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*年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是全面實施“三步走”戰略和五大戰略舉措、加快推進濱海新區開發開放的關鍵一年。按照市委八屆*次全會要求和市政府總體工作部署，*年財政工作的指導思想是：認真貫徹市委八屆十次、*次全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，按照“堅持更高標準，追求更高水平，實現又好又快發展”的總要求，充分發揮財稅職能作用，大力推進“三步走”戰略和五大戰略舉措，大力推進濱海新區開發開放，大力推進和諧*建設；積極涵養財源稅源，強化收入征管，不斷擴大財政收入特別是地方財政收入總量；調整優化財政支出結構，加大社會事業、社會保障和新農村建設投入，把更多的資金投向公共服務領域，努力增加社會各群體收入，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；繼續深化財政體制改革，不斷健全公共財政制度，努力提高財政資金使用效益。

*年財政收支的目標是：全市財政收入預算1092億元，比上年增長18%。財政收入目標任務1111億元，比上年增長20%，其中，國稅部門收入565億元，地稅部門收入321.7億元，財政部門收入224.3億元。各部門在組織收入過程中力爭再多超收一些。全市財政支出總預算814.5億元，比上年實際支出增長24.5%。為落實好上述指導思想和目標任務，全市各級財政地稅部門要重點做好以下七個方面工作。

一、發揮財稅政策引導作用，提高經濟發展的整體水平

1.大力支持自主創新。積極制定支持科技進步和自主創新的財稅政策和政府采購制度，引導創新要素向企業集中，鼓勵企業加大研發投入和人才儲備，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推進國家生物醫藥國際創新園和國際生物醫藥聯合研究院的建設。加大科技創新投入，加強應用基礎研究和前沿技術開發，加快建立公共技術支撐和產業技術開發平臺，大力推進國家重點實驗室、工程研究中心和企業技術中心建設，加快實施一批具有自主產權的科技創新項目。加大科技成果轉化投入，擴大創業投資基金規模，進一步健全科技服務體系。不斷完善政策激勵機制，擴大財政人才發展基金規模，加大人才培養和培訓力度，吸引各類專業人才和創新團隊來我市創業。積極整合政府科技資金，優化科技資源配置，強化科技經費管理，努力實現財政科技投入效益最大化。

2.積極促進經濟結構調整和增長方式轉變。積極制定促進經濟結構調整和增長方式轉變的各項財稅政策，增加企業技術改造貼息資金，不斷完善信用擔保體系，加快推進新一輪嫁接改造調整和工業戰略東移，建設一批技術先進的制造業基地和特色鮮明的都市工業園區，扶持支柱產業加快發展，促進產業結構優化升級。積極制定落實鼓勵能源資源節約和環境保護的財稅政策，加大財政資金投入，推動清潔生產、節能降耗和資源綜合利用，大力發展循環經濟。增加中小企業發展基金，加強財政政策引導和扶持力度，加快中小企業服務體系建設，取消個體工商戶管理費和集貿市場管理費，改善公共服務和體制環境，為各類經濟公平發展提供良好條件，促進區縣經濟、中小企業和個體私營經濟不斷發展壯大。

3.進一步加快服務業發展。加大財政資金投入，繼續推進海河綜合開發改造，加快海河上游基礎設施建設，實施一批重點商貿文化項目，加強風貌建筑區的保護性整修，積極促進中心城區形成以服務型經濟為主的產業結構。加快大型批發交易市場建設，打造一批精品特色商業街區，積極整合旅游資源，支持重點旅游區、旅游板塊的開發建設。積極落實現代服務業發展的財稅扶持政策，大力推進國家服務外包基地建設，吸引更多國內外大型企業總部和金融、物流、技術研發等機構來津，大力發展總部經濟、樓宇經濟和會展經濟。

二、加大政策資金扶持力度，全面推進濱海新區開發開放

4.努力推動構建濱海新區高層次的產業結構。充分發揮濱海新區科技創新基金引導作用，健全科技投融資體系，建立多元化、多層次的技術創新平臺，鼓勵創建各類創業投資基金，加快濱海高新技術產業園區建設。用足用好國家給予的財稅優惠政策，積極制定相關配套措施，抓緊實施一批技術含量高、市場前景好、帶動作用強的重大項目，積極推進百萬噸乙烯、空客A320總裝線、渤海化工園、高新紡織園等項目建設，努力構建高水平的現代制造業和研發轉化基地。

5.大力增強新區服務、輻射和帶動功能。充分發揮濱海新區開發建設專項資金引導作用，多渠道籌措資金，加快實施*港、濱海國際機場擴建工程，積極推進東疆保稅港區建設，以海港、空港、信息港和陸路交通網絡建設為依托，進一步增強新區航運和物流功能，努力構建北方國際物流和航運中心。積極推進濱海新區綜合配套改革，調整完善財稅政策，加大資金扶持力度，積極吸引國內外企業總部、地區總部以及金融保險機構落戶新區，大力增強新區服務、輻射和帶動功能。

三、完善公共財政制度，促進社會事業全面發展

6.積極促進教育事業均衡協調發展。堅持教育優先發展戰略，完善以政府為主的教育投入機制，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，促進教育事業均衡協調發展。落實義務教育經費保障機制，加大教育經費向農村地區傾斜力度，全面推行“兩免一補”政策，加快實施義務教育學校現代化標準建設，全面完成示范中學建設任務，推進歷史名校工程。大力發展職業教育，加快實施國家職業教育改革試驗區方案，積極推進20所示范性職業院校和30個職業教育實訓基地建設。加強高水平大學和高校重點學科建設，搞好大學改擴建工程和新校區建設，努力提高高等教育質量。完善獎學金、助學金制度，落實助學貸款政策和家庭貧困生資助政策，更加注重教育的普惠性，保障教育公平。

7.全面提高醫療衛生服務水平。加快公共衛生體系建設，進一步改善公共衛生設施，完善應對突發事件的長效機制，提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。推進衛生資源布局調整，實施醫科大學總醫院、安定醫院、中心婦產醫院、計劃生育生殖健康服務中心等重點工程，加快區域性醫療中心和重點專科醫院建設，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療服務網絡。健全城市社區衛生服務機構，積極推進鄉鎮衛生院標準化建設，繼續改善醫療設施條件，完善社區公共性經費補助政策，不斷健全城鄉衛生服務體系。

8.大力發展文化事業和文化產業。加大公益性文化建設投入，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，進一步完善公共文化服務體系。加快建設*圖書館、民族文化宮、音樂廳、文學書畫藝術研究中心、藝術職業學院等重點文化設施工程。積極推進廣播電視村村通、數字電視整體轉換、文化信息資源共享等工程建設，加快實施獨樂寺、文廟、廣東會館、清真大寺等文化遺產的保護修繕工程。完善財稅政策措施，鼓勵社會資本依法進入文化產業領域，推進經營性文化產業加快發展。積極支持奧運爭光計劃實施，完成奧林匹克中心體育場等重點體育設施建設，支持辦好*年女足世界杯（*賽區）等國際賽事。加快城鄉社區體育場地和設施建設，廣泛開展全民健身活動。

9.著力增強城市載體功能。加大城市基礎設施投入，多渠道籌措建設資金，推進快速路、地鐵、輕軌等城市路網建設，完善現代綜合交通體系。進一步完善城市公用設施，加快城市公交車輛更新換代，推進新型公交場站和市區停車設施建設，全面實施供水排水、燃氣管網、供電供熱、路燈照明等建設改造工程。大力推進環境保護基礎設施建設，繼續實施藍天、碧水、安靜等環保工程，加快建設一批垃圾和污水處理設施，積極推進街道綜合整治、舊樓區整修和夜景燈光建設，強化市容環境綜合治理，全面提升市容環境水平。

10.不斷提高社會安全保障水平。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，完善快速反應和應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件能力。切實保障政法部門執法辦案經費需要，提高現代化裝備水平，不斷改善基礎設施條件，全面推進平安*建設。

四、積極支持現代農業發展，扎實推進新農村建設

11.努力完善建立農業穩定增產和農民持續增收的長效機制。深化農村綜合改革，鞏固、完善、加強支農惠農政策，加大“三農”投入力度，提高財政投入用于農村的比重，建立穩定的“三農”投入增長機制。加快建立農業科技創新體系，支持農業科技推廣示范、科技成果轉化、新品種新技術引進和農業科技院校合作項目，建設一批農業科研的重點實驗室和研發基地。努力改善農業裝備條件，加強農田水利基礎設施建設，加快實施節水灌溉及配套工程，大力發展設施農業和園區農業，提高農業防災減災能力。完善財政扶持政策，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，大力扶持農民專業合作組織，支持重點企業技術改造，促進郊區工業布局和產業結構調整。加強農村勞動力技能培訓，繼續實施“351”和“三個一”工程，提高農民素質和就業能力，進一步建立農民持續增收的長效機制。

12.積極推進基礎設施建設向農村延伸。擴大公共財政覆蓋農村范圍，進一步加大資金投入，積極推進基礎設施建設向農村延伸。加快實施鄉村公路改造升級工程，完成改造里程1000公里。繼續安排財政專項資金，加快示范小城鎮和文明生態村建設，重點提高40個小城鎮和100個文明生態村的基礎設施和公共設施的水平。加強農村電網、清潔能源、供排水、污水和垃圾處理等設施建設，加強以水利為重點的農田基本建設。從*年開始，市財政每年安排專項資金1.2億元，用5年時間完成農村飲水安全及管網入戶改造工程。加強農村環境綜合整治，重點實施農業廢棄物、生活垃圾、污水綜合治理工程，推進農業廢棄物無害化處理和向新能源轉化，努力改善農村整體環境面貌。

13.加快發展農村社會事業。全面落實財政新增教育、衛生、文化等事業經費重點向農村傾斜政策，促進農村社會事業加快發展。繼續改善農村辦學條件，建立和完善農村困難學生助學體系。加快普及新型農村合作醫療制度，提高農民參合率，完善農村三級衛生服務網絡和醫療救助體系，不斷擴大受益范圍。新建一批農村文化體育活動場所，逐步形成布局合理、設施配套的農村公共文化服務體系。啟動農村社會養老保險制度，完善被征地農民養老保險和農民最低生活保障制度，促進農村和諧發展。

五、加快完善社會保障體系，著力解決民生突出問題

14.切實做好擴大就業工作。積極制定落實促進就業的財稅政策，加大創業扶持力度，完善城鄉一體化的就業服務體系和公共創業服務體系，多渠道開發就業崗位，強化職業技能培訓，不斷增強勞動力就業、創業和職業轉換能力，鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業和靈活就業。完善再就業援助制度，大力開發公益性崗位，繼續搞好“4050”下崗失業人員再就業托底安置，加大對零就業家庭和就業困難人員的幫扶力度，提高就業穩定性。多渠道籌措資金，大力支持困難企業妥善安置職工，依法退出市場。認真做好小額貸款擔保工作，對吸納下崗失業人員的勞動密集型小企業提供貸款貼息。做好就業服務載體建設工作，加強培訓鑒定基地建設，進一步完善各區縣社區服務平臺功能。

15.加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續加大社會保障投入，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。多渠道籌措社會保障基金，理順社會保險費征管體制，加強基金征繳和監管，確保基金安全。增加養老保險補助資金，強化基金征繳和管理，繼續提高企業退休人員養老金待遇，逐步做實基本養老保險個人賬戶。完善城鎮職工基本醫療保險制度，啟動城鎮居民醫療保險試點，擴大醫保覆蓋范圍，減輕參保患者個人負擔，加快推進農民工工傷保險和大病醫保工作。進一步完善失業、工傷和生育保險制度。建立完善住房保障體系，加快推進經濟適用房、廉租房等社會保障住房建設，努力解決中低收入群眾住房困難。完善城鄉居民最低生活保障制度，提高優撫對象補助標準，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和慈善事業，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

16.努力增加群眾收入。完善和落實增加群眾收入的各項財稅政策，進一步理順分配關系，合理調節不同收入群體的收入分配，著力提高低收入群眾的收入，穩步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。健全企業工資指導線制度，鼓勵企業建立職工工資與企業效益同步增長機制，提高企業職工收入水平。搞好公務員工資制度改革，規范地方津貼補貼，切實解決不同部門和地區間公務員收入差距問題。加快推進事業單位收入分配制度改革，建立體現事業單位自身特點的崗位績效工資制度。充分發揮稅收調節作用，全面實施高收入群體個人所得稅自行納稅申報辦法，加強納稅評估和稅源監控，完善單位代扣代繳制度，進一步規范收入分配秩序。

六、加強財政收支管理，提高資金使用效益

17.不斷完善收入管理機制。積極開展財源建設，大力培育新的收入增長點，不斷完善財政與經濟協調增長機制，努力增強財政收入增長的持續性和穩定性。堅持依法治稅，加強稅收征管，以現代信息技術應用為手段，建立健全稅收經濟分析、企業納稅評估、稅源監控和稅務稽查的互動機制，全面推行科學化、精細化管理，進一步完善現代化稅收征管體系。加強財政、稅收與經濟發展的相關性分析，針對部分行業、企業和高收入群體稅收貢獻率偏低等問題，積極制定切實可行的政策措施，加強稅務稽查，堵塞稅收漏洞，確保應收盡收。強化財稅部門與有關部門的協作配合，健全稅收源泉控制機制，嚴格非稅收入管理，努力防止收入流失。認真落實國家宏觀調控措施，修訂完善財稅政策，調整車船稅、城鎮土地使用稅和新增建設用地使用費等征收標準，積極做好企業所得稅兩法合并、增值稅轉型等稅制改革的前期準備工作。

18.大力推進財政體制機制創新。深化財政制度改革，健全財權與事權相匹配的財政體制，完善政策激勵機制，鼓勵區縣加快經濟發展。加大轉移支付力度，著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府公共服務能力，逐步實現基本公共服務均等化，促進區縣經濟社會協調發展。建立以效益為導向的公共財政支出管理模式，全面推行部門預算、國庫集中支付和政府采購制度，積極推進政府收支分類、績效評價等公共財政改革，加強支出過程控制，不斷拓展財政管理的廣度和深度。加強財政資金和公共資金管理，建立嚴格規范的收入直接繳庫、支出直接撥付和財政集中開戶、資金封閉運行制度，強化政府投資項目科學決策和程序管理，健全監督制約機制，確保資金安全完整。加強行政事業單位國有資產管理，全面開展資產清查，建立資產管理與預算管理、財務管理相結合的運行機制，實現國有資產的合理配置和有效管理。加強政府債務管理，嚴格舉債審批程序，實現貸款還款良性循環，努力防范和化解財政風險。

19.繼續加快財稅信息化建設進程。按照“金財工程”要求，加快實施財政管理信息一體化工程建設，建立涵蓋財政收支和管理信息的數據庫，及時掌握全市財政收支運行情況。做好市級預算單位業務專網的完善和維護工作，大力推進區縣財政信息化建設。加快“津稅工程”二期建設，在地稅系統征管查省級大集中基礎上，推進稅收管理員平臺、納稅評估、稽查管理等相關系統建設。加快建設政府綜合經濟管理信息共享系統，實時掌握各項經濟指標和數據，提高分析預測能力。積極建設*財稅數據處理中心，構建我市現代化財稅管理支撐體系。搞好信息化基礎建設，建立財稅信息網絡安全體系，提高財稅信息系統的維護、安全和數據處理能力。

20.努力夯實財政管理基礎工作。進一步深化會計改革，加強會計管理，完善財會人員誠信檔案建設，健全企業和會計師事務所內部控制制度，嚴格行業監管，提高信息質量，增強社會公信力，充分發揮會計在國民經濟運行中的基礎性作用。加強財稅法制建設，規范行政執法文書樣本，完善電子文書系統，做好有關規范性文件征求意見會簽和反饋工作。規范行政許可事項的審批程序，加強審批動態管理。規范行政執法行為，加大財稅執法監督檢查力度，嚴格執法程序，完善并落實行政執法過錯責任追究制度，全面提高財稅執法水平。

七、加強干部隊伍建設，不斷提高工作水平

21.切實加強黨建和思想政治工作。以學習貫徹黨的*和市委九大精神為重點，進一步健全中心組學習制度，積極舉辦處級領導干部讀書班、黨務干部培訓班等專題培訓。以提高黨的執政能力和鞏固擴大先進性教育活動成果為重點，積極推進黨的組織建設和制度建設，建立黨委（黨組）抓基層黨建工作指導小組，制定并落實黨建工作制度、辦法，建立健全保持共產黨員先進性長效機制。認真落實市委部署，在基層黨組織和黨員中繼續實施以“強組織、強隊伍、強素質，創一流業績、爭當時代先鋒”為主要內容的“強基創先”工程，進一步增強基層黨組織的凝聚和帶動作用。召開基層稅務所思想政治工作研討會，深入開展社會主義榮辱觀以及國情和形勢政策教育，加強和諧機關、和諧團隊建設。

22.不斷健全干部隊伍管理機制。強化領導班子建設，認真搞好處級干部選拔、交流輪崗和掛職鍛煉工作，不斷優化素質結構。完善領導班子和領導干部量化考核辦法，加強干部選拔任用監督工作，落實科級干部選拔記實登記辦法，切實規范干部選拔任用制度。推進事業單位人事制度改革，加強專業技術人才隊伍建設，優化人才資源配置。認真開展干部教育培訓，加強培訓考評考核工作，努力實現教育培訓規模、質量和效益的統一；加強財稅施教機構建設與管理，開展創建學習型組織試點工作。

23.全面加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面建立符合財政地稅部門特點的懲治和預防腐敗制度體系。認真貫徹黨內監督條例，完善黨風廉政建設責任制、述職述廉、民主評議、誡勉談話等各項制度，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。抓好中央和市委確定的清理和糾正工作，堅決清理糾正領導干部利用職權謀取不正當利益問題，保證權力干凈運行。深化財稅執法監察工作，注重加大對稅收管理環節的監督檢查力度，嚴肅查處財稅人員違反政策規定、濫用職權、以權謀私等案件，發揮查辦案件的治本功能，堅決杜絕各類違法違紀行為。深入開展治理商業賄賂專項工作，繼續抓好督促檢查、整章建制工作，建立健全防治商業賄賂的長效機制。