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各市、縣（市、區）地方稅務局，各市地方稅務局直屬機構，局內各單位：

為深入貫徹落實科學發展觀和自治區黨委九屆六次會議精神，進一步推動*地稅事業科學發展、和諧發展、跨越發展，提前實現*地稅發展“*”規劃。根據《中共*壯族自治區委員會關于實施科學發展三年計劃的決定》(桂發〔*〕27號,以下簡稱《決定》)要求，結合地稅工作實際，自治區地方稅務局黨組研究制定*地方稅收科學發展三年計劃，作出如下決定：

一、實施地方稅收科學發展三年計劃的必要性

（一）實施地方稅收科學發展三年計劃，是適應我區開放發展的客觀要求。我區當前正處于改革發展的關鍵時期，機遇前所未有，西部大開發戰略深入實施，多區域合作蓬勃興起，北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，為我區開放開發創造了極為有利的條件。面對新的形勢，地稅工作必須乘勢而上，迎難而進。制定和實施地方稅收科學發展三年計劃，就是適應我區開放發展新形勢，更好地發揮稅收職能，更好更快的為我區經濟社會發展服務的迫切需要。

（二）實施地方稅收科學發展三年計劃，是強化稅收管理、提高依法治稅水平的必然要求。稅收肩負著組織財政收入、調控經濟發展、調節收入分配的重要職能。近幾年來，全區地稅系統解放思想、開拓進取、扎實工作，取得了較大成績。*年組織地稅收入232億元，各項稅收基礎管理得到新加強，依法治稅取得新進展，地稅改革邁出新步伐，隊伍建設收到新成效。但在發展過程中也面臨較大的困難和問題：稅源基礎脆弱，增長后勁不足；稅收優惠政策多，減免稅數額不斷增加；地區稅收發展不平衡，收入差距逐漸拉大；科學化精細化管理程度不高，稅收管理基礎薄弱；信息化建設進程慢，征管技術手段落后；各級領導班子結構不合理，開拓創新能力有待加強；思想政治工作針對性不強，干部職工思想出現波動等等。特別是長期以來困擾地稅工作的“依法治稅”和“按任務征稅”的矛盾、稅收任務的增長和稅源不足的矛盾、稅收制度和稅收政策不夠科學完善、稅收征管的范圍交叉、重復檢查環節過多、稅收征管效率和質量不高、稅收服務水平和信息化建設須進一步加強等矛盾突出。制定和實施地方稅收科學發展三年計劃，就是要變壓力為動力，著力解決地稅工作中影響和制約科學發展的突出問題，理清思路、找準舉措，推進地稅管理工作的科學化、專業化、精細化，實現依法治稅工作的上質量、上水平、上臺階。

（三）實施地方稅收科學發展三年計劃，是深入貫徹自治區黨委《決定》，實踐科學發展觀的內在要求。自治區黨委的《決定》，要求科學發展必須在發展理念上要有新轉變、在發展模式上要有新突破、在發展質量上要有新提高，實現總書記對我區“要在推動科學發展上取得新進展”的要求。實施地方稅收科學發展三年計劃，就是要深入貫徹自治區黨委《決定》，在地稅事業中實踐科學發展觀，進一步明確發展目標、轉變發展方式、完善發展思路、破解發展難題、提高發展的質量和效益。全區地稅系統要提高認識、統一思想、凝聚力量、奮發有為，通過制定和實施地稅科學發展三年計劃，實現地稅事業又好又快發展。

二、實施地方稅收科學發展三年計劃的總體思路、發展原則和發展目標

（一）總體思路

根據當前新形勢、新任務和自治區黨委、政府對地稅工作的總體要求，今后一個時期*地稅工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行黨的*大、*屆三中全會和自治區黨委第九次黨代會確定的方針政策及中央和自治區黨委、政府對稅收工作的各項要求，牢固樹立聚財為國、執法為民的工作宗旨，堅持依法治稅，規范稅收管理，優化納稅服務，提高隊伍素質，充分發揮稅收的職能作用，為促進*科學發展，全面建設小康社會做出新的貢獻。

根據這一指導思想，創新*地稅工作的總體思路（簡稱“三十二字工作思路”）是：落實政策，促進發展；依靠科技，優化服務；強化征管，增加收入；健全制度，帶好隊伍。

1.落實政策，促進發展。就是要以科學發展觀統領稅收工作，認真貫徹執行稅收法規和中央、自治區出臺的各項稅收政策，用足用好各項稅收優惠政策，營造良好的稅收環境。要把稅收工作的出發點和落腳點統一到科學發展的第一要義上來,把科學發展觀貫穿于稅收事業發展的全過程、落實到稅收工作的各個環節，促進*經濟社會的科學發展、和諧發展、跨越發展。

2.依靠科技，優化服務。就是要用科學的理念、科學的方法和科學的手段來指導和管理地稅工作。要積極運用現代化、信息化征管手段，推進稅收的科學化、專業化、精細化管理，提高稅收各項工作的質量和效率。要按照建設服務型政府的要求，規范稅收服務的形式、標準，拓寬和創新服務的渠道和方式，依法、公正、文明服務。

3.強化征管，增加收入。就是要建立完善稅收征管制度，夯實征管基礎，構建管理基礎扎實、征管手段先進、稅源監控嚴密、執法規范公平、服務優質高效的現代稅收征管體系。要堅持以組織收入為中心，強化征收管理，加大執法力度，減少收入流失，挖掘征收潛力，最大限度地實現收入的管理型增長，為地方經濟社會發展提供財力保障。

4.健全制度，帶好隊伍。就是要健全內部各項規章制度，形成涵蓋地稅工作各方面、各環節的制度體系，以制度管人、管權、管事，規范地稅干部職工的行為。要貫徹落實科學發展觀，加強干部職工的學習教育，完善考核，強化監督，廉潔自律，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良、紀律嚴明的高素質地稅干部隊伍，為我區地稅事業發展提供堅強的組織保障。

（二）發展原則

1.以人為本，科學發展的原則。要堅持“聚財為國、執法為民”的工作宗旨，尊重和保護納稅人權益，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。要著力地稅隊伍人才的培養和綜合素質的提高，營造人才健康成長的良好環境，促進地稅事業和人的全面發展。

2.圍繞中心，服務大局的原則。稅收工作必須自覺地服從和服務于改革發展穩定大局。要圍繞經濟建設這個中心，自覺地服務于黨委、政府的工作部署，為經濟社會發展營造良好的稅收環境，提供必要的政策支持。

3.依法治稅，應收盡收的原則。堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，嚴格依法治稅，提高稅收執法水平，提高組織收入工作的質量。

4.公平公正，規范透明的原則。公平公正是稅收的最基本原則，要規范各項業務標準和操作規程，做到準確、便利。全面推行政務公開，使權力運行公開、透明，落實廣大納稅人和干部職工的知情權、參與權、選擇權、監督權。

5.解放思想，開拓創新的原則。要大膽破除影響地稅發展的各種陳規陋習，把改革創新精神貫穿于地稅工作的各個方面。要以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創新的精神健全和完善有關制度和辦法，以科學的態度學習借鑒國內外先進管理經驗，推動地稅工作不斷邁上新臺階。

（三）發展目標

1.地稅收入持續穩定增長。在國民經濟持續又好又快發展的基礎上，保持地稅收入高于GDP的增長，高于財政收入的增長,為富裕文明和諧新*建設提供堅實的財力支撐。

2.稅收秩序明顯好轉。通過專項檢查、重點整治、健全機制、完善制度，積極開展整頓和規范稅收秩序。重點解決稅收執法不規范、隨意性較大，稅收管理機制和征管方式不適應形勢需要的問題，依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、騙稅及虛開、倒賣、非法印制發票等涉稅違法犯罪活動，營造誠信納稅環境，努力使稅收秩序明顯好轉。

3.征管改革深入推進。形成以“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式；推行精簡、規范、高效、公開的征管工作流程；推行納稅申報、征收方式改革，探索多元化納稅申報、征收方式；完善稅收管理員制度，深化稅收經濟分析、預測和納稅評估工作；做好稅控器具推廣應用工作。切實轉變管理理念，提高服務質量，構建納稅服務新體系。

4.信息化支撐能力進一步增強。加大基礎設施投入，構建涵蓋地稅各方面工作的信息技術平臺，提升信息數據共享程度和使用效果，實現技術創新與管理創新相結合，提升稅收管理工作的質量和效率。積極做好金稅工程（三期）的實施工作，實現征管數據自治區局大集中，加強互聯網站的建設和管理，努力建設信息地稅。

5.隊伍建設全面加強。深入學習實踐科學發展觀，使各級領導班子的思想政治建設、組織建設、作風建設取得明顯實效，造就把握大局能力強、結構優化、團結協作、開拓創新的各級地稅領導班子。堅持正確的用人導向，完善選人用人機制，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的規定選拔任用干部。著力學習型地稅隊伍建設，提高綜合素質，培養造就一批能夠適應現代稅收管理需要的各崗位高層次人才，建設好人才興稅工程。調整自治區、市、縣地方稅務局機關內設機構、優化人員配置，強化稅收執法權和行政管理權的監督制約，構建符合地稅實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。機關黨建和工青婦等群團組織建設得到加強，精神文明創建活動再上新臺階。

三、實施地方稅收科學發展三年計劃的主要措施

地稅工作的總體思路，對未來幾年我區地稅事業的科學發展進行了描繪和構想，要把這些計劃目標變成現實，需要采取強有力的措施，付出艱苦的努力。要重點抓好以下工作：

（一）用足用活政策，支持經濟發展，做大地稅蛋糕

1.積極支持地方經濟發展。認真貫徹落實國家、自治區各項稅收優惠政策，堅定不移地貫徹執行各項優化經濟結構、防止通貨膨脹，擴大國內需求、保障經濟增長、促進節能減排、支持循環經濟發展等宏觀調控政策，努力轉變經濟發展方式，實現產業優化升級，充分發揮稅收優惠政策支持經濟發展、促進各類經濟主體公平競爭的作用。

2.積極為制定關于加快*經濟社會發展若干意見建議獻策。根據*區域自治和北部灣開放開發的實際需求，從地方稅權、稅制結構、宏觀稅負、分享比例、優惠減免等方面積極爭取中央給予*更優惠的稅收政策支持，促進*經濟社會的跨越式發展。

3.積極制定支持北部灣經濟區發展的稅收政策。深入開展北部灣經濟區稅收優惠政策問題的調查研究，根據*北部灣經濟區開放開發的主要任務和發展目標，積極向國家和自治區人民政府提出區域優惠、產業優惠、園區優惠等稅收扶持政策的具體建議，并做好政策建議的跟蹤落實，充分發揮和利用稅收政策的引導、調節和激勵作用，吸引生產要素向北部灣經濟區聚集，促進北部灣經濟區的開放發展。

4.積極開展稅收政策執行情況檢查。既要確保用足用好稅收優惠政策，發揮其應有的積極作用，又不得擅自擴大優惠范圍，提高優惠標準，延長優惠期限，違規減免稅收。要認真貫徹稅收減免管理辦法，及時清理到期的稅收優惠政策。要認真做好稅收政策執行情況的評估工作，分類總結反映稅收政策實施中存在的問題，并提出完善的建議。

（二）依靠科技手段，加強稅源監控，減少稅收流失

1.加強經濟稅收分析和企業納稅評估。強化稅收常規和專題分析，建立分稅種、分行業、分地區稅收經濟對比分析方法體系，正確反映稅收增長與經濟結構、產業結構、投資結構、重大企業的投融資等主要經濟指標之間的關系；整合稅源監控指標體系，加強數據的分析利用，實時掌握稅源變化對地稅收入的影響。在經濟稅收分析的基礎上，加強企業納稅評估，健全重點稅源納稅評估體系、預警指標體系和各項工作制度，及時發現企業納稅申報中存在的問題，提高稅收征管工作的質量和效率。

2.擴大重點稅源扁平化管理的范圍和內容。抓好重點納稅戶稅源監控的扁平化管理，3年內將自治區地稅局直接監控的重點稅源由年繳納地稅收入30萬元以上擴大到10萬元以上的納稅戶，針對不同類型的納稅戶，不斷更新、升級、強化、規范監控的內容。健全自治區、市、縣（市、城區）三級重點稅源監控管理體系，把扁平化和層級化結合起來，探索科學、實用、有效的監管辦法，把更多的納稅戶納入重點稅源監控體系。抓好重點稅源管理網絡化平臺的構建，做好“*地稅納稅人數據采集和報送信息平臺”的開發和應用工作，實現與《*地稅信息系統》的對接。努力實現重點納稅戶繳納國稅收入信息與地稅共享，有效監控城市維護建設稅、教育費附加的征收情況。在擴大監控范圍的同時，要努力提高數據上報質量，做好數據庫內容的充實更新，強化分析應用，提高稅源監管能力。

3.完善稅收管理員制度和專業化管理制度。繼續進行機構微調，力量重組，增加基層一線稅收管理員數量，實行領導干部聯系（直接）管戶制度。完善稅收管理員制度，強化稅收管理員的專業管理工作。實施集約化、專業化管理，積極推行按行業、稅源大小、納稅信用等級等分類標準實行專業化管理。制定特殊行業稅收管理辦法，落實專門機構和人員加強管理。建立行業納稅評估模型和預警指標，以集中評估取代分散評估，以機器選案代替人工選案。

4.積極抓好稅控裝置推廣和發票管理。抓好稅控裝置的選型招標工作，確保公開公正；精心制定工作方案，規范流程，先試點后推廣，積極穩妥推進，保障工作順利實施；搭建好《稅控收款機管理系統》的平臺，開發與核心征管系統實現信息共享的接口軟件；認真落實納稅人購置稅控收款機支出依法抵免稅收的優惠政策，減輕納稅人負擔；建立健全機制，監督發票開具，嚴厲打擊制售使用假發票行為。

5.推進綜合協稅護稅。加強向黨委、政府的請示匯報，加強部門間協調合作，建立“政府領導、財稅牽頭、部門配合、司法保障、社會參與”的綜合協稅護稅體系。主動爭取國稅部門的支持，重點在聯合辦證、納稅信用等級管理、稅務稽查、稅款核定、稅收征管范圍協調、12366服務熱線等事項展開合作。加強與公安、檢察、法院、紀委、財政、審計、國土、工商、人民銀行、保險公司等部門的政務協作，實現涉稅信息共享。加強與企業、納稅人和宣傳媒體的協調溝通，營造良好的協稅護稅環境。

6.加強和改進各項稅種管理。加強對各稅種稅源數據的分析比對和管理分析，完善和規范地方各稅種的管理辦法。繼續抓好以營業稅為主的流轉稅的管理，制定和完善若干行業（稅目）的征管辦法。按照分類管理、優化服務、核實稅基、完善匯繳、強化評估、防范避稅的要求，切實加強企業所得稅管理，落實新企業所得稅法。大力推廣應用個人所得稅管理系統，逐步實現對個人所得稅的全員全額管理，對高收入者的重點管理。密切與保險、交警部門的聯系，強化車船稅代收代繳工作。以土地報批環節為抓手，理順關系，將耕地占用稅納入規范化管理。改進印花稅管理辦法，規范征稅方式。加大土地增值稅的管理工作力度，推廣各地行之有效的經驗和做法。完善和促進城鎮土地使用稅、房產稅、煙葉稅、城市維護建設稅等稅種的管理辦法，建立健全稅源數據庫，強化地方小稅種管理。

（三）從實際出發，穩妥推進改革，完善稅制體系

1.按照中央統一部署積極推進地方稅制改革。以“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”為原則的新一輪稅制改革正穩步推進，地方稅制的改革完善是其重要內容。要按照中央的統一部署，做好擬開征或調整的地方稅種的前期調研和準備工作。認真貫徹執行已出臺的地稅征管各稅種的改革措施，確保各項改革落到實處。加強地方稅制改革完善的研究，積極向國家稅務總局反映地方稅制運行過程中存在的問題，提出地方稅改革完善的意見和建議。

2.結合*實際探索完善地方稅制體系。加強民族自治地區稅收自主權問題研究，在維護國家稅制統一的前提下，依據國家法律法規的授權，積極制定切實可行的地方性稅收法規。配合國家出臺的稅費改革政策，爭取將具有稅收性質的收費，通過地方立法加以規范，納入地方稅管理。改革完善各稅種的管理辦法，形成權責分明、流程規范、配套完善的地方稅管理制度體系。

3.規范涉農稅收征管。圍繞各項涉農稅收政策，采取切實有效措施規范涉農稅收征管。合理調整農村地稅征管機構布局，創新農村地方稅收管理，在戶籍管理、稅收票據使用、具體征管措施落實等方面盡可能便利農村納稅人。

4.協調好稅收征管范圍的劃分。做好企業所得稅征管范圍的協調，加強國、地稅局之間的溝通，強化信息的反饋和共享工作，及時有效化解矛盾，避免稅收流失。做好耕地占用稅移交地稅部門征管后的各項工作，積極協調爭取將契稅移交地稅部門征管。進一步理順系統內各征管單位之間、征收與稽查之間征管權責的劃分問題，增強部門內部合力。

5.加強代征代扣工作。加強對零散稅收的代征。理順代征關系，明確代征稅種、代征單位、代征環節、代征責任。要規范代征代扣工作管理，完善各項代征代扣管理制度并切實執行，確保代征代扣稅款的安全。加強代征代扣手續費預算和管理，合理安排和支付手續費。同時，加強地稅代收費管理，完善管理制度。

6.積極爭取代征社會保險費。認真研究地稅部門征收社會保險費的有利條件和存在的問題，借鑒全國大部分省市實行的“地稅征收、財政管理、社保發放、審計監督”的社會保險費管理模式，主動建議自治區人民政府將社會保險費征收的職能交由地稅部門行使，不斷拓寬地稅工作業務范圍。

（四）規范稅收執法，強化稅收法治，推進依法治稅

1.完善稅收法規。認真執行國家稅務總局《稅收規范性文件制定管理辦法》，嚴格規范性文件的制定程序。凡稅收規范性文件在出臺之前，必須送法制機構進行合法性審查；未經審查的，稅務機關負責人不得簽發。下級稅務機關稅收規范性文件必須報經上一級稅務機關審查備案。本機關制定或與其他部門聯合制定的稅收規范性文件，要定期進行全面清理，向社會公布。通過對稅收規范性文件的合法性審查，不斷完善稅收立法。

2.嚴格稅收執法。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，把征納雙方的行為納入法制化的軌道。完善稅收執法責任追究辦法，嚴格執行稅收行政執法操作規程，以規范的執法程序來保證執法行為的合法性。規范自由裁量權的行使，制定具有可操作性的稅務行政審批和處罰標準，用剛性的條款克服審批和處罰的隨意性，形成標準統一的處罰機制。規范執法文書的使用，切實提高稅務文書的制作質量。

3.堅持依法征稅。依據組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經濟發展、完成稅收計劃、加強納稅服務、完善稅制之間的關系，做到依法治稅、依法征管。要提高稅收計劃編制的科學性、合理性，進一步完善收入任務分配機制，落實組織收入工作責任制。要完善組織收入工作的考核辦法，堅持好字優先，既要考核數量，更要考核質量，防止弄虛作假、有稅不收或虛收，保證收入質量。

4.強化執法監督。要加強事前監督，強化源頭控制，確保稅收執法依據合法有效、公開透明。要加強事中監督，強化過程控制。認真執行《重大稅務案件審理辦法》，加強對稅收稽查環節的監督；按照《稅收減免管理辦法》等有關規定，對減免稅等重大行政審批事項依程序實行集體審批，減少和避免執法的隨意性和“暗箱操作”。要加強事后監督，強化責任控制。對執法檢查中發現的問題，限期整改，跟蹤督察；對整改不力或逾期不予整改的單位，依法追究責任。要積極發揮外部監督作用，促進內部執法規范化。

5.整頓稅收秩序。規范稅務稽查執法行為，充分發揮稽查的職能作用，嚴厲打擊涉稅違法行為。嚴肅查處偷、逃、騙、抗稅及制售、虛開假發票等涉稅違法案件。探索建立和落實文明稽查、規范辦案、案件公告、案件移送等為主要內容的稅務稽查規程，防范稅務稽查執法風險，維護納稅人的合法權益。要加強稽查與征管部門的配合，進行查管比對，堵塞稅收漏洞。處理好稽查獨立開展工作與加強內外部協作間的關系，加大重大涉稅案件的查處力度，維護稅收秩序。

（五）強化基礎管理，完善征管辦法，提高征管水平

1.強化戶籍管理。提高納稅人戶籍信息的質量，確保納稅人信息的真實、完整、準確、規范。加強對納稅人變動情況的分析，掌握稅源分布情況，為納稅評估服務。以信息化為支撐，提高納稅人戶籍信息共享度，加強對外部涉稅信息的收集和整理，加強政務協作，清理漏征漏管戶。

2.加強檔案管理。對稅收征管資料實行全面建檔，重點加強對企業納稅人“一戶式”檔案和發票核定審批、欠稅清繳、代征代扣等綜合征管檔案的管理，加強對征管電子數據的分類備份和歸檔、保管，加快稅收征管檔案的信息化建設步伐。要全面加強對稅收征管檔案室的建設和稅收征管檔案資料的科學管理，充分發揮其在稅收征、管、查中的基礎性作用，更好地為稅收征管工作服務。

3.規范業務流程。以規范和優化前臺辦稅服務廳和后臺稅源管理的各項業務規程為重點，進一步完善征收、管理、稽查的稅收征管業務流程和征管崗責體系。完善辦稅服務廳的一站式服務制度，科學界定各項辦稅手續，合理調整辦稅業務流程。進一步規范“雙定加發票”等需在全區范圍內進行統一規范的征管模式。將業務流程的優化與《*地稅信息系統》緊密結合，依托計算機技術，簡化報表，規范和加強稅收征管。

4.推廣多元申報征收。大力推廣以網絡申報、財稅庫行聯網繳稅為重點的多元化申報納稅方式，力爭使所有申報方式的稅款都能順利通過財稅庫行聯網系統繳納入庫。對個體納稅人繼續推行簡易申報、簡并征期的稅款申報征收方式。完善我區多元申報納稅方式，拓展辦稅渠道，積極為納稅人提供高效、快捷、完善的納稅服務。

5.改進征管辦法。完善稅源管理辦法，加強對稅源的分類管理，集中優勢力量，對重點稅源企業實施扁平化管理，對重點稅源行業實施專業化管理。要強化監控手段，抓好對長虧不倒、零稅負、低稅負申報企業以及民政福利企業、資源綜合利用企業的稅收監管和專項治理，堵塞稅收漏洞。要加強跨區域稅收征管，規范、協調管理。改進核定征收辦法，依托信息化管理，實施科學核定。完善稅收征管質量考核辦法，推進領導干部聯系管戶制度。

（六）建設信息平臺，開發系統軟件，保障信息暢通

1.實施金稅三期工程。加大基礎設施投入，整合內部技術力量，加快我區地稅系統的信息化建設，用現代信息技術手段構建行為規范、效能優良、監控有力、服務優質的稅收管理體系。扎實做好金稅工程（三期）實施的工作，爭取實現我區地稅信息化建設的跨越式發展。

2.應用先進軟件系統。繼續抓好現有軟件系統的完善升級和深化應用工作，并根據業務開展的需要，及時開發或引進新的系統。用信息化手段為各項業務工作的開展提供必要的技術支撐，確保金稅工程（三期）系統正式上線運行前的過渡期內各項業務工作的正常開展，為我區地稅推廣金稅工程（三期）全國統一版本核心征管系統打好基礎。

3.加強部門連通。整合各種征管信息系統，積極推動建立跨部門的企業基礎信息交換平臺，逐步實現和國稅、財政、工商、銀行、房產、土地、發改委等部門的數據交換和共享，最終擴展到政府相關部門的數據交換系統，從而實現源頭控稅。

4.規范數據管理。從數據存儲管理、數據傳輸管理，數據使用管理三個方面規范數據管理。建立確保數據安全存儲、準確傳輸、信息共享、利用充分的數據管理制度。建立良好的數據運行維護體系、應急處理機制、數據質量監控體系，強化數據的科學安全管理，確保廣域網絡和自治區地稅局局域網的順暢和安全。

（七）健全內部制度，加強作風整頓，提高隊伍素質

1.建立健全各項規章制度。制定科學、嚴謹、規范的制度，實現用制度管權、按制度管事、靠制度管人的目標。抓好制度的完善與創新，按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，建立和健全人事管理、財務管理、會議管理、干部教育、工作紀律、考核獎懲等各項制度，確保制度的全面落實。

2.加強和改進思想政治工作。根據地稅工作實際，創新思想政治工作的內容、形式、方法。要在全系統開展作風建設年活動，用一年的時間，分重點、分階段，整體推進，綜合協調，開展加強思想作風、學習作風、工作作風、領導作風、生活作風建設活動，著重解決領導、黨員、干部在思想、學習、工作、生活等方面存在的突出問題。要以“推動科學發展，發揮地稅職能，服務*經濟”為主題，在全系統內開展深入學習實踐科學發展觀活動。以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為總要求，改革創新，構建地稅科學發展的“生命線”，建立爭先創優機制，形成“比、學、趕、幫、超”的良好風氣，為地稅事業又好又快發展提供思想保障。

3.全面加強領導班子建設。加強領導班子思想政治建設，進一步完善和落實中心組學習制度，推進領導干部理論學習制度化；堅持民主集中制的原則，規范領導班子議事程序，健全并強化內外部監督，提高民主決策和科學決策水平，增強班子的凝聚力和戰斗力；繼續深化機構設置、人員配置和干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗制度，加大對年輕干部、后備干部和婦女干部、少數民族干部的培養和使用力度，加大干部交流力度，完善后備干部管理辦法；拓寬干部培養、發展途徑，建立和完善干部在系統內外的上下掛職和交流任職制度，鼓勵干部參加系統外的公開選拔和職位競爭；加大干部考核力度，制定科學的考核體系，改進、完善領導干部績效考核評價標準。

4.加大教育培訓力度。按照科學發展的要求，認真研究制定全系統新一輪大規模干部培訓工作方案和實施措施，統籌兼顧，對不同類別、不同層次、不同崗位地稅干部開展有針對性的培訓，重點抓好領導干部、后備干部、急需人才、業務骨干和基層干部培訓。要更新理念，創新手段，創新方式，整合資源，拓寬渠道，提高培訓質量。

5.注重稅務文化建設。以“聚財為國，執法為民”為核心，建立符合*地稅行業特征、工作特點、生活環境狀況的*地稅文化價值體系，在全系統形成共性的價值取向、共同的目標愿景、統一的管理理念、相同的行為規范。以精神文化為先導，以制度文化為保障，以行為文化為支撐，以物態文化為陣地，通過稅務文化建設，推動稅收事業和人的全面協調發展。

6.推進反腐倡廉建設。按照“突出一條主線，抓住三個重點，整體推進各項工作”的思路，全面推進全系統的反腐倡廉建設，為全區地稅事業科學發展提供強有力的政治保障。一是突出構建懲防體系主線。加強六個配套機制的工作，逐步建立符合地稅工作特點、行之有效的拒腐防變教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，形成全區地稅系統懲治和預防腐敗體系。二是加強反腐倡廉教育。完善以領導干部、基層執法人員為重點，面向全體稅務人員的三級地稅機關反腐倡廉的教育工作機制，筑牢全體地稅人員思想道德和黨紀國法兩道防線。三是強化對稅收執法權和行政管理權的“兩權”監督制約機制，重點對領導班子和領導干部、10個重點環節、基層稅收管理重點崗位開展監督，形成崗位人員監督、職能部門監督、領導干部監督和紀檢監察監督的四位一體的內部監督格局。四是加大懲治工作力度。圍繞群眾關心、關注的熱點、難點問題，堅決糾正行業不正之風，加大信訪處理和案件查辦工作力度，嚴懲腐敗分子，營造為稅清廉的良好環境。五是加強紀檢監察干部隊伍建設，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。

7.完善監督檢查機制。以巡視辦為平臺，以績效考評為手段，以科學發展上水平為目的，加強全系統的行政督察工作，進一步完善督查機制、制度，明晰督查工作的職責任務、工作程序、工作方式和督查成果的運用，確保上級機關的重大決策部署在地稅系統的貫徹落實，確保自治區地稅局所提出的工作思路、目標、任務和各項工作要求的實現。

（八）加強溝通協調，優化納稅服務，構建和諧地稅

1.廣泛開展稅法宣傳。加大日常稅法宣傳咨詢力度，抓好稅收宣傳月活動，不斷增強全社會的稅收法制觀念。嚴格執行稅法公告制度，及時將稅收法規和政策告知納稅人。充分發揮地稅網站、納稅服務熱線、稅務書刊的宣傳、咨詢、服務等方面的作用，形成全方位、多層次、寬領域的稅法宣傳格局，不斷提高公眾的稅法遵從度，營造良好的內外部執法環境。

2.努力減輕辦稅負擔。按照“突出重點、關注熱點、攻克難點”的原則，精簡、優化征管業務流程，提高稅收征管行政效能。要抓好“兩個減負”的貫徹工作，取消法律法規沒有明確規定需設置的審批環節，由辦稅服務廳統一集中受理涉稅事項，并在法律法規的框架內合理優化業務流轉順序。要完善稅務機關對納稅人的日常管理工作，減少多頭管理，切實提高稅收征管的質量與效率，減輕納稅人辦稅負擔。

3.不斷強化納稅咨詢輔導。積極開展稅收征管業務知識及崗位技能培訓，打造一支業務精通、技能嫻熟、熱心服務的納稅服務隊伍。按照“以公開為原則，不公開為例外”的目標，做好推進稅收政策規定、審批程序和辦事流程的政務公開，切實落實“三項”制度。加強納稅咨詢服務，充分利用“12366”納稅服務熱線、稅務網站等資源，開展形式多樣的納稅咨詢服務。研究建立納稅服務志愿者隊伍，對需要納稅服務援助的社會弱勢群體提供稅收援助。

4.推進稅收信用體系建設。以科學評估納稅人納稅信用等級為核心，建立規范統一的規章制度，形成科學高效的評價機制、激勵機制和監控機制，促進納稅人依法誠信納稅和稅務機關依法行政，營造一個法治、公平、文明、高效的稅收環境。嚴格納稅人納稅信用等級的評定管理，促進納稅人依法誠信納稅。建立和完善稅收信用體系建設的相關配套制度，保障納稅人的合法權益，提升稅收信用的公信力和權威性。加強與其他社會信用管理機關的密切配合，實現社會信用信息資源共享，切實發揮稅收信用在經濟發展和社會誠信建設中的規范、引導作用。

5.營造一流納稅軟硬環境。加快征管信息化軟硬件升級，積極整合*地稅網站、12366納稅服務熱線和《*地稅信息系統》的納稅人信息資源，逐步在*地稅網站開展納稅申報、發票查詢等涉稅業務辦理，豐富納稅人的辦稅渠道和方式。加強資產管理，加大閑置資產的處置力度，提高資產利用效率。加大基層建設投入，增加辦稅服務廳基建投入，購置必要設備，改善服務條件，增強服務功能，為納稅人提供良好的辦稅環境。

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。自治區地稅局黨組要求全區地稅系統各單位、各部門、全體干部職工，特別是各級領導干部和全體黨員，要深入學習實踐科學發展觀，結合本單位、本部門和本崗位工作實際，認真貫徹落實*地方稅收科學發展三年計劃，解放思想、更新觀念、理清思路、創新舉措、凝聚力量、奮發有為、取得實績、再上臺階，實現地稅事業新的更大發展！為*經濟社會的科學發展、和諧發展、跨越發展貢獻力量！