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一、人才資源開發的戰略定位和基本目標

根據*9－*2年我區實施“雙高工程”以來高素質人才引進培養的情況和新世紀初期區域經濟社會發展規劃，我區人才資源開發的戰略定位應確定為：把握撤縣設區的良好契機，充分發揮我區經濟繁榮、文化昌盛、機制靈活的優勢，以營造良好的人才環境為前提，人才市場化配置為基礎，開發高新技術產業發展需要的高素質人才資源為重點，不斷創新人才集聚機制，提高*對人才的吸納力和集聚力，全力擴大人才隊伍的整體規模，提高人才隊伍的整體素質，構筑與*新世紀發展和提前基本實現現代化目標相適應的人才優勢，努力把*建設成為高素質人才和優秀中青年人才向往的地方。按照戰略定位，并與*區人才開發“十五”計劃及2020年遠景目標相適應，我區人才資源開發的基本目標應確定為：

（一）人才規模。到*5年，全區人才資源總量達到3.9萬人，占人口比例為542人/萬人；專業技術人員總量達到2.8萬人，占人口比例為人389人/萬人。

（二）人才結構。到*5年，一、二、三產業部門人才結構比例由*9年底的1.9：43.0：55.1調整為1.6：40.2：58.2，高、中、初級人才結構比例由*9年底的2.1：24.2：73.7調整為2.8：26.0：71.2。

（三）人才質量。繼續實施“222”高素質人才集聚工程和“1133”人才培養工程，三年內爭取引進人才總量達到10000名，其中高級職稱480名，博士生20名、碩士生100名，相當于院士級高級專家2名；培養和造就在國內、省內學術和技術領域具有知名度的高級專家5名，在市內學術和技術領域具有知名度的高級專家50名，學術水平高、業績顯著、具有高級職稱的人才150名，具有中級職稱、有發展前途的后備人才1500名。到*5年，全區高級職稱專業技術人員總量達到1300名，中級職稱達到10000名，本科以上學歷人員占專業技術人員的比重達到40％以上。

（四）市場體系。加強人力資源市場的功能建設，與網上人才市場相結合，形成覆蓋全區、輻射全市、面向華東地區的人才市場體系、評估體系和服務體系，為用人單位和各類人才提供全方位、多層次的社會化服務。

（五）培訓體系。建立區人才培訓中心，下設若干個培訓機構，由中心統一制定培訓計劃，統一組織開展培訓工作。到*5年，全區專業技術人員繼續教育的覆蓋面達到90％以上。

（六）人才創業基地。在工業園區建立高素質人才創業區，實行各種優惠政策，吸引人才前來創業；在骨干企業建立1個博士后工作站，創辦5個企業科研開發中心或研究所。

二、人才資源開發的對策措施

面對知識經濟時代的到來，為實現好*3－*5年人才資源開發的基本目標，重點應抓好以下方面：

（一）搞好人才預測，加強人才規劃

要根據我區國民經濟和社會的發展趨勢，認真搞好與人才資源開發計劃相配套的人才宏觀布局、層次結構、發展規模的系統預測和規劃，提高人才資源開發的預見性、科學性和針對性。

1、抓好新城區人才規劃。按照新城區經濟社會發展趨勢，高起點規劃人才結構、布局，制訂各種優惠政策，加快引進和培養新城區緊缺、急需的高素質人才，使新城區真正成為*區政治、經濟、文化、科技和人才中心，特別是要發揮新城區高教園區、工業園區的作用，在構筑*區人才高地中起到龍頭帶動和輻射作用。

2、加強行業人才規劃。組織有關部門，分類搞好專業技術人員、經營管理人員、公務員三支隊伍的需求預測、結構布局及發展規劃；其中要突出重點搞好高新技術產業、支柱行業、重點工程、高效農業及第三產業發展對人才的需求預測及發展規劃。同時為應對入世，要抓好懂外貿、會外語的經營人才及通曉WTO知識，能夠實際處理WTO事務的專門人才的引進和培養。

3、完善人才數據庫管理。要建立完善全區專業技術人員、經營管理人員等各類人員的數據庫，及時準確反映存量、結構、動態變化等全區人才的全貌；建立高素質人才庫，準確掌握數量、層次、分布、年齡、專業、成果等和全區對高素質人才的需求情況，為人才規劃、引進、培養提供可靠依據。

（二）營造“引才、留才”良好環境，構筑各類人才向往的熱土

1、優化社會環境。充分利用市、區大型活動及赴外招商活動，宣傳我區良好的創業環境和引才優惠政策，突出我區良好的人才創業氛圍；每年要舉辦一次“尊知重才”宣傳月（周）活動，通過多種形式和途徑對人才成果、優秀人才、愛才用才先進典型、人才政策等進行全方位的宣傳，使全區各地把愛才、敬才、重才作為社會時尚，在全區各企事業單位內部形成一種積極向上，團結和諧的人際關系和工作環境，把“尊知重才”的氛圍營造得更加濃厚。

2、優化政策環境。進一步抓好區委、區政府高素質人才引進和“雙高工程”高素質人才引進培養等有關政策的落實，從我區實際出發，研究制定好人才引進、培養、激勵、考核、流動、投資、創業、社會保障等一系列配套政策，形成操作性更強的政策體系，使我區人才資源開發逐步從單純擴張人才數量轉為提高人才素質、調整人才結構；從單純引進人才轉為立足我區經濟、社會建設，吸引高科技人才和創業型人才來我區創業，推進產業創新。

3、優化人才創業環境。加快產業結構調整，加快高新技術產業發展，給人才建功立業提供廣闊空間和充分自由；積極引進科研機構、高等學府到我區新城區落戶；積極推動企業創辦研究開發中心；在工業園區開辟高素質人才創業區，切實搞好現有科技園區、高教園區建設，使園區成為吸納高素質人才的生力軍，為人才提供廣闊的創業舞臺，以事業吸引人才。

4、優化生活環境。大力推進小城鎮建設，完善城鎮功能、優化城鎮環境、提高城鎮品位；采取市場化運作的方式在新城區建造專家公寓，對區實力工程企業和市級以上高新技術企業引進的具有副高級職稱（或碩士學歷）以上人才進行購房補助，分層次補助3－8萬元，如其今后出讓，則上交補助款；向高素質人才提供優惠的醫療保障、失業保險和養老保險；妥善解決高素質人才家屬的戶口、工作和子女求學，努力改善人才的生活條件，提高人才的生活質量，以待遇和感情吸引人才。

（三）創新人才引進機制，加大人才引進力度

1、確定引才重點。依據我區經濟和社會發展的趨勢，以及全區人才自有補給調節能力，把下列對象作為人才引進的重點：國際、國內某一學科或技術領域的學術帶頭人；科學研究、技術開發、經營管理等方面取得顯著成績者；區高新技術、支柱產業、重大工程、新興產業、緊缺專業急需人才；擁有技術含量高、市場開發前景廣闊的專利、發明或專有技術人才；懂外貿、會外語的經營人才及通曉WTO知識，能夠實際處理WTO事務的專門人才。

2、拓寬引才渠道。轉變引才觀念，充分認識人才資源利用的廣延性，樹立“不求所有，但求所用”的觀念。要研究新時期引才工作的方法、途徑，創新引才方式，講究引才實效，著眼于經濟的長遠發展，瞄準國內外一流人才，采取集會招才，即以區人力資源市場為場地，每年組織召開大型人才交流活動，招聘外地人才，盤活本地人才；赴會招才，即每年組團參加省、市人才交流會，引進本地需要的各類專業人才；外出招才，即組團到高等院校多、科研院所多、大型企業多、高素質人才密集的大城市舉辦大型專場人才招聘洽談會，招聘我區緊缺的高素質人才；“聯姻”聘才，即通過與重點高等院校、科研院所建立友好合作關系，聘請一批專家學者為我所用；網上引才，即通過互聯網人才需求信息，引進適用人才；并把引才與引項目、引資金、引智力有機地結合起來，積極探索載體納才、項目帶才、信息聯才等引才方式，全方位、多層次地招賢納才，為我區經濟、社會發展提供人才保障。

3、加大引智力度。采用內智與外智并重的對策，把引智工作納入統一、有序的軌道。建立與高新技術產業發展重點相關的國內外高新技術成果和高素質人才信息庫，提高引智的針對性和有效性。加強浙大博士后*科技人才開發基地和上海交大博士后*科技人才開發基地建設，全力抓好簽約項目的跟蹤落實；幫助三星集團國家級博士后工作站加強與重點高校的聯系，引進高層次的博士，推動和鼓勵全區重點企業、高新技術骨干企業積極申報創建博士后工作站和創新中心，加快企業引進高素質人才的載體建設；與著名學府、科研單位聯合建立一些面向市場的民營、半民營的企業研究機構。組織企業老總赴滬寧杭高校考察科研技術項目，與專家教授進行洽談，建立起長期的協作關系；組織滬寧杭高校、科研院所的專家教授與中小企業建立結對協作關系，定期開展技術咨詢、講座授課、技術研發等活動，實施“智力支持工程”。以區政府名義聘請國內外頂尖專家建立若干個與我區經濟建設與社會發展關系密切的專家顧問小組；鼓勵全區企事業單位積極聘請國內外高素質人才兼職、指導和咨詢，或與國內外具有人才、技術、管理優勢的單位和機構開展合作；組織高級專家開展科技服務活動，努力構筑高級專家與企業合作的信息立交橋。發揮*籍在國內外智力的作用，完善*籍在外高級人才庫和*籍海外留學人員庫建設，實施“*幫”智力幫*工程，通過定期組織*籍專家、留學人員回*，在人員比較集中的城市召開聯誼會、懇談會等多種形式，開通*人才報效家鄉的“高速公路”。

（四）創新人才培訓機制，加大人才培養力度

要從我區實際情況出發，注重培養經濟發展中緊缺的復合型、創新型人才和與經濟全球化相適應的人才。在抓好基礎教育的同時，必須加大繼續教育力度，創新培訓教育機制，建立培訓中心，完善培訓體系，制訂長、中、短期培訓計劃，實施“一出一進一開展”的人才培養工程，“出”就是派出去學。積極與高校聯合，加強學歷進修，每年組織選送一批有潛質、有前途的中青年專業技術人員、經營管理人員及公務員，到高等學府攻讀碩士、博士學位；拓寬境外培訓渠道，加強人才培養的國際合作與交流，有計劃地選送一批高素質專業技術人才和企業經營管理人才到國外進行培訓或研修。“進”就是請進來教。從國內外高等院校、科研院所聘請教授、專家學者開展專項業務培訓，做到請進一名專家，創新一個項目，培育一批人才。“開展”就是開展知識更新。通過舉辦不同類型的培訓班，廣泛進行上崗培訓、新技術培訓、經濟知識培訓、外語培訓、職稱資格培訓等方面培訓，把培訓范圍從以專業技術人員、公務員為主擴展到企業職工、農村鄉土人才等各類人員，積極鼓勵有能力的企業創辦職工培訓學校，把培訓對象擴大到全體職工。同時，要建設好高新技術企業人事服務網絡，為重點企業優先提供綜合管理、職稱評定、培養培訓等優質高效服務，搞好專業技術（管理）人員科學化、社會化、規范化管理。

（五）創新人事管理機制，建設創業者的樂園

1、建立人才宏觀決策機制。在出臺重大經濟政策和產業政策時，要特別注重人才資源因素，配套制定開發人才資源的政策及相應調整人才結構的政策；在制定改革總體方案和實施各項重大改革措施時，應對人才資源開發的影響進行宏觀分析，并同時制定與之配套的方案；在完善新城區建設規劃、確定新城區建設方案時，應為高素質人才的居住、醫療、交通、通信、科學實驗場所、創業基地作出專項安排；在確定技改項目、核拔科研經費、設立中介機構等事項時，要把是否擁有相應高素質人才作為審批的必備條件之一。

2、建立人才激勵機制。制定獨立的“人才獎勵政策”，對在技術創新、科技成果轉化和推進高新技術產業中，創造顯著經濟效益或社會效益等方面的科技人員實行5－50萬元的重獎，指導企事業單位制定相應的政策，建立相應機制；組織評選區級突貢、優秀專業人才和“十佳”專業技術人才，建立區級高素質人才津貼制度；在選舉黨代表、人大代表和政協委員時把有突出貢獻的高素質人才列入候選對象。

3、建立人才價值分配機制。努力完善按勞分配制度，實行重業績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的分配政策；研究探索技術、管理要素參與收益分配的方法和途徑，鼓勵專業技術人才以專利、發明、成果等技術要素入股參與分配，鼓勵企業讓高級管理人員技股參與分配；加快事業單位分配制度改革，盡快實行檔案工資與實際工資相分離的工資管理方法，實行以崗位工資為主體的多種分配制度。

4、建立充滿生機和活力的事業單位人事管理機制。推進事業單位人事制度改革，以優化人才資源配置，提高服務質量為核心，理順政事職能，下放管理權限，引入競爭機制，搞活用人制度，逐步建立起政事職責分開、政府依法監督、單位自主用人、人員自主擇業、科學分類管理、配套措施完善的管理新體制，基本建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、人才結構合理，有利于優秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的運行機制。

5、建立競爭、擇優、激勵的職稱評聘機制。完善專業技術職務職數宏觀管理辦法，逐步推行按比例設崗、競爭上崗、擇優聘任的評聘分離制度，允許專業技術人員不受單位崗位職數的限制申報任職資格；擴大評審范圍，允許人事關系不在本區的外聘人才評審任職資格，增大向非公有制企業和優秀中青年技術人才傾斜的力度；大力推行執業資格制度，使評聘工作更好地促進專業技術隊伍結構調整，促進優秀人才脫穎而出。

（六）創新服務手段，拓展人才服務的廣度和深度

加大對人才市場建設的政策投入、人力投入和資金投入，建立起功能完善、手段先進、規范有序的“固定有形”和“網上無形”有機結合的獨立運作、依法管理、有序競爭的集約型、信息型市場體系，充分發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用，真正實現單位用人找市場、個人求職靠市場。努力擴大人事業務，在范圍和對象上，要逐步從企業單位拓展到事業單位；在形式和功能上，要從檔案管理、關系掛靠發展為人事策劃、市場招聘、素質測評、職稱評定、崗位培訓、養老保險等一條龍、一站式服務，進一步暢通人才“綠色通道”；建立人才評價推薦中心和測評中心，采用國際人才測評技術和標準，客觀、公正、科學、準確地測評和推介各類人才，盡快推行經營者資格認證制度；積極開展人事仲裁工作，解決人事糾紛。加強人才三級管理網絡建設，不斷完善人才聯絡員組織和人才市場會員制組織，搞好業務培訓，規范有關制度，真正形成上下聯動、運轉協調，在人才資源開發工作中發揮積極作用的服務網絡。

（七）加強領導、增加投入，確保新時期人才資源開發工作順利推進

1、加強對人才工作的組織領導。成立區人力資源開發工作領導小組，由區政府主要領導擔任組長，區委組織部、區委宣傳部、區人事局等相關部門為成員單位，負責全區人才工作，并制定好強化人才優勢的目標任務和具體措施，認真加以組織實施。各級黨委、政府要把人才資源開發工作列入重要議事日程，建立黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，工作人員合力抓的機制；要健全人才資源開發工作考核獎勵制度，完善考核辦法和指標體系，各級政府和各有關部門要將人才工作納入任期目標，作為政績考核的主要內容，明確落實崗位目標責任制。對人才工作做到年初有計劃、年中有檢查、年底有總結。每三年一次在全區范圍內評選一批人才工作先進個人和先進集體，由區政府進行表彰和獎勵。

2、加強人才工作隊伍建設。人才資源開發是一門政策性很強的科學，需要人事干部不斷提高政策水平和業務水平。要結合工作實際，認真組織人事干部學習鄧小平人事人才理論，學習市場經濟知識和法律知識、WTO基本知識，學習人事業務知識，特別是人才資源開發與管理理論及行政學、管理學、人才學、組織學，進一步拓寬知識面，提高人才資源開發工作的本領；要努力提高人才工作隊伍的責任感和使命感，樹立求真務實、扎實工作、埋頭苦干的工作作風，一步一個腳地把人才資源開發工作不斷推向前進。

3、加強人才開發的資金投入。逐步建立以企業為主體，社會各界多元化投入機制；完善政府人才開發基金，保證每年投入*萬元的高素質人才引進、培養經費，并根據預算內財政收入的遞增幅度逐年增加基金數額，用于高素質人才的引進、培養、獎勵。