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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

剛剛過去的五年，是**經濟社會發展極不平凡的五年，是綜合實力快速提升、改革開放成效顯著、城鄉面貌深刻變化、人民群眾得到更多實惠的五年。五年來，在市委正確領導下，在市人大和市政協監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，認真落實科學發展觀，承前啟后，繼往開來，與時俱進，開拓創新，較好地完成了市三屆人大會議確定的主要任務，為全面建設小康社會、創建世界水電旅游名城奠定了堅實基礎。

(一)綜合實力實現歷史性跨越。經濟結構不斷優化，三次產業協調發展，質量效益明顯提升。**年，預計生產總值可達680億元，是2001年的1．79倍，年均增長12．3％；實現區域內財政總收入147．5億元，是2001年的3．34倍，年均增長27．3％；地方一般預算收入27．4億元，是2001年的1．85倍，年均增長13．1％。生產總值、財政收入等主要經濟指標躍居全省同等城市首位，綜合實力進入全國百強城市行列。

城鄉經濟協調發展。堅持縣域經濟與城區經濟“兩手抓”，縣域經濟發展加快，宜都、夷陵、枝江、遠安被評為全省縣域經濟發展先進縣(市區)。城區經濟日益壯大，經濟總量占全市的比重超過50％，輻射帶動作用逐步顯現。

農村經濟穩定發展。始終把“三農”工作作為重中之重，堅持用工業化理念謀劃農業，農業產業化步伐加快，新農村建設扎實推進。培育了一批農產品加工企業，建成了一批優質農產品基地，打造了一批農產品品牌。水果、畜牧、水產、蔬菜、茶葉、中藥材6大特色產業占農業總產值的比重達到71％。采花毛尖成為湖北名茶第一品牌，被評為中國名牌農產品。規模內農產品加工企業達到205家，其中18家年銷售收入過億元。農業植保、排灌、運輸、農產品加工基本實現機械化。農村勞動力轉移加快，外出務工農民達到42萬人。農村水利基礎設施建設加強。長江下百里洲和沮漳河堤防加固工程全面完成；城區防洪護岸工程建設進展順利；末級渠系建設納入國家試點，新建、改造末級渠道1500公里。

工業經濟快速發展。強力推進工業強市，優化工業經濟結構，積極培育優勢產業、骨干企業和名牌產品，工業經濟競爭力明顯增強。**年，規模內工業企業達到584家，比2001年增加220家；實現增加值276億元，年均增長29．1％；實現利稅155．7億元，年均增長45．1％。電力、化工、食品醫藥三大支柱產業日益壯大，銷售收入占規模內工業企業的比重達到71．9％。傳統產業改造升級步伐加快，競爭實力迅速提升。高新技術產業快速成長，省級以上高新技術企業達到58家。優強企業倍增工程扎實推進，宜化集團等一批骨干企業發展壯大。有2家企業年銷售收入過百億元，7家過10億元；69家稅收過千萬元。有2個產品被評為中國名牌產品，4個商標榮獲中國馳名商標，10個產品被確定為國家免檢產品。

第三產業持續發展。加強旅游基礎設施建設，精心塑造兩壩一峽等旅游精品，新三峽旅游蓬勃發展，大旅游格局初步形成。成功舉辦了5屆三峽國際旅游節、2屆國際龍舟拉力賽，**知名度和影響力不斷提升。累計接待國內游客3917萬人次、海外游客131．1萬人次，旅游總收入255．7億元、創匯2．28億美元。金融業快速發展，存貸款余額居全省第二位，連續五年被評為全省A級信用市州；市商業銀行資本充足率達到8％。教育、通信、房地產等消費需求不斷擴大，綜合超市、連鎖經營等新型流通業異軍突起，信息、物流等現代服務業應運而生。**年實現社會消費品零售總額262億元，年均增長11．4％。

發展后勁明顯增強。**年實現市縣屬投資215億元，年均增長17．7％。開工建設了一批“打基礎、管長遠”的重大產業項目和基礎設施項目，其中投資5000萬元以上的項目268個，總投資468億元，有143個項目順利竣工、發揮效益，成為全市經濟社會發展的重要支撐。

(二)改革開放取得重大突破。國有企業改革成效顯著。縣屬國有企業完成改制任務，縣域經濟已經形成以民營經濟為主體的格局；市直國有工業企業改制完成，累計籌措資金12．9億元，轉變職工身份7．3萬人，安置職工6．1萬人。國有資產監管體系基本建立，實現了國有資產保值增值。積極推進開發區戰略性調整，對**、?V亭開發區實行“兩區整合、一區多園”，承載力、吸引力和競爭力極大增強。農村稅費改革、鄉鎮綜合配套改革、草埠湖農場管理體制改革順利完成。行政審批制度改革力度加大，財政與編制政務公開全面啟動。城鎮職工基本醫療保險制度逐步建立，住房分配貨幣化改革順利實施。財政稅收、糧食流通等各方面改革都取得新的進展。

對內對外開放進一步擴大。著力營造良好的投資創業和發展環境，**被評為中國百佳投資城市和浙商(省外)最佳投資城市。招商引資呈現改革開放以來最好勢頭，引進了東陽光等一批優強企業，投資60億元的南玻高純度多晶硅及太陽能電池項目、投資80億元的首鋼**高磷鐵礦開發項目落戶**。五年累計利用外資4．73億美元，年均增長11．4％；外貿出口13．06億美元，年均增長30．4％。開放一類航空口岸獲得國家批準，“**—香港”航線順利開通。

(三)城鄉面貌發生顯著變化。創新思路，運用市場機制推進城市“擴容提質”，城市品位明顯提升。科學編制了城市總體規劃、都市區規劃、交通規劃和一批專項規劃，明確了城市定位、發展方向和空間布局。多渠道籌措資金50多億元，開工建設基礎設施項目60多個。

城市功能得到提升。沿江大道延伸段建成通車。東宜供水工程、天然氣利用工程、?V亭新水廠、黃家灣垃圾處理場、沙河污水處理廠相繼建成。臨江溪污水處理廠和主城區污水管網收集系統投入試運行。云集路、西陵一路、夷陵大道、沿江大道中段、勝利四路、三峽機場及機場路等綜合改造順利完工。濱江公園、兒童公園等得到改造提升。城東大道建設和發展大道、城區供水管網改造順利推進。

交通網絡日趨完善。滬渝高速宜長段建成通車，宜萬鐵路、荊宜高速公路建設進展順利。全市公路總里程達到2．52萬公里，比2001年增長54．1％，實現了所有鄉鎮通油路、村村通公路，通村公路硬化率達到67．6％。

城鎮化進程加快。3個中等城市、5個縣城和25個重點鎮總規修編全部完成，城鎮化水平提高4個百分點，秭歸、興山2座縣城榮獲中國人居環境最佳范例獎。

城市管理逐步規范。“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制進一步理順。“五城聯創”成效明顯，安全有序、整潔美觀、文明和諧的城市環境逐步形成。**被評為“全國十佳宜居城市”。

(四)社會事業實現全面進步。城鄉教育協調發展。以縣為主的教育管理體制全面落實，學校布局更加合理。“普九”成果鞏固提高，高中階段辦學規模擴大，組建了湖北三峽職業技術學院，三峽大學快速健康發展。科技創新和服務體系初步建立，**高新區創業服務中心被確定為國家級創業服務中心。自主創新步伐加快，獲得專利授權2218項，窯法磷酸等技術攻關取得突破。文化基礎設施建設加強，廣電中心主體工程落成，五一劇場、**劇院改造完工，西陵劇場、新聞大廈建成使用，新圖書館順利開工。文化精品不斷涌現，《楚水巴山》等30多件優秀作品榮獲國家級獎勵。公共衛生體系基本建立，突發公共衛生事件應急能力明顯增強。成功戰勝了非典、禽流感重大疫情，血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病防治得到加強。70％的農民進入新型農村合作醫療范圍。“平安**”創建扎實推進，社會治安綜合治理成效明顯。土地調控力度加大，節約集約用地水平提高。林業生態建設成效顯著，森林覆蓋率達到55．4％。磷礦資源管理取得重大進展，開采秩序得到規范，資源利用效益大幅提升。安全生產基本穩定。社區建設不斷加強。全民健身活動蓬勃開展。人口保持低生育水平，農村部分計生家庭獎勵扶助制度全面建立。民政、民族、宗教、對臺、僑務、人防、檔案、新聞出版、方志、保密、信訪、防震減災等各項工作都取得新的成績。

(五)服務三峽工程建設卓有成效。三期移民搬遷提前完成，確保了156米水位蓄水目標順利實現。移民安置質量提高，后期扶持力度加大。壩區管理不斷加強，為工程建設創造了良好環境。對口支援成果豐碩，一批名優企業落戶**并發展壯大。庫區地質災害治理扎實推進，生態建設進一步加強。

(六)人民生活水平躍上新臺階。五年來，人民群眾在改革發展中得到更多實惠。**年，城鎮居民人均可支配收入8926元，比2001年增加2739元；農民人平純收入3433元，增加1020元；城鎮居民人均住房建筑面積27．7平方米，增加5平方米。城鄉居民生活質量穩步提高。人均儲蓄存款增加5108元；移動電話、電腦等逐漸進入普通家庭。社會保障體系初步建立。社保擴面新增73．4萬人次，參保人數達到179．9萬人次。城鎮“低保”實現應保盡保,保障標準逐步提高。城鎮新增就業33．7萬人，下崗失業人員實現再就業27萬人，登記失業率控制在4．3％以內。推動城鎮“零就業家庭”、農村“零轉移農戶”等困難群眾培訓就業，取得明顯成效。扶貧開發力度加大。扶貧搬遷1．6萬人，基本消除了茅草屋。采取“貸款參訓、就業脫貧”方式，幫助2．6萬名貧困農民實現轉移就業。穩定解決了11．3萬名貧困人口的溫飽問題和7．3萬名農村人口的飲水困難。農村廣播電視綜合覆蓋率達到95．6％。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業全面發展。

與此同時，精神文明建設得到加強，市民素質普遍提高。公務員帶頭學法用法，普法依法治理工作穩步推進。堅持依法行政，自覺接受民主監督、法律監督、工作監督和輿論監督，認真聽取人大代表和政協委員的意見和建議，各項建議和提案全部辦復。國防教育和雙擁工作深入開展，民兵預備役建設不斷加強，軍政軍民關系更加密切。領導干部廉潔自律、源頭治理腐敗、糾正部門和行業不正之風等工作進一步深入。

這五年，我市先后榮獲了中國優秀旅游城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市、全國創建文明城市工作先進城市、全國林業生態環境建設先進城市、全國科技進步先進城市等一批榮譽稱號。

回顧過去五年的工作，我們深切體會到，要把**的改革、發展和各項建設事業不斷推向前進，必須堅持以科學發展觀統領全局，抓住機遇，推動經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持從**實際出發，不斷豐富和完善發展思路；必須堅持深化改革、擴大開放，不斷推進體制和機制創新；必須堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；必須堅持依法行政，轉變政府職能，切實創造良好的經濟社會發展環境。

各位代表，過去五年的成績來之不易，取得的實踐經驗難能可貴。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，凝聚著全市人民的心血和智慧，得益于市人大市政協的監督和支持，得益于歷屆市委市政府打下的良好基礎，與廣大外來投資者、中省在宜單位和社會各界的關心和支持密不可分。在此，我代表市人民政府向全市人民致以崇高的敬意，向所有關心、支持、參與**建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！

我們清醒地看到，**在發展進程中仍然面臨著不少困難和問題。經濟結構性矛盾比較突出，自主創新能力不強，增長方式還未根本轉變。農民增收的長效機制尚未完全建立。社會事業相對滯后。就業再就業壓力較大，部分下崗職工和貧困群眾的生活還比較困難。政府工作人員辦事效率有待進一步提高。這些問題已經引起我們的高度重視，我們一定立足當前，著眼長遠，采取有效措施，切實加以解決．

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

各位代表，經過全市人民的共同奮斗，**綜合經濟實力已經躍居全省同等城市首位，**的發展正在揭開新的一頁。當前，我們面臨著難得的加快發展的有利條件。發達國家資本和產業加快向發展中國家轉移，國內沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，我們對內對外開放的前景更加廣闊。國家推進西部大開發，促進中部地區崛起；省委省政府大力支持**建設省域副中心城市，為我們加快發展提供了政策機遇。三峽工程將在2008年全部建成，充沛的電能、巨大的品牌效應和獨特的對口支援機遇，為我們招商引資和培育優勢產業提供了新的契機。一批優強企業落戶**，為我們加快發展增添了后勁、積蓄了力量。尤其重要的是，市第四次黨代會勝利召開，科學確立了走在中部地區同等城市發展前列的宏偉目標，明確提出在經濟發展上走在前列，在改革創新上走在前列，在生態環境建設上走在前列，在和諧社會建設上走在前列，鼓舞人心，催人奮進，將成為我們推動發展的強大動力。

站在新的歷史起點上，我們對**的發展充滿信心。我們將以趕超中部地區先進城市為目標，用更加寬闊的視野、更加開放的思維來謀劃**未來，切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力實現又好又快發展。

今后五年，我們將堅定不移地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，全面落實市第四次黨代會精神，按照建設實力**、活力**、魅力**的要求，更加注重搶抓機遇，更加注重科學發展，更加注重區域協調，更加注重民生問題，更加注重社會和諧，下大力提升綜合實力、打造城市品牌、增強發展活力、建設法治政府、構建和諧社會，超額完成“十一五”規劃，努力走在中部地區同等城市發展前列。到2011年，建成世界最大的水電基地，初步建成國際性旅游名城和長江中上游區域性中心城市。2020年，實現世界水電旅游名城和全面小康社會的建設目標。

(一)全面提升綜合實力，努力實現又好又快發展。牢牢把握發展機遇，深入推進三峽開發，加快經濟結構調整，確保到2011年，生產總值和一般預算收入在“十五”期末基礎上翻一番，人均生產總值等主要指標達到中部地區同等城市先進水平。

強力推進工業強市。繼續推進產業布局向沿江地帶集中，工業項目向開發區、園區集中，生產要素向優勢產業集中，打造沿江經濟走廊。加快開發區、園區建設，著力培育市場主體和產業集群。不斷壯大電力、化工、食品醫藥等支柱產業，改造提升裝備制造、輕紡、建材、冶金等傳統產業，加快發展電子信息、光機電一體化和新材料等高新技術產業。做強做大骨干企業，力爭一批企業年銷售收入過10億元，5家過百億元，3至4家進入全國500強，形成兩個過500億元的產業集群。建成全國最大的磷精細化工基地、磷復肥基地、化成箔基地，全國重要的多晶硅產業基地和全省重要的食品飲料生產基地。

扎實推進新農村建設。貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，統籌城鄉發展。把發展農村經濟擺在首要位置，大力發展現代農業，促進農民持續增收。圍繞六大特色產業，積極發展優質、高效、生態、安全農產品。著力培育骨干龍頭企業和專業合作經濟組織，縱深推進農業產業化。著力培養新型農民，提高農民務農技能、科技素質和轉移就業能力。著力推進農業機械化，提升機械化綜合水平。加大財政支持力度，加強農村公路、水利、能源等基礎設施建設，推進“六改五通”，改善農民生產生活條件，提高農業綜合生產能力。支持供銷合作社經營網絡改造和城市商業網點向農村延伸，加快構建方便、安全、規范的農村市場體系。堅持開發式扶貧與保障式扶貧相補充，整村推進與扶貧到戶相結合，加強扶貧開發和老區建設。

大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業。堅持三產興城，努力把**建成鄂西渝東區域性現代物流中心和商務中心。全面落實旅游業發展總體規劃，優化空間布局，整合旅游資源，促進旅游與文化融合，打造旅游精品，力爭建成三峽旅游最佳目的地城市和中國最佳觀光旅游城市。積極推進三峽區域旅游合作，建設長江三峽無障礙旅游區。支持大型連鎖、批發、第三方物流和現代物流配送中心加快發展。大力發展金融保險、信息服務等現代服務業。

推動市域經濟協調發展。堅持一手抓縣域經濟，一手抓城區經濟，夯實縣域經濟基礎，打造城區經濟龍頭。支持宜都、夷陵、枝江、當陽加快發展，率先進入中部地區縣市前列。支持三峽庫區、貧困山區和民族自治地區依托自身優勢，發展特色產業，增強縣域經濟實力。著力提升城區經濟綜合實力,增強輻射帶動功能。與中省在宜單位加強合作，實現互融共進。繼續支持和服務三峽工程建設，全面完成四期移民搬遷安置任務，切實做好后期扶持工作，促進移民安居樂業。

(二)著力增強發展活力，建立健全促進科學發展的體制機制。深入推進改革開放和自主創新，加快創新型城市建設，形成更具活力、更加開放的經濟體系。確保到2011年，進出口總額和招商引資實際到位資金比“十五”期末翻一番，科技進步貢獻率達到50％。

進一步深化各項改革。大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化。加快建立現代企業制度，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部管理機制。加強國有資產監督管理，嚴格產權交易和股權轉讓程序，實現國有資產保值增值。大力發展民營經濟。凡是法律法規沒有禁止進入的行業和領域，一律向民營經濟開放；凡是對外資開放的領域，鼓勵民營經濟進入。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革。穩步推進集體林權改革。積極穩妥地推進事業單位綜合配套改革。完成人口和計劃生育綜合改革國家試點任務。

大力發展開放型經濟。創新招商引資方式，充分發揮開發區、園區優勢，大力推進園區招商、產業招商、以商招商，促進產業聚集。堅持誠信合作，注重產業配套，下大力引進一批有市場前景、有比較優勢、有經濟效益的項目，特別是具有產業帶動能力的重大骨干項目。培育壯大外貿經營主體，加強出口基地建設。優化出口商品結構，擴大機電產品、高新技術產品、農產品和具有自主知識產權、自主品牌的產品出口。積極穩妥地實施“走出去”戰略。加強對外交流與合作。

努力建設創新型城市。把科技創新作為轉變經濟增長方式的中心環節，加大原始創新、集成創新和引進消化再創新力度，全面提升經濟核心競爭力。有計劃地增加財政對科技的投入，完善創新機制，優化創新環境，激發各方面創造活力。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新和技術推廣體系。依托骨干企業特別是高新技術企業，創建一批工程技術中心、產業研發中心、重點實驗室，提升自主創新能力。著力培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力較強的優勢企業。引導企業積極開發和應用產業關聯度大、市場前景好的高新技術，形成新的經濟增長點。牢固樹立科學的人才觀，推進人才強市戰略，營造人才輩出、人盡其才的社會環境，加強創新型人才隊伍建設。

(三)精心打造城市品牌，加快建設宜居宜旅宜業的現代化大城市。圍繞創建世界水電旅游名城目標，把城市品牌理念貫穿到城市發展的各個方面、各個環節，強化精品意識，建設精品工程，提升城市品位，擴大城市知名度和美譽度，增強**魅力和綜合競爭力。

加快城市建設步伐。全面實施城市總體規劃，逐步擴大中心城區規模，優化城市空間布局，力爭建成區面積達到100平方公里。進一步調整布局、優化結構、拓寬骨架、完善功能、改善環境，按規劃建設西陵、伍家崗、點軍、?V亭、小溪塔、三峽壩區、龍泉、紅花套、白洋9大城市組團，形成沿江帶形組團式空間布局，提升城市承載能力。按照東拓、南展、北聯的思路，完善主城區道路網絡。優先發展公共交通，抓緊建設城市公交快速通道。全力支持宜萬鐵路、武宜客運鐵路和滬蓉高速、滬渝高速公路等項目建設。合理利用岸線資源，加強港口建設，提升集疏運功能，打造三峽航運中轉中心。全面實施都市區規劃，加快宜都、枝江、當陽、長陽、秭歸城市化進程，構建“1+5”**都市區格局，努力形成優勢互補、環境優美、協調共進的城市體系。堅持高速公路與農村公路建設并舉，構建內暢外聯、四通八達的公路網絡，形成以城區為中心的**“1小時經濟圈”。

努力營造最佳人居環境。突出濱江和山水園林特色，加強城市生態建設，推進城市綠化、美化、亮化，實現山、水、城、壩協調發展，人與自然和諧相處。健全城市管理長效機制，推進城市精細化管理，營造安全有序、整潔美觀、文明和諧的城市環境。

積極培育文化品牌。突出三峽文化、巴楚文化等地方文化特色，充分挖掘**文化底蘊，精心創作一批文藝精品。以現代傳媒、文娛演出、文博會展為重點，積極培育文化產業集團，大力發展文化產業。精心打造節慶品牌，提高**知名度和影響力。

著力提升城市文明水平。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，把社會主義核心價值體系融入到精神文明和城市品牌建設的全過程。鞏固國家園林城市創建成果，積極創建國家衛生城市、國家環境保護模范城市，力爭在全省率先進入全國文明城市行列。深入開展群眾性精神文明創建活動，全面提高市民素質。

(四)加快構建和諧社會，切實讓改革發展的成果惠及**人民。堅持以人為本，高度重視民生問題，從解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，促進社會和諧。確保到2011年，社會保障體系基本健全，群眾就業比較充分，家庭財產普遍增加，人民群眾生活更加寬裕。

優先發展教育事業。整合教育資源，統籌城鄉教育發展。鞏固提高義務教育水平，全面普及高中階段教育，確保九年義務教育完成率達到98％，高中階段教育入學率達到95％。大力發展職業教育，積極推行工學結合、校企合作等培養模式，提高辦學質量和水平。支持三峽大學加快發展。

千方百計擴大就業。實施積極的就業政策，統籌城鄉就業。完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等優惠政策。加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，全面提高勞動者素質。健全就業服務體系。完善困難群體就業援助制度。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類中小企業。鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。規范發展就業中介服務。全面實行勞動合同制度。加強勞動力市場監管、勞動保護和勞動執法監察，規范用工行為，維護勞動者合法權益。

健全社會保障體系。擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶，改革企業退休人員待遇計發辦法。推進機關事業單位養老保險制度改革。完善失業保險制度。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋范圍。推進各類用人單位依法參加工傷保險。鼓勵有條件的企業建立補充保險。建立健全生育保險制度。探索建立被征地農民基本生活保障制度。認真解決進城務工人員社會保障問題。規范社會保險基金征繳和監管。健全城鄉醫療救助制度。積極發展慈善事業。

著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題。推進貧困學生助學工程，下大力解決好部分地方“上學難”和非義務教育“上學貴”問題，促進教育公平。加大衛生投入，建立和完善覆蓋城鄉的公共衛生和基本醫療服務體系。全面實施新型農村合作醫療制度，著力發展社區醫療衛生服務，辦好惠民醫院和惠民門診，逐步解決好群眾“看病難、看病貴”問題。著力建設經濟適用房和廉租房，逐步解決中低收入家庭住房困難。高度重視并認真解決在土地征用、移民搬遷、房屋拆遷、企業改制等方面群眾反映強烈的問題。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法犯罪活動，重點抓好食品、藥品等行業的市場監管和專項整治。

推進人口資源環境協調發展。把節約能源資源擺在突出位置，切實做到節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。大力發展循環經濟，提高生產活動的循環化、生態化水平。建立科學的節能減排考核和監測體系，依法遏制能源資源浪費。加強水、國土、礦產、森林等資源管理，從源頭防治污染和保護生態。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，提高人口素質。

加快發展對臺、僑務、婦女、兒童等各項社會事業。進一步做好對臺工作，促進兩地人員往來和經濟、科技、文化交流與合作。充分發揮外事、僑務等部門的職能作用，擴大對外交流與合作。積極發展殘疾人事業，提高殘疾人康復、教育、就業水平。關心和支持老齡、婦女、兒童等事業發展。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。認真做好新聞出版、防震減災、檔案、方志、保密等各項工作。

切實維護社會穩定。堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，加強社會綜合管理和治安防控，從源頭上預防犯罪，依法打擊各種違法犯罪活動。深入開展國防教育和雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。加強國家安全人民防線建設，打擊和抵御敵對勢力滲透破壞活動。健全預警和應急救援機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。不斷完善市、縣、鄉、村四級矛盾糾紛調處機制，暢通信訪渠道，及時處理各類信訪問題。

(五)努力建設法治政府，營造良好的投資創業和發展環境。全面推進依法行政，切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造發展環境上來，努力營造有利于市場主體投資創業、公平競爭的發展環境。

深入推進依法行政。牢固樹立依法行政理念，把尊重人民權利意識、職權法定和責權統一意識融入到政府工作的方方面面。深化行政管理體制改革，推進體制和機制創新、制度和管理創新，切實轉變政府職能，依法規范行政行為，增強政府執行力和公信力。進一步規范行政執法，推進法律法規正確實施。改進政府管理和服務方式，提高行政效能。

堅持科學民主決策。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，完善行政決策程序和規則。對涉及經濟社會發展的重大事項以及專業性較強的決策事項，事先組織專家進行論證；對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，事先廣泛聽取意見；除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果一律向社會公開。

不斷優化發展環境。下大力改善基礎設施環境。堅持“大配套一步到位，小配套隨項目跟進”，重點加強工業園區配套設施建設，切實為市場主體降低投資成本，提高投資效益。堅持節約用地，盤活土地存量，合理爭取用地計劃，確保重大工業項目、重大基礎設施項目的用地需求。鍥而不舍地抓好軟環境建設，切實形成公平公正的政策環境、規范嚴明的法制環境、務實高效的服務環境和誠實守信的信用環境。著力營造重商、親商、安商的社會氛圍，為投資者提供便捷周到、優質高效的服務，確保投資者進得來、留得住、能發展，力爭把**建成中部地區最佳投資城市。

三、2007年的工作重點

2007年，是貫徹落實市第四次黨代會精神的第一年，做好今年的各項工作，實現今后五年發展的良好開局，對于**走在中部地區同等城市發展前列具有非常重要的意義。今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12％，單位生產總值能耗下降4％，主要污染物排放總量減少2％，市縣屬固定資產投資增長18％，社會消費品零售總額增長13％，吸收外商直接投資增長10％，外貿出口增長15％，地方一般預算收入增長15％，城鎮居民人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增長6％，城鎮新增就業7萬人，城鎮登記失業率控制在4．5％以內，人口自然增長率控制在4．5‰以內。

上述發展目標，是在綜合分析各方面因素，通盤考慮需要和可能的基礎上提出的。基本著眼點是全面落實科學發展觀，實現又好又快發展。實現今年經濟社會發展目標，必須正確處理速度和結構、質量、效益的關系，正確處理經濟發展和社會發展的關系，正確處理改革發展穩定的關系，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題。

今年，我們將重點抓好八個方面的工作。

(一)促進產業結構優化升級

扎實推進新型工業化。一是加快建設沿江經濟走廊。科學編制沿江經濟走廊發展規劃，明確產業布局和發展定位。完善沿江基礎設施，積極推進“三個集中”。按照“一區多園”的思路，創新體制機制，強化政策措施，統籌推進東山園區、?V亭園區、白洋化學工業園區建設與發展。二是加快發展產業集群。做強做大磷化工產業。加緊窯法磷酸技術開發應用，從根本上解決中低品位磷礦利用難題，形成核心競爭力，推動磷精細化工產業突破性發展。繼續實行磷礦資源總量控制，資源配置向優強企業傾斜，培育采選加聯合體。大力發展多晶硅產業。全力支持南玻高純度多晶硅及太陽能電池項目加快建設，確保一期工程年內建成調試。積極培育多晶硅材料產業鏈、太陽能光伏產業鏈和半導體硅材料及電子信息產業鏈，發展多晶硅產業集群。三是積極培育市場主體。堅持做強做大現有骨干企業和招商引資兩手抓，深入推進優強企業倍增工程，支持宜化、興發、東陽光等優強企業發展壯大，支持在宜中省企業加快發展。扎實推進民營企業培育工程和中小企業成長工程，加快培育一批成長性好、競爭力強的中小企業。四是著力培植發展后勁。加快三新磷化20萬噸TCP及3萬噸窯法磷酸、裕波旭光紡織搬遷改造等39個續建工業項目建設，力爭盡早達產見效。開工建設首鋼**高磷鐵礦開發、東陽光紅霉素三期等46個項目。抓緊做好一批重大項目的前期工作。五是努力打造精品名牌。引導企業強化品牌意識，切實把打造品牌作為企業發展的生命線。對馳名商標和名牌產品繼續實施獎勵政策。支持優強企業開展自主創新，培育精品名牌，力爭再創1至2個中國馳名商標或中國名牌產品。加大精品名牌的保護和扶持力度，支持企業擴大生產規模，提高市場占有率。

堅持把解決“三農”問題放在重中之重。以加快發展現代農業為重點，全面繁榮農村經濟，持續增加農民收入，扎實推進社會主義新農村建設。一是深入推進農村經濟結構調整。擴大6大特色產業生產規模，提升專業化程度。因地制宜，實施“一村一品”工程，發展適度規模經營。加強10大優勢板塊基地建設，新發展柑橘5萬畝、茶葉2萬畝；建設一批生豬養殖小區，新增5000個生態養殖專業戶，力爭年出欄生豬超過460萬頭。繼續推進“百企反哺”工程，探索建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加強農產品品牌整合，鞏固品牌整合成果，加快柑橘品牌整合步伐。拓寬農民就業渠道，增加農民收入。二是加快推進農業產業化經營。加大政策、資金扶持力度，積極培育產業關聯度高、帶動力強的骨干龍頭企業，力爭年內新增省級龍頭企業3家、國家級1家，有5家企業年產值過10億元。逐步完善“龍企帶戶”機制，發展訂單農業，促進企業與農戶形成緊密的利益共同體。建立健全農產品質量安全標準體系，推動農業標準化生產，提高農產品品質。堅持政府引導、市場運作，支持農村專業合作經濟組織健康發展。加強農產品批發市場建設和改造，完善鮮活農產品“綠色通道”，促進農產品流通。加強農業設施建設，提高農業裝備水平。強化農業技術推廣與服務，積極推廣測土配方施肥、生物防治病蟲害等適用技術，確保農業科技貢獻率提高1至2個百分點。三是著力改善農村生產生活條件。扎實推進“十鎮百村”示范工程，強化基礎設施，完善村鎮功能。加強生態家園建設，確保新增市級生態家園示范點13個、“一池三改”農戶3萬戶。大力實施農村公路通達通暢工程，建成通村硬化道路1800公里。實施飲水安全工程，解決7．9萬人的安全飲水問題。新建、改造末級渠道500公里，新建山區抗旱水窖1萬口，新增節水灌溉面積10萬畝。四是全面落實惠農政策。增加對農業和農村的投入，整合各項支農資金，提高使用效益。支持金融組織發展農村小額信貸，引導社會資金投向農業和農村。嚴格落實糧食直補、良種補貼、農機具補貼等各項政策，穩定糧食生產。

加快發展和提升服務業。突破性發展旅游業。高標準建設三峽大壩旅游區、清江畫廊旅游區等15個重點項目，力爭三峽大壩旅游區進入國家5A級景區行列。支持長江三峽旅游發展公司、環壩旅游集團等骨干企業做強做大。扎實推進旅游行業標準化建設，優化旅游環境。精心辦好第八屆中國**長江三峽國際旅游節。加快運用現代服務技術和經營方式改造提升商貿等傳統服務業，大力發展金融、保險、信息、物流等現代服務業。著力引進和培育專業化、規模化、網絡化水平較高的現代物流企業。抓好現代商貿物流中心、金東山市場、三峽國際旅游茶城等續建項目建設。開工建設三峽國際會展中心、**易中物流分銷中心等重點項目。

(二)加快建設資源節約型和環境友好型社會

大力推進節能降耗工作。完善節能管理工作機制，建立能源統計公報制度。重點抓好74家年耗煤5000噸以上企業的節能工作。強力推進以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的設備、工藝和產品。強力推進建筑節能，加快發展節能省地型建筑，確保城區新建建筑百分之百執行建筑節能設計標準。堅持最嚴格的土地管理制度，加強土地調控，堅決制止違法違規用地行為，提高土地利用效率和集約化程度。進一步規范磷礦資源開發秩序，強力推進全層開采，切實解決“采富棄貧”問題，實現資源合理開發利用。

積極發展循環經濟。在化工、建材等資源消耗或廢物產生量較大、污染較重的行業，配套實施一批減量化、資源化、再利用工程項目。積極推廣宜化、興發等企業先進經驗，引導企業把污染防治由末端治理轉向生產全過程控制，加快培育3至5家省級循環經濟示范企業。支持**開發區采取產業鏈條延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等方式，全面實施生態化改造，力爭建成國家級循環經濟示范園區。

加大環境和生態保護力度。把環境保護投入納入公共財政支出重點。突出林業在生態環境建設中的主體地位，繼續抓好天然林保護、退耕還林等生態工程建設。加強三峽庫區、黃柏河等重點區域的水資源保護和水污染治理。嚴格市場準入，嚴禁新上不符合節能環保標準的項目。堅決關閉嚴重浪費資源和污染環境的企業。扎實推進小造紙、小水泥等專項治理工程，努力從源頭上控制環境污染。大力發展環保產業尤其是環保制造業和服務業。嚴格實行排放總量控制、排污許可、限期治理和環境影響評價等制度，加大環保執法力度。建立健全突發性重大環境事件預防與應急處理機制。嚴格執行節能降耗減排目標責任制，確保各項工作落到實處。

(三)推動市域經濟協調發展

著力壯大和提升城區經濟。進一步完善市區聯動工作機制，統籌城區發展。以體制創新和科技創新為動力，優化城區產業布局，全面提升城區經濟綜合實力。繼續加強開發區、園區基礎設施建設，進一步增強承載力和吸引力。加大招商引資力度，力爭有一批重大工業項目落戶開發區、園區，帶動城區經濟結構調整升級。支持各區加強協作，實施資源整合，完善產業分工，逐步形成各具特色、優勢互補的產業發展格局。

促進縣域經濟加快發展。堅持走“一主三化”之路，支持縣市突出地方特色，發揮比較優勢，加快培育開發區、園區經濟，盡快形成一至兩個競爭力強的特色支柱產業，一批銷售收入過億元、稅收過千萬元的骨干企業。完善政策措施，支持各縣市區到沿江開發區、園區發展項目。

高度重視少數民族和貧困地區發展。繼續加大對少數民族和貧困地區的投入。積極爭取和落實國家、省各項扶持政策，加快少數民族、貧困地區基礎設施建設，不斷改善生產生活和發展條件。加大整村推進、產業扶貧、扶貧搬遷、勞動力轉移培訓力度，切實做好對口幫扶工作，力爭再解決1萬貧困人口的脫貧問題。

(四)深入推進改革開放和自主創新

切實加大改革力度。編制國有資本經營預算，強化國有資產監督管理。擴大市直事業單位改革試點。積極推進市直機關所屬企業脫鉤改制工作。加強部門預算管理，完善國庫集中收付制度，建立高效規范的政府采購體系。繼續推進財政與編制政務公開。以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為重點，扎實推進農村綜合改革。積極穩妥地化解村級債務。繼續深化教育、文化、衛生、糧食流通、人口計生等各方面改革。

進一步擴大對外開放。加快轉變對外貿易增長方式，鼓勵和支持高新技術產品、機電產品、農產品和服務產品出口。調整優化出口商品結構，繼續抓好電子元器件、紡織等5大出口基地建設。以興發集團為依托，著力建設國家級精細化工出口創新基地。加快水運口岸升級步伐。確保三峽機場航空口岸通過國家正式驗收。鼓勵外資投向先進制造業、現代服務業和技術含量高的生產環節、研發領域，提高利用外資的質量和水平。穩步實施“走出去”戰略，不斷擴大對外經濟合作。精心組織各類重大招商活動，力爭在引進國際國內一流企業和重大項目上實現新突破，在延伸產業鏈、培育產業集群上取得新進展。

切實提高自主創新能力。鼓勵企業與科研院所加強合作，共同攻克技術難關，提高產品科技含量和附加值。建立高新技術產業發展扶持資金，重點用于高新技術企業孵化器的投入，以及重點技改和高新技術成果轉化項目貼息。加強企業技術中心建設，力爭再創1家國家級企業技術中心和2家省級企業技術中心。著力推進創新成果產權化和產業化。加快創建國家知識產權示范城市。

(五)扎實推進城市品牌建設

認真做好城市品牌策劃工作。采取統籌規劃、政府主導、公眾參與、專業策劃、市場運作，推進城市品牌創建工作。彰顯個性，突出特色，科學確定城市品牌定位。創新思路和辦法，積極探索提高城市知名度和美譽度的有效途徑。采取宣傳、教育等多種方式，引導市民告別不文明行為。組織開展“市民文化廣場活動”，聘請國內文化名人來宜舉辦文化講座，提升市民文明素質。整合媒體資源，有計劃、有步驟地擴大城市品牌效應，著力提升**宜居宜旅宜業的城市形象。

高標準做好規劃編制工作。科學編制城市分區規劃和濱江景觀規劃，完成西陵、伍家崗分區規劃和東山三路片區、東山片區、伍家崗片區、五龍片區控制性詳規編制，確保新增控制性詳規面積19平方公里。抓緊編制公共交通、給排水等專項規劃。強化規劃執法，維護規劃的權威性和嚴肅性。

精心抓好重點項目建設。切實抓好中心商務區、城東大道、濱江公園延伸段、廣電中心、均瑤廣場等重點基礎設施項目建設。完成商業步行街一期工程、**大撤退紀念園、綠蘿路人行天橋、體育場路延伸段、八一路、柏臨路等項目建設，完成發展大道、西陵二路上段、港窯路上段、解放路、福綏路、紅星路、環城東路、環城南路等綜合改造。完成遠當一級公路、香溪河航道改造二期工程建設。開工建設江南翻壩高速公路、五龍大道、云池港一期工程。全線開工中南路綜合改造。開工新建市政府行政服務中心。抓緊建設江南500千伏輸變電工程，促進**電網由外送通道型向地區受端型轉變。

推進城市精細化管理。深入開展市容環境綜合整治，加強以社區為單位的小區綜合治理，落實“門前三包”保潔責任制。全面推進市政環衛綠化作業市場化。深入開展城市文明創建，提升城市文明水平。

(六)切實做好財政、金融和物價工作

進一步建立和完善公共財政體系。優化財政資源配置，逐步實現財政支出向社會服務、農業農村、社區層面和困難群體傾斜。采取貼息、擔保等間接手段，發揮財政資金引導作用，培植財源后勁。控制消費性支出，壓縮一般性支出，推動節約型機關建設。堅持依法治稅，強化稅收征管，確保稅收及時足額均衡入庫。統籌稅收收入與非稅收入管理和使用，提高政府宏觀調控能力。

推動金融機構健康發展。引導各類金融機構優化信貸結構，加大對新型工業化、循環經濟、技術創新和建設節約型社會的支持力度，加大對農業農村、中小企業和縣域經濟發展的支持力度。支持市商業銀行做好增資擴股工作，實現穩健經營、健康發展。健全中小企業信用擔保體系，扶持有潛力的中小企業加快發展。

切實加強物價管理。深化價格改革，完善價格形成機制，充分發揮價格在資源配置中的基礎性作用。健全價格監控體系和預警機制。整頓規范市場價格秩序，嚴厲打擊各類價格違法行為，確保物價總體水平基本穩定。

(七)加快和諧社會建設步伐

大力發展教育、文化、衛生、體育等社會事業。全面實施農村義務教育保障新機制。加強農村寄宿制小學配套設施建設，改善辦學條件。抓好初中標準化學校建設，提高標準化初中的比例。出臺相關政策措施，逐步普及高中階段教育。統籌規劃，調整布局，優化結構，加快完善職業教育格局。進一步解決貧困學生、農民工子女、農村留守子女等入學問題。免除農村義務教育學雜費和貧困學生課本費，提高貧困寄宿生生活補貼標準。切實做好國家“普九”驗收的各項準備工作。大力發展社區衛生服務。力爭城郊農民全部進入新型農村合作醫療范圍。積極創建國家衛生城市。完善社區管理和服務功能，推進和諧社區建設，辦好和諧社區試點。認真實施婦女兒童發展規劃，維護婦女兒童合法權益。高水平做好體育中心規劃，啟動二期工程建設。精心辦好第五屆國際龍舟拉力賽和第八屆中國藝術節閉幕式。

進一步加強就業再就業和社會保障工作。全面落實就業再就業扶持政策，充分發揮五項補貼、小額擔保貸款、稅費減免等政策效應，千方百計促進就業和再就業。加強職業技能培訓。嚴格執行勞動合同制度。完善就業援助機制，積極幫助“4050”人員、城鎮“零就業”家庭、農村“零轉移”農戶等困難群體實現就業和再就業。進一步完善社會保障體系，依法擴大社保覆蓋面，提高參保率。促進農民工參加工傷保險和大病醫療保險。建立農村最低生活保障制度，適時出臺被征地農民養老保障辦法。

全力服務三峽工程建設。圍繞三峽庫區經濟社會發展規劃，抓住新一輪對口支援機遇，積極爭取政策，大力發展庫區優勢產業和特色經濟，促進庫區經濟社會發展，增加移民收入。做好移民搬遷工作，加強壩區管理，繼續為三峽工程建設創造良好環境。

努力確保社會穩定。加強社會治安綜合治理，妥善處理各類社會矛盾，構建“平安**”。切實做好人民群眾來信來訪工作，積極為困難群體和農民提供法律援助，堅決防止和糾正損害群眾合法權益的行為。進一步健全基層自治組織，推進村民自治和居民自治。高度重視安全生產，落實責任制，有效遏制重特大事故發生。依法保護電力設施。健全管理體制，完善工作機制，全面提高應對各類突發公共事件的能力和水平。

(八)加強政府自身建設

進一步轉變政府職能。加強學習型機關建設，提高推動科學發展的能力和水平。加強電子政務建設，著力提升中國·**門戶網站服務功能，構建政務門戶平臺，推進行政許可在線辦理。堅持依法行政，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。

改進工作作風。大力弘揚求真務實精神，聚精會神、心無旁騖地抓發展、抓落實。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，把有限的財力用在推動經濟社會發展上，用在為人民群眾謀利益上。認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。

加強廉政建設。自覺把行政權力運行置于人民群眾的監督之下，從源頭上預防和治理腐敗。認真落實廉政建設責任制，加強干部作風建設，堅決懲治官商勾結、商業賄賂等腐敗行為。

各位代表，過去五年的成就，令人鼓舞；未來五年的目標，催人奮進。歷史激勵著我們，時代召喚著我們，人民期待著我們。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，振奮精神，勵精圖治，銳意進取，扎實工作，共同開創**更加美好的明天！