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“十一五”是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧**、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的要求，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

一、科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門按照“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)環(huán)境”的總體思路，加快科技發(fā)展，我市科技工作取得了較好成效。一是農(nóng)業(yè)科技取得新成效。通過實(shí)施“雜交水稻新品種選育與推廣示范”、“優(yōu)質(zhì)水果新品種選育與推廣示范”等重大科技項(xiàng)目，選育出經(jīng)省、市級(jí)審定（登記）的農(nóng)作物新品種34個(gè)，其中“靖州木桐楊梅品種選育和推廣”獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；從**年起，我市開展了生態(tài)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，依靠生態(tài)科技，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，中方縣桐木鎮(zhèn)等市級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在可持續(xù)發(fā)展方面取得了較好成績(jī)。二是工業(yè)科技邁出新步伐?！笆濉逼陂g，圍繞中藥新藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施“中藥新藥研究與開發(fā)”市級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金計(jì)劃24項(xiàng)、重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃18項(xiàng)。通過項(xiàng)目引導(dǎo)，開發(fā)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品3個(gè)，發(fā)展省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)7家、民營(yíng)科技型企業(yè)70家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品9個(gè)。2005年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）產(chǎn)值達(dá)到23億元，民營(yíng)科技企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15億元。三是科技平臺(tái)建設(shè)有了新進(jìn)展。在技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，建立了**中藥譜效工程技術(shù)研究中心、**市生物育種與加工技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、**市中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究中心、正好技術(shù)中心；在信息平臺(tái)建設(shè)方面，初步形成了以市科技信息港為中心的市、縣兩級(jí)科技信息網(wǎng)絡(luò)，縣（市、區(qū)）子網(wǎng)已基本開通；在農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)方面，建立了國(guó)家級(jí)成果轉(zhuǎn)化中心、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、星火培訓(xùn)學(xué)校各2個(gè)（所），備案登記技術(shù)貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)124個(gè)。四是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化。全市各級(jí)各部門建立健全了科技工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？萍歼M(jìn)步納入了縣（市、區(qū)）文明目標(biāo)管理考核體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了“一把手抓第一生產(chǎn)力”的責(zé)任。市委、市政府相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)區(qū)域科技進(jìn)步的政策措施，并每年對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，“十五”期間，共授予市科技進(jìn)步獎(jiǎng)119項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)702人次，有力地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門特別是廣大科技工作者學(xué)科技、用科技的積極性，全民科技意識(shí)顯著提高。五是科技管理有了較大進(jìn)步。創(chuàng)新科技管理方式，加快科技對(duì)外開放步伐。市科技局牽頭承辦了“**年校企對(duì)接項(xiàng)目洽談會(huì)”和“2004**中醫(yī)藥現(xiàn)代化博覽會(huì)”，與省內(nèi)11所高等院校、科研院所建立了市校（所）科技合作關(guān)系，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。新晃侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣先后通過全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣考核，市科技局被省人民政府授予“**省科技工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。

雖然我市“十五”科技成績(jī)顯著，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有一定差距。一是企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市企業(yè)申請(qǐng)的專利量還不到全市專利申請(qǐng)總量的16%，其中企業(yè)申請(qǐng)的發(fā)明專利僅占全市發(fā)明專利申請(qǐng)總量的20%。同時(shí)，企業(yè)用于科技的研發(fā)投入占銷售收入的比重偏低。二是科技投入水平還不能充分滿足科技發(fā)展的需求，多元化科技投入機(jī)制尚未建立。2004年我市全社會(huì)的科技投入經(jīng)費(fèi)為8359萬元，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)3207萬元，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為0.1%，低于全省0.6%的比例。三是科技人才相對(duì)短缺，高級(jí)專業(yè)職稱科技人員和自然科學(xué)人才缺乏。目前全市共有各類專業(yè)技術(shù)人員10萬余人，其中具有中級(jí)職稱的僅占25%，具有高級(jí)職稱的僅占2%。從事工農(nóng)業(yè)科研和管理的專業(yè)技術(shù)人員占11.7%，其中農(nóng)林牧漁業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才僅占總數(shù)的7%。四是科技公共平臺(tái)建設(shè)亟需加強(qiáng)。目前我市擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)，僅占全省同類機(jī)構(gòu)的2.4%。現(xiàn)有各類科研單位使用的科技儀器設(shè)備85%均已老化；科技信息服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域性科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)公共服務(wù)功能還較弱。因此，我們必須立足實(shí)際，搶抓機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)科技活動(dòng)方式從模仿創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，真正依靠科技的支撐和引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

我市“十一五”科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”方針，圍繞“奮力西部突圍，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以人才為根本，企業(yè)為主體，創(chuàng)新為動(dòng)力，加速科技成果轉(zhuǎn)化為主線，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2010年，初步建立以政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的具有**特色的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48%；綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)在全省的排位上升2－3位，力爭(zhēng)進(jìn)入**省前10位。

2、具體目標(biāo)

——區(qū)域科技創(chuàng)新能力大幅度提升。以獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品加工、新藥開發(fā)、礦產(chǎn)資源的綜合利用等方面取得10項(xiàng)以上省內(nèi)有較大影響的原創(chuàng)性科研成果。申請(qǐng)國(guó)家專利800件，其中發(fā)明專利200件。

——科技投入更加保障有力。初步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多種投資形式并存的投融資體系。到2010年，全市全社會(huì)的研究與開發(fā)投入占GDP的比例達(dá)到1%以上。

——科技人才資源更加豐富。到2010年，全市專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到12.3萬人，其中從事技術(shù)開發(fā)和推廣的科技活動(dòng)人員的比例達(dá)到20%以上。

——科技產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。到2010年，新發(fā)展省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）增加值達(dá)到30億元，年均增長(zhǎng)20%以上；新發(fā)展民營(yíng)科技型企業(yè)30家，全市民營(yíng)科技型企業(yè)達(dá)到100家，民營(yíng)科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元。

——科技成果轉(zhuǎn)化率顯著提高。到2010年，全市應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%；農(nóng)村科技入戶率達(dá)95%以上，科技示范戶占農(nóng)戶的比例達(dá)到20%。

三、發(fā)展重點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，“十一五”期間，我市科技工作要突出抓好五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及其十四個(gè)優(yōu)先主題（優(yōu)先主題指在重點(diǎn)領(lǐng)域中急需發(fā)展、任務(wù)明確、基礎(chǔ)較好、近期內(nèi)能取得突破的技術(shù)群）、三大科技工程、若干重大科技專項(xiàng)。

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域及優(yōu)先主題

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

圍繞農(nóng)業(yè)新品種繁育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)三大優(yōu)先主題，開展動(dòng)植物種質(zhì)資源發(fā)掘、保存與利用、雜交優(yōu)勢(shì)利用等研究，重點(diǎn)開展雜交水稻、柑桔等動(dòng)植物新品種的選育與繁育配套技術(shù)的攻關(guān)，選育雜交水稻、優(yōu)質(zhì)果樹等農(nóng)作物新品種；開展主要農(nóng)作物栽培技術(shù)研究和主要畜牧品種集約化養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖技術(shù)研究；開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制訂及綜合配套技術(shù)研究，為打造農(nóng)業(yè)名牌提供技術(shù)支撐；開發(fā)蔬菜、水果、稻谷的農(nóng)藥殘留降解技術(shù)和畜禽水產(chǎn)品藥物殘留降解技術(shù)；研究開發(fā)速生林高效利用及制漿技術(shù)、木基復(fù)合裝飾材料制造技術(shù)、林業(yè)綠色化學(xué)產(chǎn)品和生物制劑技術(shù)、造紙堿木質(zhì)素系列產(chǎn)品技術(shù)；開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮技術(shù)。

2、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

圍繞中藥資源可持續(xù)利用技術(shù)、現(xiàn)代中藥和新藥創(chuàng)制技術(shù)、農(nóng)村與社區(qū)醫(yī)療保健、疾病預(yù)防技術(shù)三大優(yōu)先主題，開展珍貴野生中藥材保護(hù)及良種選育，開發(fā)珍貴和瀕危野生中藥材的野生改家種技術(shù)和人工培養(yǎng)技術(shù)；開展紅豆杉、魚腥草、黃姜、茯苓、金銀花、龍腦樟、紫珠、金剛藤等地方優(yōu)勢(shì)（特色）中藥材的規(guī)范化種植的關(guān)鍵技術(shù)研究和魚腥草制劑、正清風(fēng)痛寧等主要中藥產(chǎn)品的指紋圖譜研究；開展三尖杉、青蒿素、金剛藤、金銀花等地方特色中藥材有效成份分離提取技術(shù)研究，開發(fā)具有較大的出口創(chuàng)匯能力的藥物中間體；重點(diǎn)研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的茯苓多糖注射液和關(guān)絡(luò)通、芪仙升白顆粒等中藥新藥和具有較好市場(chǎng)前景的仿制藥物；研究開發(fā)TQ-B、TQ-Q細(xì)菌、細(xì)胞自動(dòng)制片機(jī)系列產(chǎn)品及配套技術(shù)；研究地方病的早期預(yù)防、診斷、干預(yù)的相關(guān)技術(shù)和方法；建立農(nóng)村和社區(qū)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。

3、能源、資源與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

圍繞礦產(chǎn)資源的高效分選提取及綜合利用技術(shù)、環(huán)境保護(hù)和污染控制技術(shù)、新能源與節(jié)能技術(shù)三大優(yōu)先主題，研究工業(yè)“三廢”處理及資源化技術(shù)、生物降解塑料技術(shù)、局部環(huán)境空氣質(zhì)量提高技術(shù)及高效空氣凈化技術(shù)，林漿紙一體化中生物質(zhì)廢物綜合利用技術(shù)；研究生物質(zhì)燃燒和風(fēng)能發(fā)電技術(shù)與產(chǎn)品;開發(fā)微型水能發(fā)電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、生物柴油生產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)發(fā)酵制沼氣技術(shù)；開發(fā)節(jié)能環(huán)保建筑材料和一次性資源利用率提升技術(shù)。

4、新材料與化工產(chǎn)業(yè)

圍繞高性能金屬材料和新型化工材料、建筑裝飾新材料、先進(jìn)輕紡材料和化工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)三大優(yōu)先主題，研究開發(fā)新型有色金屬材料制備技術(shù)；開發(fā)低毒、高效、安全農(nóng)藥中間體以及高性能顏料、涂料、染料及中間產(chǎn)品；開發(fā)傳統(tǒng)大宗建材的升級(jí)技術(shù)，特別是利用我市竹木等資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)裝飾板材建筑新材料。研究開發(fā)多功能差別化纖維生產(chǎn)技術(shù)，高粘度聚乙烯醇縮丁醛樹脂生產(chǎn)技術(shù)，聚乙烯醇縮丁醛中間膜產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝，PVB系列產(chǎn)品生產(chǎn)新技術(shù)，香料香精提取新技術(shù)。

5、電子信息和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

圍繞應(yīng)用軟件、信息網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流技術(shù)兩大優(yōu)先主題，研究開發(fā)工業(yè)控制軟件、電子政務(wù)、物流、教育、醫(yī)衛(wèi)、社會(huì)保障等應(yīng)用軟件；推進(jìn)遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和科技綜合信息網(wǎng)等信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；研究開發(fā)集信息服務(wù)、電子交易、現(xiàn)代物流等為一體的互動(dòng)協(xié)同商務(wù)模式支持技術(shù)。

（二）三大科技工程

1、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程

主要目標(biāo)：引導(dǎo)企業(yè)建立和完善有利于技術(shù)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力和能力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。

建設(shè)內(nèi)容：

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。強(qiáng)化政策、資金、科技計(jì)劃等方面的支持，在創(chuàng)新藥物、林紙一體化、有色金屬材料等產(chǎn)業(yè)，培育5家年產(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，注重培新育小，在現(xiàn)代種苗業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源提取及轉(zhuǎn)化等有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)中，培育30家以上民營(yíng)科技型企業(yè)。

——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、大中型企業(yè)、民營(yíng)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)中心，建立5-10家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范。制定創(chuàng)新型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)示范實(shí)施細(xì)節(jié)，在醫(yī)藥、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，選擇一批符合條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)示范，通過組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，突破技術(shù)瓶頸，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。

2、科技富民強(qiáng)縣示范工程

主要目標(biāo)：提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣一批農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)；建立一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，培育和壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展縣域科技特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；完善和推廣3-5個(gè)具有區(qū)域特色的農(nóng)村科技服務(wù)模式，推進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)；建立科技進(jìn)步長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)一批科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市、區(qū)）、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)村和科技示范戶。

建設(shè)內(nèi)容：

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究。重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)新品種繁育技術(shù)、主要農(nóng)作物栽培技術(shù)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、林業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代貯運(yùn)保鮮技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究開發(fā)。

——發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。立足縣域資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過承接國(guó)家、省科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣一批農(nóng)業(yè)新品種和先進(jìn)適用技術(shù)，建立10-15個(gè)農(nóng)村科技特色產(chǎn)業(yè)基地和成果轉(zhuǎn)化基地，形成一批科技含量較高、特色明顯的種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。按照**市《關(guān)于開展生態(tài)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作意見》的要求，重點(diǎn)支持5-10個(gè)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），開展試點(diǎn)示范，推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的農(nóng)民知識(shí)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和村鎮(zhèn)園林化，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。——新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。通過承接省科技專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)推廣“96318”科技信息“戶”聯(lián)網(wǎng)、科技特派員、農(nóng)村科技合作組織、專家大院等模式及多模式集成綜合示范，建立5-8個(gè)縣級(jí)科技信息“戶”聯(lián)網(wǎng)示范平臺(tái)；建立8-10個(gè)新型農(nóng)村科技服務(wù)示范基地，加快農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的傳播。

——科技示范戶建設(shè)。完善科技示范戶考核辦法和激勵(lì)政策，持續(xù)開展科技入戶專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展1000戶以上科技示范大戶，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民提高科技素質(zhì)，加大科技投入，更加注重吸收農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)成果和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3、科技創(chuàng)新型人才培育工程

主要目標(biāo)：結(jié)合我市推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，重點(diǎn)培養(yǎng)工程技術(shù)專家、學(xué)科帶頭人、科研機(jī)構(gòu)管理行家、創(chuàng)新型企業(yè)家、科技咨詢專家等科技創(chuàng)新骨干人才50名，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5-10個(gè)。

建設(shè)內(nèi)容：

——科技創(chuàng)新骨干人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好科技型創(chuàng)新人才的發(fā)現(xiàn)和跟蹤培養(yǎng)，啟動(dòng)科技型創(chuàng)新人才培育專項(xiàng)并配套實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，培養(yǎng)一支創(chuàng)新能力較強(qiáng)的骨干人才。

——科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。依托**學(xué)院、**醫(yī)專、**職院等高等學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科、市級(jí)以上重點(diǎn)科研基地和科技型企業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、資金支持、政策激勵(lì)等方式，著力培育一批優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

——科技專家顧問團(tuán)建設(shè)。多種渠道聘請(qǐng)10-20位省內(nèi)外科技知名專家，建立**市科技專家顧問團(tuán)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，吸收專家智慧，提高科技創(chuàng)新和重大科技項(xiàng)目決策水平。同時(shí)，完善合作機(jī)制，發(fā)揮專家對(duì)我市中青年科技人才的傳幫帶作用。

（三）若干重大科技專項(xiàng)

“十一五”期間，在支持重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先主題的同時(shí)，圍繞三大科技工程的實(shí)施，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，篩選出若干重大關(guān)鍵技術(shù)為重大專項(xiàng)予以支持，努力實(shí)現(xiàn)以科技的局部躍升帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、糧食豐產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)與推廣示范

主要目標(biāo)：選育1-2個(gè)雜交水稻優(yōu)質(zhì)系；選育5個(gè)以上優(yōu)質(zhì)雜交水稻新組合，其中超級(jí)雜交水稻組合2個(gè)以上，超級(jí)早稻組合產(chǎn)量650公斤/畝以上，中稻組合830公斤/畝以上，制種產(chǎn)量達(dá)到200公斤/畝以上；借助分子技術(shù)手段，開發(fā)一批新的水稻種質(zhì)資源；建立3個(gè)制種繁殖基地，累計(jì)推廣優(yōu)質(zhì)雜交水稻面積100萬畝，每年增產(chǎn)稻谷10億公斤，新增產(chǎn)值1.6億元。同時(shí)，充分利用地方特色種質(zhì)資源，選育10個(gè)以上優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜新品種。

實(shí)施內(nèi)容：重點(diǎn)開展雜交水稻不育系的選育、雜交水稻種質(zhì)資源創(chuàng)新和超級(jí)雜交水稻組合的選育，兩系超級(jí)雜交水稻高產(chǎn)保純制種與繁殖技術(shù)體系研究；開展安江無核蜜香柚、麻陽大果型冰糖橙、四棱豆等地方特色水果、蔬菜新品種選育；推廣10個(gè)以上米質(zhì)好、抗性強(qiáng)、產(chǎn)量高、適應(yīng)丘陵山區(qū)栽培的雜交水稻新組合；推廣臨奧1號(hào)、奧玉17和連玉15等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米新品種；推廣華雜油系列、湘雜油系列、油研系列等優(yōu)質(zhì)油菜新品種和本市優(yōu)良無性系“8711”等優(yōu)良無性系油茶品種；開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化栽培與管理技術(shù)集成示范。

2、中醫(yī)藥現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)研究與示范

主要目標(biāo)：選育地方特色中藥材新品種5個(gè)以上；研究開發(fā)新藥10個(gè)以上，其中原創(chuàng)性中藥新藥3個(gè)以上；培育中醫(yī)藥科技型企業(yè)3-5家，建立省級(jí)以上中藥現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)基地3個(gè)。到2010年，全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年增加值10億元。

實(shí)施內(nèi)容：支持中藥種質(zhì)資源及瀕危動(dòng)、植物品種的優(yōu)化培育研究及產(chǎn)業(yè)化；支持“**西部中藥谷”建設(shè)；開發(fā)TQ-B和TQ-Q細(xì)菌、細(xì)胞自動(dòng)制片機(jī)系列產(chǎn)品及結(jié)核病快速診斷試劑；組織開展對(duì)紫珠、茯苓、金銀花、魚腥草、靈芝等中藥材規(guī)范化種植關(guān)鍵技術(shù)研究；開發(fā)出關(guān)絡(luò)通、芪仙升白顆粒、茯苓多糖注射液等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥新藥；加強(qiáng)對(duì)擁有專利技術(shù)的中藥新藥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)研究；建立1-2個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)科技示范基地。

3、大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合深加工技術(shù)研發(fā)與示范

主要目標(biāo)：提高我市大宗農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，在大米、柑桔、生豬、油茶、黃牛等農(nóng)產(chǎn)品中研究開發(fā)出5個(gè)左右新產(chǎn)品，建立5個(gè)左右相應(yīng)的專用原料加工基地，研制5個(gè)左右加工專用型品種，形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)年增加值6億元，農(nóng)民增收3.6億元。

實(shí)施內(nèi)容：重點(diǎn)開展以大米、柑桔、生豬、黃牛、油茶等農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工新產(chǎn)品開發(fā)，研制發(fā)芽糙米、生物降解塑料等加工專用型新品種5個(gè)以上；研究柑桔、紫秋葡萄果汁產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和柑桔皮綜合利用技術(shù)；開發(fā)油茶精深加工技術(shù)，著力引進(jìn)開發(fā)生物發(fā)酵技術(shù)、擠壓膨化技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、現(xiàn)代殺菌技術(shù)及無菌包裝技術(shù)等共性技術(shù)，為新晃黃牛、芷江鴨、雪峰烏骨雞、靖州楊梅、富園保健油、柑桔等初級(jí)加工產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)提供技術(shù)支撐。建立一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技產(chǎn)業(yè)示范基地。

4、礦產(chǎn)資源的高效分選提取及綜合利用技術(shù)開發(fā)與示范

主要目標(biāo)：研究開發(fā)出附加值較高的礦產(chǎn)加工新產(chǎn)品5個(gè)以上，引進(jìn)、推廣金、鋅、重晶石等礦產(chǎn)資源的綜合利用技術(shù)10項(xiàng)以上，地方特色優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的綜合利用率提高5%以上。到2010年，全市礦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年增加值16億元。

實(shí)施內(nèi)容：研究開發(fā)精鎢、精釩提取關(guān)鍵技術(shù)及其尾礦再利用關(guān)鍵技術(shù)，低品位鉛鋅硫鐵礦浮選新工藝，低品位金礦回收新工藝，低品位磷礦、鐵礦選礦及利用新工藝，重晶石精細(xì)加工與鋇鹽系列產(chǎn)品生產(chǎn)新工藝，高鋁粘土加工莫來石系列產(chǎn)品新技術(shù)；開發(fā)非金屬礦選礦新技術(shù)；引進(jìn)高效節(jié)能選礦設(shè)備與技術(shù)；開發(fā)選礦過程優(yōu)化和自動(dòng)控制技術(shù)、新型選礦藥劑，深部采礦水壓支柱系列產(chǎn)品，硅砂礦深加工技術(shù)、石煤低污染提釩技術(shù)、煤炭地下氣化技術(shù)；開展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的評(píng)估與調(diào)查。推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)并進(jìn)行試點(diǎn)示范。

5、工業(yè)用材林培育與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和推廣示范

主要目標(biāo)：選育速生工業(yè)用材林新品種5個(gè)以上，引進(jìn)推廣速生工業(yè)用材林新品種20個(gè)以上，研究開發(fā)工業(yè)用材林種苗快繁和高效栽培技術(shù)3-5個(gè)，開發(fā)竹木加工新技術(shù)5項(xiàng)以上，提高林業(yè)資源的利用率。到2010年，林產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年增加值18億元，農(nóng)民增收5億元。

實(shí)施內(nèi)容：按照**創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市的總體要求，適應(yīng)林漿紙一體化項(xiàng)目發(fā)展的需求，加強(qiáng)馬尾松等速生豐產(chǎn)林新品種的選育，大力推廣楓香、樟樹、楠木、木荷、多種叢生竹和藤本植物等生態(tài)林樹種；推廣馬尾松、楠竹、香椿、“107”速生楊、鄧恩桉、刺楸等速生闊葉工業(yè)原料林樹種；推廣體細(xì)胞繁育、組培繁育等樹種繁育技術(shù)；推廣帶墾、大穴+撫育擴(kuò)穴、撩壕帶狀整地等水土保持較好的林木營(yíng)造技術(shù)；開發(fā)速生林高效利用及制漿技術(shù)、木基復(fù)合裝飾新材料制造技術(shù)；開展松籽、松油等林副產(chǎn)品的深度開發(fā)技術(shù)研究；建立特種樹種組織培養(yǎng)、速生豐產(chǎn)林栽培示范基地。

6、人口與健康重大技術(shù)成果推廣與示范

主要目標(biāo)：引進(jìn)、推廣10項(xiàng)以上重大疾病的診斷和治療技術(shù)，進(jìn)一步提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量。

實(shí)施內(nèi)容：引進(jìn)、推廣避孕節(jié)育新技術(shù)，心腦血管、腫瘤、老年性疾病（高血壓、糖尿?。┑戎卮蠹膊〉脑\斷和治療技術(shù)，艾滋病、結(jié)核病、肝炎等流行性疾病預(yù)防技術(shù)和快速診斷、治療技術(shù)；在五家市級(jí)醫(yī)院發(fā)展惡性腫瘤、心血管、糖尿病、高血壓、肝病等特色?？崎T診；開展農(nóng)村與社區(qū)醫(yī)療保健、疾病預(yù)防研究與示范。

7、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)

主要目標(biāo)：新建實(shí)驗(yàn)室3個(gè)、民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)5個(gè)，科研試驗(yàn)基地3個(gè)，發(fā)展科技咨詢機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)2-3家；著力提高現(xiàn)有各類科研推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。到2010年，初步形成特色鮮明、布局合理、充滿活力的科研和成果轉(zhuǎn)化體系。上述機(jī)構(gòu)累計(jì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、專利技術(shù)30項(xiàng)以上，引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)100項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)增加值5億元。

實(shí)施內(nèi)容：引導(dǎo)市、縣科研機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)改革中搞好職能定位，突出自身特色，創(chuàng)新管理，搞活機(jī)制。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)衛(wèi)等行業(yè)，依托市內(nèi)外高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，建立水稻種質(zhì)資源創(chuàng)新、果蔬深加工、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用、天然藥物篩選與提取、可再生能源開發(fā)、腫瘤臨床研究等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。繼續(xù)引導(dǎo)和扶持市中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究中心、市生物育種與加工技術(shù)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展。按照“引導(dǎo)、規(guī)范、扶持”的原則，鼓勵(lì)個(gè)體投資者在民族藥物保護(hù)與開發(fā)、農(nóng)業(yè)新品種選育和農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)能與資源高效利用等方面創(chuàng)辦一批民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)科技信息和科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。完善科技成果、科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技專家數(shù)據(jù)庫。在礦產(chǎn)利用與可持續(xù)發(fā)展技術(shù)、化學(xué)纖維、綠色食品工程、能源與再生能源開發(fā)、林產(chǎn)加工、信息控制、商貿(mào)物流技術(shù)等方面，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展一批市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心。加強(qiáng)市縣地震數(shù)字化臺(tái)站等公益性科技條件平臺(tái)建設(shè)。

8、其它：根據(jù)發(fā)展需要和形勢(shì)變化，增設(shè)重大專項(xiàng)，并對(duì)重大專項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分步實(shí)施，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步任期目標(biāo)責(zé)任制，形成黨政一把手親自抓第一生產(chǎn)力的機(jī)制。強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）科技領(lǐng)導(dǎo)小組職能。建立和完善科技工作聯(lián)系會(huì)議制度，研究解決重大科技問題，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門主動(dòng)配合、通力協(xié)作、齊抓共管的科技工作格局。實(shí)行縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)制度，定期公布結(jié)果，促進(jìn)全市科技事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）多渠道加大科技投入

進(jìn)一步深化科技投融資體制改革，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會(huì)融資為重要組成部分的多渠道、多層次、多元化投融資體制。一是建立穩(wěn)定的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)政府要把科技投入作為財(cái)政預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保地方財(cái)政科技投入增長(zhǎng)速度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)速度。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政科技投入資金的管理，提高資金的使用效益。二是發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比例要逐步達(dá)到2%至5%。同時(shí)，積極支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資。三是建立民營(yíng)科技型企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極引導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)與中小企業(yè)提供信用擔(dān)保與融資服務(wù)。

（三）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施科技創(chuàng)新型人才培育工程，強(qiáng)化重點(diǎn)科技項(xiàng)目的配套支持，建立一支穩(wěn)定的科技人才隊(duì)伍；完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過完善以技術(shù)股份、創(chuàng)業(yè)股份、管理股份和期權(quán)股份為主的新的人才收入分配政策來吸引科技人才。同時(shí)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)，以充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性。

（四）創(chuàng)新科技管理機(jī)制

深化科技行政管理體制改革，促進(jìn)市、縣兩級(jí)科技行政主管部門職能轉(zhuǎn)變。深化科技計(jì)劃體制改革，在科技計(jì)劃立項(xiàng)階段，逐步推行招標(biāo)制和專家評(píng)審制。改革科技成果評(píng)價(jià)體制，按照學(xué)術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三重標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)科技成果，特別要把為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富這一標(biāo)準(zhǔn)作為科技成果好壞和科技人員晉升職稱、參加評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)。建立與省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所的長(zhǎng)效合作機(jī)制，促進(jìn)雙方深層次科技合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，引導(dǎo)企事業(yè)單位在研究開發(fā)過程中及時(shí)取得發(fā)明專利、新品種保護(hù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并積極促進(jìn)專利技術(shù)的實(shí)施。加強(qiáng)科技成果、專利等無形資產(chǎn)的評(píng)估，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種侵權(quán)行為。

（五）加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作

鼓勵(lì)全社會(huì)興辦科普事業(yè)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)。整合資源，建設(shè)**市科技館，建立生態(tài)科普、人體形態(tài)科普等省級(jí)科普示范基地；有條件的縣（市、區(qū)）和集中居住人口達(dá)2萬人以上的集鎮(zhèn)，要建設(shè)縣級(jí)科技館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普長(zhǎng)廊或科普活動(dòng)基地；引導(dǎo)國(guó)家、省級(jí)大中專學(xué)校和省、市級(jí)重點(diǎn)中小學(xué)，建立省、市級(jí)科普教育示范基地和青少年科技活動(dòng)中心；加強(qiáng)科普網(wǎng)站建設(shè)，充分利用新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體和圖書館、科技館、博物館以及省、市科普示范基地等科普?qǐng)鏊?，開展形式多樣的科技宣傳普及活動(dòng)。創(chuàng)新一年一屆的“科技活動(dòng)周”的形式和機(jī)制，深入開展“科技下鄉(xiāng)”、“科技進(jìn)社區(qū)”、“科技進(jìn)校園”等活動(dòng)，普及科技知識(shí)，宣傳科學(xué)思想，倡導(dǎo)科學(xué)方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神。