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近年來，我市各級黨組織認真實踐“三個代表”重要思想，不斷加強黨的執政能力和先進性建設，穩步推進發展黨員工作，全市黨員隊伍整體素質不斷提高，結構分布更趨合理，黨員隊伍的生機和活力進一步增強。為深入貫徹落實《中共中央組織部關于進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》(中辦發[2004]19號)和市第十次黨代會精神，結合我市實際，特制定《蘇州市2006-2010年發展黨員工作規劃》。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼于始終保持黨的先進性，堅持不懈地做好發展黨員工作，不斷增強全市黨員隊伍的生機和活力，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，為實現科學發展、建設和諧蘇州，率先基本實現現代化提供堅強的組織保證。

二、目標要求

2006-2010年，我市發展黨員工作的基本要求是：堅持圍繞中心，服務大局；堅持黨員標準，嚴格工作程序；堅持改善結構，保持均衡發展；堅持教育引導，做好基礎工作；堅持求真務實，與時俱進。總體目標是：每年發展新黨員1.1萬名左右，并基本穩定在這一水平。每年發展的新黨員中，高中以上文化程度的達到90%以上，大專以上文化程度的達到45%以上；35歲以下的達到75%以上；婦女達到30%以上；生產工作一線的達到55%以上。

根據上述目標要求，各級黨委及其組織部門要緊密結合各自實際，相應制訂本地區本部門本單位的發展黨員工作規劃。每年發展新黨員在保證質量的基礎上，保持數量的相對穩定，避免大起大落。各地區各部門各單位年度之間的計劃數與實際發展數之間的浮動比例力爭控制在10%以內。在新黨員的年齡、性別、文化結構、一線分布等方面，已達到目標要求的，努力保持穩定，防止出現反復，尚未達到目標要求特別是差距較大的，要采取扎實有效措施，加大工作力度，確保各項目標任務的順利完成。

三、主要措施

（一）牢牢把握新時期發展黨員的重點，進一步優化全市黨員隊伍結構。

做好新形勢下的發展黨員工作，要適應蘇州經濟社會快速發展的態勢，以堅持標準為前提，以在工人、農民、知識分子和干部中發展黨員為重點，著力改善黨員隊伍結構，突出抓好以下三方面的工作：

1、做好在生產、工作第一線發展黨員工作。緊緊圍繞促進企業生產經營和改革發展，做好國有（集體）企業和非公有制企業發展黨員工作。注意發展班組長、生產經營骨干和技術能手入黨，努力做到關鍵崗位、艱苦崗位有黨員。緊緊圍繞社會主義新農村建設的需要，做好在農民中發展黨員工作。重視從回鄉畢業生、復員退伍軍人、致富能手、行業協會會員以及外出務工返鄉青年中發現和培養入黨積極分子，重點在有文化、有專長、“雙帶”能力強的優秀分子中發展黨員。

2、做好在高知識群體和各類人才中發展黨員工作。適應蘇州科教興市的戰略需要，采取有針對性的措施，進一步營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，努力把廣大知識分子緊緊團結在黨組織周圍。注意突出工作重點，在高等院校、科研院所等知識分子相對集中的地方，做好發展黨員工作，特別要關注教學科研骨干、學術帶頭人、優秀留學歸國人員等各類拔尖人才。對政治素質好、貢獻突出、影響較大的入黨申請人，要選擇黨性觀念強、業務水平高，有權威的黨員專家教授和黨員領導干部擔任其培養聯系人，提高培養教育工作的質量。

3、做好在青年中發展黨員工作。積極探索青年成長進步的規律，制定有針對性的培養教育措施，不斷壯大青年入黨積極分子隊伍。進一步加強和改進在大學生中發展黨員工作。積極探索建立多渠道、多層次的思想政治教育體系，教育引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅持黨員標準，防止簡單把學習成績作為發展大學生黨員的惟一條件。嚴格大學生發展黨員工作程序，認真履行入黨手續，確保發展黨員質量。繼續在中學生中扎實開展黨的基本知識教育，并注意及時做好中學生入黨積極分子檔案的接轉工作，把中學和高校培養教育入黨積極分子、發展學生黨員工作有效銜接起來。

（二）著眼于增強黨在全社會的影響力，突出抓好新經濟組織新社會組織發展黨員工作。

1、堅持做好在非公有制經濟組織中發展黨員工作。主動適應蘇州外向型經濟、民營經濟快速發展的形勢，通過選派黨建工作指導員，發揮工會、婦聯、共青團等群眾組織作用等多種途徑，做好非公有制經濟組織入黨積極分子的培養和發展黨員工作。注重在非公有制經濟組織的管理骨干和技術骨干中發展黨員，影響和帶動廣大職工積極向黨組織靠攏。堅持把在規模以上非公有制企業（從業人員在100人以上的非公有制企業，或從業人員在50至99人且年營業收入500萬元以上的非公有制企業）中發展黨員工作作為重點，到2007年底，力爭全市85%規模以上非公有制企業的黨員數達到單獨建立黨組織的要求，并保持這一比例的逐年增長。

2、積極穩妥地做好在其他社會階層中發展黨員工作。按照“承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件”的要求，切實把吸收私營業主（包括個人獨資企業投資人、合伙企業合伙人、公司制企業個人控股股東和其他類型的企業的主要個人出資人等）中的先進分子入黨納入經常性發展黨員工作，不斷增強黨在全社會的影響力和凝聚力。積極探索在社會團體、社會中介組織和民辦非企業單位中發展黨員的有效途徑。在其他社會階層中發展黨員，要積極穩妥，扎實推進，既要防止一哄而起，又要堅持標準，嚴格程序，確保黨員質量。

3.探索做好在流動人員中發展黨員工作。外出務工經商人員較多的地方，流出地黨組織要通過建立駐外黨支部、指定專人聯系培養重點對象等措施，確保發展黨員工作正常開展。流入人員較多的地方，基層黨組織要把流動人員納入正常發展黨員工作范圍，主動承擔起培養教育的職責。大力推進黨員服務中心（站）建設，并以此為載體和依托，切實做好在流動人員中發展黨員工作。流入地黨組織和流出地黨組織要加強聯系，做好對流動人員入黨積極分子的政治審查和預備黨員教育管理的銜接工作。

（三）大力拓寬發展黨員源頭，努力建設一支高素質的入黨積極分子隊伍。

建設一支數量充足、素質優良、結構合理的入黨積極分子隊伍，是做好發展黨員工作的前提和基礎。不斷壯大入黨積極分子隊伍，進一步轉變觀念，變“等上門”為“引進門”，積極主動地做好教育引導工作，把黨外群眾特別是廣大青年緊緊團結在黨的周圍。堅持和完善共青團組織推薦優秀團員為入黨積極分子等制度，充分發揮工會、婦聯等其他群眾組織和行業協會組織的作用，拓寬“推優”渠道，加大“推優”力度，及時把各領域、各行業的優秀分子納入入黨積極分子隊伍。認真抓好對入黨積極分子的培養教育，從不同行業、不同年齡、不同群體入黨積極分子的特點出發，有針對性地開展思想理論教育，切實加強入黨積極分子隊伍的思想建設和能力建設。進一步加強入黨積極分子隊伍的管理，基層黨委要建立入黨積極分子隊伍信息庫，定期梳理分析，實行動態管理，既要及時吸收新的入黨積極分子，也要及時把不合格者調整出去。

（四）積極推進發展黨員工作科學化民主化規范化，建立健全保證發展黨員質量的長效機制。

保證質量是發展黨員工作的生命線。堅持以制度建設為核心，著眼于保持黨的先進性，正確把握新時期發展黨員的標準，堅持把政治標準放在首位，著重看入黨申請人是否自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領而奮斗，是否在工作和社會生活中取得突出成績；防止求全責備，抬高“門檻”，同時又要防止降低標準，降格以求。進一步擴大發展黨員工作中的民主，堅持走群眾路線，不斷拓寬黨員、群眾參與發展黨員工作的渠道；積極探索通過民主推薦、民主測評的辦法來考察確定入黨積極分子，提高入黨積極分子的質量；全面推行發展黨員票決制，把保障黨員民主權利和保證黨員質量有機統一起來。切實規范發展黨員程序和工作制度，嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》規定，既不能隨意簡化程序、縮短周期，也不能隨意增加不必要的程序和環節，堅持成熟一個、發展一個，確保新黨員的質量。

（五）切實加強組織領導，在黨的建設全局中推進發展黨員工作。各級黨委要把發展黨員工作擺上重要議事日程，納入黨建工作整體目標。黨委組織部門要在黨委的領導下，科學制定發展黨員規劃，加強對發展黨員工作的宏觀指導和分類指導，注意研究解決發展黨員工作中的新情況、新問題。加強對發展黨員工作的督促檢查，確保發展黨員工作的規范性和嚴肅性。每年年中和年底，黨委組織部門要向上一級黨委組織部門總結上報當年發展黨員情況。切實加強黨的基層組織建設，緊緊圍繞“五個好”的目標，全面加強和改進黨的基層組織建設，扎實推進“強基工程”。切實加強基層黨務干部隊伍建設，繼續堅持和完善組織員制度，充分發揮組織員在發展黨員工作中的作用。加強對基層黨務干部的業務培訓，幫助他們提高工作能力和業務水平，為開創我市發展黨員工作的新局面作出新貢獻。