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一、*年國際政治經濟變化趨勢

（一）全球政治局勢總體平穩，不穩定因素依然存在

和平與發展仍是當今世界主題。*年以來，國際政治局勢總體平穩，預計*年國際政治局勢亦將保持總體平穩的態勢，世界多極化趨勢將在曲折中前進，有利于和平與發展的積極因素上揚，大國關系總體保持穩定，大國合作勢頭有所上升。同時，主要政治力量展開的角逐繼續升級，競爭態勢也在增強，國際環境將趨于更加錯綜復雜。國際社會將繼續面臨環境、能源、貿易失衡、自然災害、食品安全以及恐怖主義威脅等一系列全球問題的嚴峻挑戰。特別是當代世界石油生產和消費的不平衡，以及世界強國對石油產地和石油海上運輸線的控制,石油安全問題與國際政治形勢的特定關系將更趨復雜化和敏感化。

（二）全球經濟仍將穩定增長，動力格局悄然改變

世界經濟從*年進入新一輪復蘇回升階段，*年已是第6個年頭，是戰后世界經濟周期史上較長的一次長周期擴張，*年~*年全球實際經濟增長率分別為3.1%、4.1%、5.3%、4.9%和5.1%，據國際貨幣基金組織(IMF)預計*年亦將實現5.2%的增長。盡管近期聯合國貿易和發展會議、國際貨幣基金組織以及世界銀行等國際權威機構都對*年全球經濟增長水平預期有所下調，但都認為穩定增長仍將是主基調。如IMF預測*年全球經濟將增長4.8％，仍可認為處于較高增長的年份。隨著美國經濟放慢，歐洲地區通貨膨脹壓力開始顯現，日本、德國等發達經濟體明年經濟增長也將略有回落，世界經濟增長源有所轉移，目前增長最快的是東亞和南亞地區。未來幾年內全球經濟可能會在更大程度上依賴中國、印度、俄羅斯和巴西等美國以外地區的增長，新興經濟增長極將為全球經濟提供美國以外的廣闊市場，對全球經濟的貢獻也將進一步上升。

（三）貿易、資本流動更趨活躍，政策協調難度加大

經濟全球化背景下，由發達國家主導的全球產業結構調整和轉移，以國際貿易與境外直接投資（FDI）為主要手段，一方面促成全球貿易快速發展，另一方面也加快了資本的國際流動。隨著全球金融市場一體化的深入，經濟的聯動效應更加明顯，發展中國家在全球貿易中所占份額從*年的29%增加到*年的37%。國際資本流動更加活躍的同時，大量國際投機性短期游資也加大了全球金融市場的風險。浮動匯率體制下，各國貨幣政策的獨立性正在削弱，匯率的頻繁變動對實體經濟的影響更趨明顯；一些發展中國家強勁的外匯流入，國內經濟增長與國際收支平衡的協調壓力正在加大。

（四）通貨膨脹風險加大，新一輪加息周期可能出現

*年，包括能源、農產品在內的大宗商品價格可能繼續大幅上漲，對全球通脹構成了顯著壓力。隨著中國等新興市場生產成本逐步上升、新興市場貨幣逐步升值，全球的廉價出口將逐漸減少，發達經濟體通過生活必需品的廉價進口對通脹的抑制作用隨之減弱。面對新一輪的通脹壓力，各國經濟決策層都給予高度關注。雖然美聯儲采取降息措施來應對逐漸放緩的經濟增長，但歐盟中央銀行，英國央行、加拿大央行、新西蘭央行以及亞洲新興市場主要國家近期均上調了利率，以抑制通貨膨脹預期。盡管由于大規模的跨國貿易和資本跨境流動，單純依靠國內貨幣政策已經很難抑制來自其他國家的價格傳導，但加息已經成為一個浪潮，新一輪的全球加息周期很有可能出現。

總體而言，*年整個世界經濟將保持平穩增長，但美國經濟走勢、石油價格、地緣政治動蕩等不確定因素增大了全球經濟增長的風險。各國政策制定者當前仍然需要繼續面對“保持強勁的非通脹增長”這一挑戰，而美國次級債務引發的近期全球金融動蕩加大了這種挑戰。

二、*年國內政治經濟變化趨勢

（一）轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展成為國家戰略重要取向

中國已進入新的發展階段。經濟全球化及面臨的國際國內環境對中國經濟發展提出了更高要求，轉變經濟發展方式比以往更加迫切。圍繞促進經濟發展方式轉變，在自主創新能力、產業結構優化升級、統籌區域、城鄉發展、節約資源和環境保護等方面提出了更高要求，對市場體系建設、宏觀調控體系建設和開放型經濟發展設定了更高目標。特別關注的是，主體功能區規劃的推進，無疑會對今后區域經濟發展、產業布局和城市體系建設等方面產生深刻影響。這些因素，對改善中國經濟運行質量，提升國際核心競爭力是十分有利的，但也增大了各地發展轉型的工作壓力，必須有提前應對的意識和措施準備。

（二）全國經濟在穩定的增長動力和“奧運年”效應的促進下，將保持持續快速增長

中國正處于城市化、工業化深入發展和趕超的階段，支撐經濟取得高速增長的內在動力因素依然強大，阻礙經濟發展的一些體制性因素隨著市場化的深入進一步克服，促使我國經濟總體上將運行于較長的良性增長軌道。目前中國經濟正處于穩定的高增長周期，近年來國家宏觀調控采取了小步、微調的措施，防止經濟在“大起”之后隨宏觀緊縮出現“大落”，延長經濟周期的擴張期，改善了經濟運行環境，使得總體經濟增長速度保持在兩位數以上，企業的利潤也在快速增長。隨著*年奧運會日趨臨近，奧運效應將進一步體現，中央政府及各級政府必然傾全力維護穩定和諧的經濟環境，保證宏觀經濟實現快速穩定的增長。

（三）國家繼續改善和加強宏觀調控，政策持續性和綜合性將進一步增強

針對經濟運行中偏快和過熱的風險，宏觀調控政策可能加大力度。中央政府已明確下一階段將繼續實行穩中適度從緊的貨幣政策，加大政策調控力度。目前國內已進入“加息通道”，頻繁動用上調利率、上調存款準備金率、發行特別國債、進行資源稅改革等貨幣政策和財政政策，采取針對性措施抑制各種可能危害經濟健康平穩發展的因素，加強貨幣政策與財政、產業、外貿、金融監管等政策的協調配合，加大宏觀調控的緊縮力度。由于這些問題是長期性的結構性經濟矛盾，短期內不易調整到位，因此明年宏觀政策的緊縮性方向不會改變，力度還有加大的可能。

（四）全國區域發展政策繼續演變，區域合作動力與競爭壓力雙向增強

當前全國區域經濟已進入到更加強調互動協調發展的階段，經濟帶和城市群在區域經濟發展中發揮著越來越重要的作用，已成為推動我國地區經濟發展的主要動力。但同時區域之間的發展差距不斷拉大，區域發展不平衡問題也越來越引起關注。總書記在十七大報告中強調了推動區域協調發展，縮小區域發展差距的重要性，并指出必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。在此背景下，各區域板塊競相發展勢頭強勁，區域合作和區域競爭交替進行，突破行政區劃界限的區域板塊支撐全國經濟快速發展的格局更加清晰。

（五）對可持續發展的要求進一步加強，將更加重視節能減排工作

種種跡象表明，完成“*”全國節能減排任務異常艱巨。明年將進入“*”第三個年頭，降耗20%的限制性指標能否完成，明年是關鍵性的一年。國家可能會加大對區域環境保護的監督力度，不排除繼續實施區域限批、流域限批等行政手段，以保證節能減排任務的完成。針對鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業的節能工作需要，我國正在制訂22項高耗能產品能耗限額標準，準備年內實施。這些舉措，對重化產業特征突出、生態環境脆弱和生態治理重點地區的發展要求會更加趨嚴。

三、宏觀環境對*的影響及市內有關因素分析〖1〗

（一）國際環境的影響

外需可能放緩、人民幣匯率持續升值等將加大我市出口和國內競爭壓力。全球經濟增長減緩，導致外部需求減弱，一定程度上將影響我市外貿出口。更需重視的是，近年來全國生產能力的擴張，形成了對出口的較強依賴，一旦外部需求大幅減弱，國內過剩生產能力將直接加劇國內市場競爭，尤其是在消費能力逐漸提升的中西部市場更加明顯。這種外部環境變化造成的直接影響并不明顯，而間接形成的市場壓力對*的發展尤其是產業發展的影響更大。同時，人民幣升值壓力增大，持續升值將提高我市一般貿易品的出口產品價格，降低我市出口產品競爭力，或降低企業盈利空間，抑制企業出口積極性。

石油、礦石等基礎產品和原材料價格持續高位對我市主要行業發展的影響將進一步深化。近期國際石油價格持續高位運行，已突破90美元/桶的高位，盡管年底可能有所回落，但明年由于供需缺口以及局部地緣政治沖突引發供應緊張等因素仍可能導致油價上漲。另外，鐵礦石、有色金屬等重要原材料價格仍將保持較高水平均對我市產生較大影響。*是以重化工業為主導的經濟結構，重點發展的裝備制造業（汽車、摩托車）、資源加工業（鋼鐵、鋁業等）都對石油、鐵礦石、有色金屬的需求量較大。重要原材料價格高企會推高企業生產成本和物流成本，降低行業利潤，而且也將抑制居民對其他商品和服務（如汽車等）的消費需求。

（二）國內環境影響

宏觀調控持續實施將增大我市加快發展的壓力。一是明年宏觀調控政策將趨向“穩中從緊”，對經濟的影響由局部轉為整體，這使得*剛剛取得的統籌城鄉綜合改革試驗的政策效應可能在調控大背景下減弱，發展與改革的關系更難以協調。二是進入“加息”通道，國內資金面可能會有所收縮，對我市資金供求產生影響。我市正處于夯實“增長極”和“中心”基礎的關鍵時期，尤其產業發展以資本密集的重化工業為主，對資金的需求較大。在開放型經濟發展程度并不高的情況下，銀行信貸資金寬松的局面稍有變化對我市資金供求的影響，程度上可能明顯大于東部沿海地區。三是對建設項目的審批、監督包括土地、環評的要求將更加嚴格，區域限批、流域限批等嚴厲的行政手段也會影響我市產業的大規模調整和擴張。

全國推動區域發展的總體格局有利于增強我市綜合實力，但同時也增大了區域間競爭的壓力。一是成渝兩地均獲批統籌城鄉綜合配套改革試驗區，先行先試的政策優勢將很有可能在新一輪體制改革中走到其他城市的前列。二是由國家發改委牽頭的成渝經濟區發展規劃編制工作已開始進行，明年有望出臺實施。作為全國第4個由國家指導編制出臺的區域經濟規劃，將有力促進成渝兩地的區域合作，增強整體發展能力和競爭力。對于*而言，更加豐富的資源合作和更加明確的產業分工合作將進一步促進我市城市群擴張和產業升級，增強經濟綜合實力。三是總書記的“314”講話更加明確了*在全國區域發展格局中的定位和作用，也因此促進了“洼地”效應的形成，促使東部產業轉移和市外投資資金更加青睞*，推動*綜合實力的提升。但也要看到，成渝經濟區的整體經濟實力與大青濟城市群、沈大城市群等沿海地區新興城市群仍有比較大的差距，加快發展的競爭壓力更大。

國家更加關注統籌和可持續發展，將為我市推進統籌城鄉改革試驗提供更好的條件。一是中央將進一步調整優化國債項目資金和中央預算內投資的方向和使用結構，使我市在推進城鄉統籌綜合配套改革中對農村基礎設施建設、增強農業綜合生產能力、建設社會主義新農村能爭取更多的資金支持，同時在教育、醫療方面加大轉移支付力度，從而減輕改革的成本壓力，為城鄉居民享受平等的公共服務和社會保障提供了條件。二是國家有關部委積極推進如主體功能區、城鄉商貿統籌、內陸城市開放型經濟等方面的改革與發展，*在這些方面更易獲得先行先試的配套支持，為推進城鄉統籌綜合配套改革提供了有力支撐。但應看到統籌城鄉發展對公益性設施、公益性服務的要求客觀上也加大了區內改革成本的投入要求，資源要素的優化配置難度更大。

（三）全市環境有利于實現“加快”和“率先”發展

心齊氣順的發展局面逐步形成。直轄十周年的效應持續發揮，全市建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區，強力推進“一圈兩翼”區域發展戰略，加快與四川及周邊省市的合作，共建成渝經濟區從研究、宣傳到逐步落實到項目建設，全市上下人氣、士氣兩旺，各個工作層面積極努力，爭取在全國先行先試的試點權，目前已有商貿、環保、信息化建設爭取到全國統籌城鄉試驗區，全市上下一心一意奔發展的局面逐步形成，各項發展政策也在努力落實中。

統籌城鄉綜合配套改革試驗效應將進一步顯現。一是在建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的推動下，國家有關部委加強與*的部市合作，如商務部批準*成為全國首個城鄉統籌商貿試點城市，與*簽訂了內陸城市開放型經濟發展備忘錄等，局部領域的專項改革將在*加快推進，顯現出先行先試的改革效應。另外，社保、就業、教育等一系列改善城鄉居民生活條件的制度改革將實施，更加有利于城鄉居民增加收入，釋放消費潛力，擴大消費需求，加大改革對發展的促進效應。二是全市“一圈兩翼”戰略發展共策劃項目700個，總投資達到18100億元，*年將有一大批改善發展環境、增強發展實力的基礎設施建設和產業重大項目加快實施，有力支撐全市投資需求動力保持快速增長。

全市經濟運行周期擴張的支撐條件不斷改善，潛在增長的能力不斷提升。城市化、工業化是今后較長時間內*發展的主旋律，為經濟成長和轉變發展方式提供了廣大空間。隨城市化、工業化進程的加快，經濟發展的內在動力進一步發揮作用。一方面體現為需求擴張，繼續帶動投資、消費等提速發展，另一方面體現為著力調整產業結構，打造產業集群，提升產業發展能力。

營造加快發展的體制機制環境尚需加大力度。經濟基礎薄弱，傳統產業升級改造難，“三農”問題突出，財力不足以支付改革成本；投資主導的經濟增長模式尚未改變，制約經濟加快發展的體制性障礙尚未得到破解，要素聚集受限，建設適應新形勢新時期要求的制度環境需要付出巨大的努力。另外，雖然各區縣推進統籌城鄉綜合改革的積極性空前高漲，但為數不少的區縣對加快發展的準備仍不足，普遍沒有出臺具實際操作意義的方案，項目儲備不夠，要在明年獲得階段性效果，難度仍非常大。

四、*年調控措施建議

（一）充分利用綜合改革試驗區建設契機，謀劃推進各領域改革，產生更大的改革效應

一是積極加強與更多國家部委的對接聯系，爭取各專項領域的突破。在建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區總體思路的指導下，明年重點圍繞農民工轉市民、就業、社保、教育等重要任務，爭取國家勞動保障部、國家農業部、國家教育部、國家財政部、國土資源部等有關部委的支持，獲取有關專項改革的試點權。二是研究目前國家正在推進的重大改革試點工作（如主體功能區劃分等）和重大建設項目的策劃工作，同時考慮與市內已在推進的改革內容進行結合，預留重大項目的建設空間，爭取更多政策覆蓋*，更多國家級建設項目落戶*，形成更大的改革效應。

（二）持續加強重大項目的策劃和儲備，增強加快發展的支撐能力

按照持續快速發展的要求策劃項目，特別是重點發展區縣、園區要充分培育載體用好用足各類扶持政策，做好中長期項目儲備。按照整體布局，加大對薄弱區縣重大基礎設施項目、特色產業項目策劃、立項、審批的支持力度，促進其改善投資和產業發展狀況。協調好國家調控與地方發展的關系，緊緊抓住統籌城鄉改革試驗區建設的機遇，加強地方重大產業項目與西部“*”發展規劃重點支持產業的銜接，突出重大裝備制造、特色資源深加工等集群化、產業鏈項目的整體包裝和策劃，爭取國家有關部委的支持。抓住國家加快服務業發展的機遇，積極策劃物流、商貿、科技、會展、創意、服務外包等服務業項目。

（三）增強自主創新，擴大區域合作，提升綜合競爭力

圍繞產業發展，加快推進重大裝備制造研發、生物技術、新材料新能源、微電子等自主創新項目及創新基地建設，將重點實驗室、技術孵化中心等創新支持服務平臺的建設與產業發展相融合，促進創新資源集聚，提高高技術產業化發展水平。同時積極抓住國家推進成渝經濟區建設、加快西部經濟發展的機遇，深化*與周邊地區戰略合作，加大與成渝經濟區內城市的產業分工協作，與貴州、四川等地的能源開發合作推進力度等。抓住沿海制造業轉移機遇，進一步改善投資環境，突出資源和產業優勢推進園區組團式、項目鏈條式整體招商，吸引產業項目落戶，內外兼修提升綜合競爭力。

（四）深入研究市場變化，打造競爭品牌

面對日益增大的市場壓力，要轉變重生產、輕市場，重當前、輕長遠的觀念，深入研究市場形勢，不斷培育競爭品牌，支撐持續發展。一是深入研究國際、國內和區域市場特征，分析產品流向和流量，結合自身產業優勢，適應消費需求的變化，研制開發具有獨特資源優勢和市場優勢的產品，增強市場競爭能力。二是鼓勵和引導企業重視市場周期、市場空間、產業鏈條延伸度的分析，進行自主創新，打造“*造”系列品牌的核心競爭力，通過適當的宣傳、包裝和策劃，擴大整體影響。三是鼓勵本地企業、產品“走出去”，開拓國外市場空間，緩解國內市場壓力，但也要積極增強外貿出口企業的風險意識，作好應對日益嚴峻的國際貿易摩擦的防范措施