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**年，全區(qū)人口和計劃生育工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央新《決定》，圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構的總體目標，強保障、抓基礎、嚴管理、抓重點、做實事，推動全區(qū)人口計生工作再上新水平。

一、認真學習宣傳貫徹落實中央新《決定》，增強全區(qū)抓緊抓好人口和計劃生育工作的自覺性

籌備召開全區(qū)人口和計劃生育工作會議，按照《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）的要求進行深入動員部署。

科學制定全方位、系統(tǒng)化的《決定》學習宣傳計劃，廣泛深入開展有重點、分層次、多形式的宣傳活動，提高全社會對新時期人口問題重要性、緊迫性和艱巨性的認識。重點圍繞中央《決定》精神，加大社會宣傳力度，搞好人口和計劃生育法制宣傳、公益性宣傳和科普宣傳，增強全社會的人口憂患意識。

加強調(diào)查與研究，立足我區(qū)實際，積極制定切實可行的貫徹落實《決定》的具體措施，將《決定》貫徹落實工作納入重大督查事項和目標績效考核，督促人口和計劃生育政策法規(guī)、目標責任的落實，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決。充分發(fā)揮人口和計劃生育領導小組成員單位的作用，完善經(jīng)常性的工作制度和重大政策的協(xié)商制度，將中央作出的各項重大部署真正落到實處。

二、進一步加強機制建設和基礎能力建設，為全區(qū)人口計生工作提供強有力的保障措施

（一）進一步完善和落實人口計生工作新機制，為人口計生工作提供制度保障

完善人口目標責任制。堅持人口和計劃生育目標管理責任制，按照《決定》要求，進一步修訂部門人口計生工作目標管理責任書，明確其計劃生育工作職責，強化部門齊抓共管、綜合治理人口問題的責任心和使命感。

進一步改進人口與計劃生育目標責任考核辦法，加大考核、獎懲的力度，調(diào)動各級、各部門的工作積極性，確保各項責任目標落到實處。對因班子換屆、人員調(diào)整造成工作滑坡和發(fā)生惡性案件的單位、部門，堅決實行“一票否決”，確保人口計生工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

完善利益導向機制。重點是抓好計劃生育家庭法定獎勵的兌現(xiàn)和計劃生育困難家庭的救助，繼續(xù)落實好我區(qū)計劃生育公益金、獨生子女意外死亡父母不再生育家庭養(yǎng)老扶助、生育救助等五項救助制度，探索建立長效節(jié)育措施獎勵等制度，深入開展“三關愛”活動（關愛獨生子女死亡和患重大疾病家庭、關愛獨生子女教育、關愛基層計生工作人員健康），優(yōu)化人口計生工作環(huán)境。

完善宣傳教育機制。圍繞婚育新風進萬家年度主題，開展人口素質(zhì)與獨生子女教育活動，搞好“三個結(jié)合”：與經(jīng)常性的宣傳教育活動相結(jié)合，充分發(fā)揮街道人口學校及社區(qū)教育陣地的作用，舉辦獨生子女教育專題講座，開展豐富多彩、形式多樣、寓教于樂的教育活動；與優(yōu)生工程相結(jié)合，發(fā)揮區(qū)街計劃生育技術服務機構的教育功能，定期組織舉辦培訓班、開展咨詢；三是與人口早期教育相結(jié)合，普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學知識，強化獨生子女社會行為教育和培養(yǎng)。進一步加大宣傳品進家入戶力度，制作精美實用的宣傳精品多渠道向群眾發(fā)放，提高群眾對計生政策法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等生產(chǎn)資料知識的知曉率。

（二）進一步加強基礎能力建設，為人口計生工作提供組織保障

加強對區(qū)、街道、社區(qū)及駐區(qū)單位計生工作等四個人員層面的業(yè)務培訓，采取分層面、分級別開展專項工作培訓；繼續(xù)完善以會代訓、逢會必考的日常培訓形式；重點加大對街道、社區(qū)計生工作人員的計算機知識培訓和WIS系統(tǒng)培訓，提高信息統(tǒng)計工作水平；繼續(xù)開展以“五學五比”為主要內(nèi)容的業(yè)務學習競賽和崗位練兵活動，提高基層計生工作人員素質(zhì)和能力，努力培養(yǎng)出基層計生工作人員過硬的思想、工作作風和強烈的事業(yè)心、責任感,促進我區(qū)人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展。

加強計生協(xié)會組織建設和計生志愿者隊伍建設，擴展基層計生協(xié)會建設的范圍，延伸管理服務的觸角。在封閉式住宅小區(qū)、民營企業(yè)、集貿(mào)市場等流動人口和新興富裕階層集中的地方建立計生協(xié)會組織，并充分發(fā)揮計生志愿者的作用，共同做好計劃生育管理服務工作。

三、繼續(xù)抓好“三件大事”，為群眾辦實事、辦好事

（一）深化優(yōu)生工程，提高出生人口素質(zhì)

根據(jù)全市計劃生育技術服務機構優(yōu)生工作規(guī)范，建立出生缺陷監(jiān)測情況登記及分析，優(yōu)生四項檢測登記及追蹤服務，出生缺陷典型病例調(diào)查等制度；對2006年免費婚檢出的疾病及分類等情況進行分析，形成分析報告，通報到各街道，通過警示作用達到宣傳的目的；繼續(xù)加大對免費婚檢及優(yōu)生四項的宣傳力度，通過設立公益廣告、免費發(fā)放宣傳單進社區(qū)等形式，提高社會知曉率。

（二）全面提高人口計生信息化建設水平，為人口計生工作提供信息支持

認真貫徹落實《全國**人口和計劃生育信息化建設綱要》，加強計生信息化網(wǎng)絡體系建設，進一步完善現(xiàn)有網(wǎng)絡結(jié)構，提高網(wǎng)絡運行速度和效率，全面實現(xiàn)市、區(qū)、街道、居三級網(wǎng)絡互聯(lián)互通，并充分發(fā)揮人口和計劃生育信息網(wǎng)絡作用，為基層管理服務、流動人口綜合管理、獎勵優(yōu)惠信息管理等提供信息支持。加強對街道、居兩級計生工作人員的計算機操作技能專項培訓，提高街道計生工作人員的信息化知識水平以及對社區(qū)信息化建設工作的指導能力。開展居級計生工作人員計算機業(yè)務操作競賽活動，提高微機和網(wǎng)絡的使用水平和效率，不斷提高全區(qū)人口計生信息建設水平。

（三）加大綜合治理力度，將出生人口性別比保持在正常范圍

深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動。以消除性別歧視為重點，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童權益的法律法規(guī)知識，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經(jīng)濟活動。

認真貫徹《山東省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》，聯(lián)合衛(wèi)生部門建立對非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠違法行為的有獎舉報制度，建立B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產(chǎn)過程管理等制度，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認證和B超使用準入制度，加大對個體診所B超和大月份流引產(chǎn)的管理，嚴厲打擊“兩非”行為，力爭出生人口性別比保持在107以內(nèi)，圓滿完成市委、市政府下達的責任指標。

四、著力抓好“四個重點”，狠抓制度落實，進一步提高整體工作水平

（一）強化基層基礎，促進工作平衡發(fā)展

加大后進轉(zhuǎn)化力度，認真落實對薄弱單位實行“黃牌警告”、“重點管理”的意見以及人口計生“一票否決”制度，開展專項調(diào)查，有重點、有針對性地解剖后進和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加大薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化力度。

加強計生統(tǒng)計工作，加大與公安、民政、衛(wèi)生、勞動、教育、法院等部門的協(xié)調(diào)力度，提高部門交流信息的利用率；完善違法生育和出生錯、瞞、漏報有獎舉報長效機制，加強統(tǒng)計培訓，提高各級統(tǒng)計工作人員業(yè)務素質(zhì)和水平，提高計生統(tǒng)計和信息質(zhì)量。

抓好社區(qū)計生工作規(guī)范的落實，進一步完善和落實計劃生育居民自治運行機制，引導群眾“自我教育、自我管理、自我服務”。加大日常監(jiān)控力度，引導基層落實經(jīng)常性工作機制。

全面落實單位法定代表人計劃生育責任制，認真貫徹落實單位計生工作規(guī)范，分類指導困難企業(yè)和“三資”、民營企業(yè)進一步完善計劃生育基礎管理和服務制度，加強計生政策宣傳，強化各類性質(zhì)單位法人的人口意識和法制意識，重點加強對晚婚晚育假、計生手術假、獨生子女父母獎獎勵以及一次性養(yǎng)老補助獎勵等計生獎勵政策的督查力度，引導企業(yè)強化法律意識，依法履行法定代表人責任制。對企業(yè)有能力但拒不履行法定義務的，要引導職工通過法律渠道維護自身合法權益，以保護群眾實行計劃生育的積極性。

（二）落實管理與服務制度，提高流動人口計生管理水平

進一步完善流動人口“屬地化管理、市民化服務”的管理體制，強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理，確保流動人口計生管理各項指標均達到90%以上。完善部門齊抓共管責任制，加強部門信息交流，充分發(fā)揮公安、工商、民政、勞動、教育、城建、衛(wèi)生、法院等部門的職能優(yōu)勢，暢通計生工作信息，形成流動人口計生工作合力；搭載省網(wǎng)新平臺，嚴格按照《山東省流動人口計劃生育信息管理規(guī)范（試行）》的規(guī)定，進一步規(guī)范流動人口信息網(wǎng)上交流操作程序，實現(xiàn)流入地和流出地之間的快速、便捷、高效聯(lián)系，準確掌握流動人口的相關信息。加強流管員業(yè)務培訓，不定期舉辦業(yè)務競賽，提高流管員自覺學習業(yè)務知識、提高業(yè)務技能的積極性，深入開展流動人口愛心加盟服務工作，進一步優(yōu)化和完善加盟服務模式，提高加盟服務的知曉率和社會影響力。

（三）強化依法管理與服務，提高依法行政水平

建立法制員“雙月”例會制度，利用以會代訓、集中培訓和自學等多種形式，加大職業(yè)道德和法制觀念面的培訓教育力度，提高行政執(zhí)法人員依法行政的意識和能力。繼續(xù)推行計劃生育政務公開，加大對晚婚晚育、獨生子女父母獎勵費等各項獎勵政策落實情況的督查力度，維護育齡群眾的合法權益；加大違法生育案件的查處力度，將違法生育有獎舉報活動列入經(jīng)常性工作，認真落實《人口和計劃生育行政執(zhí)法程序》和《社會撫養(yǎng)費征收管理工作規(guī)范》，嚴格執(zhí)行收繳分離制度，力爭社會撫養(yǎng)費依法征收率達到95%以上，違法生育處理率達到95%以上。

全面開展便民維權服務，認真貫徹落實國家人口計生委《人口和計劃生育信訪工作規(guī)范化管理辦法（試行）》，落實好屬地管理責任制、領導親自辦理重大信訪案件、重大信訪緊急報送等制度，完善重大信訪案件預警機制。嚴格落實信訪責任制度、領導接訪日制度、領導包案制度、信訪首問責任制、信訪督查制度和信訪通報制度。暢通信訪渠道，做好信訪排查工作，切實發(fā)揮好便民維權服務點作用，努力實現(xiàn)信訪工作重心下移。完善人口計生法律救助系統(tǒng)，通過電子信訪系統(tǒng)、電話、書信以及當面解答等形式，直接聽取群眾意見，現(xiàn)場答疑解難，接受群眾的批評和監(jiān)督，為群眾進行人口計生法律服務。

（四）認真做好計生服務機構“兩化”建設，全面推進生殖健康工程

根據(jù)市人口計生委《關于計劃生育服務站（室）基礎設施標準化、形象規(guī)范化建設的意見》的要求，全面完成區(qū)計生服務中心“兩化”建設。抓好街級服務站的管理及服務工作，定期組織各街級服務站技術人員進行咨詢指導能力方面的培訓，進一步規(guī)范服務站的服務流程，改善服務質(zhì)量；，組織街級服務機構人員到中心（或其它醫(yī)療機構）進行短期輪訓，提高服務人員的業(yè)務水平和服務水平。

學習貫徹落實**市《計劃生育藥具管理與服務工作規(guī)范（試行）》，積極推廣使用提高長效避孕節(jié)育措施。加強對街、社區(qū)計生工作人員的培訓力度，提高其宣傳和推廣能力；加大宮內(nèi)節(jié)育環(huán)的宣傳力度，積極引導有流產(chǎn)史的已育婦女自覺落實長效節(jié)育措施。

制定下發(fā)《**區(qū)計劃生育生殖健康推進計劃實施方案》，繼續(xù)做好生殖道感染干預工程。通過開展孕環(huán)情監(jiān)測和生殖健康查體工作并對結(jié)果進行分析匯總，完成生殖道感染干預研究項目的基線調(diào)查，探索建立我區(qū)社區(qū)生殖道感染的監(jiān)測系統(tǒng)和綜合防治工作，發(fā)動區(qū)、街道兩級計生服務機構積極為育齡群眾提供緊急避孕咨詢、指導和技術服務，在街級服務站配備有安全、有效的緊急避孕藥并免費發(fā)放，減少或避免發(fā)生非意愿妊娠。繼續(xù)為無業(yè)和流入已婚育齡婦女提供生殖健康查體服務和孕、環(huán)情檢測服務，及早發(fā)現(xiàn)危險指征，提高避孕方法的有效率。