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2008年全市安全生產工作總體要求是:認真學習貫徹黨的*精神,全面貫徹落實科學發展觀,自覺堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,深入開展安全生產“隱患治理年”,強化安全生產管理和監督,夯實監管基礎,構建長效機制,進一步加強和改進安全生產工作,確保完成省政府下達的安全生產工作任務,推動安全生產狀況持續穩定好轉,為到2010年實現明顯好轉奠定基礎。根據這一總體要求,今年安全生產工作要重點抓好以下幾方面。
(一)強化組織領導,狠抓安全生產責任落實。一要切實加強組織領導。各級黨委和政府要繼續把安全生產工作納入重要議事辦事日程,與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進,促進安全生產與經濟社會發展相協調。主要領導負總責,經常分析安全生產形勢,研究制定政策措施,及時解決工作中存在的重點難點問題。二要健全安全生產責任制。把安全生產工作目標和相關責任分解到各地、各相關職能部門和各個工作崗位,層層抓好落實。進一步強化各級干部安全生產責任意識,落實縣、鄉政府行政首長安全生產負責制,嚴格執行安全生產行政問責制,使安全生產工作事事有人管、件件有著落,防止推諉扯皮。對市政府下達的安全生產控制考核指標,要做好任務分解,盡快落實到基層政府和有關部門,納入政績業績考核。三要落實部門監管責任。各級負有安全監管職責的部門要切實轉變工作作風,加強行政效能建設,認真履行監管職責,關口前移,重心下移,善于發現解決苗頭性、傾向性問題,有針對性地采取監管措施,防患于未然。監管監察人員要敢于堅持原則,敢于嚴格執法,切實發揮監督管理作用。四要加強考核獎懲。安全生產目標管理考核,既要突出對重點工作的考核,又要注意對事故控制指標的考核,既要看工作過程,更要看工作效果。要把日常檢查與年終考核緊密結合起來,對指標超控的單位及時預警,加強監督和指導,堅持實行“安全生產一票否決制”。五要嚴格執行安全生產行政問責制。對不履行或不正確履行安全生產職責的政府及相關部門負責人要給予安全生產行政問責;對忽視安全生產的企業和個人,要依法加大行政執法和經濟處罰的力度;觸犯法律的,要依法追究法律責任。
(二)強化排查治理隱患,推動安全生產狀況持續穩定好轉。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現,是違反安全生產法律法規、規章制度、標準規程的形態和行為,是滋生事故的土壤。隱患不除,事故難絕。因此,必須牢固樹立預防為主的思想,把功夫下在平時,堅決改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向。國務院安委會確定把2008年作為“隱患治理年”,在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上,深入宣傳、廣泛發動,集中力量、突出重點,加大隱患治理力度,堅決遏制重特大事故,進一步降低事故總量,推動安全生產狀況持續穩定好轉。各地、各部門和各單位要圍繞“隱患治理年”的總體要求,認真貫徹《安全生產隱患排查治理的規定》,落實企業主體責任和政府監管責任。企業要深入排查各類隱患,對所有重大隱患都要落實整改責任、資金和監控措施,限期整改到位;推行安全承諾,開展企業安全誠信評價試點;在高危重點行業企業開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動;推進安全標準化建設。各級政府要加強指導和監管,對重大隱患實行跟蹤督辦、逐項整改銷號;嚴厲打擊非法違法行為,嚴格安全許可制度,對存在重大隱患的企業要限期整改或停產整頓,對整改不合格、危及安全生產的企業要依法暫扣、吊銷相關證照。企業和政府都要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制,做到隱患排查治理制度化和經常化。
(三)強化專項整治,著力改善安全生產環境。多年來我市持續開展的安全生產專項整治,取得了積極的成效。今年要結合實際,從突出問題和薄弱環節抓起,在道路交通、化工、建筑施工、海洋漁業、消防安全等行業和領域繼續開展安全生產專項整治,攻克難點問題,進一步遏制和減少安全事故。道路交通方面,繼續落實“五整頓、三加強”工作措施,治理超限、超載;繼續實施以排查治理危險路段為主要內容的安保工程;繼續推動創建“平安暢通縣區”活動,加強農村道路安全監管。水上交通方面,切實抓好長江汽渡的監管,防止因蘇通大橋通車而減少安全投入和麻痹大意的現象,繼續開展防碰撞、防泄漏專項整治,排查治理橋梁隱患,加強沿海水上重大工程安全監管和鄉鎮船舶安全監管,確保水上交通安全。化工方面,突出對大量使用危險化學品企業的整治,繼續加大力度關閉小化工企業,推進化工企業安全標準化,大力抓好危險化學品道路運輸安全監管,繼續抓好危化品安全試生產,積極推進安全防護距離不足的化工企業搬遷入區工作。建筑施工方面,深化以防范構筑物坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員安全教育、勞動保護為重點的安全整治,落實建設項目法人負責制、招投標制和工程監理制,加強農村建筑施工安全監管。海洋漁業方面,著力在捕澇業推進“三化五覆蓋”工作,大力清理船舶掛靠,嚴格船舶簽證制度;深化灘涂養殖“三化五覆蓋”工作,進一步鞏固工作成果。消防安全方面,繼續對“三合一”單位和大市場、大商場、大娛樂場所的整治,加大政府掛牌督辦重大消防隱患整改力度,嚴肅查處消防安全習慣性違法行為。此外,農機、特種設備、電力、旅游、學校等行業和領域,都要針對突出問題,組織開展安全整治,消除事故隱患。專項整治工作要與日常安全監管相結合,與隱患查處和整改相結合,與促進安全生產重點行業和領域安全管理水平的提高相結合,在制度創新、建立長效機制上下功夫。
(四)強化安全基礎,切實提高企業安全保障能力。企業是安全生產的責任主體,是各項安全生產工作措施的最終落腳點,必須全面履行有關法律法規規定的安全投入、安全培訓、安全制度建設等方面的責任和義務,不斷強化安全生產基礎。一是認真落實企業法定代表人安全生產責任制。所有企業負責人,都必須切實履行安全生產法律責任,依法做好安全生產工作,把企業經濟效益的提高、生產經營規模的擴大,建立在勞動者生命安全和健康得到切實保障、企業安全生產水平不斷提高的基礎上。二是加大安全生產投入。要認真落實安全費用提取使用、安全生產風險抵押金、工傷保險及浮動費率、高危行業商業責任保險等各項經濟政策,切實保障安全生產所必需的投入,狠抓隱患治理,不斷改善安全生產基礎設施和基本條件。三是積極采用先進適用技術,建設本質安全型企業。特別是各行業領域的“龍頭”企業,要增強自主創新能力,加強安全生產技術研發和科技成果的轉化應用,起到帶頭示范作用。四是加強安全生產基礎管理,逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產長效機制。五是繼續推行企業分類評估監管。在工業企業分類評估的基礎上,修訂和完善《南通市生產型企業安全生產評估及分類監管辦法》,規范監管手段,重點抓好B類企業提升及C、D類企業整改復評工作。同時針對不同類型企業,指導、督促其他行業深入推進分類評估監管工作。要推進企業安全狀況與銀行信貸掛鉤。
(五)強化源頭監管,努力提高本質安全。一是認真做好全市重點工程、重大活動的安全保障工作。緊緊圍繞市委、市政府確定的重點工程、重大活動,全力做好安全保障工作;加強對洋口港、蘇通大橋、沿江沿海開發等重點建設工程的安全監管。進一步健全監管協調機制,督促協調有關組織方落實安全保障措施,確保重點工程、重大活動安全無事故。二是加強對重點時段的安全檢查。對夏季、冬季、汛期和節假日期間的安全工作,落實針對性措施,加強督查力度;加強對重點區域、重點行業、重點領域和重點企業、重點部位的安全生產檢查力度。對檢查中發現的事故隱患,要落實整改措施,加大整改的督查力度,及時跟蹤檢查,限期整改到位。三是嚴格執行安全生產許可制度。要對沒有取得安全生產許可證的各類生產企業堅決予以關閉,促使不具安全生產條件的企業退出高危行業,嚴厲打擊無證非法生產經營行為;嚴格執行建設項目“三同時”制度,認真把好建設項目設計審查、竣工驗收關。四是狠抓重大危險源監控。完善重大危險源數據庫,完善監控管理制度和措施,增強安全監管工作的主動性和預見性,依靠科學管理防范重特大事故的發生。五是加大安全生產行政執法力度。要健全完善黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制,把聯合執法推廣運用到重點地區、重點領域的專項整治和解決難點問題中去,形成執法合力,提高執法效果;要加強安全生產執法監督,做好行政復議等工作,規范安全生產監管執法行為。
(六)強化工作機制,提高安全生產管理水平。一是加強安全生產應急救援體系建設。各地要將安全生產應急救援體系建設列為政府公共服務的重點工程,做到安全生產應急救援體系與行業、地方應急管理能力建設同步推進;堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則,進一步加強部門之間、上下之間的配合協作,盡快形成統一協調、高效運作的安全生產應急管理工作機制。二是繼續發揮好安委辦綜合協調和監督檢查職能。各級安委會成員單位和從事安全生產管理的各有關部門既要突出抓好職責范圍內的安全生產工作,又要搞好部門間的協調和配合,共同解決安全生產中出現的新情況、新問題。三是積極推進安全生產社會化服務體系建設。要充分發揮安全生產專家組作用,為安全生產監管工作決策提供專業技術支撐;要發揮安全生產管理協會的橋梁和紐帶作用,積極開展安全生產經驗交流等活動;促進安全生產中介機構規范有序發展,充分發揮他們對安全生產工作的服務作用。四是積極實施“科技興安”戰略。要引導企業積極采用先進安全適用的技術裝備。
(七)強化宣傳教育,營造安全生產良好社會范圍。一是加強學習,深化認識。總書記在*報告中強調要“堅持安全發展,強化安全生產管理和監督,有效遏制重特大安全事故”、“完善突發事件應急管理機制”、“保障人民生命財產安全”。各地、各部門特別是各級領導干部要深入學習貫徹*精神,用*精神指導和推動安全生產工作,深化對安全發展認識,把經濟社會發展建立在對勞動者生命安全的切實保障和職業安全健康水平不斷提高的基礎上,實現安全生產與經濟社會同步協調發展。二是以“治理隱患、防范事故”為主題,組織開展全國第7個,我市第21個“安全生產月”活動。立足基層和企業,面向全社會,通過形式多樣、內容豐富的活動,在全社會樹立“關注安全、關愛生命”的安全文化理念,營造人人關心安全、人人參與安全、人人支持安全的濃厚社會氛圍,提高全民安全素質,增強公眾安全防范能力。三是切實加強安全生產培訓工作。繼續組織開展鄉鎮(街道)領導干部安全生產工作培訓,進一步增強基層領導的安全意識和責任意識,提高基層政府安全生產監管能力;繼續推進百萬職工安全生產知識電視培訓工程,全面提高從業人員尤其是外來務工人員、農民工中的安全素質,確保實現培訓目標;依法組織、指導、監督生產經營單位主要負責人、安全技術管理人員和特種作業人員的培訓考核工作,全面提高各類人員的安全能力。四是建立與新聞媒體溝通的聯動機制,堅持正確的輿論導向。充分利用報紙、電視、電臺、網站等媒體大力普及安全知識,宣傳安全生產方針政策、法律法規、典型經驗;對重大事故和忽視安全生產導致事故的典型案例及時予以曝光。五是對近幾年發生傷亡事故單位的主要負責人、分管負責人進行專題集中培訓,進一步增強主體責任意識,防止發生類似事故。
同志們,做好安全生產工作,任務艱巨,責任重大。希望各地、各部門和各單位特別是各級領導干部,切實以*精神為指導,始終堅持安全發展的原則,牢固樹立以人為本的理念,進一步振奮精神、堅定信心,落實責任、綜合治理,持續努力、頑強拼博,努力實現全市安全生產狀況的持續穩定好轉,加快推進明顯好轉,為全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻!