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黨的*勝利召開、*成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為*新時期深化改革、擴大開放注入了新的機遇。按照貫徹落實總書記對*發展“314”總體部署的要求，要認真總結*年改革進展，謀劃好*年工作思路，全面推進*統籌城鄉綜合配套改革試驗，支撐全市改革發展邁出更加堅實的步伐。

一、*年全市體制改革進展情況

今年以來，我市緊緊抓住開展統籌城鄉綜合配套改革試驗的契機，深入推進各項改革，取得了積極進展。

（一）改革試驗區建設順利起步

改革思路基本形成。國家批準*為試驗區后，迅即成立市、區縣兩級統籌城鄉綜合配套改革領導小組及工作機構，完善了改革工作組織體系。市人大常委會通過了《關于統籌城鄉綜合配套改革試驗工作的決定》，為市政府及區縣改革創新創造了良好的法制環境。市委、市政府以“開門搞改革”的全新理念，整合最廣泛資源，集聚各方力量推進試驗區建設，在調研、發動和匯聚民智的過程中逐步統一思想認識，營造了改革創新的良好氛圍和社會環境。向全球網友“公開問計”，收到各類建議5000余條，向一批權威政策研究機構“定向求策”，以招標形式吸引市內外科研力量開展5項重大專題研究，由市領導領銜組織13項重大調研，動員全市各級各部門、各研究機構投入統籌城鄉改革研究，逐漸廓清思路，明晰工作方向。集思廣益的《*市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見》已經市委三屆二次全會審議通過，明確提出改革試驗要以一圈兩翼為平臺，以解決農民工問題為突破口，推進農村富余勞動力進城鎮務工經商和城鎮資源下鄉發展扶農雙向對進，完成“共建共享新*”的發展任務、“構建科學發展機制”的改革任務和“為全國統籌城鄉發展探索新路子”的試驗示范任務。以《意見》為依據，著手制定改革試驗總體方案上報國家。

區縣試驗加快推進。選擇九龍坡區、墊江縣、梁平縣作為先行示范區縣開展試點。九龍坡區提出了承包地換社保、宅基地換住房的改革思路，以農民自愿就地轉為城鎮居民和扶持優秀農民工轉戶進城為重點，著力推進農村集體建設用地整理、綜合性產業開發和新型農村社區建設，努力改善農民工居住條件；墊江縣按“小單元、多模式、低風險”逐級推進思路，選擇50個有條件的村探索改革模式，并積極推進多種征地安置模式試點，因地制宜流轉土地；梁平縣在土地流轉和發展專業合作社方面努力探索突破，梁山鎮以專業合作社為平臺較好地解決了分散經營與競爭市場的矛盾，創出土地流轉的“八角模式”。此外，江北區出臺了農民轉市民“1＋5”的政策，大足縣寶興鎮以編制土地流轉流程和規范的土地流轉合同文本為基礎建立了土地流轉信訪和下訪制度，南岸區和大渡口區在農民工“陽光公寓”、廉租房和藍領公寓建設方面先行一步，江津區積極探索以企業為主體建設農村外出務工人員新居工程、實現人口就地城鎮化的多種方式，南川區積極推行工會、勞動保障、農業、司法四部門牽頭、其他部門配合的農民工維權“4+X”模式。

專項改革開始啟動。市級各部門結合自身工作職能，積極研究改革思路，努力推進工作創新。《*市城鄉總體規劃》作為全國第一個城鄉總規獲批實施，以此為指導著力推進城鄉規劃全覆蓋，提出了完善市、區縣、鎮鄉村三級規劃體系和推進產業、用地、建設、環保四規協調的思路。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉合作醫療保險方案并開始在江北、九龍坡、南岸、永川、南川五區試點。出臺加快社區衛生服務的政策措施，并以渝中區、沙坪壩區為社區衛生服務綜合改革試點區先行先試。出臺《關于加快農村土地流轉促進規模經營發展的意見（試行）》，積極發展各類土地流轉中介機構，全市土地規模化經營水平穩步提高。對口爭取國家相關部委支持*試驗區取得積極進展。商務部與*市形成部市共同推進內陸開放型經濟的合作備忘錄并表示支持*城鄉商貿統籌發展試點區建設，信息產業部確定在*打造城鄉統籌信息化試驗區，國務院扶貧辦將*作為全國統籌城鄉扶貧開發示范區，科技部與市政府建立工作會商制度支持*統籌城鄉改革發展，海關總署把*作為西部重點開放口岸，國家開發銀行、農業銀行、進出口銀行等也明確了支持我市開展統籌城鄉綜合配套改革試驗的意向。

圍繞解決農民工問題加大工作力度。以“關心關愛、自尊自強、共建小康、共創輝煌”為主題在全國率先設立“農民工日”，組織了“十佳”農民工表彰、農民工風采攝影大賽、“共建和諧家園”文藝晚會、農民工集體婚禮等一系列活動，針對“壯有業、居有房、老有養、少有教、病有醫”等農民工切身利益問題推出了一批政策措施。按“低水平、廣覆蓋”原則，制定出臺了農民工養老保險和大病醫療保險辦法，加大了強制工傷保險的推行力度，預計到年末參加養老保險和大病醫療保險的農民工將達10萬人。以鼓勵農民工舉家遷入城鎮定居為核心，加快推進戶籍制度改革，引導優秀農民工優先進城。完善農民工住房保障制度，對農民工購房給予價格優惠和契稅減免，累計改造2142套存量房、閑置房形成3.35萬平方米的農民工公寓，引導用工企業為農民工提供集體宿舍8.62萬平方米，鼓勵企業向未享受保障性住房和集體宿舍的農民工發放住房補貼。

此外，積極引導工商企業投身改革試驗，將資源、要素引向鄉村開發建設。商社集團、建工集團、美心集團、廣廈集團等企業結合自身發展戰略調整，將農業產業化與小城鎮開發融合，推進實施三次產業聯動的綜合性項目，與農村居民共建共享，掀起了工商資本進軍統籌城鄉發展改革的大潮。

（二）配套推進綜合體制改革取得新的進展

行政管理體制改革繼續深化。狠抓*年“三級改革試點”貫徹工作。規范行政審批程序，取消、調整、停止實施行政審批項目312項。落實向六大中心城市下放的權限，進一步研究向邊遠區縣、“一圈”區縣下放權力。基本完成39個區縣鄉鎮機構職能確定、機構調整、編制核定等工作，進一步完善鄉鎮公共服務和社會管理職能。全面開展行政執法“四規范”工作，提高我市各級行政執法機關的執法能力和水平。優化行政機構設置，組建了市政府應急管理辦公室、城市公共運輸管理局、*市高速公路管理局，繼續做好中醫藥管理體制調整工作，完善駐京信訪工作體制，明晰安全生產監管部門職責。

國有經濟戰略性調整進展加快。*年末市屬國有重點企業資產總額突破6000億元。國有經濟調整和搬遷提速，完成開投公司與南航集團組建*航空有限公司并實現首航，重鋼集團環保搬遷工程開始實施，長江橡膠廠環保搬遷項目已建成投產，康樂制藥、西南制藥二廠環保搬遷項目投入試生產，天原化工、農藥集團、三峽油漆、天廚味精、民豐化工鉻鹽等環保遷建項目進展順利。國企遺留問題處置取得明顯進展，年內有望了結1000萬元以上、總標的30億元的積案50余件，全面完成國企拖欠職工“三金兩款”12億元的清償。推進國有企業水電氣剝離及社會職能移交，累計剝離208戶企業，每年為企業節約支出1.7億元，減少水電氣欠費1.5億元。到*年底，將搬遷和調整庫區企業1360戶，占庫區企業總數的97.4%，有望在*年上半年全面完成企業調整搬遷任務。推進小煤礦整合，全市煤礦企業數從1182戶減少到486戶，小型煤礦井數從1378個減少到1005個。

非公有制經濟發展形勢趨好。截止*年10月，非公有制經濟產業活動單位達63.8萬個，實交稅金221億元，比去年同期增長31.5%。預計*年全年實現增加值2250億元，占全市經濟總量比重提高1.9個百分點達到55%左右。《*市中小企業促進條例》立法工作取得實質性進展，市政府出臺《*市促進個體工商戶發展的意見》，建立了42個民營企業維權監測點。引導中小企業做大做強，預計年內將新增6戶大型工業企業。抓好都市工業和中小企業基地建設，年內市級都市工業園（樓宇）將達到60個、市級小企業創業基地64個、產值超過1億元的特色產業集群75個。完善中小企業融資擔保支持體系，60多家信用擔保機構累計擔保額突破200億元。

公共財政改革取得成效。部門預算和非稅收入收繳管理系統基本覆蓋全市，全面實施收支分類改革，國庫集中支付改革步伐加快，啟動了國有資本經營預算編制試點，25個區縣實行了“鄉財縣管”。市級機關公用經費實現了“零增長”，節約出7000多萬元經費主要用于緩解群眾“看病難”、“看病貴”。全面清償了“普九”欠債。外債管理水平有所提升。

要素市場建設進展順利。加快推進土地利用總體規劃大綱修編，繼續引導各區縣用好已出臺的農村集體建設用地指標置換、周轉及農用地整理指標折抵政策。推進土地開發整理，提高土地利用效率，服務城鄉建設。*聯合產權交易所成為全國第四個、中西部唯一一個中央企業產權交易平臺，正在積極爭取成為非上市公司股權場外交易市場。重鋼順利回歸A股市場，西南證券、*銀行等市屬重點企業有望年內上市，機電集團、商社集團等已進入上市審批程序。年內獲得30億元債券發行額度，交旅集團、能源投資集團已分別發行企業債券12億元、8億元。

社會事業改革取得進展。投入農村義務教育保障資金12.35億元，實現農村學校與縣鎮學校按同一標準撥款。進一步完善義務教育、普通高中教育、中等職業、高等教育經濟困難學生資助體系，落實5.5億元資金將中職資助范圍由“五類人員”擴大到所有中職學生和市外籍困難學生。產學研合作不斷深入，全市48.9%的科技攻關和能力建設項目由校企合作承擔。重新修訂*市突發公共衛生事件應急預案，確保特大洪災之后無大疫，公共衛生應急處理能力提高。完成82個規范化衛生院創建，全市已有24個區縣（自治縣）基本實現農村初級衛生保健綱要階段性目標。新型農村合作醫療實現區縣全覆蓋，參合農民達到1807萬人。社區衛生穩步發展，市級財政按社區服務人口不低于15元/人·年的標準對社區公共衛生進行補助，建成社區衛生服務機構515所。選擇部分醫院開展單病種收費限價試點，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。

城鄉勞動就業和社會保險工作取得新突破。繼續落實好就業再就業各項政策并將服務延伸到進城農民工，開展“春風行動”和“再就業援助月”活動，引導幫助城鄉就業困難群體就業再就業取得顯著成效，預計全年新增城鎮就業人員26萬人，新轉移農村勞動力42萬人，基本消除主城區和六個區域性中心城市“零就業家庭”。調整企業退休人員基本養老金并全面兌現到位，針對豬肉價格上漲等問題對城鎮低收入人員實行臨時生活補助，確保了社會穩定。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市參加企業職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的人數均有不同程度增長，預計全年征收的社會保險費將突破130億元。進一步擴大了企業年金試點。

推進內外貿體制改革。對外開放度提高，1~10月全市外貿進出口總額達59.4億美元，增長32%。本地企業走出去發展機制進一步健全，1~10月新批境外企業（機構）14個，總投資1.03億美元，增長5.72倍；新簽對外承包工程、勞務合作、設計咨詢項目56個，合同額3.02億美元，同比上升1.8倍。啟動城鄉商貿統籌試點區建設，基本完成區縣國有商貿企業改革任務，積極推進完善與商務部的“部市合作”機制，探索內陸地區發展開放型經濟的全新模式。

農村綜合體制改革穩步推進。完善新農村建設的體制機制，繼續推進“千村推進、百村示范”建設。實施校地合作計劃、金融支持新農村建設合作計劃、村企共建新農村計劃，引導高校、金融機構、農業龍頭企業參與新農村建設。積極推進生豬、奶牛、柑橘等三類農產品政策性農業保險試點工作。以鄉鎮農業服務中心為主體的基層農業服務體系框架基本形成。

城市公共交通客運等公用事業改革向縱深推進。在*年規范客運企業經營的基礎上，進一步加大力度構建公共交通服務平臺。出臺了市政府購買公交客運服務的辦法，組建了IC卡公司，優化調整主城區公交客運站點布局，制定了換乘樞紐中心建設規劃。改革范圍將由主城區公交客運進一步延伸到近郊班線客運。

二、*年體制改革總體要求

*年對*改革是重要而關鍵的一年，我們將在深入貫徹落實黨的*精神中，在*統籌城鄉綜合配套改革試驗開局起步中，在中國首次舉辦奧運會的喜慶氛圍中迎來中國改革開放三十年，必將推動*改革發展進入繼往開來的新階段。

（一）改革面臨新機遇

黨的*為*深化改革提供了持續的政治動力。*高高舉起改革開放的大旗，進一步揚起解放思想的風帆，為*結合自身實際大膽改革探索、率先趟出一條統籌城鄉發展的道路奠定了堅實的政治基礎。要把改革創新精神貫穿于全市的各項工作和各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。

經濟發展態勢良好為改革奠定了良好的物質基礎。在直轄十年積淀的經濟社會發展基礎上，今年全市經濟發展再創佳績，顯現出更好更快的發展態勢。1~9月全市GDP增長15.3%，地方財政收入增長47.3%，城市居民可支配收入增長17.2%，農民人均現金收入增長28.5%，創下直轄以來的又一高點。預期*年宏觀發展環境向好，我市有條件保持經濟持續穩定增長，對改革的承受度將進一步增強，從而能夠更好地協調改革、發展和穩定的關系，有利于改革向縱深推進。

群眾對改革充滿期盼為改革創造了良好的社會環境。經濟社會生活中的一些突出矛盾和部分人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題迫切需要通過改革來加以解決，加快推進改革符合黨心民心。特別是在經濟社會發展步入全面建設小康社會的新階段及物權法頒布實施之后，群眾對消除發展中的體制機制約束的心情更為急迫，社會輿論有利于改革推進，改革能夠得到民眾的支持和理解。

（二）新形勢對改革提出新要求

改革已進入系統設計民生制度的時代，要以奠定和諧發展的制度基礎為使命。中國改革開放前三十年重在調動市場主體的發展積極性，更多地關注了效率。隨著多元化社會格局初步形成，為了更好地彰顯社會主義制度的優越性，更好地消減當前發展階段中的矛盾與沖突，促進經濟社會持續健康發展，關注民生不能再停留在應急和辦實事的層面，而應該逐步從制度層面體現公平和正義，逐步構建起適應經濟發展要求的民生制度體系。

改革已進入全面貫徹落實科學發展觀要求的階段，要通過深化改革促進發展模式轉變。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，改革必須以建立和完善科學發展機制為終極目標。同時，也只有依靠堅持不懈的體制改革，從根本上轉變發展理念，建立新型發展模式，才能走上以人為本、全面、協調、可持續的科學發展道路。

改革進入戰略轉折期，必須觸及深層次矛盾、推動政府自我革命才能突破。改革開放初期，主要按照先易后難的思路推進改革創新。矛盾較少、比較容易改的領域已基本完成改革任務，而涉及利益主體多、成本高、矛盾深沉的領域觸及不夠。很多矛盾和問題如久拖不決，將錯失最佳突破時機，并在時間累積中進一步墊高改革成本，從而可能使改革陷于停滯。因此，改革進入新階段，必須以非常之決心、非常之勇氣、非常之手段來推進深層次的改革，特別要以政府自身改革、自我革命來牽動全面改革，取得改革“牽一發動全身”之功效。

改革已進入綜合配套推進階段，單兵突進很難再有所作為。改革步入深水區后，每項改革往往都涉及不同的領域和力量強大的群體，改革措施的關聯效應和波及效應將前所未有，因而出臺措施需更謹慎、準備應更充分。在具體的改革實施中必須堅持全局視野、系統設計，考慮到改革的配套性，協調各項改革步調，取得綜合改革效益。

（三）*年改革總體思路

*年，我市要圍繞貫徹落實總書記對*314總體部署，堅持以科學發展觀和建設社會主義和諧社會為指導，以統籌城鄉綜合配套改革試驗為主線，以行政管理體制改革為龍頭，以市場主體建設為基礎，以民生制度設計為動力，充分保護和調動各方面改革積極性，全面推進經濟、社會、文化改革和基層民主政治建設，力爭取得新的突破和重大進展，為全市經濟和社會更好更快發展提供強大動力。

三、推動統籌城鄉改革試驗取得重大突破〖1〗

（一）促進農民工有序轉移轉化

圍繞技能培訓、就業指導、安居扶持、社保解憂、服務均衡、轉戶進城（鎮）六個環節促進農民工向新型產業工人轉化，帶動整戶遷入城鎮定居。建立多層次農民工就業創業培訓體系，提升農民工職業技能。*年免費培訓初次進城務工創業人員25萬，農村勞務經紀人3000人，開辦200所農民工夜校。全面推行勞動合同制管理，建立農民工工資支付保障機制，設立普法宣傳點和法律援助站，支持組建農民工工會，幫助農民工維權。組織開展多樣化的農民工技能大賽，表彰一批技能型農民工。制定保障農民工安居的各類住宿標準，以政策引導、市場運作方式，在工業園區新建農民工集體宿舍和務工公寓，在主城區和勞務輸入集中區建設小戶型低租住房，推進實施外出務工人員新居工程，改善農民工及其家眷居住條件。繼續做好農民工養老保險、醫療保險擴面工作，參照企業務工農民工基本養老保險辦法研究制定靈活就業的農民工養老保險辦法，力爭*年末市內農民工養老保險參保人數達到20萬人以上，參加大病醫療保險的人數達到6萬人以上，建筑、礦山等高危行業工傷保險、意外傷害險綜合參保率達到99%以上。改善農民工子女接受義務教育條件，全市新增指定學校50所，方便農民工子女在城鎮就近入學。保障農民工子女在實際居住地接受計劃免疫接種，引導用工企業定期組織農民工身體檢查，提供必要的衛生保健。推進城市公共文化體育設施全面向農民工開放，在園區、農民工聚居區組織流動影院、流動圖書站等服務，辦好“農民工日”。在農民工務工和居住相對集中的區域協調開通公交客車，方便農民工出行。引導各區縣出臺優秀農民工評選條件和確認辦法，落實相關政策，鼓勵優秀農民工轉戶進城。

（二）鼓勵城市資源下鄉發展扶農

對城市工商資本、金融資本下鄉和農民工返鄉創業實行激勵政策，重點引導資本下鄉參與土地規模經營、實施農工貿一體化項目和小城鎮綜合開發等，建立與農民共享收益的機制，推進農民就地城鎮化和市民化。以安排財政資金補助或政府采購、幫助協調融資、予以稅費減免、實行優先用地等方式，引導企業下鄉參與現代農業建設，*年將統籌城鄉發展十大綜合性開發項目納入市級重點建設計劃。落實與國家開發銀行、農業銀行、進出口銀行等金融機構的合作事項，引導金融資源流向農村，支持涉農項目建設。積極爭取開展設立村鎮銀行的試點，開展農村集體建設用地使用權和鄉村房屋抵押貸款試點。擴大生豬、奶牛等政策性農業保險試點范圍，開展水稻、柑橘及其他大宗農副產品保險業務。支持勞務輸出大縣在特色產業園區為農民工返鄉創業留置空間，在條件適宜的鄉鎮結合城鄉建設用地增減掛鉤試點等開辦農民工返鄉創業園，帶動勞動力本地轉移。鼓勵開展多種形式的農村合作經濟組織建設，打造資源下鄉承接平臺，保障農民長期穩定收益。

（三）支持區縣改革創新盡快突破見效

營造全市創新謀發展的良好氛圍，鼓勵各區縣在《*市統籌城鄉綜合配套改革試驗的意見》指導下，按三個“有利于”原則進行改革試驗。支持九龍坡區、墊江縣、梁平縣三個先行試點區縣率先突破，將全市性改革事項優先放到三個試點區縣開展試驗。引導其他區縣結合本地區實際選擇改革突破口，不等不靠，從有條件的領域先行啟動試驗。加強對區縣改革的統籌協調，引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態環保等基本底線，保護群眾合法權益，幫助解決改革試驗中出現的困難和問題，控制改革風險。促進“一圈”和“兩翼”在改革試驗中優勢聯動、合作共贏。研究“一圈”產業園區與“兩翼”區縣耕地“占補平衡”和收益對口分享的機制，探索異地辦園、跨區轉移勞動力和興辦工業的多種模式，制定合理的跨區縣、跨園區經濟收益分配辦法。繼續推進“圈翼”對口區縣共享科研、教育、醫療衛生等公共服務資源，加強對口幫扶年度考核。推進建立區域生態環境補償機制。

（四）創造改革試驗的基礎和條件

從規劃、統計、考核、爭取中央支持等方面入手夯實改革試驗基礎，為深化改革創造條件。實施全域規劃。編制完成全市主體功能規劃，貫徹實施城鄉總體規劃，爭取國家批準全市土地利用總規修編。完成市域產業、國土、城鄉建設、生態環境規劃的空間協調，開展3~5個區縣“四規合一”試點，全面啟動鄉鎮總體規劃和村域規劃編制。根據主體功能重新確定分區域投資、用地、環保等標準，發揮對區域發展的導向作用。加強統籌城鄉發展的統計工作，完善統計監測指標體系，建立勞動力轉移等基礎調查制度。制定統籌城鄉綜合配套改革工作考核辦法，規范考核程序，根據考核結果設立“改革創新獎”，對實績突出的區縣和單位給予獎勵。及時總結成功的改革經驗并在全市推廣，把成熟的改革成果制度化。建立改革工作研討交流機制，完善市、區縣改革信息平臺，籌備開好全市首次統籌城鄉綜合配套改革工作會，總結工作、交流經驗、解決問題。積極爭取中央支持，加強各級部門與中央部委的對接匯報。

四、大力推進各項綜合配套改革

（一）圍繞政府職能轉變推進行政管理體制改革

整合行政資源，探索統籌城鄉發展的組織機構新體系。探索統籌城鄉發展的政府管理新方式，推行社區自治和村民自治，探索農村社區管理模式。爭取更多區域性行政事業中心落戶*，把*打造為西南地區區域經濟協調、行政監管、公益服務中心，以行政資源的聚合助推經濟發展。深化行政審批制度改革。探索統籌城鄉發展的政府權責劃分新機制，管理和服務重心進一步下沉，出臺向邊遠區縣、統籌城鄉綜合配套改革示范區縣簡政放權的措施。全面推進“鄉財鄉用縣監管”的鄉鎮制度改革，加大對貧困區縣的轉移支付力度，增強區縣統籌本地區經濟社會發展能力。進一步規范市以下垂直管理部門與區縣政府的關系。改革行政績效考核機制，實施“一圈”“兩翼”區縣分類考核，推進“一圈”“兩翼”對口區縣捆綁考核、相鄰經濟區聯合考核等方式，將產業發展、生態保護、就業轉移等有機結合起來。

（二）圍繞進一步發揮市場配置資源的基礎性作用培育壯大各類市場主體

加快國有資本戰略性調整步伐。精干國有資本在投資、工商產業和地方金融三大領域的力量，發揮八大投資集團在城鄉基礎設施建設中的支撐作用，做大盤強*銀行、農信社、西南證券、萬州商業銀行、*國信、三峽擔保、大東方保險和西部租賃公司八大地方金融企業，進一步壯大*商社、農工商、聯交所、港務物流等服務類企業，完成機電、商社等十大集團整體上市，形成引領*城鎮化、工業化的重要力量。深化國企改革，新完成12戶國有大中型企業改制任務，減少子企業50戶以上，基本完成國有企業政策性關閉破產任務，新推進35戶市級國有企業剝離生產、生活用水電氣和社會職能移交，全面完成三峽庫區四期511戶企業結構調整目標任務，完成煤礦整合工作。加強國資管理，推進國有資本經營預算編制試點。進一步消除制約非公有制經濟發展的政策性障礙，向非公有經濟成分開放基礎設施、公用事業、社會事業和金融服務的投資、建設和營運，鼓勵和引導非公有制企業參與國企改革。爭取出臺《*市促進中小企業條例》，督促落實現有個體私營經濟發展政策，改善非公有制企業發展的法制環境。推進中小企業信用建設，開展銀行、擔保機構、企業多向誠信活動，促進企業信用自律。

（三）圍繞更好更快發展推進資源要素制度改革

研究出臺導向資源節約的價格和財稅政策，建立反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境損害成本的價格形成機制，以及資源節約、替代與合理開發的激勵、約束和補償體系。建立和完善礦產、天然氣、水等重要資源有償使用和補償制度，搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。擴大循環經濟試點，支持一批循環型園區發展。建立完善生態補償的市場化機制，根據市內不同區域的環境容量、生態特點，實施污染排放總量控制和排污許可證制度，探索推進排污權交易試點。統籌城鄉土地利用，深化土地制度改革。積極推進農村集體建設用地流轉工作，選擇部分區縣開展試點。在努力爭取國家保障我市重點項目用地需求的基礎上，積極爭取開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，用好用活現行集體建設用地指標置換、農用地整理指標折抵及建設用地指標周轉等政策，加強統籌城鄉建設項目和新農村建設的用地保障，努力實現建設用地總量不增、耕地面積不減和質量不降、用地結構更合理、投入產出績效更高的目標。深化投融資體制改革。推進競標方式安排鄉村產業及建設類補助資金，提高政府性資金對社會資金的帶動作用，完善公益性政府投資項目代建制，健全政府重大投資項目公示制度、決策制度和責任追究制度。推進建立多層次資本市場體系，擴大直接融資規模和比重。加強擬上市公司儲備庫建設，爭取年度培育推出10~15家企業上市融資。加快設立*統籌城鄉發展產業投資基金的前期工作。以部市合作建設內陸開放型經濟示范城市和城鄉商貿統籌發展試點區為載體，加快推進市場“雙建”、流通“雙十”、產銷“雙會”等工程，建設保稅物流港區，完善大通關體系，集中力量打造內陸商貿集散地和出口基地，發揮*在西部地區的開放橋頭堡作用。

（四）圍繞民眾切身利益強化民生制度設計

推進城鄉公共服務均衡化。結合鎮鄉村和農村居民點規劃，調整農村基礎設施規劃布局，預留建設通道。以中心鎮為載體，配套實施農村暢通、水利、治污、能源、通信及農房改建等村鎮基礎設施工程，改善農村生產生活條件。完成“一縣一公司”的電力體制改革掃尾工作，實現全市城鄉用電同網同價。完善鄉村污染治理機制，鼓勵有機污染集中處理，強化面源污染治理。推進集體林權制度改革，促進生態建設與林業發展相結合。制定新農村建設分類標準，引導不同區域分類建設，實現新農村建設與城鎮化推進相協調。將新農村與土地集約化經營、易地扶貧、生態移民、減災救災等相結合，發揮集中投入效益。根據人口分布狀況調整城鄉中小學布局，加快推進農村中小學標準化工程，在縣城、中心鎮新建110所寄宿制學校，制定城鄉中小學教師兩年輪換制度并啟動試點，全面解決鄉村代課教師問題，免費向農村義務教育階段學生提供教科書，免除城鎮義務教育階段學生學雜費。推進完善三級衛生服務體系，實施村衛生室標準化改造，推進鄉鎮衛生服務向村級延伸，探索對鄉村衛生室承擔的公共衛生服務實行政府采購。加強計劃生育政策與社會榮譽評選、特殊優惠政策享受等掛鉤，以激勵型計生政策引導人口合理增長。推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、農民電影放映、農家書屋、流動文化服務車等農村文化建設工程，豐富農民精神文化生活。抓住《勞動合同法》實施契機，進一步完善城鎮社保體系。擴大“一個平臺、兩套標準、城鄉統籌、均衡服務”的城鄉居民合作醫療保險試點范圍。按“新賬不欠、舊賬分年歸還”的原則，制定城鎮養老保險、醫療保險遺留問題解決時間表。制定出臺被征地“農轉非”人員參加養老保險辦法，*年后新征地“農轉非”人員中的適齡人員全部納入城鎮基本養老保險。鼓勵*年前“農轉非”人員自愿參加基本養老保險，分征地時間和不同年齡段予以一定繳費補貼。穩步提高農村低保水平，加大救助力度。探索將農村五保老人就地轉為城鎮人口，由享受五保政策轉為享受城鎮低保戶的政策。在有條件的地區穩步推進農村養老保險試點。

（五）圍繞增強基層自治能力推進社會管理體制改革

出臺深化戶籍管理制度改革的意見，區分三級城鎮實行分類城鎮化政策，在市域小城鎮具有合法固定和基本生活來源的可入戶，在區縣城具有合法固定居所和穩定收入來源的可入戶，在主城區入戶，除區縣城入戶條件外，戶主一般應具備高中以上學歷。以職教幫扶、入學補助等為引導，加大進城就學人員轉戶力度。以享有城鎮復員退伍安置政策為基礎，引導農村籍復轉軍人轉戶進城鎮。加強城鄉社區建設和管理。研究制定《*市農民工參與城鎮社區居民自治實施辦法》，保障農民工享有社區居民待遇，促進農民工與城鎮居民和諧共處。吸納農民工參與社區管理和服務，建設10個農民工參與管理的新型城鎮示范社區。支持農民工在社區就業，開辦社區服務項目。加強農村社區建設，完善農村社區組織體系和工作平臺，發揮其在農村政治、經濟、文化建設和保持社會穩定中的作用。倡導建立農村社區志愿服務體系，幫助解決農民工在農村的后顧之憂。有序推進農村“村改居”工作，適時將具備條件的村委會改為居委會，推動城鄉結合部的農村社區轉型，為農村居民就地融入城鎮創造條件。完善鄉鎮政府公共服務、社會管理職能，弱化村民自治組織行政色彩，強化服務功能。組織農民工在務工地參加人大代表選舉。從全市黨費收入中安排部分經費用于支持農民工黨組織開展活動。