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2009年全省地稅工作的總體要求是：全面貫徹省委*屆五次全會(huì)和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，圍繞打造數(shù)字地稅、實(shí)干地稅、文化地稅、和諧地稅的目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，突出組織收入和納稅服務(wù)兩個(gè)工作重點(diǎn)，以開展“納稅服務(wù)年”活動(dòng)為載體，著力提升管理基礎(chǔ)建設(shè)、提升基層建設(shè)和干部基本素質(zhì)能力建設(shè)，不斷促進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化科學(xué)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

一、以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，推動(dòng)地稅事業(yè)新發(fā)展

（一）認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。全系統(tǒng)要繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧地稅的活動(dòng)主題，組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，樹立地稅科學(xué)發(fā)展新理念；著眼于重在實(shí)踐，解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力；著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新成效推進(jìn)地稅工作的新發(fā)展。

（二）繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字地稅、實(shí)干地稅、文化地稅、和諧地稅的建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)有效的措施和載體，促進(jìn)稅收管理理念、管理機(jī)制、管理手段的根本性轉(zhuǎn)變，形成有益于地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)管稅，在大集中平臺(tái)上，整合信息資源，優(yōu)化系統(tǒng)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，全面構(gòu)建以數(shù)據(jù)管稅為主要特征現(xiàn)代稅收管理新格局。加強(qiáng)作風(fēng)和效能建設(shè)，實(shí)施工作績(jī)效管理，促進(jìn)管理精細(xì)化、工作規(guī)范化、辦事流程化、考核自動(dòng)化、監(jiān)督常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)地稅部門每個(gè)單位、每個(gè)崗位工作效率最大化。提高工作執(zhí)行力，把各級(jí)地稅機(jī)關(guān)建設(shè)成為強(qiáng)有力的、負(fù)責(zé)任的、文明的執(zhí)法機(jī)關(guān)。創(chuàng)新地稅文化建設(shè)，把握和諧地稅內(nèi)在規(guī)律和要求,努力推進(jìn)稅收與稅源協(xié)調(diào)增長(zhǎng)、稅收與社會(huì)和諧發(fā)展、執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)融合、征稅與納稅良性互動(dòng)、內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)并進(jìn)、治稅與治隊(duì)和諧統(tǒng)一，提高發(fā)展和諧度。

二、大力組織收入，確保稅費(fèi)收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

（三）認(rèn)真貫徹組織收入原則。遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系，貫徹落實(shí)依法征稅的組織收入原則。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和緩稅。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。

（四）加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測(cè)。理順稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，全面開展稅源分析、稅收預(yù)測(cè)預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險(xiǎn)分析和政策效應(yīng)分析，拓展稅收分析指標(biāo)體系，在關(guān)注收入總量變化的同時(shí)，更加注重深入分析稅種、行業(yè)收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，宏觀稅負(fù)和彈性系數(shù)變化的原因，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問(wèn)題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。

（五）完善收入考核機(jī)制。科學(xué)把握收入質(zhì)量?jī)?nèi)涵，從稅源、應(yīng)征到入庫(kù)各個(gè)不同環(huán)節(jié)和層面建立收入質(zhì)量考核指標(biāo)體系。建立互動(dòng)協(xié)調(diào)的收入質(zhì)量工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)組織收入工作由計(jì)劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。完善會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)收入規(guī)劃核算管理。

（六）加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征管。不斷完善各規(guī)費(fèi)代收管理制度，按照“據(jù)實(shí)征收、應(yīng)收盡收”的社保費(fèi)征收原則，大力加強(qiáng)社保費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)、殘疾人保障金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等規(guī)費(fèi)征管。認(rèn)真推進(jìn)“一票多費(fèi)”工作，規(guī)范規(guī)費(fèi)解繳程序，嚴(yán)格執(zhí)行入庫(kù)紀(jì)律，確保基金安全。

三、提升管理基礎(chǔ)水平,推進(jìn)科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理

（七）夯實(shí)稅費(fèi)征管基礎(chǔ)。建立健全戶籍管理片管制和日常巡查制，加強(qiáng)戶籍管理。健全戶籍檔案，改進(jìn)“一戶式”資料管理，逐步實(shí)現(xiàn)納稅戶電子檔案管理模式,將所有納稅戶全部納入《地方稅務(wù)管理系統(tǒng)》系統(tǒng)管理。認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，探索建立稅收管理員績(jī)效考核機(jī)制，突出解決責(zé)任不落實(shí)、敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、管理質(zhì)量不高的問(wèn)題。不斷完善納稅評(píng)估辦法，健全指標(biāo)體系，規(guī)范納稅評(píng)估工作。積極推廣稅控收款機(jī)工作。強(qiáng)化稅源管理，著力解決人員配置與稅源管理不相適應(yīng)的問(wèn)題。將管理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險(xiǎn)較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，強(qiáng)化大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理，實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。大力推進(jìn)專業(yè)化管理，鼓勵(lì)和支持各地根據(jù)實(shí)際情況探索對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的納稅評(píng)估工作，進(jìn)一步完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，提高稅源管理水平。繼續(xù)推進(jìn)發(fā)票改革，簡(jiǎn)化、簡(jiǎn)并發(fā)票，不斷改進(jìn)和完善發(fā)票防偽措施，擴(kuò)大有獎(jiǎng)發(fā)票的范圍，嚴(yán)格發(fā)票印、領(lǐng)、發(fā)、結(jié)算等程序，建立依法規(guī)范、協(xié)調(diào)順暢、配合到位、打擊有力的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固打擊假發(fā)票成果，推動(dòng)以票控稅工作。做好個(gè)體納稅大戶的建賬工作，對(duì)“雙定戶”實(shí)施銀行批量扣稅和實(shí)時(shí)劃款征收，不斷擴(kuò)大扣稅戶數(shù)。爭(zhēng)取各級(jí)黨政與有關(guān)部門的支持，大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，依法建立代征代繳、代扣代繳關(guān)系，健全社會(huì)協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)。

（八）推進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)基層稅源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，建立有效的、符合基層稅源實(shí)際的征管工作模式。以規(guī)范操作運(yùn)行、深化信息運(yùn)用為重點(diǎn)，提升業(yè)務(wù)能力，做到軟件操作熟練、信息采集處理準(zhǔn)確、稅源管理到位。積極創(chuàng)造條件，滿足基層應(yīng)用數(shù)據(jù)、加強(qiáng)征管的信息化需求。規(guī)范基層地稅分局、辦稅服務(wù)廳的標(biāo)識(shí)以及窗口設(shè)置、服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，做到辦稅環(huán)境整潔、程序便捷、服務(wù)高效。明晰崗位設(shè)置，細(xì)化崗位責(zé)任，健全內(nèi)部管理制度，促使各項(xiàng)工作有序開展。規(guī)范基層征管制度、征管流程、征管文書、政策執(zhí)行、檔案資料管理。規(guī)范基層辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技能要求標(biāo)準(zhǔn)。

（九）加強(qiáng)稅種的精細(xì)化管理。落實(shí)總局關(guān)于新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整安排。編寫所得稅納稅征管操作指南，規(guī)范企業(yè)所得稅管理。綜合運(yùn)用審批、備案、第三方信息綜合比對(duì)等方法，加強(qiáng)收入管理、稅前扣除管理、關(guān)聯(lián)交易管理和企業(yè)清算管理，確保企業(yè)所得稅稅基真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，提高匯算清繳的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。逐步建立企業(yè)所得稅納稅評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，建立行業(yè)評(píng)估模型。加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理，依托信息化手段逐步有序推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)，重點(diǎn)抓好年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)管理。積極推進(jìn)建筑業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目管理辦法，逐步推行總局開發(fā)的項(xiàng)目管理軟件，充分利用國(guó)土、房管等外部信息，落實(shí)建筑業(yè)、銷售不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目管理的具體措施，強(qiáng)化稅源管理，保證營(yíng)業(yè)稅重點(diǎn)稅源的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立健全資源稅數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷完善代扣代繳辦法，應(yīng)用先進(jìn)的科技手段強(qiáng)化管理措施。落實(shí)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅暫行條例，開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)加強(qiáng)城建稅信息比對(duì)和委托代征工作。推進(jìn)耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。完善減免稅規(guī)程，簡(jiǎn)化審批程序，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減免稅的后續(xù)監(jiān)督管理，做好政策實(shí)施效果、減免稅額統(tǒng)計(jì)評(píng)估和信息反饋工作。認(rèn)真開展稅收政策調(diào)研工作，對(duì)地方稅制提出改革建議。

（十）規(guī)范內(nèi)部管理。加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)事務(wù)管理，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率。落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)資金管理工作，努力降低行政運(yùn)行成本。加強(qiáng)后勤管理和安全管理，提高服務(wù)保障能力。

四、進(jìn)一步提升依法治稅水平，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境

（*）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在規(guī)范工作規(guī)程上下功夫，在完善配套機(jī)制上求實(shí)效，在檢查考核上下功夫，在過(guò)錯(cuò)追究上抓落實(shí)，積極運(yùn)用信息化、規(guī)范化建設(shè)成果，建立和完善持續(xù)改進(jìn)、過(guò)程控制、績(jī)效考核、結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，構(gòu)建執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)程、權(quán)力有制約的信息管理平臺(tái)，加快稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核步伐，促進(jìn)地稅人員執(zhí)法水平的提高。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，進(jìn)一步清理現(xiàn)行的規(guī)范性文件，建立健全規(guī)范性文件的會(huì)簽、公示、備案制度，有效防范稅收?qǐng)?zhí)法的制度風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，創(chuàng)新檢查方式，豐富檢查內(nèi)容，拓展檢查渠道，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的事前、事中、事后監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力濫用和隨意執(zhí)法，確保公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格復(fù)議應(yīng)訴、處罰聽證、重案審理制度，增強(qiáng)地稅部門的自我糾錯(cuò)能力，有效化解稅務(wù)行政爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

（十二）大力整頓和規(guī)范稅收秩序。集中力量對(duì)一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對(duì)性地開展統(tǒng)一的專項(xiàng)治理工作。健全發(fā)票管理機(jī)制，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票、違規(guī)使用發(fā)票等行為。廣泛開展稅收法制教育，促進(jìn)地稅人員依法行政。不斷創(chuàng)新宣傳的內(nèi)容與形式，進(jìn)一步擴(kuò)大稅法宣傳的感染力、影響力和輻射力，努力增強(qiáng)全社會(huì)的稅收法制意識(shí)。

（十三）加強(qiáng)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在推進(jìn)依法治稅過(guò)程中的重要作用，調(diào)整充實(shí)法規(guī)隊(duì)伍，加大對(duì)法規(guī)人員的培訓(xùn)力度，提高法規(guī)隊(duì)伍的專業(yè)水平和工作能力。

五、不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系

（十四）創(chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容和手段。廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及稅法知識(shí)。加強(qiáng)納稅咨詢輔導(dǎo)，無(wú)償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢、辦稅指南等服務(wù)。積極開展納稅服務(wù)援助，有針對(duì)性地對(duì)不同群體提供個(gè)性化的納稅服務(wù)。大力開展文明納稅服務(wù)，做到語(yǔ)言文明，舉止莊重，熱情周到。加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)。推進(jìn)政府信息公開和辦稅公開，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力開展稅收法律援助，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。進(jìn)一步辦好地稅網(wǎng)站、*稅報(bào)，強(qiáng)化在稅收宣傳納稅咨詢方面的作用。通過(guò)“納稅人之家”推行陽(yáng)光政務(wù)、舉行民主聽證、開辟經(jīng)濟(jì)、政策論壇等形式，落實(shí)好一站式、首問(wèn)責(zé)任、政策快遞、納稅提醒、納稅約談、欠稅公告、納稅人維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)舉措。完善辦稅服務(wù)廳各項(xiàng)服務(wù)制度、兌現(xiàn)服務(wù)承諾、落實(shí)首問(wèn)責(zé)任。延長(zhǎng)稅收征收期到十五日，辦稅服務(wù)廳工作時(shí)間實(shí)行朝九晚五制度，引導(dǎo)納稅人分類分時(shí)間辦理納稅申報(bào)。認(rèn)真開展查問(wèn)題、找原因、抓整改、樹形象納稅服務(wù)檢查活動(dòng)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬服務(wù)的形式內(nèi)容，提升服務(wù)層次，提高服務(wù)質(zhì)量。

（十五）進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)并報(bào)表資料，減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率。切實(shí)落實(shí)與國(guó)稅局的現(xiàn)有協(xié)作制度，在稅務(wù)登記、稅務(wù)稽查、納稅信用等級(jí)評(píng)、稅法宣傳等各個(gè)方面深入開展協(xié)作，明顯降低納稅成本。進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，精簡(jiǎn)并統(tǒng)一納稅人的報(bào)表資料。推行多種申報(bào)納稅方式，積極穩(wěn)妥地開展進(jìn)行郵寄申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)試點(diǎn)工作，完善網(wǎng)上辦稅功能，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅和同城通辦，方便納稅人辦稅。

（十六）完善納稅服務(wù)管理制度。健全納稅服務(wù)體制機(jī)制，統(tǒng)一和規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制和納稅人對(duì)地稅部門納稅服務(wù)質(zhì)量的評(píng)議、評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度，開展納稅人滿意度調(diào)查，推廣納稅人參事制度，充分發(fā)揮參事團(tuán)的橋梁紐帶作用，促使地稅部門的稅收管理和納稅服務(wù)上新臺(tái)階。

六、推進(jìn)信息化工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，加快數(shù)據(jù)管理應(yīng)用步伐

（十七）優(yōu)化整合信息資源。加快數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)開發(fā)，從基層用戶、納稅人需求出發(fā)不斷完善《地方稅務(wù)信息系統(tǒng)》的完善和維護(hù)工作，找準(zhǔn)人機(jī)結(jié)合的切入點(diǎn)，挖掘數(shù)據(jù)大集中工程的管理潛力和決策支持功能。

（十八）深化數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)管稅理念，健全數(shù)據(jù)管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)和各環(huán)節(jié)管理，明確各級(jí)各部門的數(shù)據(jù)管理職責(zé)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。與國(guó)稅、工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)網(wǎng)，加快企業(yè)基礎(chǔ)信息計(jì)算機(jī)對(duì)比工作。推進(jìn)數(shù)據(jù)處理的集約化、信息共享的全局化，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)批量扣稅和財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，共享推行多種申報(bào)納稅方式，拓展網(wǎng)上辦稅功能。實(shí)現(xiàn)征管質(zhì)量在《地方稅務(wù)信息系統(tǒng)》的計(jì)算機(jī)考核，努力做到以數(shù)據(jù)支持決策、以數(shù)據(jù)強(qiáng)化管理、以數(shù)據(jù)監(jiān)控執(zhí)法、以數(shù)據(jù)考核工作、以數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)遵從度。抓好“一戶式”資料的采集、錄入、收集、整理、查詢等工作，實(shí)現(xiàn)基層辦稅服務(wù)廳與稅務(wù)分局、稅源管理科、執(zhí)法監(jiān)察等部門信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合考核方式向以管理軟件和執(zhí)法考核軟件相結(jié)合的計(jì)算機(jī)管理考核方式轉(zhuǎn)變。

（十九）健全運(yùn)維管理機(jī)制。強(qiáng)化信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全保密工作。建立省、州、縣三級(jí)運(yùn)維管理制度，完成全系統(tǒng)信息安全防護(hù)體系架構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)維平臺(tái)，強(qiáng)化面向基層、面向用戶的業(yè)務(wù)技術(shù)支持。

七、提升隊(duì)伍基本素質(zhì)能力，切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（二十）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政能力、科學(xué)決策能力、拒腐防變能力，提高理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)民主集中制執(zhí)行情況的檢查，嚴(yán)格考察領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行民主集中制的情況，堅(jiān)決糾正違反民主集中制的現(xiàn)象。教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)全局觀念和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，自覺服從集體決定，反對(duì)自由主義、分散主義。要維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，把團(tuán)結(jié)作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、加強(qiáng)交流等方式，進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)地稅各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快選拔優(yōu)秀年輕干部，不斷優(yōu)化班子的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。全面推行基層領(lǐng)導(dǎo)干部任職期，建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔管理體制。

（二*）強(qiáng)化黨建和思想政治工作。認(rèn)真落實(shí)黨組抓黨建工作責(zé)任制以及黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨員黨性定期分析等制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。必須把理想信念教育貫穿思想政治工作的始終，教育領(lǐng)導(dǎo)干部高舉旗幟、實(shí)踐宗旨，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以地稅文化建設(shè)為抓手，采取豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見、行之有效的形式推動(dòng)思想政治工作。引導(dǎo)干部職工不斷追求更高的思想道德目標(biāo)，增強(qiáng)干部職工投身地稅事業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象為目標(biāo)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（二十二）推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。積極開展建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織活動(dòng)，引導(dǎo)全體干部樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，把開展在崗自學(xué)作為干部職工提高自身素質(zhì)和崗位技能的重要方式，建立和完善干部在崗自學(xué)激勵(lì)機(jī)制，制定創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的規(guī)劃、目標(biāo)和實(shí)施辦法，建立鼓勵(lì)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的各項(xiàng)制度，落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制和政策保障機(jī)制，維護(hù)干部學(xué)習(xí)權(quán)利，促其履行義務(wù)，保證干部學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為干部接受教育培訓(xùn)提供平等機(jī)會(huì)，形成干部培養(yǎng)使用的良性循環(huán)機(jī)制。

（二十三）加大人才培訓(xùn)力度。充分利用稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，豐富和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部培訓(xùn)工作格局，加強(qiáng)高層次、專業(yè)化人才培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好辦稅服務(wù)廳人員、稅收管理員、納稅評(píng)估人員、稽查人員、稅收分析人員的培訓(xùn)，造就一批重點(diǎn)崗位的業(yè)務(wù)骨干。繼續(xù)實(shí)施專門人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立完善各級(jí)各類人才庫(kù)，努力創(chuàng)建一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍。建立和完善教育培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制，本著“以考促學(xué)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，把干部的學(xué)習(xí)、受訓(xùn)效果、業(yè)務(wù)技能情況作為公務(wù)員考核、評(píng)先選優(yōu)、崗位安排的重要依據(jù)。

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。貫徹中央精神，健全符合稅收工作實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系。積極構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局，大力開展以理想信念、思想道德、法制紀(jì)律為主要內(nèi)容的廉政教育。落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，推進(jìn)廉政承諾制，加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督，大力推行辦稅公開，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，加大內(nèi)審督察力度，建立嚴(yán)密有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。重點(diǎn)解決納稅人反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處干部以稅謀私及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等損害納稅人利益的不正之風(fēng)。積極參加地方政府組織的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（二十五）健全責(zé)任抓落實(shí)。健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，做到責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求四明確，推行重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包干制和定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定進(jìn)度、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲的“六定”制度，突出對(duì)重大決策、重要工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。探索行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效評(píng)估制度，健全工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)重點(diǎn)工作定期考核通報(bào)，年底總評(píng)。建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核和追究，對(duì)不落實(shí)的事，進(jìn)行督辦和問(wèn)責(zé)；對(duì)不落實(shí)的人，要嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)督查和職能部門督查相結(jié)合的工作機(jī)制，改進(jìn)督察工作，把督進(jìn)度、查問(wèn)題和促整改有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地推動(dòng)工作落實(shí)。