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一五”時期，將是我市國民經濟和社會發展的高速增長時期。為了適應新形勢的需要，進一步推進我市愛國衛生工作，全面提高城鄉環境質量和全民健康水平，為經濟發展和社會進步創造良好環境，特制定**市**—2010年愛國衛生規劃綱要。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的**屆五中全會和省委六屆六次全會精神。遵照市委、市政府“全黨抓經濟、突出抓項目、強力抓環境”和愛國衛生“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督、分類指導”的工作方針。堅持科學發展觀，以“干事、創業、為民”為宗旨，緊緊圍繞創建衛生城市和提高居民健康水平的目標，廣泛發動社會各界群眾，積極參與衛生城市創建和健康促進活動；加大環境保護力度，認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出環境問題；積極引導廣大居民形成健康文明的消費模式。

創建衛生城市，要以環境衛生、環境保護、食品衛生、健康教育、衛生基礎設施、公共場所及飲水衛生、除“四害”和控制傳染病、單位和居民區的愛國衛生組織建設為重點，不斷增強廣大市民的衛生意識和文明意識，努力促進全市經濟社會和諧發展。

二、目標任務

（一）總體目標

1、原省級衛生縣城（市）要實現“**省衛生城市”重新命名目標。

2、具備條件的縣（市）努力實現國家衛生城市目標。

3、農村無害化衛生廁所覆蓋率達到60%以上。

4、市級衛生村達到60%以上，省級衛生村達到30%以上，國家級衛生村達到10%以上。

5、努力提高居民健康水平和人均壽命。

（二）衛生創建

1、**年—**年，**市區和內邱縣、巨鹿縣、寧晉縣、清河縣實現省級縣城重新命名目標，南和縣要實現首創省級衛生縣城目標。沙河市欒卸村、**縣前南峪村、臨西縣東留善固村、新河縣尋湖路村、護駕村實現國家衛生村目標。臨城中學、臨城縣人民醫院、清河縣地稅局、新河縣電力局、臨西縣電力局、臨西藥業有限公司、南宮市交通局、南宮市電力局、南宮中學、**縣財政局、內邱縣國稅局實現國家衛生單位。

2、2008年—2009年，隆堯縣、南宮市、臨西縣、新河縣實現省級衛生縣城（市）重新命名目標。

3、2010年，威縣、平鄉縣、任縣實現省級衛生縣城重新命名目標；柏鄉縣、廣宗縣努力實現首創省級衛生縣城目標。

4、2010年，**市區、臨城縣、清河縣努力實現國家衛生城市目標。

5、已被重新命名為省級衛生縣城（市、鎮）的臨城縣、沙河市、寧晉縣大陸村鎮，要切實抓好衛生縣城（市、鎮）常效監督管理機制，確保省級衛生縣城（市、鎮）質量。

為實現上述目標，做到①市容環境衛生要路面凈、便道凈、收水口凈、綠化帶凈、樹干電桿墻壁凈（即五凈）；無亂擺攤點、無店外經營、無亂貼亂畫、無亂設廣告、無亂停亂放、無亂搭亂建（即六無）；徹底清除亂貼亂畫小廣告，徹底清掃各路段的垃圾、污物（即兩徹底）；農貿市場、交通要道、城郊結合部和城中村環境衛生等均應達到國家規定標準；②公共衛生基礎設施安全，規劃、城市建設、垃圾、糞便、污水處理以及公廁數量和垃圾容器、垃圾站、清運垃圾車輛應符合國家要求；③環境保護、環境質量、環境污染控制以及環境管理等各項指標均應達到國家規定標準；④食品衛生、公共場所衛生、飲用水衛生以及除“四害”和控制傳染病等項指標均應達到國家要求。徹底整治小飯店、小旅店、小美容理發店、小洗浴室、小歌廳等“五小”行業；⑤健康教育網絡建設，醫院、學校、社區和新聞媒體的健康教育要落實，大力開展控煙宣傳活動。

各級愛衛會要廣泛開展創建省級和國家衛生城市、衛生縣城、衛生鎮、衛生村活動，開展愛國衛生行業達標模范單位、先進單位活動，全面提高城鄉環境衛生水平。

（三）農村改水改廁

**年—**年，全市農村改水受益率達到98.5%以上，農村無害化衛生廁所達到30%以上；2008年—2009年農村無害化衛生廁所達到40%以上；2010年農村無害化衛生廁所達到60%以上。

（四）除“四害”

1、除“四害”（老鼠、蚊子、蒼蠅、蟑螂）是一項公益事業，滅鼠經費以政府投入為主渠道，各級政府應將滅鼠經費納入財政預算，由各級財政統一招標購藥，由各級愛衛辦統一組織管理，完成春秋季城鄉居民家庭滅鼠和城市公共城段的除“四害”工作。堅持“誰受益、誰出錢”的原則，各級黨政機關、國家企事業單位要出資搞好本單位的除“四害”工作。

2、健全除“四害”組織。各級各單位都要成立除“四害”領導小組，設專（兼）職工作人員，在各級愛衛會的領導下，負責本單位本部門除“四害”工作。

3、建立健全鼠藥經營管理制度、責任追究制度和經營檔案制度，嚴把鼠藥準入關和銷售關。農業部門要組織力量，對使用高毒農（鼠）藥的品種、數量、銷售渠道等情況進行全面檢查。經常組織有關部門對鼠藥市場進行檢查，實施鼠藥專賣制度，消殺審批制度，推動除“四害”工作向經常化、制度化、法制化邁進。

4、制定相應的除四害方案，充分發揮消殺專業隊伍的作用，積極開展消殺工作。集中人力、時間，統一滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂，以治理環境、消滅孳生地為主，化學藥物殺滅為輔。通過綜合防制，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，城市鼠密度控制在1%以下，城鎮控制在2%以下，農村控制在3%以下。

（五）環境保護

加強對環境污染和水源保護的監督、監測和管理，預防、控制環境污染對健康危害的發生；加強對企業“三廢”和噪聲危害、大氣粉塵和二氧化硫及地面水質的監督監測，環境噪聲達標率達到60%；煙塵控制達標率達到100%；工業廢水排放達村率達到100%；醫源性污水集中處理達到國家規定標準，**市區污水處理廠率達到65%以上；重點治理工礦企業冒黑煙和建筑工地二次揚塵問題，使大氣總量懸浮微粒年日平均值≤0.350毫克/立方米。

（六）公共場所

在公共場所、生活飲用水衛生、食品衛生及傳染病防治工作中，充分發揮衛生執法專業隊伍的作用，加大執法力度，對境內的公共場所、生活飲用水、食品衛生工作進行拉網式監督檢查，開展百日整頓工作，對不合格的要限期改進，無法改進的堅決取締。特別要加大對小飯店、小旅店、小理發（美容）店、小浴池、小歌廳等“五小”行業的監督管理力度，使這些單位達標。對傳染病防治工作，要做好疫情監測及報告工作，做好兒童計劃免疫工作，開設腸道門診，制定院內消毒隔離及污水污物處理制度，并認真組織實施。

（七）健康教育和健康促進

1、完善健康教育網絡。市級要成立健康教育所，各廠企、街道、社區、學校、醫院設立專職宣教人員，使宣教機構形成網絡，落實人員、設備、經費和任務。

2、制定健康教育方案。對健康教育要加強領導，嚴密組織，統一教材，抓好示范，全面推進。中、小學全部開設健康教育課，健康教育開課率達到100%，學生健康知識知曉率和健康行為形成率分別達到90%、80%以上。依據《學校健康教育評價方案》學校自評得到分≥85分，“開課率”及5個項目總得分不低于自評分的95%；各級醫院要設立健康教育專欄和宣傳牌，并對病人隨時進行健康教育，使住院病人相關衛生知識知曉率≥75%；社區要設立健康教育專欄，結合社區衛生服務中心（站），對居民進行健康教育，使居民基本衛生知識知曉率≥70%，居民健康行為形成率≥60%；工廠要對工人進行健康教育，使職業衛生防護、使職業衛生防護、女工保健知識培訓率≥95%，知曉率≥80%；公共場所及食品從業人員培訓率達100%，知曉率≥90%；機關事業單位干部職工衛生知識知曉率≥95%，衛生行為形成率≥80%；在城鎮普遍開展控煙和公共場所禁止吸煙活動，積極開展創建無吸煙單位和無吸煙家庭活動，逐步提高群眾對吸煙有害健康的認識；在廣大農村普遍開展“億萬農村健康教育行動”，使農村群眾的健康知識水平和自我保健能力逐步提高。

3、大力開展健康促進。認真貫徹執行中共**市委辦公室、**市人民政府辦公室印發的《**市愛國衛生工作職責分工》（邢辦字〔2005〕65號）文件精神，各級各部門要組織開展全民健康教育和健康促進活動，積極引導居民建立健康消費觀，增進健康意識，改變不良的生活方式。落實以健康教育為主的綜合干預措施，大力推進健康知識、健康行為、健康生活方式和健康心理等全方位的健康促進工作。使有限的投入，獲得較大的增進居民健康、減少疾病等社會效益。使愛國衛生工作的績效，最終在提高人們的健康水平和生活質量上表現出來。

各級愛衛辦要積極開展健康促進工作，把預防保健的重點前移到關心重視健康人群的預防保健上，不斷推動公共衛生戰略轉移。適應新世紀衛生服務要求，適當提供健康促進用品，盡快組織實施健康促進各項措施。通過健康促進活動，降低各種慢性非傳染性疾病發病率，提高居民健康水平和人均壽命，使廣大居民越來越能夠認同健康促進的價值。

三、保障措施

（一）加強領導，建立組織。各級各部門、各單位都要建立愛國衛生組織，明確專（廉）職工作人員，從上到下形成健全的愛國衛生組織網絡，在市愛了全領導下共同做好全市愛國衛生工作。各縣（市、區）要成立創建衛生縣城（市、鎮）工作領導小組，搞好創建衛生縣城、衛生鎮、衛生村和衛生單位工作。

（二）齊抓共管。愛國衛生工作涉及到社會的方方面面，愛國衛生委員單位有明確的責任分工。各責任單位要把創建愛國衛生工作份內的事，盡其職責，不推不拖，齊抓共管，密切配合，共同做好各項愛國衛生工作。

（三）依靠群眾。開展愛國衛生工作要依靠群眾，大力開展愛國衛生大掃除和全民健身活動。

（四）搞好輿論引導。大力宣傳愛國衛生工作的方針、政策及經驗，采取多種形式開展健康和衛生科普宣傳，提高全民衛生意識和自我保健能力；發揮新聞媒體輿論監督作用，充分利用報紙、電臺、電視臺宣傳愛國衛生工作和創建省級衛生城工作，營造強大的社會輿論氛圍，增強居民的城市衛生意識，使居民自覺維護城市衛生環境。各新聞單位要圍繞愛國衛生工作和衛生城創建搞好輿論引導，把創建衛生城市的專題欄目辦好。好的典型要宣傳，反面典型要曝光。

（五）長效監督。各級政府要將確定的愛國衛生責任目標，納入督查室工作內容和各單位年度工作目標考核。年終由愛國衛辦將責任單位目標完成情況向政府寫出報告，作為對該單位和單位領導工作實績定檔的內容和依據。根據考評結果，對全面完成責任目標成效顯著的單位，給予表彰獎勵；對未完成責任目標，在各級愛衛會檢查考核中發現問題并扣分的單位，給予通報批評；對因工作不力給全市造成嚴重不良后果的單位，要追究責任，并在文明單位評選中予以否決。

（六）堅持改革創新。在開展愛國衛生和創建衛生和創建衛生城市工作中，要以改革創新為先導，從理論到實踐、從局部到全局、從思路到方法，不斷進行總結。對行之有效的要總結經驗，對不適應形勢要求的作法和機制要大膽進行改革，要不斷提出新思路、制定新方法、完善新機制。使工作手段和措施不斷適應新形勢的需要，從理論和措施上促進愛國衛生和創建衛生城市、衛生單位、衛生村等項工作不斷向縱深發展。

充分發揮各級愛衛會組織協調、督導檢查的職能，使各項愛國衛生工作，橫向到邊，縱向到底，全面啟動，有效地運轉，狠抓落實。堅持“條塊結合，以塊為主”的工作方針，按照“誰主管、誰負責”的原則，做到各盡其能，各司其職，確保愛國衛生規劃綱要得到落實。