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2009年，是貫徹落實黨的*屆三中全會戰略部署的起步之年，是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。扎實做好財政支農工作，對保持農業農村經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。2009年，農業財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的*屆三中全會精神，圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”，進一步加大財政支農投入，穩定、完善和強化支農惠農政策，創新管理機制，推進城鄉統籌和現代農業發展。重點做好以下八個方面工作：

一、加大農業投入，完善農業支持保護制度。

認真貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針，加大財政對農業投入，完善農業支持保護制度。一是增加財政對農業的投入。按照“三個明顯高于”的要求，大幅度增加對農業和農村的投入，使“三農”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于上年。加強同財政部的聯系，增強工作主動性，積極爭取中央財政支持。二是完善農業投入引導機制。充分發揮財政支農政策的導向功能和財政支農資金“四兩撥千金”的作用，積極探索和完善財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投向農業。三是健全農業補貼制度。完善對農業的補貼辦法，增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼，實現水稻良種補貼全覆蓋；增加農機購置補貼，將糧油、畜牧業、漁業、林業、果業、設施農業等農機具納入補貼目錄，補貼范圍擴大到全省所有縣（市、區）；繼續落實油菜良種補貼、生豬良種補貼、能繁母豬補貼和奶牛良種補貼政策。

二、支持現代農業發展，確保國家糧食安全和主要農產品供給。

大力推進現代農業生產發展，按照高產、優質、生態、安全的要求，適當集中資金，突出支持重點區域、重點領域、重點品種，有效保障糧食安全和主要農產品供給，促進農業穩定發展和農民持續增收。一是實施現代農業生產發展項目。2009年省財政新增安排現代農業生產發展資金，結合中央財政現代農業生產發展資金，按照“突出主導產業、突出區域優勢、突出關鍵環節”的原則，以糧食、柑橘、水產、油茶四大產業為抓手，集中力量，重點投入，推進傳統農業向現代農業的轉變，使其優勢更優，產業更強，農業綜合效益更明顯。二是支持農業產業化經營。2009年省財政進一步加大省級農業產業化發展專項資金規模，采取貼息、品牌獎勵、訂單補貼等方式，圍繞糧油、生豬、水產、水禽、水果五大主導產業和油茶、毛竹、商品蔬菜、茶葉、中藥材、花卉苗木等區域性特色產業，重點支持農業產業化“雙十雙百雙千”工程建設，優化升級產業結構，做大做強龍頭企業，構筑現代農業產業體系。三是支持農民專業合作組織發展。2009年省財政新增安排農民專業合作組織專項資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、市場營銷和技術推廣等服務，著力創新農業產業組織形式，提高農民發展生產和介入市場的組織化程度，保障農民利益。

三、加強農業基礎，提高農業綜合生產能力。

支持農田水利基礎設施建設和農業科技推廣，提高農業綜合生產能力。一是推進農田水利建設。2009年，省財政新增安排小型農田水利工程建設專項資金3000萬元，總額達到1.8億元，按照“統籌規劃、依托水源、整合資金、整片推進”的原則，全面提高農田灌溉能力，提升農業增產、增效能力；實施好中央財政小型農田水利重點縣建設工程；實施好以中低產田改造為重要內容的農業綜合開發，按照建設高標準農田的要求，把中低產田改造成“旱澇保收、高產穩產、節水高效”的標準化農田。二是推進農業科技推廣與服務。加大農業科技投入，繼續支持省農科院、省林科院重大農業科研項目研發和農業技術集成；繼續支持農業科技成果轉化和新技術、新品種的引進推廣；進一步加強基層農業技術推廣服務體系建設，按照“科技入戶、農民受益”的原則，激勵基層政府和農技人員開展科技為農服務，滿足農民科技服務需求，充分發揮公益性農技服務機構作用，促進科技成果更快地轉化為農業生產力。三是推進防災減災體系建設。落實列入中央規劃的大、中型病險水庫除險加固省級配套資金，加快病險水庫除險加固進程；繼續安排1-5萬畝圩堤除險加固工程資金；支持加快山洪災害預警體系建設；支持人工增雨滅火和抗旱作業；2009年省財政新增安排專項資金，支持各地對農業林業病蟲害實行統防統治；支持水利防汛抗旱，增強農業抗災救災能力。

四、保護生態環境，促進可持續發展。

大力支持農業生態環境建設和保護工作，促進農業資源永續利用，增強農業發展后勁，實現農業可持續發展。一是支持林業生態建設。貫徹“生態立省、綠色發展”戰略，加強生態環境保護。2009年省財政繼續安排3億元，實施造林綠化“一大四小”工程；新增安排1億元提高生態公益林補償標準，2009年省財政，將我省5100萬畝納入中央和省補償范圍內的生態公益林補助標準提高到每畝10.5元；完善退耕還林工程的相關配套政策措施，保障退耕農戶利益，鞏固退耕還林成果。二是支持農業生態發展。加大測土配方補助力度，擴大測土配方施肥范圍，防止盲目施肥、過量施肥帶來的環境污染；扶持家庭適度規模養殖和生態畜牧小區建設；支持農村戶用沼氣建設，適當提高補助標準，支持促進種植業、養殖業廢料的循環綜合利用，減少農業面源污染。三是支持農村水土生態保護。以國家水土保持重點建設工程、農業綜合開發水土保持項目、小流域綜合治理為重點，大力支持水土保持綜合治理，加強農村水源保護，防治水土流失，改善生態環境。

五、搞好扶貧開發，共享改革發展成果。

以提高貧困人口自我發展能力為重點，做好財政扶貧工作，確保全體人民共享改革發展成果。一是積極支持扶貧開發整村推進。加大革命老區整村推進力度，認真落實3069個扶貧開發工作重點村的整村推進計劃，高質量推進“三個確保”任務的落實；繼續實施深山區、水庫庫區和地質災害頻發區缺乏生存和發展條件的貧困群眾整體搬遷工程，完成5萬人的移民扶貧搬遷任務。二是大力推進產業化扶貧。繼續在重點縣深化“貧困村村級發展互助資金”試點，與扶貧到戶貸款緊密結合，加大支持貧困農戶參與扶貧主導產業的力度；提高扶貧項目貸款貼息資金扶貧效益，大力支持扶貧龍頭企業發展壯大；繼續推進“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，積極探索整合資金、推動革命老區產業化發展的新路子；繼續抓好“一村一品”的試點示范工作，為貧困農戶穩定增收創造機會。三是完善財政扶貧政策。完善資金分配辦法，在堅持因素法分配資金的基礎上，強化以結果為導向的資金分配激勵機制；突出資金使用重點，著力加強貧困地區基礎設施建設、產業發展和貧困農民培訓；強化扶貧資金監督檢查機制。

六、推進新農村建設，統籌城鄉一體化發展。

進一步傾斜財力，統籌城鄉發展，夯實農村發展的薄弱環節，加快新農村建設進程。一是推進新農村建設點工作。2009年省財政新增1億元，總額達到5億元，繼續采取省、市、縣三級共建方式，統籌16.98億元，集中抓好全省8000個自然村（組）新農村建設。在新農村建設中，突出產業發展、村莊整治和社區建設三個重點，進一步改善農村生產生活條件，其中省財政新增安排的1億元，專項支持區域性鄉鎮垃圾無害化填埋場建設，促進農村垃圾減量化、資源化、無害化，使村莊人居和生態環境得到明顯改善。二是促進農民素質提升。根據擴大內需的新形勢，結合農民工大量返鄉的新情況，把提升農民生產發展能力，增強農民增收本領放在優先位置，切實實施好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和對貧困地區勞動力轉移培訓的“雨露計劃”，調整培訓結構和內容，增加培訓投入，提高受培訓農民學費補助標準，增強農民轉產轉崗就業的能力。繼續支持新型農民農業科技技能培訓，提高農民科學種田水平。三是推進農村體制機制放活。在“放活”上多做文章，努力為新農村建設創造一個寬松的政策和體制環境。支持完善集體林權制度相關配套改革；支持開展基層農技推廣體系改革創新；支持促進農業適度規模經營，著力推進農業生產專業化社會化服務；積極探索研究推動扶貧開發與其他支農政策特別是農村社會保障制度有機結合的方式。

七、創新管理手段，構建財政支農新模式。

創新管理機制，完善管理辦法，既是財政支農工作的主要內容之一，也是財政部門的重要職責。一是深化支農資金整合。按照“既整合、又管理”的要求，繼續推進以縣為主的支農資金整合工作，完善省級財政投入引導機制，實施由各地先行自主整合、省財政考核評估后給予獎勵的制度；進一步規范部門預算管理，推進省直農口部門預算專項歸并整合工作；以中央財政支持現代農業生產發展資金為平臺，探索建立支農資金整合的長效機制，形成各級財政共同支持現代農業生產發展的局面，擴大財政扶持政策的影響力和實施效果；按照“渠道不變、管理有序、各盡其職、各記其功”的原則，探索建立更多的支農資金整合平臺，著力改變目前支農資金規模小、零打碎敲、影響力不大、效果不明顯等問題。二是開展審批權限由省級下放到縣級試點。2009年選擇部分省級專項資金，采取省財政下達控制指標，縣級財政自主選擇項目，集中逐級申報的方式進行管理，下放項目審批權限，充分發揮基層財政的支農決策作用，探索建立支農權利和責任對等的工作機制。三是完善項目現場核查制度。在堅持項目管理的標準文本制度、公示公告制度和專家評審制度的同時，進一步完善項目現場核查制度，增強項目立項的嚴謹性、科學性、真實性。四是推進財政支農資金績效考評。完善現有相關專項資金的績效考評辦法，構建現代農業生產發展資金、扶貧開發、農業綜合開發、新農村建設、小型農田水利、重點林業工程、農村公益事業等重大專項資金的績效考評體系；實施重大專項績效考評，將考評結果與下年度專項資金的分配掛鉤，實現“問效”與“問責”的有機結合。

八、加強隊伍建設，提高財政支農工作效能。

以“機關效能年”建設活動為契機，加強農財干部隊伍建設，不斷提升財政支農工作效能。一是提高公文運轉效率。充分利用現代化信息手段，建立《農業處公文收發辦理系統》，及時將每項工作落實到人，確保公文運轉高質、高效、及時；堅持“首問負責制”、限時辦結制；完善業務工作AB角制度，確保各項業務工作不因人員離崗而影響正常辦理，保持工作的連續性、時效性、穩定性。同時，加強處內各組相互協作，加強與廳內各處室、省直各部門的密切配合與溝通，提高工作效率。二是加強全省農業農村經濟形勢分析。加強調查研究，及時了解和掌握農業農村經濟運行動態，跟蹤各項農業財政政策落實情況，密切關注農業農村經濟運行中可能出現的情況和問題，并適時提出相應對策建議，為領導決策提供依據。逐步建立正常的財政支農資金和重要政策落實情況的報送系統，加強農業財政管理數據庫建設，提高對基礎數據分析的質量，為完善財政支農政策提供依據。三是加強農業財政的宣傳工作。切實把宣傳工作擺在重要議程，為推進農業財政工作提供強大輿論支持。注重發揮《中國財經報》、《*日報》、省廳網站等媒體的作用，及時總結推廣各地財政支持社會主義新農村建設、農業農村現代化建設、促進農民增收，以及完善政策、創新機制、加強管理等方面的好思路、好經驗、好做法，通過多種媒體進行宣傳，推動全省農業財政工作上臺階、上水平。