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今年全縣工商工作的指導思想是：全面貫徹黨的*六中全會精神，以科學發展觀為指針，以和諧社會建設統領當前工作，緊緊抓住社會和諧、經濟發展、公共安全這三大主題，積極提升行政能力，全面形成社會監管和內部管理兩大格局，爭當和諧社會建設的主力軍。

（一）創新服務路徑，進一步提升助動發展能力，以積極作為全縣工商贏得地位

唯有緊扣發展才能與地方政府形成共同語言，唯有服務為先才能為執法創造良好空間。我們要著眼于全縣加快調整經濟結構，著力轉變增長方式，切實增強經濟競爭力的特性，充分發揮工商綜合職能，構筑高位引領平臺，創新落實服務發展機制。

1、以輕紡城提升改造為龍頭，重振市場強縣雄風。一是全力助推輕紡城提升改造。做好政府和市場業主的參謀，優化輕紡城和錢清輕紡原料市場布局，改造硬件設施，完善市場功能，力促集群提升。加強劃行歸市，分類集聚，拉長市場鏈。著力推進國際化、公司化、訂單化交易，致力推進輕紡城國際貿易區和創新拓展區建設。建立市場營業房流轉公共信息系統平臺，依法加強二手營業房市場監管，合理調控市場商務成本。牽頭加強對經營戶的業務培訓，注重發揮輕紡城各大商會作用，深化協作機制和信息通報機制，鞏固和提升工商在市場的影響力。大力建設市場“商業文明”，深化“信用輕紡城”建設，探索市場和諧發展新機制。加大監管力度，繼續嚴厲打擊缺尺少碼、虛標產地、商標侵權等不正當競爭行為。注重品牌隆市，加強整體策劃，開展強勢宣傳，打響“中輕城”品牌。二是推進市場標準化建設。按照市場建設標準，積極引導各鎮街加大對農貿市場的改造力度，重點解決食品安全和市場環境“臟、亂、差”問題，切實為老百姓改善購物環境。積極培育市場流通業態，推進專業批發市場與現代流通方式接軌，提高商品市場流通現代化水平。三是進一步深化“放心市場”建設。在全縣食品、副食品批發市場推開“放心市場”的建設，實現“放心市場”與“放心店”的有效對接，構建全縣食品立體“放心工程”。要積極推開商品交易市場的商品準入工作，督促市場舉辦單位成立商品準入辦公室，嚴格按索證、審驗、發卡的程序把好商品準入關。全面推進市場信用建設、品牌市場建設，充分運用星級市場評定和重點市場培育的抓手，強化市場動態監管和責任制落實，建立長效監管機制。

2、以品牌戰略為基點，全力提升我縣民營企業競爭力。堅持以品牌戰略為基點，進一步落實支持民營經濟發展的各項政策措施，充分發揮工商助動民企的主導作用。健全梯級推進的品牌多向度培育機制，建立國家、省、市、縣四級品牌培育庫，不斷創新品牌載體。堅持多源拓展，量體裁衣，幫助企業多形式、多層次、多領域地開展馳名、著名商標培育，確保馳、著名商標走在全市乃至全省前列，努力實現我縣品牌培育的跨躍式發展。要按照“一廠一標、新品新標”的工作方針，幫助指導新辦企業開展商標注冊，引導企業做到商標與字號的一體化運作。要大力推進品牌國際化戰略，積極指導有實力的企業進行國際商標注冊。因應“塊狀經濟”發展需要，合力打造證明商標、集體商標、服務商標、專業商標品牌基地等系列品牌。要進一步探索完善與企業聯手保護知識產權的監管機制，全面推行商標印制企業信用監管制度。積極推進協會轉型，加快轉變職能、強化功能，提升效能。深化“5511”培訓工程，不斷提高企業家素質。

3、以參與新農村建設為契機，大力培育各類市場主體。要立足職能，整合資源，創新載體，努力服務“三農”，進一步完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農、政策惠農和市場助農等工作機制。健全市場主體準入服務體系，盡快建好企業登記、年檢的網絡平臺，開展網上注冊、網上年檢，努力打造“網上工商”，提升工作效能。要積極培育和壯大農村市場主體，大力發展農業經紀人隊伍，培育農民專業合作社；積極推進農貿市場和農副產品批發市場提升發展，為農產品流通搭建產業平臺；要大力扶持農產品加工業、家庭工業和種養殖業，培育農產品證明商標、集體商標。充分發揮合同指導的職能，全力助推廣“訂單農業”。要深化“紅盾護農”行動，深入開展“打假保農業”專項整治，加強農資市場監管，嚴肅查處坑農害農行為。

（二）創新監管機制，進一步提升維序能力，樹立市場監管權威，要通過進一步完善準入機制、懲防機制和信用監管機制，實現對各類市場行為的精確監管和全程監管。

1、建立防控一體的市場準入機制。今年合伙企業法、農民專業合作社法、商號認定保護等新法將全面實施。我們必須嚴格把好市場準入關，建立科學有效的多層級的準入監管模式：對新型市場主體要滿腔熱情，悉心引導，完善準入規則；對高危主體要嚴格監控，對涉及人民群眾生命財產安全、破損自然生態環境、影響社會安定和諧的經營項目必須從嚴把關、防止失管、失查、失控；對邊緣主體要有序規范，積極引導和幫助具備條件的經營戶領取營業執照；對非法劣質主體要及早清除，堅決取締違法情節嚴重、屢查不改的無照經營戶。強化年檢工作，加大對“兩虛一逃”行為的查辦力度，健全市場主體退出機制。

2、健全違法行為懲防機制。要進一步清晰“攻大戒小”的執法理念，科學定位大奸與小過。危害人民群眾生命健康、人身安全、環境安全的違法行為，就是大奸，要嚴查不貸。在經濟轉型過程中成長性的無知過失行為就是小過，應采取行政指導和行政告誡，把小過變成合法、合規、合程序。要探索立體式案件查處機制，建立“專案組”制度，對全局的特大案件、疑難案件、新類型案件進行集中攻關。要進一步加強農村食品市場監管，圍繞重點食品和重點區域開展集中整治行動，嚴厲打擊制售偽劣食品行為；有效開展商業賄賂治理，重點打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費等名義給付對方財物的商業賄賂行為；以仿冒侵權為打擊重點，強化知識產權保護。進一步規范我縣定牌加工企業的經營行為，強化對商標印制企業的監管。全面推廣和提升柯橋所建立假冒偽劣商品比對中心的做法，充分運用現代信息技術，建立真假商品比對數據庫，面向社會，科學引導廣大消費者識假、知假、打假。有效把握監控廣告的話語權，積極拓展廣告監管領域，努力提升完善廣告監管機制。做好合同格式條款備案的擴面工作，加強合同違法行為的查處力度。

3、建立信用通聯的綜合監管機制。在縣政府的領導下，要按照工商主導、統一標準、注重運用的工作原則，全面推進政府企業信用監管工作。明確企業信用信息的征集、評價、公示查詢和各部門應交換的企業信用信息具體數據。落實企業信用建設專項經費，建立企業信用數據運行平臺，借助局域網和互聯網，整合企業信用的征集、交換、評價、查詢、公示，提升企業信用監管水平。全面落實各項信用監管制度，完成信息糾錯補錄提高數據質量，進一步夯實工商企業信用監管體系基礎。積極實施市場主體的信用預警，逐步建立起對失信企業和失信市場行為的信用聯合防范機制和社會性懲戒機制。深化企業信用指導，加快建立企業信用資產的培育機制和企業聯絡機制。加強市場主體的誠信教育，加快構建社會誠信體系，形成失信可恥、守信光榮的良好社會氛圍。

（三）創新維權機制，進一步提升維權能力，營造公共安全環境

要把民生問題擺在更加突出的位置，牢牢鎖定消費維權這一風向標，全面鞏固農村這一根據地，緊緊抓住公共安全這一敏感區，為全面建設和諧社會盡心盡責。

1、建立公共安全的社會監督機制。去年，作為省政府的試點，我縣的“多員合一”試點工作得到了各級領導的充分肯定，省委書記書記、省長呂祖善作了重要批示。這項工作已正式寫入今年縣委及省政府工作報告。我們要勇于開拓創新，敢于承擔責任，鞏固深化農村公共安全員的整合工作，真正實現“一網多用”，“多員合一”。要建立科學有效的培訓考核機制、部門聯動機制、應急處理機制，構筑由縣、鎮、村三級聯防、共促安全的農村公共安全監管體系，創造出新的農村公共安全管理模式。

2、健全農村消費安全準入防范機制。繼續推進農村“放心店”“提質擴面”，著力提高“放心店”的配送率，加強放心店源頭監管；放大“放心店”品牌效應，積極推進“放心店”標準化建設；鼓勵建立“放心店”自律性組織，鼓勵社會公眾參與“放心示范店”的監督，進而實現他律與自律相結合的等距離監管；加大對農村“放心店”業主培訓力度；大力普及做好農村食品安全知識，全面整治食品批發源頭；進一步完善重點商品的準入制度，鞏固和完善工商所食品安全監管規范化建設。

3、完善流通領域綜合執法機制。堅持預防為主、預警為先的監管理念，加快推進流通領域商品監測體系和消費安全舉報系統建設，全力打造12315綜合執法平臺。要進一步強化精確質量監測機制，加大檢測費用投入，結合消費、投訴熱點，重點檢測與人們生產生活及生命財產安全密切相關的商品，致力提高專項抽檢要精確度和權威性，引導消費者確立科學、理性、文明的消費理念。繼續完善“四位一體”的食品快速檢測體系，有效凈化食品消費市場，清除餐桌污染。加快推進12315信息化網絡建設。整合現有業務系統，統一建設集“申訴舉報、執法調度、質量監控、統計分析、預警防范、應急處置”于一體的綜合性調度指揮系統。

內部管理格局是社會監管格局的動力源和基本保障。要以開展“規范管理年”和“作風建設年”為抓手，以能力建設、效能建設和廉政建設為基本任務，以有能作為、有序作為、有限為根本目標，強化系統凝聚，整合內部職能，提升行政能力，刷新工商形象，用規范和諧的內部管理格局來營造內和外順、穩定有序的內部管理格局。

（一）以班子建設為根本，提升行政能力，實現全系統的有能作為

提高全系統干部隊伍的行政能力，班子是關鍵、培訓是基礎，機制是保障。一是強化中層班子選拔管理。樹立正確的用人導向，進一步完善干部選拔任用、績效考核、競爭擇優等工作機制，全面推進多向度、精確化的考核模式，建立科學評價體系。深入開展優秀領導班子創建，提升局、所班子的戰斗力和凝聚力。開展以團結和諧干在實處、科學發展走在前列為主要內容的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，教育引導全系統干部特別是中層以上領導干部，永不自滿、做帶頭想干事的表率，永不懈怠、做帶頭會干事的表率，永爭一流、做帶頭干成事的表率。二是強化干部隊伍培訓培養。探索“菜單式、學分制”培訓方式，不斷提高全系統干部思想政治素質。按照“突出綜合素質、提升崗位技能、實施全員培訓、促進終身學習”原則，建立系統化、規范化、專業化的能力培訓體系。推進工商干部隊伍職業化建設，積極爭取注冊官試點。加大干部輪崗交流力度，從內部激活干部人才資源。繼續深化和完善紅盾工程系列創建活動，通過能手評比、評先等激勵手段，全面強化行政能力建設。

（二）以優隊強所為基礎，推進效能革新，實現全系統的有序作為

要以創建便民、高效型工商機關為目標，著眼于優隊強所，促進管理方式、管理體制、監管模式的改革，從而推進效能革新。一是加強基層基礎建設。繼續加大投入力度，從辦公設施、執法裝備、到信息化水平等為基層工商所創造良好的執法監管條件。優化基層工商所的軟工作環境，考核激勵政策繼續向基層傾斜，鼓勵機關干部向基層流動。積極開展星級工商所創建活動，建立星級評定的激勵機制。二是建立“優隊強所”的行政執法機制。改革和完善工商所的監管模式，建立以信用分類分層監管為基礎、以網格化巡查為依托、以屬地化責任落實為保障的責任區監管機制，實現監管全覆蓋，責任全落實。要根據省局的要求，全面實施“強隊礪劍工程”，整合經檢執法資源，強化經檢執法力量，形成綜合執法拳頭，逐步確立12315統一受理、經檢隊和工商所集中辦案、財務部門規范處置、法制監察全程監督的辦案機制，實現行政執法的全透明、全規范。三是提升信息化監管水平。要科學運用現有的信息技術來提升監管的效能，用信息化監管、用信息化辦案、用信息化發照、用信息化年檢、用信息化預警、用信息化來實現對網絡經營等新興領域的監管。把信息化建設作為實現業務系統整合的突破口，將責任區監管體系、12315執法體系、流通領域監管體系在統一的信息化平臺上融合成一體。

（三）以廉政建設為底線，強化依法行政，實現全系統的有限作為

著眼提高工商的社會公信力，緊緊圍繞建設“法治工商”的目標，強化行政監督、提升監管質量、完善執法責任，建立起教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。不斷推進依法行政，努力讓權力運行更加規范透明，讓人民群眾更加放心滿意。一是全面規范行政行為。要進一步建立健全內部各項管理制度，推廣固化“一字工作法”，按照統一、透明、剛性的行事標準，努力糾正推諉扯皮、辦事拖沓等不良作風。進一步完善行政處罰自由裁量制度和行政處罰行政執法“四例會”制度，規范辦案程序。全力倡導“文明執法”、“和諧執法”，積極推廣行政告誡、行政建議和行政誡勉，努力營造和諧的執法環境。二是積極培育和諧工商文化。要以開展“工商文化建設年”和“作風建設年”活動為契機，弘揚亮劍精神，展示紅盾風采，打造陽光工商，樹立*縣工商全新的行政執法形象；全面加強干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。認真開展“兩個更加”主題教育活動，大力弘揚“勤勉創業、開放創新、和諧創優”的新時期*縣精神，努力造就一支“永不自滿、永不懈怠、永爭一流”的高素質干部隊伍。要善于從身邊發現典型，用先進的事跡鼓舞人、用真實的行動教育人，在全系統掀起學示范、做模范、爭先進的熱潮。要以“陽光工商”為主題，建設陽光平臺、打造陽光隊伍。繼續深入開展工商廉政文化活動，大力倡導勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八方面的良好風氣。三是切實加強對關鍵部位的監督嚴控。加強對審批、辦案、基建、財務管理、物資采購、干部任用等重點部位的工作規范和約束。健全黨風廉政責任制，嚴格執行“一崗雙責”。積極推行電子政務監察系統，對每個崗位的操作流程進行動態、時實的自動監督，實現監察關口前移，從技術上清除監督盲區。進一步推進社會監督網絡建設，完善“三評”等社會評價機制，強化效能督查。加大執紀辦案力度，嚴肅查處違紀違法行為。