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第一章*省沿海環(huán)境概況

一、自然環(huán)境概況

*省地處中國(guó)東部沿海和黃河下游地區(qū)，處在黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)和*經(jīng)濟(jì)區(qū)交匯部位。海岸線綿長(zhǎng)曲折，北起與河北省交界的漳衛(wèi)新河河口（北緯38°15¢，東經(jīng)117°49¢），南至與*省交界的*河河口(北緯35°05¢，東經(jīng)119°16¢)，海岸線全長(zhǎng)3024公里，居全國(guó)第二位，約為全國(guó)海岸線的六分之一。海岸系數(shù)為0.024，約是全國(guó)海岸系數(shù)0.00188的12倍。

*省北臨*，與*省隔海相望。長(zhǎng)島縣的廟島群島，位于*半島和*半島之間，是扼守京津的門戶。*半島的東南部伸向黃海，隔海與朝鮮半島和日本列島對(duì)峙，其地理位置十分重要。*省沿海既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，又是我國(guó)重要的海軍軍事基地；既是溝通我國(guó)南北的海上通道，又是與世界各國(guó)交往的窗口。

*省沿海海灣眾多，有大小海灣200多個(gè)，面積大于1平方公里的有51個(gè)，比較著名的有*灣、*、*、*、*、*、*、*灣等，尤以*灣和*最為著名。*灣位于*市，是我省著名的養(yǎng)殖和海洋研究基地。*則是多種魚蝦的產(chǎn)卵場(chǎng)和育幼區(qū)、貝類產(chǎn)區(qū)及鹽業(yè)的生產(chǎn)基地。

二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

*省沿海有7個(gè)市地，沿海岸線自北向南依次為濱州地區(qū)、東營(yíng)市、濰坊市、煙臺(tái)市、威海市、*市和日照市，共包括36個(gè)縣市區(qū)，土地面積42083平方公里，占全省土地面積的27.75％。1995年，*省沿海36個(gè)縣市區(qū)總?cè)丝跒?851萬人，占全省同期人口8485萬人的21.81％，沿海地區(qū)平均人口密度為443人/平方公里。就人口分布看：*市每平方公里783人，市區(qū)為10416人；煙臺(tái)市為每平方公里484人，芝罘區(qū)為2646人；威海市、濰坊市分別為447人和421人；日照市每平方公里為576人；東營(yíng)市、濱州地區(qū)所轄各縣市區(qū)，地廣人稀，每平方公里只有208人和260人。

*省沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)中的糧食、棉花、油料、果品、蔬菜、肉禽蛋和水產(chǎn)品等，工業(yè)中的石油、紡織、食品、化工、橡膠、機(jī)械等，在全省乃至全國(guó)都名列前茅。礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，品類較多，石油、煤炭、鐵、銅、黃金、建材等在全國(guó)都占有重要位置。*、煙臺(tái)、威海、日照等既是重要的工業(yè)城市，又是對(duì)外開放的重要港口，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，加之優(yōu)美的自然景觀和眾多的人文景觀，已成為旅游度假和避暑休養(yǎng)勝地。

1995年，*省沿海地區(qū)36個(gè)縣市區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2580億元，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5107億元的50.52％，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8171元，高出全省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1574元。

三、近岸海域環(huán)境的水質(zhì)狀況

為科學(xué)地進(jìn)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，在1989年～1993年期間，*省各級(jí)環(huán)保部門對(duì)所轄海域開展了大規(guī)模的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，調(diào)查海域面積近兩萬平方公里，按照近密遠(yuǎn)疏的原則共布設(shè)了334個(gè)站位（站位布點(diǎn)見圖1-1），其中，*市37個(gè)，煙臺(tái)市151個(gè)，濰坊市22個(gè)，威海市88個(gè)，日照市27個(gè)，濱州地區(qū)9個(gè)。監(jiān)測(cè)的主要項(xiàng)目有pH、鹽度、溶解氧、化學(xué)需氧量、無機(jī)氮、無機(jī)磷、石油類、銅、鉛、鋅、鎘、汞、氰化物等。上述監(jiān)測(cè)結(jié)果,為環(huán)境功能區(qū)劃分提供了科學(xué)依據(jù)。

按照國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB3097-82）評(píng)價(jià)，*省近岸海域符合I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)站位有81個(gè)，占全省監(jiān)測(cè)總站位的24%。各海區(qū)符合I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的站位占本海區(qū)監(jiān)測(cè)站位比例依次為：濱州78%，日照81%，煙臺(tái)28%，威海7%，*灣8%，濰坊海域5米等深線以內(nèi)無I類海水。超I類海水標(biāo)準(zhǔn)的主要污染物為石油類、無機(jī)氮、無機(jī)磷、銅、汞。符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)站位有101個(gè)，占全省監(jiān)測(cè)站位的30%。各海區(qū)符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的站位占本海區(qū)監(jiān)測(cè)站位比例分別為濱州22%，日照19%，煙臺(tái)29%，威海44%，*灣25%，濰坊14%。超II類海水標(biāo)準(zhǔn)的主要污染物為無機(jī)氮、無機(jī)磷、石油類、化學(xué)需氧量。符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)站位有94個(gè)，占全省監(jiān)測(cè)總站位的28%。各海區(qū)符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的站位占本海區(qū)監(jiān)測(cè)站位比例分別為：*灣25%，煙臺(tái)36%，威海29%，濰坊50%。超III類水質(zhì)的監(jiān)測(cè)站位有58個(gè)，占全省監(jiān)測(cè)總站位的17%。各海區(qū)超III類水質(zhì)所占本海區(qū)監(jiān)測(cè)站位比例分別為煙臺(tái)7%，威海20%，*灣43%，濰坊36%。超III類海水標(biāo)準(zhǔn)的主要污染物為無機(jī)氮和化學(xué)需氧量。

總體來看，*省海水水質(zhì)較好的近岸海域主要分布在遠(yuǎn)離城市的沿岸海域及離岸較遠(yuǎn)的海域。城市附近海域、排污口及河口附近海域、養(yǎng)殖灘涂附近海域均受到不同程度的污染，其中污染較嚴(yán)重的有*、芝罘灣、*灣、威海灣。

第二章*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分

第一節(jié)區(qū)劃的依據(jù)及原則

一、區(qū)劃的依據(jù)

1．區(qū)劃的法律及工作依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)工作”。第十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施”。《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門主管全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作”。第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)工作的需要，劃出海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景旅游區(qū)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施”。原《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-82）也明確規(guī)定了不同使用功能海域的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上述法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，原國(guó)家環(huán)保局于1990年2月發(fā)出《關(guān)于開展全國(guó)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作的通知》（[90]環(huán)管字第044號(hào)），并于6月印發(fā)了《全國(guó)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作綱要》，1990年7月，*省環(huán)保局轉(zhuǎn)發(fā)了原國(guó)家環(huán)保局關(guān)于開展此項(xiàng)工作的通知（[1990]魯環(huán)然5號(hào)），部署沿海七個(gè)市地開展各自轄區(qū)的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作。這些文件為進(jìn)行全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃提供了工作依據(jù)。另外，*省科委、計(jì)委等有關(guān)部門于1992年進(jìn)行了*省海洋功能區(qū)劃。

2．區(qū)劃的自然環(huán)境及管理依據(jù)

*省北、南、東三面臨海。漫長(zhǎng)的海岸線，肥沃的灘涂，豐富的礦產(chǎn)資源，優(yōu)越的海珍品養(yǎng)殖環(huán)境，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來了得天獨(dú)厚的自然條件。但是，隨著對(duì)海洋資源的進(jìn)一步開發(fā)利用，海洋環(huán)境不可避免地受到了不同程度的污染和破壞，部分近岸海域水質(zhì)惡化，影響了這些海域的使用功能。海洋資源的保護(hù)與開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量有著一定的要求，因自然環(huán)境的差異，使近岸海域存在著不同的生態(tài)分布特征及開發(fā)利用特點(diǎn)，這就需要根據(jù)環(huán)境的適宜性、相似性和差異性，對(duì)海域進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃分，確定不同海域的發(fā)展方向、目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)措施，以指導(dǎo)海洋資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省在海洋資源開發(fā)利用方面取得了巨大成就，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。因此，為保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“海上*”及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，*省有關(guān)部門將實(shí)施近岸海域“分類管理”、“污染物排放總量控制”和“碧海行動(dòng)計(jì)劃”等措施。科學(xué)合理的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，是實(shí)施上述政策和措施的重要依據(jù)，也是今后制定海洋資源開發(fā)政策和保護(hù)措施、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3．區(qū)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依據(jù)

到2000年，*省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到8000億元。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于充分發(fā)揮我省瀕海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)，并使之盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。*省提出的建設(shè)“海上*”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，正是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重大舉措。近岸海域是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，也是開發(fā)海洋礦產(chǎn)資源、海產(chǎn)和養(yǎng)殖資源、發(fā)展臨海工業(yè)和濱海風(fēng)景旅游事業(yè)等最活躍的區(qū)域。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛，其原因之一，就是發(fā)揮了海洋這一優(yōu)勢(shì)。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)近岸海域有一個(gè)統(tǒng)籌合理的規(guī)劃。開展近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃工作，正是開發(fā)和保護(hù)海洋資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性工作，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有利保障。

二、區(qū)劃的原則

*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃是在沿海各市地區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，較之市地的區(qū)劃更宏觀，范圍和內(nèi)容更廣泛。區(qū)劃的重點(diǎn)除尊重各市地區(qū)劃的成果外，更注重宏觀調(diào)整，更注重有利于全省海洋環(huán)境保護(hù)。因此環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)突出以下劃分原則。

以自然屬性為主，兼顧社會(huì)屬性的原則

海域及海岸線的自然屬性是決定該海域及海岸線使用功能的主要因素。人類在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)海域及海岸線的自然屬性有了一定的認(rèn)識(shí)，并形成了歷史沿襲的近岸海域使用現(xiàn)狀。但是，由于人類對(duì)自然社會(huì)認(rèn)識(shí)及生產(chǎn)力發(fā)展的局限性，對(duì)近岸海域功能的使用和認(rèn)識(shí)還處在較低的水平上。因此，近岸海域的使用功能以自然屬性為主，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，兼顧社會(huì)屬性、社會(huì)進(jìn)步和需求的變化進(jìn)行合理地確定。

突出主導(dǎo)功能，兼顧其他功能的原則

人類復(fù)雜、多樣的生產(chǎn)活動(dòng)及社會(huì)活動(dòng)，造成了同一海域有著不同的使用功能。此次近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，根據(jù)海域的自然屬性和社會(huì)屬性，確定了突出海域的主導(dǎo)功能，兼顧其他功能，其他功能不影響主導(dǎo)功能使用的原則。

開發(fā)現(xiàn)狀服從總體規(guī)劃的原則

人類對(duì)近岸海域長(zhǎng)期的開發(fā)利用，形成了目前的使用現(xiàn)狀。沿海各地根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｓ虻氖褂矛F(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)近岸海域及海岸線進(jìn)行了科學(xué)的總體規(guī)劃，并經(jīng)過科學(xué)論證，以總體規(guī)劃來指導(dǎo)海洋的開發(fā)利用。因此，此次區(qū)劃根據(jù)各地總體規(guī)劃對(duì)近岸海域進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃分。

4．宏觀調(diào)整的原則

沿海7個(gè)市地均于1995年前完成了當(dāng)?shù)氐慕逗Ｓ颦h(huán)境功能區(qū)劃，*、煙臺(tái)、威海和日照市及濱州地區(qū)的近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃已經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施。但各市地是以本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及自然環(huán)境概況為基礎(chǔ)對(duì)所轄海域進(jìn)行的區(qū)劃，缺乏從全省角度統(tǒng)一考慮，而且在海域功能的銜接、重點(diǎn)海域的劃分使用等方面不可避免地存在著矛盾。因此，需要從有利于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及海洋環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行宏觀調(diào)整。

5．有利于環(huán)境管理的原則

此次區(qū)劃的一個(gè)重要目的就是為全省各級(jí)政府開發(fā)海洋、保護(hù)海洋提供科學(xué)依據(jù)。因此，近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，必須有利于海洋環(huán)境保護(hù)，對(duì)劃分的區(qū)域必須明確分類，提出保護(hù)措施，以便于更好地執(zhí)行國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行量化的科學(xué)管理。

6．可操作性的原則

此次區(qū)劃，遵循可操作性原則。按照“實(shí)事求是”的精神，既要考慮到近岸海域的開發(fā)利用現(xiàn)狀、水質(zhì)現(xiàn)狀，及我省實(shí)行的海域區(qū)域管理，又要考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和適當(dāng)?shù)某氨Ｗo(hù)意識(shí)以及海洋環(huán)境的統(tǒng)一性及相關(guān)性。對(duì)所劃分區(qū)域提出切實(shí)可行的范圍和目標(biāo)，既能有利于環(huán)境管理，可操作性強(qiáng)；又能服務(wù)于“海上*”的建設(shè)，保護(hù)好海洋環(huán)境。

第二節(jié)*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分

*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃,是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,需要將社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來。此次區(qū)劃以為環(huán)境管理服務(wù)為目的，抓住區(qū)劃的實(shí)質(zhì)，即按國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)海域進(jìn)行分類分區(qū)。區(qū)劃海域的主要范圍為目前人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較活躍的養(yǎng)殖、捕撈、港口、旅游等海域，魚類產(chǎn)卵、珍稀瀕危海洋生物等自然保護(hù)區(qū)，海洋石油開發(fā)海域以及有待于開發(fā)利用的海域，這些海域大部分處于負(fù)十米等深線以內(nèi)海域或離海岸距離不超過十公里的范圍。

區(qū)劃的技術(shù)路線

保證各環(huán)境功能區(qū)達(dá)到其功能要求的依據(jù)是確定的環(huán)境功能區(qū)所執(zhí)行的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這也是近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的目標(biāo)。按照國(guó)家頒布的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)對(duì)海水水質(zhì)的分類及對(duì)混合區(qū)的規(guī)定，近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分為四類并設(shè)立混合區(qū)。四類環(huán)境功能區(qū)的劃分，主要考慮到有利于執(zhí)行《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，以保證區(qū)劃具有可操作性，為環(huán)境管理提供服務(wù)。

二、近岸海域環(huán)境功能區(qū)的分類

根據(jù)國(guó)家《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）的規(guī)定，近岸海域劃分為四類環(huán)境功能區(qū)。各類環(huán)境功能區(qū)定義如下：

1．第一類環(huán)境功能區(qū)

適用于海洋漁業(yè)海域，海上自然保護(hù)區(qū)，珍稀瀕危海洋生物保護(hù)區(qū)及特殊海洋研究區(qū)域。

2．第二類環(huán)境功能區(qū)

適用于水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，海水浴場(chǎng)，人體直接接觸海水的海上運(yùn)動(dòng)或娛樂區(qū)，以及與人類食用直接有關(guān)的工業(yè)用水區(qū)。

3．第三類環(huán)境功能區(qū)

適用于一般工業(yè)用水區(qū)，濱海風(fēng)景旅游區(qū)。

4．第四類環(huán)境功能區(qū)

適用于海洋港口水域、海洋開發(fā)作業(yè)區(qū)。

混合區(qū)的規(guī)定：

由排污河口及其他污水集中排放形成的混合區(qū)，不得影響鄰近環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)和魚類回游通道。混合區(qū)不屬于環(huán)境功能區(qū)，不執(zhí)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

各類環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，與《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)中規(guī)定的四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)，主要水質(zhì)指標(biāo)見表2.2-1。

三、近岸海域環(huán)境功能區(qū)的劃分

1．環(huán)境功能區(qū)編號(hào)

環(huán)境功能區(qū)的編號(hào)由所在地地名、環(huán)境功能區(qū)類別、執(zhí)行的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)組成。例如：WH01I-2，WH表示威海市所轄海域，01表示一類環(huán)境功能區(qū)，Ⅰ表示執(zhí)行海水水質(zhì)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，-2表示此環(huán)境功能區(qū)在威海所轄海域一類環(huán)境功能區(qū)的序號(hào)。混合區(qū)以H表示。

2．環(huán)境功能區(qū)的劃分

按照環(huán)境功能區(qū)劃的原則,對(duì)*省近岸海域進(jìn)行環(huán)境功能區(qū)劃。全省近岸海域共劃分為88個(gè)環(huán)境功能區(qū)和23個(gè)混合區(qū)。其中一類環(huán)境功能區(qū)14個(gè),占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的16%；二類環(huán)境功能區(qū)34個(gè),占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的39%；三類環(huán)境功能區(qū)8個(gè),占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的9%；四類環(huán)境功能區(qū)32個(gè)，占環(huán)境功能區(qū)總數(shù)的36%。*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分一覽表（表2.2-2）及環(huán)境功能區(qū)劃圖。

3．環(huán)境功能區(qū)劃分的說明

①歸納總結(jié)了各市地的環(huán)境功能區(qū)劃。按四類環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行劃分，并與國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相吻合。將各市地劃分的環(huán)境功能區(qū)按其實(shí)際功能、水質(zhì)管理目標(biāo)，納入到本次區(qū)劃中。

②尊重各市地實(shí)際情況及環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)容。總的原則是環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相吻合。對(duì)部分環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各市地的實(shí)際情況，高于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

③相鄰的不同功能的環(huán)境功能區(qū)，如果水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)差別有兩級(jí)或兩級(jí)以上的，允許中間有適當(dāng)?shù)倪^渡帶。過渡帶設(shè)在低環(huán)境功能區(qū)內(nèi)，其邊緣水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到高環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

④具有不同使用功能的同一環(huán)境功能區(qū)，執(zhí)行其中最高使用功能對(duì)應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

⑤混合區(qū)的設(shè)置。混合區(qū)不屬于環(huán)境功能區(qū)，不執(zhí)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)劃對(duì)其數(shù)量及范圍進(jìn)行了嚴(yán)格控制。由于混合區(qū)內(nèi)水質(zhì)較差，因此，在混合區(qū)內(nèi)不得從事養(yǎng)殖、捕撈、鹽業(yè)等對(duì)水質(zhì)有要求的活動(dòng)。

第三節(jié)近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的可達(dá)性分析

*省環(huán)保局以1989－1993年沿海7個(gè)市地的海域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)*省近岸海域進(jìn)行了環(huán)境功能區(qū)劃，并根據(jù)各環(huán)境功能區(qū)的主導(dǎo)功能及水質(zhì)現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。1997年7月，原國(guó)家環(huán)保局組織“中國(guó)近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)”(以下簡(jiǎn)稱“近岸海網(wǎng)”）的有關(guān)成員單位，對(duì)渤、黃海近岸海域的水質(zhì)進(jìn)行了調(diào)查，我省的*市、煙臺(tái)市、威海市環(huán)境監(jiān)測(cè)站等成員單位，分別對(duì)各自海區(qū)的測(cè)點(diǎn)進(jìn)行了同步監(jiān)測(cè)。*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)確定的水質(zhì)目標(biāo)，將以本次調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行可達(dá)性分析。

一、近岸海域水質(zhì)調(diào)查

1．調(diào)查內(nèi)容

本次水質(zhì)調(diào)查范圍為*省所轄渤、黃海近岸海域。在調(diào)查范圍內(nèi)共設(shè)調(diào)查點(diǎn)位109個(gè)，其中近岸海區(qū)33個(gè)，沿岸海區(qū)76個(gè)。

近岸海區(qū)測(cè)點(diǎn)一般布設(shè)在離岸3000米以外的海域，監(jiān)測(cè)任務(wù)由“近岸海網(wǎng)”監(jiān)測(cè)站－－浙江舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)，。

沿岸海區(qū)測(cè)點(diǎn)布設(shè)在各沿海地區(qū)的岸邊海域，一般在離岸3000米以內(nèi)的海域，監(jiān)測(cè)任務(wù)由渤、黃海近岸海網(wǎng)成員單位承擔(dān)，測(cè)點(diǎn)的數(shù)量分布為：煙臺(tái)市29個(gè)，威海市27個(gè)（威海灣6個(gè)，*6個(gè)，*4個(gè)，五壘島灣6個(gè)，乳山口灣5個(gè)），*市20個(gè)（*灣12個(gè)，風(fēng)景旅游區(qū)8個(gè)）。

2．調(diào)查結(jié)果

*省近岸海域109個(gè)監(jiān)測(cè)站位的水質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見表2.3-1（表中所列均為各站位表層水質(zhì)）；*省近岸海域各調(diào)查站位水質(zhì)類別，見

表2.3-2；近岸及沿岸區(qū)域海水水質(zhì)狀況見表2.3-3。各類海水所占比例及超標(biāo)率均以樣品個(gè)數(shù)為計(jì)算單元。

表2.3-2*省近岸海域各調(diào)查站位水質(zhì)類別

水質(zhì)類別調(diào)查站位

對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果綜合分析，*省近岸海域，水質(zhì)尚好，以一、二類海水為主。水質(zhì)污染較重的海域?yàn)橥Ｊ械奈鍓緧u灣、*、*和乳山口灣及煙臺(tái)市的芝罘灣等海灣和*灣內(nèi)的海泊河口附近海域。主要污染物為無機(jī)磷、無機(jī)氮、石油類、總汞和鉛。

1997年7月*省近岸海域水質(zhì)狀況見圖2-2。

二、*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)可達(dá)性分析

根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，*省近岸海域88個(gè)環(huán)境功能區(qū)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為85.2%。其中一類環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為78.6%，二類環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為91.2%，三類環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為75.0%，四類環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為84.4%。因此，可以認(rèn)為，*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)可行，執(zhí)行情況尚好，但離環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求還有一定差距，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化措施，確保水質(zhì)均能達(dá)到環(huán)境功能區(qū)的要求。

第三章保護(hù)目標(biāo)與管理對(duì)策

一、保護(hù)目標(biāo)

從本世紀(jì)末(1998年)至下世紀(jì)初(2010年)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省實(shí)施科教興魯、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和可持續(xù)發(fā)展三個(gè)基本戰(zhàn)略，實(shí)施黃河三角洲開發(fā)和建設(shè)“海上*”兩大跨世紀(jì)工程，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的重要時(shí)期。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合*實(shí)際，我省已宣布在省轄*、黃海海域?qū)嵤氨毯Ｐ袆?dòng)”，并確定我省海域環(huán)境保護(hù)的近期和中期目標(biāo)。

（一)近期目標(biāo)（到2005年）

到2000年，所有工業(yè)污染源必須達(dá)標(biāo)排放，海上船泊和石油平臺(tái)污染源達(dá)標(biāo)排放；到2005年，有效削減污染物入海量，使其達(dá)到國(guó)家要求。近岸海域環(huán)境污染的趨勢(shì)減緩，岸邊生態(tài)破壞趨勢(shì)得到初步控制，沿海防護(hù)林體系全面建成。

（二）中期目標(biāo)（到2010年）

近岸海域環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境得到改善，COD實(shí)施總量控制；控制N、P、石油的污染趨勢(shì)，近岸海域水質(zhì)基本達(dá)到環(huán)境功能區(qū)劃的保護(hù)目標(biāo)。建成一批生態(tài)環(huán)境示范區(qū)。

管理對(duì)策

加強(qiáng)*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)的管理，確保區(qū)劃的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)定的管理目標(biāo),是我省各級(jí)政府及有關(guān)部門的一項(xiàng)重要工作。因此，各級(jí)政府必須對(duì)*省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的實(shí)施給予足夠的重視，作為一件大事來抓。

進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

我省有著廣闊的海域面積和豐富的海洋資源，這些都是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財(cái)富，是“海上*”建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境污染、海洋資源破壞、海洋生態(tài)惡化等對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用，提高對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)。沿海各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳工作，努力提高全民的海洋環(huán)境意識(shí)；要從海洋環(huán)境促進(jìn)“海上*”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的高度上，把海洋環(huán)境保護(hù)工作擺上重要的議事日程，并把海洋環(huán)境保護(hù)工作作為環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，做到海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

認(rèn)真做好環(huán)境功能區(qū)劃的實(shí)施工作

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，抓緊制訂適合我省實(shí)際的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和保證措施，確實(shí)把近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的實(shí)施工作作為各級(jí)政府的一項(xiàng)大事要事來抓。環(huán)境功能區(qū)批準(zhǔn)后，不得輕易變動(dòng)，確需變動(dòng)的要經(jīng)科學(xué)論證，并報(bào)省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。對(duì)沿海地區(qū)的城市規(guī)劃、土地利用、海洋開發(fā)等要充分考慮已確定的海洋養(yǎng)殖、資源開發(fā)、景觀旅游、生態(tài)保護(hù)等區(qū)域的功能。

3、各有關(guān)部門要明確職責(zé)，分工合作，密切配合

根據(jù)中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，各有關(guān)部門要以法定位，明確職責(zé)，進(jìn)一步通力合作。環(huán)保部門要加強(qiáng)省轄海域環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好陸源污染防治、海岸工程、拆船業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理及近岸海域生態(tài)的保護(hù)工作，研究制訂海洋船舶排污收費(fèi)政策；制訂環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)方面的法規(guī)規(guī)章、排放標(biāo)準(zhǔn)；組織協(xié)調(diào)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃的實(shí)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)重點(diǎn)海域的污染物總量控制工作。海洋部門要抓好海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)視、科研工作；負(fù)責(zé)海洋傾廢工作；主管防止海洋石油勘探開發(fā)造成的污染損害工作；抓好近岸海域以外海域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；搞好科學(xué)養(yǎng)殖的宣傳和指導(dǎo)工作。漁政部門要抓好漁港船舶的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)海域監(jiān)視工作，抓好漁船含油污水和固體廢物的統(tǒng)一回收處理工作，建立漁船排污登記制度。港監(jiān)要負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理工作以及港區(qū)海域的監(jiān)視工作，依法做好防治船舶污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港海域的監(jiān)視。

強(qiáng)化海洋環(huán)境的依法監(jiān)督管理

各級(jí)環(huán)保部門要積極參與“海上*”四大主體工程（海洋農(nóng)牧化、海洋交通大通道、濱海旅游和臨海工業(yè)工程）的建設(shè)，于監(jiān)督管理中提供服務(wù)。要按國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生影響的近岸涉海工程、海洋工程、海洋石油勘探開發(fā)和拆船業(yè)等項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度。凡未執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”的項(xiàng)目，一律不得投產(chǎn)。要建立近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，縮短評(píng)價(jià)周期。

5.加大陸域污染源治理力度

要進(jìn)一步加大陸源污染源的治理力度，改善入海河流水質(zhì),減輕對(duì)海洋的污染。要堅(jiān)持不懈地抓好企業(yè)的限期治理工作和重點(diǎn)流域的綜合治理工作，到2000年，所有工業(yè)污染源要達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要關(guān)停并轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)建成污染治理設(shè)施運(yùn)行的管理，切實(shí)削減陸源污染物的排放總量，改善近岸海域水質(zhì)。對(duì)已列入環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的24個(gè)沿海城市污水處理廠的建設(shè)（*：沙子口、李村河、團(tuán)島、麥島、黃島、城陽，萊西市、即墨市、膠南市。東營(yíng)：東營(yíng)市、廣饒縣。煙臺(tái)：煙臺(tái)市、萊州市、招遠(yuǎn)市。濰坊：濰坊市、坊子區(qū)、壽光市、昌邑市。威海：第二、第三污水處理廠、榮成市、文登市。日照：日照市。濱州：濱州市），要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)資金，確保如期完成，最大限度地減少陸域污染源對(duì)近岸海域的污染。

加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)工作

要加快建立海洋自然保護(hù)區(qū)的步伐，保護(hù)、拯救珍稀瀕危的海洋生物；要加強(qiáng)對(duì)圍海造地、挖海砂等破壞海洋生態(tài)活動(dòng)的管理，制訂管理辦法；加強(qiáng)植樹綠化，加快沿海防護(hù)林的建設(shè)，防止水土流失。要抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，科學(xué)施肥，減少氮、磷入海量。要加強(qiáng)海岸帶地下水資源的保護(hù),防治海水內(nèi)侵及土壤鹽堿化等生態(tài)破壞現(xiàn)象。海洋石油開發(fā)部門和港監(jiān)部門要建立海上溢油等事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，防止大面積海上溢油對(duì)海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)的毀滅性破壞。

在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的過程中，要實(shí)施科技興海，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植壯大新興海洋產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)、利用并切實(shí)保護(hù)好海洋環(huán)境和資源。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，為建設(shè)“海上*”創(chuàng)造良好的環(huán)境。