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*年是貫徹落實黨的*大和省委九屆四次全會精神的重要一年,是交通發展的關鍵之年和突破之年。做好全年工作,意義十分重大。今年全省交通工作的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,按照省委九屆四次全會的部署,以建設西部綜合交通樞紐為綱,以項目和投入為總抓手,加快高速公路和水運港口等重點交通基礎設施建設,著力提高交通行業的創新能力、管理能力和服務能力,實現建設西部綜合交通樞紐的良好開局。主要目標任務是:確保完成交通建設投資300億元,力爭330億元;新增高速公路通車里程249公里;高速公路新動工建設確保9條,力爭11條;加快長江航道整治和瀘州港、宜賓港建設,建成*航電樞紐3個,推進*江航運綜合開發;確保完成民生工程交通建設任務,建成農村公路2.5萬公里、鄉鎮客運站400個。重點抓好以下工作:
(一)奮力突破高速公路建設
加快高速公路建設,是今年交通工作的重中之重,必須下夠決心,集中力量,采取超常規措施,背水一戰,確保實現突破性進展。
編制《*省高速公路網中長期發展規劃》。加快前期工作進程,確保**等6條高速公路開工建設,加快推進**等3條高速公路全面動工建設,并在**等項目中,選擇各方積極性高、前期工作進度快、開工條件具備的項目,力爭再多開工2條高速公路。提前啟動明年開工項目前期工作。精心組織續建項目施工,加快**等9條續建高速公路建設進度,保證質量,保障安全,控制成本。建成**等5條高速公路。到今年底,全省高速公路通車里程達到2188公里,在建高速公路規模達到1700公里以上,公路出川通道累計建成9條(其中高速公路7條)、在建5條。
確保實現今年高速公路建設目標,要在省委、省政府的堅強領導下,充分依靠各級黨委政府的大力支持和有關部門的通力合作,充分發揮各類市場主體、廣大干部職工和人民群眾的積極性。要按照省政府推進重大項目的工作要求,落實高速公路建設的目標責任。要在省政府交通建設聯席會議組織協調下,加強省級部門之間、省市之間的協調配合,合力突破項目審批、土地報批和資金籌措等難點問題。要建立項目推進全過程、全因素管理責任制,制定工作計劃,細化任務,明確時限,明確責任,實現精細管理,精確控制。堅持依法有序,采用提前啟動、交叉作業、并聯推進、無縫搭接等具體方法,加快工作進度。實行領導干部分工負責高速公路前期工作和聯系項目制度。要加強服務指導,主動服務重點項目和地方基層。要在創新高速公路建設體制機制上邁出實質性步伐,在成什綿、成自瀘高速公路項目組建股份制業主公司。進一步強化工作責任,加大工作力度,完善工作制度,堅定不移地推動省政府確定的高速公路BOT項目取得大的突破。搭建新的交通建設融資平臺,確保成渝公司實現A股上市。加強與國家開發銀行和商業性銀行的合作,啟動資產證券化工作,實施信托滾動發行計劃。
(二)大力推進內河水運建設
編制《*省內河水運中長期發展規劃》、《*航運發展規劃》、《*江航運發展規劃》和《*長江干線港口布局規劃》。促進長江港口向大型化、專業化、集約化方向發展,創造水運口岸優勢,支撐以成都為中心的西部綜合交通樞紐建設,服務*外向型經濟的發展。重點推進瀘州、宜賓港大噸位、集裝箱碼頭建設,全面加快瀘州港多用途碼頭二期工程建設,確保明年竣工投入運行,集裝箱年吞吐能力達到40萬標箱;推動宜賓港志誠作業區前期工作,確保年內開工建設一期工程。加快長江瀘州至宜賓航道整治工程建設,推進宜賓至水富航道整治工程前期工作。加快*渠化開發進程,建成新政、金溪、青居樞紐,渠化四級航道101公里,加快建設小龍門、沙溪、鳳儀場、蒼溪樞紐,開工亭子口樞紐。推動*江航運綜合開發和樂山港規劃建設。開展全省第三次港口普查,做好港口岸線資源調查、保護和整合工作。
(三)深入推進農村公路和地方公路建設
扎實推進農村公路建管養運一體化發展,進一步完善機制,抓好民生交通工程,抓緊實施“*”農村公路建設規劃。今年重點抓好“五個強化”和“三個健全”。強化政府主導作用,大力推廣宜賓市縣兩級政府加大農村公路投入的經驗,在縣鄉公路發展上形成政府主導的投入體制。強化農民主體地位,全面落實民主決策機制和群眾監督機制,重點督導檢查“三張表”民主決策程序。強化項目質量管理,建立質量終身責任制,認真開展農村公路質量管理年活動,完善農村公路公示制和質量監管、技術指導責任制度。強化項目計劃管理,實行滾動計劃管理和項目計劃公示制度。強化督導和巡查,建立農村公路建設巡查制度。逐步健全農村公路管理體系、養護機制和運輸服務體系。
努力推進國省干線公路建設。研究提出加快國省干線公路建設意見,實施國省干線公路*年至2010年改造計劃。改進計劃管理方式,加大爭取國家項目支持力度。完成富民安康工程項目年度計劃。
(四)加快道路運輸服務能力建設
大力發展農村公共交通。加快農村客運公交化、網絡化和城鄉客運一體化進程,打造集約化經營、規范化管理的城鄉客運班線經營主體。加大農村客運站投入,制定適應城鄉客運公交化的樞紐站和縣級站建站標準。探索適合不同地區特點的多種運輸組織方式,提高客運班車的通達深度,努力做到符合客車開行條件的,公路修建到村,客車開行到村,推動農村貨運物流業發展。
加快優化運輸組織。統籌考慮道路運輸與其它運輸方式之間的銜接,完成成都、廣元等10個國家公路運輸樞紐總體規劃和全省市、縣級公路運輸站場布局規劃編制工作,支持綜合運輸樞紐站建設。加強大件運輸,拓寬多式聯運范圍。大力發展集裝箱運輸,引導貨運企業拓展服務鏈,加快物流貨運場站建設,鼓勵第三方物流發展,建設信息服務網絡。完成公路水運運輸量調查。逐步建立營業性車輛能耗準入退出機制。建立緊急運輸能力儲備機制,增強應對節假日、搶險救災、公共突發事件等重大緊急運輸任務的保障能力。
穩步推進運輸資源配置方式改革。實行線路發展與運輸企業安全服務掛鉤,促進運輸企業實現公司化、規模化、集約化經營。進一步推廣以服務質量為主要競標條件的出租車客運經營權配置方式,支持各地開展轄區內客運經營權服務質量招投標試點。建立客運企業、客運站、危險品貨運企業、維修企業、駕駛員培訓學校質量信譽考核制度。提升高速公路客運和旅游客運服務水平,繼續加強對非法營運行為的專項整治,研究制定新的運價調整政策,確保道路運輸行業穩定。
(五)積極推進公路養護管理體制改革
逐步理順國省干線公路管理關系。總結推廣阿壩、宜賓等地的經驗,逐步形成市(州)管理國省干線公路、縣(市、區)管理農村公路的格局。繼續推進地方歸并公路養護、路政、收費等公路管理職能,建立事權統一、權責一致、精簡高效的公路管理機構。積極爭取相關部門支持,落實養護單位改革配套政策,解決公路職工養老保險等問題。
創新國省干線公路養護管理方式。全面推廣路面管理系統和橋梁評價系統,逐步實現預防性養護和及時大中修。完善路況檢測評價制度,對公路路況實行動態監控,檢測排名情況向全省通報。嚴格養路費分成資金預算監管,爭取支持,加大養護投入。加強收費公路管理,規范站點設置,改善收費公路養護。積極推進開放式公路貨車計重收費,推廣廣元、瀘州等地經驗,繼續保持高壓態勢,綜合治理超限運輸。
深化農村公路管理養護體制改革。進一步貫徹落實省政府關于農村公路管養體制改革的要求,確保各級政府、交通部門和農民群眾的具體責任落實到位。探索建立農村公路管理體系,加強摩托車、拖拉機養路費征收,爭取農村公路養護管理經費納入同級財政預算安排,加大農村公路養護投入。
加強高速公路養護管理。推進高速公路養護運行機制改革,培育養護市場,逐步形成競爭機制。加強高速公路日常維修保養和養護工程管理,處理好施工與保暢的關系,保障高速公路安全暢通。
(六)大力提高交通安全管理水平
重點加強水上交通安全管理。做好《*省水上交通安全管理條例》宣貫工作,增強安全意識,強化安全責任,進一步落實鄉鎮政府對鄉鎮船舶安全管理的主體責任,完善涉水部門聯席會議機制,嚴格執法責任制。開展“隱患治理年”活動,加強30客位以上客渡船舶的隱患排查整治,突出管理隱患和重點問題整治。深入推進“救生衣行動”。加強航務海事機構安全監管規范化建設,繼續推廣碼頭視頻監控系統,完善值守管理制度,指導地方完成有客渡船鄉鎮管船機構規范化建設。
完善道路運輸安全管理。加強道路客運企業安全生產狀況評估,進一步落實客運站“三不進站、五不出站”制度,嚴格進站旅客“三品”檢查。制定農村客運安全管理辦法,指導鄉鎮政府建立農村客運源頭安全管理責任制度。推進營運客車駕駛員崗位培訓、職業化教育,實行“黑名單”管理制度。加大科技投入,升級營運客車GPS動態監控系統。
抓好重大安全隱患治理和施工安全管理。完成省政府公告的交通重大安全隱患整治任務,完成安保工程1000公里,農村渡改橋7000延米,整治危病橋3500延米。重點加強隧道、橋梁和高速公路施工安全管理,以雅西路、廣巴路為試點,探索建立安全評估機制。
交通安全,責任重于泰山。我們一定要以高度的政治責任感和對人民群眾高度負責的態度,充分認識做好交通安全工作的重要性和艱巨性,警鐘常鳴,常抓不懈,進一步強化交通安全發展理念,進一步強化安全工作責任和措施的落實,采取最嚴格的一切有效措施,堅決防止重特大交通安全事故的發生,保障人民生命財產安全。
(七)切實加強和改善行業管理
加強交通建設管理。建立更加嚴格的建設市場監管體系,加快信用體系建設,堅決打擊圍標、串標、轉包、違法分包等行為。堅持和完善最低評標價法,嚴格執行設計變更制度,探索建立優化設計制度。樹立全壽命成本理念,提升公路總體設計水平,延長公路使用壽命。進一步完善工程質量保證和監督體系,確保工程質量和安全。建立監理企業和人員誠信體系。實施工程造價的全過程、全方位管控,勤儉辦交通。
加強交通法制工作。爭取省人大制定《*省<中華人民共和國公路法>實施辦法》和《*省港口管理條例》,提請省政府制定機動車駕駛員培訓管理辦法、修訂養路費征收管理實施辦法。落實交通行政執法責任制,推進行政執法改革,實施高速公路片區執法。
加強規費征收和財務管理。積極探索改革交通規費征收政策和方式,深化費源精細化管理和過程控制,推廣多樣化繳費方式,落實好農村客運車輛交通規費包繳優惠等惠民政策,確保交通規費應征盡征,完成“三費”征收43.8億元。創新預算編制和預算執行機制,加大交通系統預算執行監督力度,建立內部審計工作制度。
加強科技教育和精神文明建設。推動科研開發基礎平臺、科技管理信息平臺、科技服務平臺建設。集中力量開展重大關鍵技術研究,實施好雅西高速公路科技示范工程。完成交通部交通信息資源整合與服務示范工程建設,做好交通管理業務綜合應用系統開發。抓好交通職業技術學院國家示范高職院校建設。全行業職工培訓面達到25%以上。加強工會工作,推進交通文化建設,提高新聞宣傳效果,抓好第二輪國省“雙試點”修志工作。加強文明行業和文明細胞創建,開展“學爭創”活動,培養樹立交通行業新典型,提升行業文明水平。
四、加強交通系統班子和隊伍建設
要圍繞加快交通發展,加強各級班子和隊伍建設。觀念決定發展出路,作風決定發展成效。全省交通系統要進一步增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感,真爬坡、敢破難、真干事,努力開創交通發展的新局面,決不辜負省委、省政府和全省人民的重托。
(一)解放思想,樹立真爬坡的奮斗意識。當前,*交通正處于爬坡上坎的發展階段,守沒有出路,慢也沒有出路,退則是死路一條。廣大交通干部職工必須進一步解放思想,自覺摒棄一切過時的僵化觀念和畏難飄浮作風,不斷強化背水一戰、奮發有為的精神狀態,樹立雄心壯志,真吃苦、真流汗,負重自強,勇于拼搏,全面推動我省交通事業不斷加快發展。
(二)奮發有為,弘揚敢破難的開拓精神。加快交通發展,面臨的任務重,困難多,必須勇于創新,善于破難,敢于拼搏。廣大交通干部職工要增強改革創新的勇氣,敢于打破常規,沖破固有的思維定勢,主動適應新形勢新任務,研究新情況新問題,不斷取得新突破新成效。要學習提高,拓寬視野,創新求進,不斷提高謀劃我省交通發展的水平,增強加快推進我省交通發展的能力。
(三)求真務實,踐行干實事的工作作風。加快*交通發展,關鍵在實干。各級交通領導班子和領導干部要切實做到察實情、講實話、辦實事、求實效,把心思精力集中用在全力推進*交通加快發展上,集中到抓落實、破難題、求突破、見實效上。要確保政令暢通,定下來的事就要雷厲風行,部署的工作必須抓出成效。要大興調查研究之風,采用促進交通發展的新辦法,解決交通發展的新問題,創造交通發展的新業績,扎實而卓有成效地把全省交通事業推向前進,讓各項工作經得起時代、實踐、群眾和歷史的檢驗。
(四)崇尚實干,選拔真干事的領導干部。要圍繞加快交通發展,樹立鮮明的崇尚實干的用人導向。大力選拔那些善于領導科學發展、實績突出、群眾公認的干部,大力選拔那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部,注重使用那些在事關交通發展全局的關鍵工作中能取得突破、打開局面的干部。決不讓老實人吃虧,決不讓投機鉆營者得利。要堅持在加快交通發展的實踐中培養、鍛煉、考察和選拔使用干部。要進一步完善體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法,形成民主、公開、競爭、擇優的干部選拔任用科學機制。
(五)筑牢防線,建設風氣正的交通隊伍。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,結合交通發展實際,抓好廳機關和廳直四局試點工作,用科學發展觀武裝頭腦,指導實踐,推動工作。深化領導班子創“四好”活動,積極探索加強基層黨組織建設的新方法、新途徑,做好新形勢下的思想政治工作、群眾工作和穩定工作。堅持“兩手抓、兩促進、兩保障”,落實黨風廉政建設責任制,進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。領導干部要帶頭執行廉潔自律的各項規定,抓好各項廉政制度的落實,切實做到政治清明、作風清新、為政清簡、為官清廉。深入開展反腐倡廉教育,強化“紅線”意識、“底線”意識,筑牢思想防線。嚴肅查處大案要案。加強源頭防腐工作。切實糾正損害群眾利益的突出問題,深化治理公路“三亂”工作。深入開展機關行政效能建設,建立健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制,提高服務質量和效率,主動為項目、為基層和群眾服好務。
同志們,*年交通各項工作任務繁重,我們一定要在省委、省政府的堅強領導下,認真貫徹黨的*大和省委九屆四次全會精神,全面落實科學發展觀,團結拼搏,求真務實,開拓創新,奮發有為,加快發展,努力開創交通發展新局面,為推進我省構建樞紐、建設高地作出新的更大的貢獻!