于納入國家政策性關閉破產(chǎn)計劃的省屬國有企業(yè)，先妥善安置職工，后進行土地等資產(chǎn)處置變現(xiàn)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立和完善激勵約束長效機制，培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。繼續(xù)大力支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓寬融資渠道、完善服務體系為重點，全面實施中小企業(yè)成長工程，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系，穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，不斷提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。進一步理順資源性產(chǎn)品價格關系，積極推進環(huán)保收費改革，促進資源優(yōu)化配置。認真落實國家推進增值稅、成品油和天然氣價格、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革的政策措施。深化市政公用事業(yè)改革。按照科學化、精細化和規(guī)范化的要求，強化財政預算剛性，加快預算執(zhí)行進度，規(guī)范財政資金管理，提高資金使用效益，增強集中財力辦大事的能力。積極為金融改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，全面實行事業(yè)單位崗位設置管理，深入推進行政審批制度改革。

按照現(xiàn)代生態(tài)文明建設方向和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，充分利用我省物流條件加快改善給廣大投資者帶來的良好預期，在基礎設施建設、礦產(chǎn)資源精深加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、國有資產(chǎn)重組、旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)承接基地建設等領域加大招商引資力度，積極引進一批優(yōu)強企業(yè)和戰(zhàn)略投資者參與我省開發(fā)建設。積極爭取國家在出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等方面加大支持力度，根據(jù)國際市場需求變化，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，努力擴大機電產(chǎn)品、磷化工、汽車零部件以及特色農(nóng)產(chǎn)品、民族工藝品等特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。支持企業(yè)進口先進技術設備、節(jié)能環(huán)保設備、關鍵設備和重要原材料。堅持實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作和國際經(jīng)濟技術交流。

（八）把解決基層醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等發(fā)展滯后問題作為促進基本公共服務均等化的重要內(nèi)容，大力推進社會事業(yè)全面發(fā)展

完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，確保人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準不低于15元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新建和改造22所縣級醫(yī)院、15所縣中醫(yī)院、14所縣級婦幼衛(wèi)生保健院和378所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4000所村衛(wèi)生室。積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生工作。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，堅持保大病與防小病、住院統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結合，完善補償方案，降低補償門檻，簡化補償程序，使常見病、多發(fā)病患者早就醫(yī)、早診治，使廣大參合農(nóng)民得到更大實惠。強化醫(yī)療服務和醫(yī)藥價格監(jiān)管，嚴格控制醫(yī)藥費用增長。集中力量打殲滅戰(zhàn)，確保完成地氟病病區(qū)家庭的爐灶改良任務。加強結核病、艾滋病等重大傳染病和職業(yè)病防治。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。統(tǒng)籌解決人口問題，積極應對人口結構性回升壓力，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，著力遏制出生人口性別比偏高勢頭，不斷完善計生管理和服務體系。適當提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。全面實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助政策，并提高補助標準。新建、改擴建150個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入。確保“兩基”通過“國檢”。完成農(nóng)村“普九”債務化解工作。進一步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，對農(nóng)村義務教育階段學生全部免費提供教科書，適當提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活補助標準，完善貧困學生資助體系。著力解決進城務工人員子女接受義務教育和農(nóng)村留守兒童教育管理問題。繼續(xù)拓展高中階段教育，省級示范性普通高中達60所。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，建設中等職業(yè)教育學校25所。改善高等院校辦學條件，提高高等教育質(zhì)量和毛入學率。加強民族教育，重視學前教育，關心特殊教育，大力發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。規(guī)范社會力量辦學活動。全面推進素質(zhì)教育。加強師資隊伍建設。

加快文化體育公共服務體系建設，完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設施設備配置和30個縣級文化信息資源共享工程支中心建設，完成一批縣級圖書館維修改造和設備配置，新建農(nóng)家書屋3000個。全省公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地向社會免費開放。積極保護和合理開發(fā)文化遺產(chǎn)。加快文化體制改革步伐。加強文化市場監(jiān)管。繼續(xù)實施廣播電視“村村通工程”，完成縣城有線電視網(wǎng)絡升級改造和60萬戶有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換。深入開展全民健身活動，建設農(nóng)民體育健身工程800個，支持具有優(yōu)勢和特色的競技體育發(fā)展，做好全國第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌備工作。進一步加強人事人才工作。繼續(xù)做好宗教、外事、僑務、對臺、檔案、參事等工作。

（九）把加強政府自身建設作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，不斷開創(chuàng)全省改革開放和現(xiàn)代化建設新局面

有效應對國際國內(nèi)復雜多變的形勢，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成今年各項工作任務，要求我們必須不斷加強政府自身建設，著力提高政府工作水平和工作能力。

第一，切實提高系統(tǒng)謀劃發(fā)展和推動工作的能力。我省經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，可供利用的資源有限，要做的事情很多，需要系統(tǒng)地思考發(fā)展戰(zhàn)略和解決方案。在具體工作中更加需要統(tǒng)籌兼顧，正確處理跨越式發(fā)展與漸進式發(fā)展的關系，做到“一手抓適應，一手抓提高”；更加需要遵循客觀規(guī)律，正確處理重點突破與整體推進的關系，堅持先易后難、由點到面、依次推進，整合各方資源，集中力量辦大事，抓重點帶全局、以關鍵促突破；更加需要堅持“市場出效率、政府保公平”，正確處理政府與市場的關系，將政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

第二，切實提高應對危機和處置突發(fā)公共事件的能力。大力加強政府危機管理，不斷增強政府工作的前瞻性和預見性，及時果斷采取措施應對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。堅持預防為主、關口前移，不斷完善應急預案和應急管理體系，加快形成統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理機制，以最快的反應速度、最有力的物資保障、最有效的應對辦法和及時準確客觀的信息，妥善處置各種災害和突發(fā)公共事件，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

第三，切實提高執(zhí)行力和公信力。以新一輪政府機構改革為契機，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結構與職責分工，進一步規(guī)范行政權力，嚴肅紀律性，做到令行禁止，全面提高行政效能。轉(zhuǎn)變工作作風，改進政府管理與服務方式，增強基本公共服務能力。大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，加強政務信息化建設，全面推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，完善政府新聞和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。強化目標績效考核，加大督查督辦力度。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，預防和嚴懲各種違法違紀行為。

第四，切實提高依法行政和創(chuàng)造性開展工作的能力。加強和改進政府立法工作，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善依法決策、科學決策、民主決策機制。自覺接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和同級政協(xié)的民主監(jiān)督,認真聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，接受新聞輿論和人民群眾對政府機關及其工作人員的監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立地履行監(jiān)督職責。完善基層群眾自治制度，加強社會組織建設，健全職工代表大會等民主管理制度，保障人民依法行使民主權利。堅持把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展作為民族工作的主題，全面落實民族區(qū)域自治制度，深入貫徹“一法兩規(guī)定”，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度，確保黨的各項民族政策落到實處,不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。切實加強國防后備力量建設，大力支持國防和武裝警察部隊建設，加強擁軍優(yōu)屬工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。加強國家安全工作，積極支持法院和檢察院的工作，加快推進司法行政體制改革。在依法依規(guī)的前提下，堅持特事特辦、能快則快，創(chuàng)造性開展工作，千方百計加快發(fā)展。

各位代表！做好今年的各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的*、*屆三中全會精神，在中共*省委的領導下，堅定信心、開拓進取，團結拼搏、扎實工作，加快推進*經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越