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（一）指導思想

2009年全縣勞動保障工作的指導思想是：以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，學習實踐科學發(fā)展觀，按照縣委縣政府“加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進社會和諧”的工作主題，圍繞保障和改善民生這條主線，著力提高行政服務能力和監(jiān)管執(zhí)法能力，致力打造“充分就業(yè)”縣、“社保全覆蓋”縣和“勞資和諧”縣，把勞動保障部門建設(shè)成學習型、創(chuàng)新型、服務型、廉政型機關(guān)，為我縣勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出積極貢獻。

在工作方針上需要把握以下四條：

一是要以“保增長”為大局，更加自覺地幫扶企業(yè)，攻堅克難。今年，經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務是“保增長”，我們要通過適度下調(diào)用人單位社會保險費繳費比例、指導企業(yè)改進用工管理方式、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等措施，幫助企業(yè)度過困難。只有企業(yè)保住了，經(jīng)濟發(fā)展了，就業(yè)局勢才能穩(wěn)定，社會保障才有物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是要以改善民生為已任，更加自覺地融入縣委縣政府的全局工作。實施“六個所有”民生計劃，是縣委縣政府總體工作的重要組成部門。我局既是實施“六個所有”民生計劃的重要職能部門，又承擔領(lǐng)導小組辦公室的職能。所以，我們一定要積極履行職能，主動當好參謀，不斷優(yōu)化服務，著力改善民生。

三是要以改革創(chuàng)新為動力，更加大膽地在完善體制、機制和工作方式上進行探索。當前，勞動保障工作遇到許多新情況、新矛盾，難點不少。如何破解發(fā)展中的難題，關(guān)鍵是要進一步解放思想，拓寬思路，開動腦筋，創(chuàng)造性地開展工作，在探索和創(chuàng)新的過程中找到解決問題的辦法和途徑。

四是要以隊伍建設(shè)為根本，更加有效地調(diào)動起廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性。做好工作，關(guān)鍵靠人，一切事在人為。尤其是局領(lǐng)導、科室長、單位負責人，一定要以高度的責任心和飽滿的工作熱情去做工作，從而帶動全系統(tǒng)干部職工積極進取，盡心盡責地做好各自的工作，努力營造團結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（二）主要目標

1、全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)10000人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4000人，其中就業(yè)困難人員900人，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2、全縣基本養(yǎng)老保險新增參保人數(shù)11500人，基本醫(yī)療保險新增參保人數(shù)20000人，工傷保險新增參保人數(shù)5000人，失業(yè)保險新增參保人數(shù)10000人，生育保險新增參保人數(shù)20000人。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險“即征即?！甭?00%。

3、全縣職業(yè)技術(shù)培訓10000人，其中再就業(yè)培訓3000人，創(chuàng)業(yè)培訓250人；培養(yǎng)各類高技能人才1300人；組織職業(yè)技能考核鑒定10000萬人。

4、加強勞動用工管理，全面實行勞動合同制度，全面落實最低工資制度。勞動保障書面審查3800家，主動巡查企業(yè)1000家。

（三）工作重點

1、關(guān)于就業(yè)工作

就業(yè)工作的基本思路：以政策促進就業(yè)、以服務拉動就

業(yè)、以培訓推動就業(yè)。重點做好以下五項工作：

（1）調(diào)研出臺并組織實施新一輪促進就業(yè)政策。加強就業(yè)形勢的分析和預測，做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作，及時提出對策建議，為縣委縣政府做好參謀。根據(jù)國務院、省市人民政府的文件精神，調(diào)研出臺并組織實施新一輪促進就業(yè)政策，繼續(xù)實施各項優(yōu)惠扶持政策，健全促進就業(yè)的資金保障機制，完善就業(yè)服務體系，強化公共就業(yè)服務，幫助更多的就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。完善小額擔保貸款政策。擴大高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地范圍，積極做好未能及時就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務工作，尤其要給予就業(yè)困難和困難家庭畢業(yè)生重點幫扶。

（2）建立完善“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長效機制。進一步摸清全縣“零就業(yè)家庭”動態(tài)失業(yè)情況，大力開發(fā)公益性崗位，因戶而異開展“零就業(yè)家庭”動態(tài)“消零”行動，基本實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶。探索建立就業(yè)援助員隊伍。結(jié)合充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建活動，物色社會熱心人士為求職者牽線搭橋，形成全社會助業(yè)的合力和氛圍。

（3）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。在保證現(xiàn)行再就業(yè)優(yōu)惠證持證人員享有優(yōu)惠政策不變的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，登記失業(yè)人員憑登記證享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，不斷提高參保率。

（4）加快新建縣人力資源市場。努力發(fā)揮公共和民間職介機構(gòu)作用，要求舉辦“逢九集市”20次，組織季節(jié)性、專題性人力資源招聘會8次。加強縣人力資源市場信息化建設(shè)。建立全國百所職校、技校技工輸入基地，建立校企對接平臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源保障。

（5）加強高技能人才培養(yǎng)工作。重視并做好城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、在崗職工、外來務工人員等職業(yè)技能培訓和鑒定工作，提高他們的就業(yè)競爭力。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度。培訓對象從失業(yè)人員為主轉(zhuǎn)向高校畢業(yè)生、自由職業(yè)者等群體，把創(chuàng)業(yè)培訓班辦到職業(yè)院校，積極推行“雙證制”，以提高畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。完善大中專畢業(yè)生見習制度，進一步發(fā)揮見習基地在推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的作用。

大力實施“高技能人才培養(yǎng)工程”，積極試行高技能人才企業(yè)評價和直接認定工作，完善高技能人才評價體系。積極開展崗位練兵、技術(shù)比武等活動，努力營造有利于高技能人才成才的良好氛圍。

2、關(guān)于社會保險工作

按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，社保工作的基本思路是：在創(chuàng)新中發(fā)展社保業(yè)務，在完善中提高保障水平，在監(jiān)管中確保安全運行。著重做好以下四方面工作：

（1）進一步完善各項社會保障制度。根據(jù)《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》，及時完善我縣職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《浙江省人民政府政府關(guān)于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度的意見》，積極研究制定不能在本地穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員的養(yǎng)老保險制度。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年居民養(yǎng)老保障、老年居民生活補助做到“應保盡保、應補盡補、全面覆蓋”。適度提高城鎮(zhèn)老年居民生活保障待遇，建立80周歲及以上長壽老人補貼制度。

（2）進一步推進社會保險費“五費合征”工作，擴大社會保險覆蓋面和職工參保率。抓緊組織實施適度下調(diào)社會保險費用人單位繳費比例工作，降低企業(yè)勞動用工成本。啟動建設(shè)工程施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險工作，繼續(xù)做好工傷認定、勞動能力鑒定、工傷爭議處理、工傷待遇支付等工作。

（3）切實做好職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的擴面工作，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人員的健康體檢工作。從參保人員的需求出發(fā)，研究落實相關(guān)的服務工作。

（4）加強社會保障基金監(jiān)督管理。社?；鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)命錢”、“活命錢”，確保萬無一失，總的要按照上級的統(tǒng)一部署，抓好社?；饘ｍ椫卫砉ぷ鳎_保安全運行。在基金征收、支付、管理三個環(huán)節(jié)中突出支付監(jiān)管。加強信息監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)安全；健全內(nèi)控制度，形成內(nèi)部各環(huán)節(jié)既協(xié)作順暢又制約監(jiān)督的機制；加強與地稅部門的配合，加大繳費基數(shù)的稽核力度，實現(xiàn)應繳盡繳；完善對“兩定”單位的管理和考核，嚴防基金流失；加強日常的稽核監(jiān)督管理，杜絕養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和工傷保險待遇冒領(lǐng)等現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，要全面落實各項社保待遇。

3、關(guān)于勞動關(guān)系調(diào)整工作

在經(jīng)濟形勢日趨嚴峻的背景下，勞動關(guān)系比以往任何時候都復雜，勞動爭議案件大幅上升，勞動關(guān)系調(diào)整工作任務十分繁重。

勞動關(guān)系調(diào)整工作的基本思路是：法律引導，監(jiān)管指導，妥善協(xié)調(diào)。重點做好以下三項工作。

（1）法律引導。減少勞動爭議，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，前提是做好勞動保障法律法規(guī)的普及工作。為此，我們要進一步加大法律法規(guī)的宣傳培訓力度，要繼續(xù)實施對重點企業(yè)的走訪工作，全面落實勞動合同制度，深入開展企業(yè)誠信建設(shè)，擴大勞動保障書面審查面，以法律法規(guī)來規(guī)范勞資雙方的行為，尤其是要引導用人單位依法規(guī)范用工，保障勞動者的合法權(quán)益。

（2）監(jiān)管指導。把經(jīng)常深入企業(yè)巡查與開展專項執(zhí)法檢查結(jié)合起來，指導企業(yè)完善管理制度，減少不必要的違規(guī)成本支出；把發(fā)揮勞動保障部門在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的牽頭作用與發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制作用結(jié)合起來，加強工資管理指導。健全工資支付保證金制度和應急周轉(zhuǎn)金制度，建立應急處理預案，增強工作的主動性；對惡意拖欠工資涉嫌犯罪的，會同司法部門進行打擊。

（3）妥善協(xié)調(diào)。暢通12333舉報投訴電話，認真做好來信來訪的接待工作，解答疑問，梳理情緒，化解矛盾。加強鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)勞動保障監(jiān)察中隊建設(shè)，積極發(fā)揮鎮(zhèn)（街）調(diào)解組織的作用，增強“屬地管理”的責任意識，提高就地化解處理能力；加強縣級勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，充實辦案力量；按照“預防為主、調(diào)解優(yōu)先、多調(diào)少裁”的方針，妥善處理勞動爭議案件，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、關(guān)于自身建設(shè)工作

自身建設(shè)的基本思路是：抓思想建設(shè)保方向，抓能力建設(shè)保業(yè)務，抓行風建設(shè)保形象，抓廉政建設(shè)保安全。重點要抓好四項工作。

（1）思想建設(shè)。按照上級統(tǒng)一部署，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們?nèi)w干部職工要增強大局意識，自覺地把工作重心轉(zhuǎn)到“保增長、保民生、保穩(wěn)定、優(yōu)服務”這個大局上來，堅決貫徹縣委、縣政府的重大決策，在支持企業(yè)、服務發(fā)展中實現(xiàn)保障和改善民生；全體干部職工要大力倡導三種精神：一是團隊協(xié)作精神。做到不講不利于團結(jié)的話，不做不利于團結(jié)的事；積極打造具有合作精神的優(yōu)秀團隊。注重配合，加強協(xié)調(diào)，互相補臺。二是奉獻吃苦精神。面對日益繁重的勞動保障工作任務，需要我們?nèi)w干部職工勤于工作、善于創(chuàng)新、樂于奉獻，做到“八小時內(nèi)抓緊干、八小時外多奉獻”。三是負責盡職精神。做到愛崗敬業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，認真負責、細致扎實地做好本職工作，做到領(lǐng)導滿意，服務對象滿意，自己滿意。

（2）能力建設(shè)。重點是抓業(yè)務能力和創(chuàng)新能力的提升。針對勞動保障工作政策性特別強的特點，全體干部職工要加強法規(guī)政策學習和業(yè)務培訓。同時，針對勞動保障工作與形勢發(fā)展不相適應的一些矛盾，干部職工要轉(zhuǎn)變思維方式，積極探索，推進制度、政策和工作方法的創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高解決實際問題的能力和效果。

（3）行風建設(shè)。重點是抓優(yōu)質(zhì)服務和公正執(zhí)法。勞動保障工作涉及所有用人單位和千家萬戶的切身利益，服務的好壞至關(guān)重要。通過加強窗口管理，簡化辦事程序，加快工作節(jié)奏，擴大網(wǎng)絡服務面，拓展基層平臺功能，改善局領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度等多種措施，改進服務。同時，積極推進政務公開，做好政策、信息披露工作，陽光操作，公正執(zhí)法，樹立良好的部門形象。

（4）廉政建設(shè)。重點是抓領(lǐng)導班子和關(guān)鍵崗位。自覺把黨風廉政建設(shè)貫穿于全年工作始終，常抓不懈。這是確保單位和個人政治安全的需要。尤其是局領(lǐng)導和科室（單位）一把手既要以身作則，又要履行“一崗雙責”，帶好隊伍。加強對關(guān)鍵崗位規(guī)范化管理，建立權(quán)力制衡機制，減少自由裁量空間。嚴格執(zhí)行民主集中制，做到重大事項集體決策。堅決貫徹黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，把勞動保障部門建設(shè)成為想干事、會干事、干成事、不出事的堅強團隊。

同志們，新的一年，我們面臨的工作任務非常繁重。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，發(fā)揚“永不自滿、永不懈怠、永爭一流”的精神，解放思想，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)我縣勞動保障事業(yè)又好又快發(fā)展、進一步保障和改善民生、推動我縣科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展作出新的更大的貢獻!