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*年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年。做好今年的工作，保持我市經濟社會發展的良好勢頭，具有十分重要的意義。今年的經濟社會發展工作，要按照市六屆人大三次會議的要求，以科學發展觀為統領，深入實施“創業富民、創新強市”戰略，按照“重創業促富民、重民生促和諧”的工作基調，著力推進產業結構轉型升級，著力推進自主創新和改革開放，著力推進新型城市化和新農村建設，著力加強資源節約和環境保護，著力改善民生和社會和諧，努力實現經濟社會又好又快發展。

*年我市國民經濟和社會發展主要預期目標是：

——生產總值增長12%左右，其中：第一產業增加值增長2%，第二產業增加值增長12.5%，第三產業增加值增長13%；

——全社會固定資產投資增長10%以上；

——社會消費品零售總額增長13%左右；

——外貿出口總額增長15%以上；

——財政總收入增長12%以上，其中：地方財政收入增長13%以上；

——研究與試驗發展經費支出占生產總值比例達到1.6%；

——單位生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%左右；

——城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均純收入增長8%左右；

——居民消費價格總水平漲幅控制在全省平均水平以內；

——城鎮新增就業5.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，新增企業職工基本養老保險參保人數6.3萬人；

——人口自然增長率控制在2.3‰以內；

——億元生產總值生產安全事故死亡人數控制在0.37人以下。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要切實做好以下幾個方面的工作：

一、加快轉型升級，促進發展方式轉變

落實各項激勵政策，引導創新要素向企業集聚，科技成果向現實生產力轉化。積極拓展領域，做大規模，加快服務業發展。以信息化帶動工業化，加快工業向現代制造邁進步伐。堅持農業基礎地位，發展高效生態現代農業。狠抓節能減排，把節約資源、依法治污落實到各行業、各區域。

加快產業轉型升級步伐。一要加快服務業發展。完善有利于服務業發展的政策措施，制訂現代服務業集聚區發展意見，提高現代服務業對經濟增長的貢獻率。以二環以內工業企業全面調查為基礎，加快企業的轉型升級和搬遷工作，鼓勵工業企業實施主輔分離。加快重點商貿商務項目建設和商品交易市場的升級改造，提高綜合服務能力。積極發展水城、古城、休閑等特色旅游，著力打造一批精品旅游景點景區和旅游線路。依托建筑、外貿等優勢產業，培育總部經濟。積極發展服務外包、文化創意產業、中介服務業和現代物流、會展、現代金融等生產性服務業。鼓勵發展面向廣大市民的社區服務業。二要加快工業創新。堅定不移地推動紡織業的改造升級，大力發展高特紡織，著力增強紡織業技術創新能力。制定產業集群發展規劃，大力發展信息電子、環保、新材料、新能源等高新技術產業，加快提升機械裝備、食品飲料等優勢產業，保護發展*黃酒等傳統工業。力爭工業性投入570億元以上。三要堅持農業基礎地位。大力發展糧食生產。糧食種植面積力爭達到255萬畝。加大對種糧農民的政策扶持力度，增加糧食直補，擴大良種補貼規模和范圍，充分調動農民種糧積極性，力爭糧食總產量達到108萬噸以上，增強糧食儲備能力，保障糧食安全。積極發展高效生態農業、特色農業、休閑農業和開放農業，加大農業科技投入，健全農業服務體系。推進農業基礎設施建設。

深化自主創新。推進科技型企業培育，引導企業加大研發投入。認真落實知識產權保護，提升企業專利工作水平。大力實施重大科技專項，解決重點領域和關鍵環節共性技術。圍繞產業提升，重點加強紡織、環保、電子等公共創新平臺建設。健全多渠道科技投入體系，建立和完善創業創新風險投資機制。深入實施品牌戰略，積極培育黃酒、建筑等行業和區域品牌，鼓勵企業參與國家和行業標準制訂。著力營造鼓勵和促進自主創新的制度、輿論、市場環境，政府采購向自主創新產品傾斜。引進培養創新型人才。加快人才公寓、公共實訓基地、留學生創業基地和大學生臨時就業基地建設，優化人才工作和生活環境。

加強資源節約和環境保護。積極組織實施《*市“十一五”循環經濟發展規劃》，著力推進循環經濟“850”工程。繼續實施“能評”和“環評”制度，嚴格源頭準入、生產全過程監管和行業退出機制，積極推進節能降耗“雙十”、“雙百”計劃，加快推廣應用節能新技術、新設備和新模式。加強對污染重、能耗高企業實施強制性清潔生產，加快淘汰落后產能、工藝、技術和設備。積極開展“811”環境保護新三年行動，認真落實重點流域、重點區域、重點行業和重點企業整治污染長效監管機制。加快污染治理工程建設，全面推進城鎮和農村環境綜合治理。建立和完善節能降耗、污染減排等約束性指標公報和評價考核制度，探索實施資源開發和生態補償機制。嚴格落實耕地保護責任，加強對閑置土地的清理處置，提高土地節約集約利用水平。加強重點生態公益林建設，增強森林生態功能。

二、加快統籌城鄉，促進區域協調發展

落實工業反哺農業、城市支持農村的要求，探索建立農民持續增收長效機制。加快新農村和中心鎮、中心城市的規劃建設，提高城鄉統籌發展水平。

推進新農村建設。大力實施“百千工程”，提升村莊環境整治水平，提高農村居民生活質量。完善村莊布局規劃，推進農村新社區建設；全面開展農村公路交通安全設施建設，保障農村公路安全暢通；扎實推進農村電氣化、信息化建設，建成一批示范鎮和示范村。加強農民專業技能培訓，提升農民素質，降低農民創業門檻，引導農村勞動力有序轉移，促進農民持續增收。加大對山區和困難農戶的政策扶持力度，增加欠發達地區基礎設施建設、環境保護和社會發展等方面的投入，不斷提升城鄉統籌發展水平。

加強中心鎮培育。根據各中心鎮總體規劃，加強12個省級中心鎮、16個市級中心鎮道路、供水、供電、供氣等綜合配套設施建設；積極推進中心鎮工業功能區建設，吸引農村一類二類工業企業向中心鎮功能區集聚；穩妥推進舊鎮改造和遷村并點工程，優化完善中心鎮功能。

提升中心城市發展。完成中心城市總體規劃修編，制訂中心城市建設計劃，完善各類專項規劃和控制性詳規。推進城市“北進“、“西連”，加快建設越州新城，促進組團融合。強化越城組團古城保護與開發，加強各組團的規劃統籌、功能配套和對接發展。

三、深化體制創新，擴大對外開放

深入推進各項改革，不斷增強發展活力。改善發展環境，增強市場主體活力和參與經濟國際化能力。擴大對內對外開放，增創開放型經濟新優勢。

深化體制機制創新。進一步深化國有企業改革，健全國有資產監管體系。推進公平準入，促進民營經濟創新發展。加快要素配置市場化改革，完善工業用地“招拍掛”制度。加強政府統一招投標平臺建設，拓展公共資源進場交易領域。創新地方金融管理，壯大地方性金融機構，發展應收帳款質押等融資業務。創新農村金融服務，試點村鎮銀行。規范發展中小企業融資擔保和創業投資機構，努力解決中小企業融資難問題。培育地方資本市場，鼓勵企業上市和發債融資。深化農村綜合改革，探索以土地經營權和宅基地使用權換取社會保障的新路子。積極穩妥地推進土地規模經營。深化農村集體資產股份制改革。

擴大對外開放。著力培育出口名牌，加大科技興貿，有效擴大進口，轉變外貿增長方式。著力創新招商方式，積極開拓產業招商和“以民引外”、“以外促民”，提高利用外資質量。著力開展多形式“走出去”，鼓勵有實力企業和特色塊狀經濟“園區”等抱團到境外建設產業園，提升國際化經營水平。建立健全反傾銷預警體系，提高預防和應對國際貿易糾紛能力。改善通關、檢驗檢疫等服務，優化外貿出口環境。

四、加強民生保障，促進社會和諧

優先發展教育事業，大力實施積極就業政策，進一步完善社會保障體系，健全民主法制，滿足群眾基本公共服務需求，促進人的全面發展和社會全面進步。

加強就業和社會保障。加大就業再就業工作力度，搭建就業平臺，鼓勵自主創業，開展對城鎮“零就業家庭”和農村低保戶中的“零就業家庭”援助。積極開拓就業渠道，實行以現代農業轉移就業、工業經濟主導就業、第三產業增加就業的政策，促進就業人數的穩定增加。全面實施社會保險“五費合征”，整體推進社會保險提質擴面工作，加快職工基本養老保險制度向鄉鎮企業職工和農民工的覆蓋，進一步擴大養老保障覆蓋面。完善創業就業服務體系。構建勞動關系和諧城市。健全社會救助體系，完善困難家庭分層分類救助制度。建立健全企業職工工資協商制度和正常增長機制。強化優撫保障和社會福利。

發展社會事業。鞏固基礎教育，加強素質教育和學校德育工作，進一步發展職業教育，大力發展農村教育。繼續改善外來務工人員子女受教育條件，促進教育公平。發展衛生、計劃生育、體育等事業。繼續開展“全民健身與奧運同行”活動，加強公共體育設施規劃和建設。切實維護婦女、兒童和殘疾人合法權益。大力發展社會科學、檔案、新聞出版、廣播影視等事業。

維護社會穩定。創新發展“楓橋經驗”，扎實推進平安*和法治*建設。加強社會治安綜合治理，深化“八創建”、“八進社區”、優化外來人口管理和服務。高度重視安全生產，認真開展“安全生產隱患排查治理年”活動。強化食品藥品安全監管，完善應急管理工作機制，提高突發公共事件應急處置能力。

五、加快項目建設，促進長遠發展

根據“兩創”總戰略要求，加快推進一批事關*經濟社會長遠發展的重大建設項目。*年共安排重點建設項目156項，當年計劃投資165億元。

城市功能提升項目。綜合交通體系建設項目。開工建設嘉紹跨江大橋、紹諸高速公路、*高橋公鐵立交工程等項目；全力推進鐵路*東站遷建工程、*港中心作業區工程、鐵路杭甬客運專線（*段）工程、諸暨—安華—義烏大陳公路、諸暨—店口03省道東復線公路、上虞市長海公路等項目的前期工作；建成諸永高速*段、紹甘線越城區段改造等項目。水利基礎設施建設項目。全力推進新昌欽寸水庫工程、*縣河道防洪排澇整治工程、嵊州市湛頭滯洪區改造工程、上虞市隱潭水庫工程等項目的前期工作；加快推進浙東引水工程、圍涂及標準海塘建設、*市清水河道工程、曹娥江市區引水工程等項目建設；建成曹娥江大閘樞紐工程等項目。城市公共設施建設項目。全力推進*市天然氣利用二線工程等項目的前期工作；爭取開工建設*市第二水廠供水工程、嵊州市垃圾焚燒發電工程等項目；加快推進迪蕩新城路網工程、越城組團城南片路網、諸暨城市外三環道路、柯橋城區路網框架延伸工程、*污水處理廠三期擴建工程、*污水處理中水回用工程等項目建設；建成*市國家綜合檔案館、*移動GSM十四—十五期等項目。

產業結構優化升級項目。優先發展服務業。加快推進魯迅故里二期、越王城保護整合工程、市水上體育公園、會稽山旅游度假區休閑項目等項目建設；繼續支持大型專業市場、大型商場升級改造；加快發展生產性服務業。積極提升傳統優勢產業。以區域塊狀經濟為依托，以產業鏈延伸拓展為主線，著力提升一批特色產業集群；大力發展循環經濟，繼續實施循環經濟“850”工程。堅持創新強農，全面實施現代農業提升工程，積極培育一批農業龍頭企業和農業加工園區。鼓勵自主創新，做大做強一批科技型企業。

發展空間拓展項目。加快產業集聚平臺建設，優化開發區發展規劃，做好開發區（園區）的擴容升級準備、促進開發區“二次創業”。加快中心鎮、中心村建設。

民生工程推進項目。加快住房保障建設。*年，全市將新開工建設經濟適用房25萬平方米，改造舊住宅區42萬平方米，建設農民公寓1.2萬平方米、人才公寓6.1萬平方米，實施城市廉租房保障430余戶。抓好教育項目建設。完善教育網點布局，著力推進*中專易地新建、浙江經貿職業技術學院和*農校遷建，新建*市鏡湖中學等中小學，擴建越城區皋埠鎮中學新校區和*縣華舍初級中學校舍。加強醫療衛生設施建設。擴建*市中醫院門診住院樓、*縣中醫院住院樓，易地新建諸暨市人民醫院、上虞市人民醫院等。加強社區衛生服務體系建設，創建一批規范化社區衛生服務中心、新建一批標準化社區衛生服務站。

六、加強規劃引導，搞好綜合協調

充分發揮規劃的引導作用。大力推進“十一五”規劃綱要及各專項規劃實施。開展“十一五”規劃綱要中期評估。加快推進主體功能區規劃編制工作，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和城鄉人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。創新規劃綜合管理和銜接協調的體制機制，推進規劃工作法制化，逐步形成以國民經濟和社會發展規劃為依據，以主體功能區規劃為基礎，以城鄉規劃和土地規劃為支撐的規劃體系，促進經濟社會全面協調可持續發展。

加強經濟運行的監測預警和綜合協調。完善季度經濟形勢分析和重要情況報告制度，特別是對固定資產投資、外貿出口、產能過剩行業、節能減排、物價、勞動就業等方面的變化趨勢和突出矛盾，進行密切跟蹤，加強調研，及時發現苗頭性、趨勢性問題并采取有效措施加以解決。認真做好土地、資金等要素供給的綜合協調。

強化物價監管和調控。提高“菜籃子”地產供給。牢固樹立“菜籃子”地產供給的觀念，絲毫不能因大市場大流通而忽視地產供給，絲毫不能因農業比重小而輕視農業，絲毫不能因農業比較效益低而放棄農業。要加大蔬菜基地建設，加強糧食、蔬菜、生豬等基地生產，穩定糧油等重要商品儲備，同時，加強市場體系建設，搞好“菜籃子”產品產銷銜接。始終確保蔬菜、豬肉、禽蛋、水產品等地產鮮活農產品的地產供給的最低保有量。控制政府調價項目。繼續加強對政府調價項目的計劃管理，妥善把握政府調價項目出臺的時機和力度，認真落實各項價格干預措施，著力規范價格行為。健全價格監測、預警和應急機制。依法打擊囤積居奇、哄抬物價行為，努力保持重要消費品和服務價格基本穩定。做好困難群眾生活保障。針對價格結構性上漲情況，建立低保標準與物價水平動態聯動機制，及時發放動態物價補貼。