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我市實施殯葬管理工作“十五”計劃期間，各級政府、各有關部門采取切實有效措施，加強殯葬管理，推進殯葬改革，取得了顯著成效。目前，全市火化率達100%（除上、下川島被列為省土葬改革試驗區外），“三道兩區”歷史舊墳專項治理工作取得明顯成效，殯葬設施建設有了很大發展，殯葬服務價格管理逐步規范，葬禮葬法改革穩步推進，節儉、文明、健康、科學的喪葬新風初步形成。但是，全市殯葬工作仍存在個別地方認識不夠到位，工作人員和工作措施不夠落實；殯葬事業經費投入不足，殯葬設施建設緩慢，骨灰存放設施建設滯后，骨灰管理環節薄弱等問題。為進一步鞏固和深化殯葬改革，加強和規范全市殯葬管理工作，使我市殯葬管理工作在“十一五”規劃期間（**—2010）與我市國民經濟和社會發展相適應，根據國務院《殯葬管理條例》和省、江門市有關殯葬管理政策、法規精神，制定本規劃。

一、指導思想

“十一五”期間，我市殯葬管理工作指導思想是：堅持以黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發展觀，以構建法治社會、和諧社會、資源節約型、環境友好型社會，綠色**為原則，加強殯葬管理，規范殯儀服務，積極穩妥地推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經濟社會協調發展。

二、基本任務

“十一五”期間，我市殯葬管理工作的基本任務是：按照省政府提出的“鞏固和深化殯葬改革”的殯葬工作要求，在鞏固已取得殯葬改革成果的基礎上，進一步加大殯葬執法力度，規范殯葬管理，積極穩妥地實行火葬，改革土葬；加強骨灰安放管理，節約殯葬用地，倡導生態葬法；實現葬法與葬禮改革同步進行，革除喪葬陋習，文明節儉治喪，為我市經濟建設和社會主義精神文明建設服務。

三、實現目標

（一）鞏固火化率。**年至2010年，全市火化率要保持100%（上下川島除外）。

（二）健全機構，落實殯葬事業經費。在**年底前，要建立健全殯葬管理領導機構和執法機構，并落實殯葬事業經費，確保殯葬工作有人辦事、有錢辦事。

（三）加快殯葬設施建設，規范殯葬行業管理。**年底前完成制定生態公共墓地建設規劃，并以2個鎮為試點，推動生態公共墓地建設，力爭在2010年底前，全市各鎮和有條件的村都建立起公益性生態墓地。同時，根據民政部和省民政廳的要求，積極開展優質殯儀服務和創建等級殯儀館工作，**殯儀館力爭到2008年達省等級殯儀館標準、2010達國家等級殯儀館標準。

（四）加強骨灰安放管理，治理亂埋亂葬。加大骨灰安放設施建設力度并制定實施骨灰安放管理的規定。從**年開始用三年的時間重點治理新出現的骨灰裝棺土葬、建造墳墓散埋散葬，確保新墳不在公益性生態墓地以外的地方不冒出來，鞏固“十五”期間清理歷史舊墳和“三道兩區”散葬墳的成果。

（五）建立殯葬管理信息聯絡體系。**年6月30日前，在農村完成村級殯葬管理信息聯絡員設立工作，每個村委會設殯葬管理信息聯絡員一名，由村“兩委”干部兼任。臺城城區及各鎮圩鎮可根據實際需要，在社區居民委員會設立殯葬管理信息聯絡員。

（六）倡導殯葬新風，深化葬禮改革。堅持葬法改革與葬禮改革并重，破除喪葬陋習，引導群眾文明節儉辦喪，逐步轉變群眾陳舊的喪葬觀念，使殯葬法規、殯葬改革政策深入人心，并形成積極支持、自覺參與殯葬改革的良好氛圍，促進社會主義精神文明建設。

四、主要措施

（一）健全機構，加強領導。市、鎮兩級要進一步健全“政府領導、民政部門統一管理，各有關部門緊密配合”的殯葬管理協調領導機制和工作運作機制，切實加強殯葬工作的領導。要建立和完善殯葬改革聯席會議制度，定期召開殯葬管理工作領導小組成員單位會議，研究解決殯葬改革工作中出現的問題。要把殯葬管理工作目標納入社會和經濟建設的總體規劃，列入政府工作考評內容。要落實殯葬管理目標層級責任制，層層簽訂責任書，逐級分解目標，落實責任。民政部門作為殯葬管理工作的主要職能部門，要主動做協調工作，當好政府的參謀和助手；宣傳、傳播、旅游、文化、教育等部門要緊密配合，宣傳殯葬改革的有關方針政策；國土資源和林業部門要大力支持公益性生態墓地建設，加強對散葬墳的整治力度；公安、工商和城管部門要加強喪葬秩序和喪葬用品市場的監管力度；其他部門要各負其責，通力協作，形成齊抓共管的工作局面。在**年9月底前，各鎮要健全殯葬管理工作領導小組及辦公室，并形成文件報市民政局備案。

（二）制定規劃，認真實施。各鎮要按照本規劃確定的目標任務和要求，從實際出發，制定本地區**—2010年殯葬管理工作計劃的實施細則或辦法，并認真組織實施。要根據《國務院殯葬管理條例》和民政部頒發的《公墓管理暫行辦法》的有關規定，在深入調查研究的基礎上，結合本鎮人口的數量及分布情況，科學合理地制定公益性骨灰存放設施，公益性綠色生態墓地建設總體規劃，并于**年11月底前報市民政局審批同意后實施建設。

（三）加強執法，規范管理。要進一步加大殯葬執法力度，市要設立專門的殯葬執法機構，各鎮要將殯葬執法納入鎮綜合執法機構職能并保障經費的落實。要依據《國務院殯葬管理條例》和現有的各項殯葬管理政策，采取強制管理措施，堅決查處各類違法違規的殯葬行為。要按照簽訂的殯葬管理目標責任書，切實抓好遺體火化和骨灰管理工作，確保火化率不掉下來，三道兩區內新墳不冒出來。要建立健全殯葬管理各項制度，進一步加強殯儀館、公墓、骨灰樓堂等殯葬服務機構的指導、監督和管理，規范殯葬服務單位內部管理，加強行業自律，不斷提高殯葬服務單位管理水平和殯儀服務質量。要繼續抓好殯葬行業行風建設，加強和規范殯葬服星遙感圖片監測執法檢查方案

為切實做好衛星遙感圖片（以下簡稱衛片）監測執法檢查工作，根據省國土資源廳《轉發國土資源部辦公廳關于應用遙感技術開展第六次土地執法檢查的通知》（粵國土資發〔**〕77號）的精神，結合我市實際，制定本方案。

一、檢查目的

監測用地的變化情況，查處土地違法行為，促進我市各級人民政府及國土資源行政管理部門依法管地和用地。

二、檢查內容

檢查內容主要包括衛片圖斑所涉及地塊的使用是否經過批準，用地審批是否合法，用地是否符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，經過批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占土地、擅自改變用途，對衛片圖斑監測到的土地違法問題通過動態巡查是否予以發現，對土地違法行為是否依法及時處理等情況。

三、組織實施

成立執法檢查工作領導小組和工作小組。領導小組組長由林子其副市長擔任，市府辦朱積珠副主任、市國土資源局伍其準局長為副組長，成員由各鎮鎮長組成。工作小組組長由市國土資源局葉惠昌副局長擔任。工作小組負責組織實施、檢查、指導和解釋工作，領導小組辦公室設在市國土資源局執法監察股。

四、工作步驟

（一）準備工作（4月18日—20日）。

由市國土資源部門準備土地利用現狀變更調查圖件、外業記錄手簿、變更統計臺帳、土地利用總體規劃圖件、土地利用年度計劃文件、近兩年的用地審批文件、耕地占補平衡資料、近兩年群眾舉報違法用地的登記材料以及其它有關文件資料，并準備各種內外業調查統計表格和外業測量工具。

（二）內業（4月20日—30日）。

1.核實本行政區域的圖斑，并進行修正。確定每個圖斑所在的區塊位置，將衛片圖斑轉化到1：10000的土地利用現狀變更調查圖上或1：10000地形圖上，以便外業調查人員讀圖。

2.外業核查前，要甄別排查各圖斑對應宗地的使用情況和批準情況，排查用地合法性。對有問題的宗地提出調查意見。

（三）外業核查測量（4月30日—5月25日）。

1.按照內業確定的調查路線，對遙感監測與變更調查不一致的圖斑逐一進行調查，填寫《變化圖斑核查記錄表》。

2.實地測量。對違法用地嚴格按《城鎮地籍調查規程》規定的測量方法及精度要求進行測量。對其他用地，實地與圖斑一致的，以圖斑面積為準；實地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現狀變更調查的方法及精度要求，將建設用地補測到土地利用現狀圖上，在詳查圖上量算面積。并將測量結果填寫到《變化圖斑情況統計表》

（四）整理核查結果（5月25日—5月31日）。

對外業核查結果進行整理，將相關內容記錄到《變化圖斑情況統計表》，完成復核土地變更調查的有關統計、比較分析。

（五）鑒定變化圖斑的合法性（6月1日—6月5日）。

市國土資源部門對實地發生變化的圖斑涉及的地塊，逐個審核是否經過批準及是否符合土地利用總體規劃，提交會審小組會審確認，并將會審小組審核結果填寫到《變化圖斑情況統計表》。

（六）統計、匯總、分析（6月5日—6月10日）。

1.整理《變化圖斑情況統計表》。對經實地調查、測量填寫的《變化圖斑情況統計表》中有關數據進行匯總，填寫《衛片執法檢查數據匯總表》。

2.匯總分析。填寫《違法用地數據匯總表》和《違法用地調查處理情況匯總表》，并根據匯總結果，寫出有情況、有實例、有原因分析的匯總分析報告。

3.市國土資源部門要確定專人負責表格填寫和數據匯總工作，確保填寫的內容規范、準確。

（七）調查處理（6月10日—9月30日）。

對檢查中發現的土地違法行為，依據《查處土地違法行為立案標準》及時立案，依法處理。對土地違法行為的處理既要對事也要對人，堅決維護法律的權威性和執法的嚴肅性。對違法黨紀政紀和觸犯刑律的，必須嚴格按照《土地管理法》、《房地產管理法》、《刑法》的有關規定以及《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》、《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關于監察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協作配合的通知》等有關文件的規定追究違法當事人的責任。對應當追究黨紀政紀責任的，市國土資源管理部門必須向紀檢監察機關提出處分建議；對應當追究刑事責任的，市國土資源管理部門必須將案件移送司法機關。案件移送紀檢監察機關和司法機關后，市國土資源管理部門應積極配合協助對責任人的處理。市國土資源管理部門要在9月10日前按江門市的要求上報有關查處情況及《違法用地調查處理情況匯總表》。

（八）檢查總結。

市國土資源管理部門要在6月10日前完成有關表格的填寫匯總工作，于6月15日前上報衛片檢查情況匯總分析報告及其他相關資料，以迎接江門市國土資源局的檢查驗收。

工作要求

(一）高度重視，各負其責。這次衛片執法檢查時間緊、任務重。衛片檢查成果直接影響我市乃至我省的國土管理。因此，要以高度的政治感和責任心落實好有關工作，責任到人，確保執法檢查工作的順利進行。

(二）通力協作，密切配合。衛片執法檢查涉及土地管理工作的方方面面，市國土資源部門要統籌安排、合理分工，涉及各鎮和業務部門的要在市應用遙感技術開展土地執法檢查工作領導小組的統一組織和領導下，通力合作，密切配合，對發現重大情況要及時反饋報告。

(三）保質保量，按時完成。執法檢查必須要到現場實地調查，要求一圖斑一小表作登記和匯總。填寫時要注意分清是農業結構調整還是違法用地，必須實事求是，不得虛報、瞞報，確保工作任務的順利完成。