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《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與交通部編制，并于今年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這是建國(guó)以來(lái)編制的第一個(gè)國(guó)家級(jí)水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是全國(guó)突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系的組成部分。

水上交通安全屬公共安全范疇，涉及船舶交通的監(jiān)管和險(xiǎn)情救助。水上交通事故突發(fā)性強(qiáng)，遠(yuǎn)離陸地，救援困難，易造成群死群傷和重大經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損失以及重大社會(huì)影響。加強(qiáng)安全工作，處理公共突發(fā)事件是政府的重要職能。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)提高安全管理水平，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家權(quán)益具有重要意義。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)水上交通安全保障能力得到提高，安全形勢(shì)初步好轉(zhuǎn)，水上交通安全監(jiān)管與救助為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。*年與*年相比，等級(jí)以上運(yùn)輸船舶交通事故減少了15.9%，死亡人數(shù)減少了16.8%。*年至*年期間，組織搜救行動(dòng)8788次，救助人員71168人、船舶6877艘、財(cái)產(chǎn)價(jià)值約171億元。但是目前我國(guó)水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)仍然是低水平的，尤其是監(jiān)管和救助裝備的數(shù)量和性能與實(shí)際需求差距很大。遵照2004年1月國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定的要求，為實(shí)現(xiàn)到2020年水上交通安全狀況根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定《國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》。規(guī)劃的地理范圍是中央政府實(shí)施安全監(jiān)管的水域，包括全部沿海水域（18000千米大陸海岸線，300萬(wàn)平方千米管轄海域面積）、長(zhǎng)江干線（宜賓以下2700千米）、珠江、黑龍江水系主要通航水域、額爾古納河和瀾滄江下游水域。規(guī)劃的基礎(chǔ)年為*年，規(guī)劃的水平年分為2010年和2020年。

一、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

（一）安全現(xiàn)狀

1．水上交通安全監(jiān)管和救助機(jī)制基本形成

我國(guó)水上交通安全管理機(jī)制由水上交通安全監(jiān)督管理和搜救應(yīng)急指揮兩大機(jī)制構(gòu)成，中央政府和地方政府分別履行相應(yīng)職責(zé)。

中央管理水域由交通部海事局管理，在沿海、主要跨省（區(qū)、市）的內(nèi)河干線（通航里程約3.2萬(wàn)千米）設(shè)立了14個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)，98個(gè)分支機(jī)構(gòu)和366個(gè)派出機(jī)構(gòu)。在中央管理水域以外的內(nèi)河、湖泊和水庫(kù)，實(shí)行以地方政府管理為主的管理體制，設(shè)立了27個(gè)地方海事管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行使水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)水上交通安全實(shí)行行業(yè)管理。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，建立了國(guó)家水上應(yīng)急救助指揮體制。國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議是國(guó)家水上搜救的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中國(guó)海上搜救中心（設(shè)在交通部）負(fù)責(zé)國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議的日常工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全國(guó)海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。沿海及內(nèi)河主要通航水域的各省（區(qū)、市）海上搜救機(jī)構(gòu)，在中國(guó)海上搜救中心的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)的海上應(yīng)急組織指揮工作。國(guó)家專(zhuān)業(yè)救助打撈隊(duì)伍隸屬于交通部，下設(shè)北海、東海、南海三個(gè)救助局、一個(gè)飛行中心和煙臺(tái)、上海、廣州三個(gè)打撈局，承擔(dān)水上人命救生、海上消防、海上溢油應(yīng)急清除、特殊政治軍事?lián)岆U(xiǎn)以及船舶財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈等任務(wù)。

2．水上交通安全監(jiān)管和救助設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模

初步建成遇險(xiǎn)與安全通信系統(tǒng)；在全國(guó)沿海主要港口、水道建立了24個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)；擁有20米級(jí)及以上各類(lèi)船舶489艘（海船265艘、內(nèi)河船224艘），碼頭（基地）219個(gè)，救助飛機(jī)4架，救助機(jī)場(chǎng)1個(gè)；在北方海區(qū)設(shè)立了兩個(gè)小型溢油應(yīng)急中心，配備了少量的溢油控制清除設(shè)備。

3．水上交通的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

近年來(lái)，隨著水路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)利用力度加大，水上遇險(xiǎn)人數(shù)和遇險(xiǎn)船舶數(shù)量不斷增加，*年與*年相比，水上遇險(xiǎn)人數(shù)增加2.6倍，遇險(xiǎn)船舶數(shù)量增加1.3倍，水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)幾乎與船舶交通量同步增長(zhǎng)。

4．重大事故比例居高不下，事故后果呈惡化趨勢(shì)。

*年與*年相比，大和重大事故占等級(jí)以上水上交通事故的比例由48.3%增加到76.1%，為歷史最高點(diǎn)，近幾年雖然有所下降，但依舊在高位徘徊。*年與*年相比，平均每起等級(jí)以上事故死亡人數(shù)增加83%，直接經(jīng)濟(jì)損失增加570%。相當(dāng)一批水上交通事故造成群死群傷的后果，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）存在問(wèn)題

1．缺乏綜合性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，國(guó)家投入長(zhǎng)期不足。

新中國(guó)成立至今尚沒(méi)有國(guó)家級(jí)水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，難以指導(dǎo)水上交通安全監(jiān)管和救助工作的開(kāi)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，且國(guó)家投入長(zhǎng)期不足，1986—*年，20年年均投資僅3.5億元，設(shè)施裝備配備結(jié)構(gòu)不盡合理，力量布局較為分散，遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的要求。

2．設(shè)施裝備數(shù)量不足、性能落后，水上安全保障能力薄弱。

⑴有效監(jiān)管范圍小，預(yù)控能力不強(qiáng)。我國(guó)內(nèi)河通航里程、海岸線長(zhǎng)度和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積均居世界前列，與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家以及與我國(guó)國(guó)情相似的印度管理水域面積相當(dāng)，但水上交通安全監(jiān)管和救助裝備水平差距很大，目前我國(guó)萬(wàn)船事故率和百萬(wàn)噸港口吞吐量死亡人數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家的6～7倍，未能成功救助人員的比例是發(fā)達(dá)國(guó)家的4～5倍。

⑵搜尋救助裝備落后，應(yīng)急反應(yīng)和救助能力弱。船舶船齡長(zhǎng)，航速低，“*”期間，56%的救助船舶將達(dá)到報(bào)廢年限，其中船齡28年以上的占44%；巡邏船舶近40%將達(dá)到報(bào)廢年限。救助船舶平均航速不到14節(jié)，三分之一的巡邏船航速小于15節(jié)；船舶操縱性能差，抗風(fēng)浪能力低，大中型船舶能在6級(jí)海況（風(fēng)力9級(jí)、浪高6米）下出動(dòng)的不到40%。我國(guó)沿海離岸50海里監(jiān)管救助力量應(yīng)急到達(dá)時(shí)間平均為210分鐘，平均每次搜救時(shí)間約為7.2小時(shí)，分別是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍多和5倍。

⑶溢油設(shè)施布局不完善，應(yīng)急設(shè)備嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家早已建立溢油監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、控制、回收和處理的完備體系和機(jī)制，而我國(guó)目前僅有兩個(gè)小規(guī)模的船舶溢油應(yīng)急中心，大部分地區(qū)沒(méi)有國(guó)家級(jí)的應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，沒(méi)有抗風(fēng)能力強(qiáng)的可在開(kāi)敞水域作業(yè)的溢油應(yīng)急回收船，無(wú)現(xiàn)代的溢油監(jiān)視手段，散裝化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏處理設(shè)備尚屬空白，尚未建立有效的油污防控體系。

⑷缺乏現(xiàn)代的打撈裝備，制約了打撈能力和效率。目前我國(guó)最大的起重船船齡已經(jīng)25年，起重能力不足*噸，世界上起重能力8000噸以上的浮吊有10多艘，其中最大浮吊的起重能力已達(dá)14000噸。我國(guó)打撈萬(wàn)噸級(jí)沉船一般要40天左右，高于發(fā)達(dá)國(guó)家一倍多。此外，我國(guó)缺少先進(jìn)的自航半潛打撈船和深潛水母船，至今尚不具備60米以上的深水沉船打撈能力，而發(fā)達(dá)國(guó)家的作業(yè)深度已達(dá)500多米。

3．安全監(jiān)管和救助的人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

水上交通安全監(jiān)管和救助工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜，對(duì)人員素質(zhì)要求很高。隨著水上交通安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，監(jiān)管救助裝備的技術(shù)水平不斷提高和數(shù)量的增多，監(jiān)管和救助工作對(duì)人才的需求越來(lái)越大。目前水上交通安全監(jiān)管和救助隊(duì)伍中高層次的搜救指揮人才、高素質(zhì)的技術(shù)保障人才和高技能的專(zhuān)業(yè)人才（包括監(jiān)管值班員、船員、飛行員、救生員和潛水員）十分缺乏，人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。

綜上，我國(guó)水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，突出表現(xiàn)為險(xiǎn)情預(yù)控水平低，應(yīng)急反應(yīng)速度慢，惡劣海況下監(jiān)管救助能力弱，船舶污染防治力量不足四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

二、形勢(shì)分析

（一）航運(yùn)業(yè)高速發(fā)展，船舶流量快速增長(zhǎng)

未來(lái)我國(guó)水路運(yùn)輸將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2010年，全國(guó)港口吞吐量將達(dá)到72億噸，水路貨運(yùn)量達(dá)到31億噸，分別比*年增長(zhǎng)49%和41%；海上油氣資源開(kāi)發(fā)、海產(chǎn)捕撈、海洋工程、海水養(yǎng)殖等用海活動(dòng)將會(huì)是海上活動(dòng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，因而港口、海峽、水道和內(nèi)河干線的船舶交通流量和交通密度將進(jìn)一步增加，水上交通安全事故的風(fēng)險(xiǎn)增大，交通安全的壓力巨大。

（二）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量不斷增加

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)危險(xiǎn)貨物特別是原油的運(yùn)輸量也在不斷增加。*年我國(guó)水上危險(xiǎn)貨物運(yùn)量4.1億噸，比*年增加36.6%，原油進(jìn)口量1.27億噸，目前每天航行于我國(guó)水域的各類(lèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶1000多艘次，進(jìn)口原油90%通過(guò)海運(yùn)，預(yù)計(jì)2010年原油進(jìn)口量和液體化工品運(yùn)量都將有較大幅度增長(zhǎng)，通航環(huán)境更加復(fù)雜，水上交通事故引發(fā)的重大溢油污染的風(fēng)險(xiǎn)將呈上升趨勢(shì)。

（三）船齡長(zhǎng)、船舶技術(shù)狀況差

我國(guó)遠(yuǎn)洋、沿海和內(nèi)河超老齡船舶的比重分別達(dá)到41%、68%、43%，普遍高于世界平均水平；船舶種類(lèi)繁多，特別是內(nèi)河船舶種類(lèi)多達(dá)1600多種，船齡長(zhǎng)、船型復(fù)雜及船舶技術(shù)狀況差是引發(fā)船舶交通事故的重要因素。

（四）通航環(huán)境日益復(fù)雜，對(duì)安全監(jiān)管和救助提出了更高要求

我國(guó)水上運(yùn)輸量大，交通密度高，長(zhǎng)江下游和珠江口水域的日均船舶自然流量均在3000艘次左右，超過(guò)世界上任何一條水道的船舶流量。而沿海港口進(jìn)港航道普遍狹窄，水深不足，大型船舶操縱受限；內(nèi)河水域多為天然航道，狹窄彎多，礁石密布，水流變化大，船舶航行風(fēng)險(xiǎn)高；北方海區(qū)和東海海區(qū)8級(jí)大風(fēng)日年均60天以上，南方臺(tái)風(fēng)多，平均每年有11次臺(tái)風(fēng)以上；北方海區(qū)冬季表層水溫較低，經(jīng)常在0℃以下。在這些條件下，一旦發(fā)生海難，如果搜尋救助不及時(shí)，極易造成重大人命財(cái)產(chǎn)損失。

（五）運(yùn)輸不平衡，季節(jié)性客運(yùn)強(qiáng)度大

春節(jié)、黃金周和集市、廟會(huì)期間是水上運(yùn)輸特別是客運(yùn)最繁忙的時(shí)間。這期間由于運(yùn)量集中，船舶運(yùn)力有限，老舊船舶和非運(yùn)輸船舶參與運(yùn)輸及超員超載現(xiàn)象十分普遍，是水上交通安全事故的多發(fā)時(shí)段。

（六）水上交通安全事故多發(fā)區(qū)域較為集中。

水上交通安全區(qū)域分布與水路運(yùn)輸和海洋開(kāi)發(fā)格局密切相關(guān)，我國(guó)水上交通險(xiǎn)情的主要分布特點(diǎn)是：

1．水上交通險(xiǎn)情主要集中在沿海和內(nèi)河干流。在全部險(xiǎn)情中沿海占63.3%（其中，渤海占5.3%，黃海占8.0%，東海占38.3%，南海占11.7%），內(nèi)河干流占30.8%，其他水域不到6%。

2．沿海險(xiǎn)情主要發(fā)生在離岸50海里以內(nèi)。在沿海水上交通險(xiǎn)情總量中，發(fā)生在離岸50海里以內(nèi)海域的占94%，其中發(fā)生在港區(qū)的險(xiǎn)情占36.5%；發(fā)生在離岸50—100海里和100—200海里的險(xiǎn)情分別只占3%。渤海灣、長(zhǎng)江口（含舟山寧波水域）、臺(tái)灣海峽、珠江口和瓊州海峽是沿海的事故多發(fā)水域。

3．內(nèi)河險(xiǎn)情主要發(fā)生在長(zhǎng)江干線。在內(nèi)河水上交通險(xiǎn)情總量中，發(fā)生在長(zhǎng)江干線的占64.8%，其中長(zhǎng)江下游占44%。

三、功能定位

國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助力量是政府實(shí)行行業(yè)管理，履行公共服務(wù)、維護(hù)公共安全職能的重要手段，是我國(guó)突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系的組成部分和重要的國(guó)防資源，是國(guó)家意志的具體體現(xiàn)。國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助力量對(duì)水上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理，代表國(guó)家履行有關(guān)國(guó)際公約，依法維護(hù)國(guó)家權(quán)益，承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；組織協(xié)調(diào)水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)工作，承擔(dān)重大險(xiǎn)情的救助和船舶溢油的控制清除任務(wù)。

四、原則目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，以預(yù)防為主，防救結(jié)合為原則，以提高水上交通安全監(jiān)管和搜尋救助能力為重點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)力量與社會(huì)力量相結(jié)合，采用先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化的水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)家水路運(yùn)輸發(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水上交通安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)劃原則

1．合理布局、突出重點(diǎn)。以現(xiàn)有設(shè)施裝備布局為基礎(chǔ)，根據(jù)水域風(fēng)險(xiǎn)程度，按照全面覆蓋、重點(diǎn)加強(qiáng)、局部調(diào)整的原則分層次進(jìn)行布局，形成全面覆蓋中央管理水域的監(jiān)管和救助網(wǎng)絡(luò)；強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)和船舶交通密集區(qū)的力量配布，加強(qiáng)敏感資源區(qū)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸集中水域的防護(hù)。

2．著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前。總體方案完整，使我國(guó)水上交通安全監(jiān)管和救助力量具備較強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。規(guī)劃實(shí)施以近期為重點(diǎn)，加快解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，量力而行，分步推進(jìn)。

3．整合資源、優(yōu)化配置。充分利用社會(huì)資源，在加強(qiáng)國(guó)家專(zhuān)業(yè)救助力量建設(shè)的同時(shí)，注重發(fā)揮全社會(huì)綜合救助的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家海上搜救應(yīng)急指揮體系內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、優(yōu)化配置、整合專(zhuān)業(yè)力量與政府公務(wù)力量（包括公安、民航、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、海洋等系統(tǒng)）、軍隊(duì)武警力量和社會(huì)力量，以及交通部門(mén)內(nèi)部海事與救撈等各種資源，迅速、有序、高效地組織實(shí)施水上應(yīng)急行動(dòng)。為提高行政效率和避免重復(fù)建設(shè)，需不斷創(chuàng)造條件，逐步改變現(xiàn)行行業(yè)分立、各自為政的狀況，為將來(lái)建立我國(guó)海上綜合執(zhí)法和搜求機(jī)制奠定良好的基礎(chǔ)。

4．防救結(jié)合、加強(qiáng)救助。建立起日常監(jiān)管和險(xiǎn)情應(yīng)急共用的預(yù)警監(jiān)控體系，提高事故的預(yù)防能力和險(xiǎn)情的應(yīng)急決策指揮能力；根據(jù)我國(guó)水上交通的特點(diǎn)和當(dāng)前救助力量薄弱的狀況，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救助和搶險(xiǎn)打撈裝備的建設(shè)；在內(nèi)河實(shí)行監(jiān)管救助一體化。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1．2020年目標(biāo)

以我國(guó)沿海和長(zhǎng)江干線水域?yàn)橹攸c(diǎn)，基本建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管和救助體系。

⑴全方位覆蓋。水上監(jiān)管和救助力量有效覆蓋我國(guó)管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)，在重點(diǎn)水域形成監(jiān)管救助力量的多重覆蓋。

⑵全天候運(yùn)行。對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)防和監(jiān)控，在9級(jí)海況下（風(fēng)力12級(jí)、浪高14米）全天24小時(shí)都能實(shí)現(xiàn)救助力量的出動(dòng)，并保證在6級(jí)海況下（風(fēng)力9級(jí)、浪高6米）能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管和救助。

⑶快速反應(yīng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情，監(jiān)管救助力量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定水域。在沿海離岸100海里應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)90分鐘，內(nèi)河重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘。

⑷有效救助。發(fā)揮全社會(huì)綜合救助的優(yōu)勢(shì)，保證現(xiàn)場(chǎng)救助基本成功。人命救助有效率大于93%，重點(diǎn)水域一次溢油綜合清除控制能力達(dá)到1000噸，沉船整體打撈噸位達(dá)到8萬(wàn)噸，水下救援打撈深度達(dá)到300米。

2．2010年目標(biāo)

重點(diǎn)水域的監(jiān)管和救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)初步形成，水上交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

⑴覆蓋能力：渤海灣、長(zhǎng)江口、臺(tái)灣海峽、珠江口、瓊州海峽和長(zhǎng)江干線六大重點(diǎn)水域監(jiān)管救助力量得到加強(qiáng)。

⑵運(yùn)行能力：在重點(diǎn)水域9級(jí)海況下全天24小時(shí)都能實(shí)現(xiàn)救助力量的出動(dòng)，并可在6級(jí)海況下實(shí)施有效監(jiān)管和救助。

⑶快速反應(yīng)能力：沿海重點(diǎn)水域離岸50海里應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)150分鐘，長(zhǎng)江干線應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)45分鐘。

⑷救助能力：人命救助有效率達(dá)到90%左右；重要水域一次溢油綜合清除控制能力達(dá)到500噸（局部水域達(dá)到1000噸）；沉船整體打撈噸位達(dá)到5萬(wàn)噸；水下救援打撈深度達(dá)到300米。

五、規(guī)劃方案

規(guī)劃方案分為兩部分，一部分是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、分層次的空間布局規(guī)劃，即：沿海和長(zhǎng)江干線等水域分綜合基地、基地和站的三個(gè)層次的規(guī)劃；另一部分是在空間布局基礎(chǔ)上的裝備配置規(guī)劃，即：以現(xiàn)有裝備設(shè)施為基礎(chǔ)，由通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)力量、溢油清除和搶險(xiǎn)打撈裝備三大系統(tǒng)構(gòu)成。

（一）綜合基地、基地、站的空間布局

1．布局方法與原則

⑴風(fēng)險(xiǎn)水域分布

以海事分支機(jī)構(gòu)管轄區(qū)劃為基礎(chǔ)，對(duì)中央管轄水域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析表明，102個(gè)規(guī)劃水域中高風(fēng)險(xiǎn)水域共有31個(gè)（沿海21個(gè)），較高風(fēng)險(xiǎn)水域18個(gè)（沿海10個(gè)），一般水域53個(gè)（沿海12個(gè)）。高風(fēng)險(xiǎn)水域主要分布在沿海的渤海海峽、長(zhǎng)江口（含舟山寧波水域）、珠江口、臺(tái)灣海峽、瓊州海峽和長(zhǎng)江干線六大水域。這六大水域內(nèi)的港口吞吐量占全國(guó)的65%以上，船舶進(jìn)出港數(shù)量約占全國(guó)的70%，水上交通險(xiǎn)情數(shù)量占全國(guó)75%以上，在水上交通安全管理中占有舉足輕重的地位；而通過(guò)多年建設(shè)形成的沿海和長(zhǎng)江干線的重要港口、水道和交通流量較大的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的監(jiān)管救助基地和設(shè)施布局，與上述高或較高風(fēng)險(xiǎn)水域的分布規(guī)律是對(duì)應(yīng)一致的，這是本次規(guī)劃的基礎(chǔ)。

⑵基地類(lèi)型

按照水域的風(fēng)險(xiǎn)程度，考慮安全監(jiān)管和險(xiǎn)情救助、船舶溢油控制清除和搶險(xiǎn)打撈的及時(shí)性、有效性，將監(jiān)管和救助力量在空間布局上分為綜合基地、基地、站三個(gè)層次。

綜合基地是綜合性設(shè)施，是監(jiān)管、救助機(jī)動(dòng)力量和油污清除、搶險(xiǎn)打撈裝備的大本營(yíng)，是各種船舶靠泊、飛機(jī)起降和溢油應(yīng)急設(shè)備、航標(biāo)、打撈浮筒等裝備的存放維修場(chǎng)地，并具有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練等功能。

基地是專(zhuān)業(yè)性設(shè)施，具有大中型船舶的停靠、航標(biāo)存放維修等功能，部分基地還具備直升機(jī)起降功能和存放溢油應(yīng)急設(shè)備。此外，為用于季節(jié)性監(jiān)管救助值班待命的大中型船舶臨時(shí)停靠，設(shè)置前沿待命點(diǎn)，作為基地的補(bǔ)充。

站是中、小型船舶停靠碼頭，部分站具有航標(biāo)存放維修功能。

綜合基地、基地、站等基礎(chǔ)設(shè)施在概念上是一個(gè)整體，在實(shí)施時(shí)根據(jù)其功能用途和岸線及土地資源的情況，可能由分布在不同地點(diǎn)的多個(gè)場(chǎng)站和碼頭組成。綜合基地、基地和站三者之間在監(jiān)管和救助中有機(jī)結(jié)合、有效銜接，共同構(gòu)成覆蓋全國(guó)沿海和內(nèi)河水域的監(jiān)管救助基地網(wǎng)絡(luò)。

⑶布局原則

——沿海綜合基地布設(shè)在高風(fēng)險(xiǎn)水域集中的區(qū)域，監(jiān)管救助范圍以海區(qū)為主，兼顧近海和港區(qū)。基地布設(shè)在高風(fēng)險(xiǎn)水域，監(jiān)管救助范圍以近海和港區(qū)為主，兼顧海區(qū)，其中前沿待命點(diǎn)布設(shè)在沿海遠(yuǎn)離陸地的海上交通要道和事故多發(fā)區(qū)附近，以提高應(yīng)急反應(yīng)速度。站布設(shè)在較高風(fēng)險(xiǎn)水域和一般水域，監(jiān)管救助范圍以港區(qū)為主，兼顧近海。

——內(nèi)河綜合基地布設(shè)在高風(fēng)險(xiǎn)水域，綜合基地之間的距離不小于200公里。基地布設(shè)在高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)水域，基地之間的距離不小于100公里。站布設(shè)在一般水域以及綜合基地、基地之間，在高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)水域，站與站及站與基地間的距離在20—30千米之間；在一般風(fēng)險(xiǎn)水域，站與站間的距離在30千米以上。

——綜合基地、基地、站依托港口建設(shè)，其中綜合基地、基地建在沿海和內(nèi)河重要港口。

2、布局方案

⑴沿海綜合基地、基地、站布局

在北方海區(qū)煙臺(tái)、東海海區(qū)上海和南海海區(qū)廣州布設(shè)綜合基地。考慮到南海范圍大、戰(zhàn)略位置重要，在海南三亞布設(shè)綜合基地。在其中煙臺(tái)、上海（已有）和三亞3處綜合基地布設(shè)專(zhuān)用監(jiān)管救助飛機(jī)場(chǎng)。

在大連、秦皇島、天津、威海、青島、連云港、舟山、寧波、溫州、福州、泉州、廈門(mén)、汕頭、深圳、珠海、湛江、北部灣和海口18處布設(shè)基地。其中在大連、秦皇島、天津、青島、連云港、寧波、溫州、福州、廈門(mén)、汕頭、珠海、海口和北部灣13處布設(shè)飛行起降點(diǎn)。起降點(diǎn)的建設(shè)充分利用現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)資源。此外，為提高臺(tái)風(fēng)、海潮季節(jié)和運(yùn)輸繁忙時(shí)段快速搜救的能力，在遠(yuǎn)離陸地的渤海灣南隍城島、長(zhǎng)江口綠華山、珠江口桂山島和南海永興島等水上交通要道布設(shè)4個(gè)前沿待命點(diǎn)。

在丹東等處布設(shè)監(jiān)管救助站21個(gè)。

⑵長(zhǎng)江干線和其它內(nèi)河水域綜合基地、基地、站布局

內(nèi)河監(jiān)管救助基地（站）具有現(xiàn)場(chǎng)辦公和安全檢查功能。在長(zhǎng)江干線重慶、三峽壩區(qū)、萬(wàn)州、武漢、九江、蕪湖、南京、太倉(cāng)布設(shè)8個(gè)綜合基地，在三峽壩區(qū)綜合基地設(shè)置直升機(jī)起降點(diǎn)；在宜賓、瀘州、涪陵、巫山、宜昌、荊州、岳陽(yáng)、黃石、安慶、鎮(zhèn)江、江陰、南通布設(shè)基地12個(gè)；在一般水域以及綜合基地、基地之間布設(shè)監(jiān)管救助站的數(shù)量共為83個(gè)。在其它內(nèi)河水域依托監(jiān)管機(jī)構(gòu)布設(shè)143個(gè)監(jiān)管救助站。

（二）裝備配置

根據(jù)水域的風(fēng)險(xiǎn)程度，按照基地的空間布局，合理配置先進(jìn)、適用的監(jiān)管和救助裝備。裝備配置既包括新建裝備設(shè)施，也包括已有裝備設(shè)施的改造升級(jí)，并根據(jù)科技的發(fā)展和需求的變化，對(duì)部分已有裝備設(shè)施的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

1．通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)

按照國(guó)際公約要求建設(shè)專(zhuān)用通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)，形成覆蓋沿海和長(zhǎng)江干線的岸基電子信息網(wǎng)絡(luò)。

⑴遇險(xiǎn)安全通信系統(tǒng)

建設(shè)連續(xù)覆蓋我國(guó)沿海近岸水域的甚高頻通信系統(tǒng)；優(yōu)化中高頻海岸電臺(tái)布局，將現(xiàn)有16座電臺(tái)逐步調(diào)整為渤海灣、長(zhǎng)江口、臺(tái)灣海峽、珠江口和三亞5座，開(kāi)通漁業(yè)協(xié)調(diào)通信電路，保證漁業(yè)安全通信；保留現(xiàn)有北京海事衛(wèi)星地面站和國(guó)際搜救衛(wèi)星報(bào)警測(cè)位系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)江甚高頻通信系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，將遇險(xiǎn)安全通信覆蓋范圍由目前的長(zhǎng)江口至重慶延伸到宜賓。在中央管理的其他內(nèi)河水域重要航段配置甚高頻通信設(shè)備。對(duì)現(xiàn)有船舶報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行改造。

⑵監(jiān)控系統(tǒng)

按照國(guó)際公約建設(shè)連續(xù)覆蓋我國(guó)沿海近岸水域和長(zhǎng)江干線的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。在高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)水域布設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)，沿海建設(shè)31個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)，包括對(duì)現(xiàn)有17個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行改造，新建14個(gè)；在長(zhǎng)江干線建設(shè)18個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)，包括對(duì)現(xiàn)有7個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，新建11個(gè)。在中央管理的其他內(nèi)河水域，建設(shè)小型船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，在重要航段建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)，完善船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

⑶決策指揮系統(tǒng)

在中國(guó)海上搜救中心和主要省、地市搜救中心和分中心建設(shè)應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，連接所有搜救成員單位，形成以中國(guó)海上搜救中心為核心的全國(guó)應(yīng)急決策指揮聯(lián)網(wǎng)。

2．機(jī)動(dòng)力量。

在沿海和長(zhǎng)江三峽壩區(qū)配置直升機(jī)和固定翼飛機(jī)。在沿海、長(zhǎng)江干線和其它內(nèi)河水域配置救助船、巡邏船、航標(biāo)船、測(cè)量船，在內(nèi)河實(shí)行監(jiān)管救助一體化。

3．船舶溢油控制清除和搶險(xiǎn)打撈裝備

⑴溢油控制清除裝備。

按照國(guó)家原油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和敏感資源區(qū)分布，在沿海綜合基地和基地設(shè)置16個(gè)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，其中在大連、寧波和珠江口建設(shè)3個(gè)大型（可對(duì)抗1000噸船舶溢油）溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，在上海(視今后發(fā)展情況再研究是否建成大型庫(kù))、煙臺(tái)（改造）、秦皇島（改造）、青島、泉州、湛江建設(shè)6個(gè)中型設(shè)備庫(kù)（可對(duì)抗500噸船舶溢油），在連云港、舟山、廈門(mén)、汕頭、茂名、海口和欽州建設(shè)7個(gè)小型設(shè)備庫(kù)（可對(duì)抗200噸船舶溢油）。在各設(shè)備庫(kù)配置溢油回收船。

在長(zhǎng)江干線綜合基地和基地設(shè)置13個(gè)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，其中中型船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)1個(gè)，小型船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)7個(gè)，設(shè)備點(diǎn)（可對(duì)抗50噸船舶溢油）5個(gè)。每個(gè)設(shè)備庫(kù)配備溢油回收船1艘。

⑵搶險(xiǎn)打撈裝備

為了增強(qiáng)公益性搶險(xiǎn)打撈能力和執(zhí)行特殊政治軍事?lián)岆U(xiǎn)任務(wù)，建造5000噸和8000噸搶險(xiǎn)打撈起重船各1艘，300米深潛水工作母船1艘，30000噸和50000噸半潛駁船各1艘。上述裝備部署在沿海綜合基地，全國(guó)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

六、實(shí)施方案

（一）近期方案

1、近期建設(shè)重點(diǎn)

“*”期是我國(guó)水上交通快速發(fā)展時(shí)期，也是水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)現(xiàn)有裝備集中建造和更新改造的時(shí)期，在充分利用現(xiàn)有資源的同時(shí)，應(yīng)集中力量加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本完成渤海灣、長(zhǎng)江口、臺(tái)灣海峽、珠江口、瓊州海峽和長(zhǎng)江干線六大重要水域的布局建設(shè)和裝備配置。重點(diǎn)是：全面建成覆蓋我國(guó)沿海近岸水域和長(zhǎng)江干線的甚高頻通信系統(tǒng)和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，加大救助飛機(jī)的建設(shè)力度，重點(diǎn)解決渤海灣、臺(tái)灣海峽、珠江口和瓊州海峽海上立體搜救存在的突出問(wèn)題；加快大功率救助船舶更新改造，提高惡劣氣象條件下的快速救助能力；加強(qiáng)監(jiān)管救助基地的建設(shè)，提高系統(tǒng)保障能力。同時(shí)，推進(jìn)長(zhǎng)江干線監(jiān)管救助一體化建設(shè)，在統(tǒng)一管理和資源綜合利用上取得突破，開(kāi)展應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)示范工程建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，注重做好與國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的銜接。

2、主要建設(shè)項(xiàng)目

（1）通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)

建成連續(xù)覆蓋我國(guó)沿海近岸水域的甚高頻通信系統(tǒng)，對(duì)上海和廣州2座高頻海岸電臺(tái)和北京海事衛(wèi)星地面站、國(guó)際搜救衛(wèi)星報(bào)警測(cè)位系統(tǒng)進(jìn)行改造；擴(kuò)展長(zhǎng)江甚高頻通信系統(tǒng)；在中央管理的其他內(nèi)河水域新建和改造甚高頻通信設(shè)備120套；對(duì)現(xiàn)有船舶報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行改造。建設(shè)沿海和長(zhǎng)江船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)；在沿海新建和改造16個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)，在長(zhǎng)江干線新建和改造13個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)，在中央管理的其他內(nèi)河水域新建船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)14個(gè)。建設(shè)中國(guó)海上搜救中心應(yīng)急平臺(tái)，在沿海和長(zhǎng)江重點(diǎn)水域建設(shè)應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)。

（2）基地和機(jī)動(dòng)力量

完善沿海4個(gè)綜合基地的建設(shè)，新建和改造監(jiān)管救助基地41處，前沿待命點(diǎn)1處，新建和更新一批船舶；建設(shè)煙臺(tái)和三亞綜合基地飛機(jī)場(chǎng)，租用或合建4個(gè)飛機(jī)起降點(diǎn)，購(gòu)置飛機(jī)，加強(qiáng)煙臺(tái)、上海、廈門(mén)、珠江口和瓊州海峽水域的立體監(jiān)管救助力量。

在長(zhǎng)江干線，新建和改造監(jiān)管救助基地（站）40個(gè)，在中央管理的其他內(nèi)河水域新建和改造監(jiān)管救助站32個(gè)，新建和更新一批船舶。

（3）溢油控制清除和搶險(xiǎn)打撈裝備

新建溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（點(diǎn)）12個(gè)（其中沿海7個(gè)，長(zhǎng)江干線5個(gè)）。建造沿海大型應(yīng)急工程船3艘和沿海中、小型應(yīng)急回收船4艘；建造5艘中小型內(nèi)河多功能應(yīng)急環(huán)保船。建造5000噸搶險(xiǎn)打撈起重船、300米深潛水工作母船和30000噸半潛駁船各1艘。

（二）建設(shè)資金

水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè)屬公益性事業(yè)，要以政府投資為主，拓寬投資來(lái)源渠道，在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)資本及海洋等部門(mén)參與水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè)，探討救助與保險(xiǎn)業(yè)的結(jié)合等；國(guó)家逐步加大投入，原則以中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金為主，具體在五年規(guī)劃、年度計(jì)劃安排時(shí)研究確定。地方水上交通安全監(jiān)管和救助設(shè)施的建設(shè)資金，主要由地方政府預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金解決。

七、實(shí)施前景

（一）2020年前景

1、到2020年，將在中央管理水域基本形成“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行，反應(yīng)快速、救助有效”的水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)，基本適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水路運(yùn)輸、海洋開(kāi)發(fā)利用的需要。系統(tǒng)將覆蓋我國(guó)管轄海域和海上搜救責(zé)任區(qū)，以及主要內(nèi)河通航水域；形成分層次覆蓋我國(guó)沿海和主要內(nèi)河水域的遇險(xiǎn)安全通信系統(tǒng)，及時(shí)接收船舶遇險(xiǎn)報(bào)警，并在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)報(bào)警做出回應(yīng)；形成覆蓋我國(guó)沿海近岸和主要內(nèi)河水域的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、重點(diǎn)水域的船舶交通管理系統(tǒng)和船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)；形成以中國(guó)海上搜救中心為協(xié)調(diào)組織，以各地搜救中心為現(xiàn)場(chǎng)指揮的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，對(duì)險(xiǎn)情做出準(zhǔn)確快速反應(yīng)；建成立體監(jiān)管和救助體系，海上監(jiān)管范圍由近岸擴(kuò)展到我國(guó)管轄的全部海域；監(jiān)管救助力量可全天候出動(dòng)，及時(shí)救助遇險(xiǎn)人員；具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)付較大突發(fā)船舶污染事故的能力，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境；重大搶險(xiǎn)打撈的水下作業(yè)深度、沉船整體打撈噸位和打撈周期達(dá)到世界先進(jìn)水平。人命救助有效率將由目前不足90%提高到93%以上，萬(wàn)船事故率將由目前的12件下降到7件，水上交通安全形勢(shì)將根本好轉(zhuǎn)。

（二）2010年前景

通過(guò)“*”期的建設(shè)，水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)的總體框架將基本形成，重點(diǎn)水域的監(jiān)管救助力量顯著加強(qiáng)。基地空間布局基本完成，建成率達(dá)到65%以上；大功率救助船配置到位，平均船齡由17年降低到6年；船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、近岸安全通信系統(tǒng)覆蓋沿海30—50海里水域和長(zhǎng)江干線，高風(fēng)險(xiǎn)水域船舶交通管理系統(tǒng)和基本建成；船舶防污監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初步建立，溢油清除控制能力有較大提高；救助飛機(jī)和大中型巡邏船建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急反應(yīng)速度明顯提高、監(jiān)管范圍擴(kuò)大，水上交通安全保障能力顯著增強(qiáng)，安全形勢(shì)將明顯好轉(zhuǎn)。

八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）建立互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。水上搜救應(yīng)急機(jī)制是國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)力量與社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合，建立起各部門(mén)、機(jī)構(gòu)、中央與地方互動(dòng)、立體的協(xié)調(diào)管理機(jī)制是實(shí)施有效監(jiān)管和救助的重要保障條件。

（二）依靠科技進(jìn)步，積極采用最先進(jìn)的技術(shù)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化；處理好救助飛機(jī)、大型船舶國(guó)產(chǎn)化和技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系，不斷提高水上交通安全監(jiān)管和救助裝備以及處理船舶溢油等應(yīng)急事故設(shè)備的整體水平。

（三）保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約土地、岸線等資源。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)管理，建設(shè)中要與沿海、沿江港口、岸線等相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)等有關(guān)法律、法規(guī)，降低造價(jià)，節(jié)約投資。

（五）注重人才建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能、管理人才隊(duì)伍，加強(qiáng)飛行隊(duì)伍及相應(yīng)管理人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練、演練，特別是大規(guī)模搶險(xiǎn)救助聯(lián)合指揮協(xié)同動(dòng)作訓(xùn)練。

（六）落實(shí)建設(shè)和維護(hù)資金。穩(wěn)定水上交通安全監(jiān)管和救助設(shè)施的建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)資金渠道，以保證系統(tǒng)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。