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在市委、市政府的正確領導下，在上級業務部門的具體指導下，市發展改革系統順利實施了“四五”法制宣傳教育規劃，全系統干部職工法律意識和法律素質明顯提高，各項工作逐步走上法治化軌道，對正確履行職能起到了重要的支撐和推動作用。為適應依法治國、依法行政進程加快的新形勢，進一步提高依法行政能力和水平，保障“十一五”規劃目標的實現，根據國家、省發展改革委“關于開展法制宣傳教育的第五個五年規劃”，以及“中共*市委宣傳部*市司法局關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃”的要求，結合本系統實際，制定本規劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞發展改革中心工作，按照依法治國基本方略和建設法治政府的要求，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，堅持法制教育與發展改革業務工作相結合，深入開展法制宣傳教育，為實現“十一五”規劃目標，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環境。

（二）總體目標

通過實施“五五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育和法治實踐，干部職工的法治理念進一步增強，依法行政的能力和水平進一步提高，法制建設全面推進，各項工作納入法制化軌道，形成依法決策、依法行政、依法管理的新局面，全面推動發展改革系統各項工作。具體目標是：

1、各級領導干部法制理論水平和依法決策、依法管理經濟和社會事務的能力明顯提高，在憲法和法律范圍內活動的觀念進一步增強，能夠自覺接受各級人大和群眾的監督，在學法、守法和用法中起到表率作用。

2、廣大干部職工能夠全面熟悉國家的基本法律法規，更加牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償的觀念，掌握與發展改革工作密切相關的法律法規，更好地運用法律手段管理經濟和社會事務，依法處理各種矛盾和問題，不斷提高工作效率和工作質量，自覺維護國家利益和社會利益，全心全意為人民服務。履行行政許可、行政審批、行政處罰等職能的重點行政執法人員，能夠正確理解、熟悉掌握和應用與本職工作密切相關的法律法規，真正做到依法辦事、公正執法、嚴格執法。

3、各項法制工作取得顯著進展，立法進程明顯加快，立法質量進一步提高。行政執法依據明確，行政執法責任制得到落實，行政執法依意識和水平進一步提高；行政復議和應訴工作切實加強，行政執法監督機制進一步健全；機關內部法制工作制度進一步完善。

二、主要任務

（一）結合實際，深入學習法律法規

加強法律知識學習是依法行政的重要基礎。要緊緊圍繞“十一五”規劃總體目標，制定法律知識學習計劃，并認真抓好落實。

1、深入學習憲法和國家基本法律制度。學習憲法是法制宣傳教育的基礎性、根本性的重點工作。要努力提高干部職工的憲法意識，牢固樹立憲法的權威。進一步學習國家基本法律制度，培育干部職工民主法制觀念、愛國意識、保密意識、社會責任意識以及國家安全統一意識。

2、深入學習規范政府行政行為的法律法規。發展改革系統是政府重要的職能部門，必須把握好規范政府行政行為的法律依據、法定程序、法定權限以及應承擔的責任。重點學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》等規范政府行政行為的法律法規，以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》等依法行政方針政策和基本理論，加快推進依法行政進程。

3、深入學習與發展改革工作密切相關的專業法律法規。一是要認真學習加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展方面的法律法規；二是要認真學習社會發展領域和可持續發展方面的法律法規；三是要認真學習完善社會主義市場經濟方面的法律法規；四是要認真學習改革開放方面的法律法規和國際經貿規則。

4、及時學習新頒布和新修訂的法律法規。隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，我國立法進程將進一步加快。要及時將“五五”法制宣傳教育時期新頒布的法律法規納入學習內容，認真學習，深刻領會，結合實際工作貫徹執行。

5、認真學習社會主義思想道德建設理論。要根據依法治國和以德治國相結合的要，在加強法制教育的同時，深入學習、領會總書記關于社會主義榮辱觀的重要論述，提高思想道德覺悟，增強誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗等方面的意識，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育與法治實踐當中。

（二）突出重點，加大法制宣傳力度

做好法制宣傳工作是普法工作的重要任務，要結合發展改革中心工作，針對法制建設的突出問題和薄弱環節，明確不同時期、不同階段的宣傳主題、宣傳重點，切實做好法制宣傳。

法制宣傳的重點是：緊緊圍繞加強和改善宏觀調控，大力開展投資管理、規劃、計劃、經濟運行、產業結構調整等方面的法律法規的宣傳；圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，大力開展利用資源、節約能源、環境保護、循環經濟等方面的法律法規的宣傳；圍繞建設創新型國家，大力開展增強自主創新能力等方面的法律法規的宣傳；圍繞建設社會主義新農村，大力開展加快農業和農村發展、增加農民收入、保護包括進城務工人員在內的農民合法權益等方面的法律法規的宣傳；圍繞人民群眾關心的熱點和難點問題，大力開展勞動和社會保障、促進就業、農村土地征用和承包流轉、國有企業改制、治理亂收費等方面的法律法規的宣傳；圍繞整頓市場經濟秩序，深入開展價格、招投標等方面的法律法規的宣傳；圍繞牢固樹立社會主義榮辱觀，大力開展“八榮八恥”社會主義道德教育。

（三）注重實踐，大力推進依法治理

推進依法行政、依法治理是法制宣傳教育的根本目的。要堅持法制宣傳教育與法治實踐想結合，推動發展改革系統法制建設邁出新步伐。

1、加快立法步伐，提高立法質量。根據上級業務部門立法情況，結合發展改革系統實際，積極推進有關方面的立法工作，盡快改變發展改革工作部分法規缺位、不配套的狀況。

2、落實行政執法責任制，進一步提高執法水平。認真貫徹落實國家、省、市關于推行行政執法責任制的部署，做好執法依據梳理。完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯追究制，探索建立立法質量考核評議制度和案卷評查制度。

3、認真做好行政復議工作，保障和監督行政機關依法行使職權。堅持嚴格依法辦案，有錯必糾，努力使行政復議的過程成為化解矛盾的過程。創新行政復議案件審理方法，完善辦案協作制度，加強有關方面的溝通、協作與配合，不斷提高行政復議工作質量和水平。

4、加強機關內部法制工作制度建設，保障各項工作有序推進。緊密結合業務工作特點，建立健全行政許可、行政審批、規章制度、行政復議、行政應訴、法律顧問、政務公開等配套制度。

三、組織實施

根據上級的統一部署，第五個五年法制宣傳教育規劃自*年開始實施，到*年結束。分三個階段實施。

（一）前期準備階段（從規劃下發起到*年11月）

市發改委成立法制宣傳教育領導小組，下設辦公室，負責指導、協調、監督、考核、驗收全系統的法制宣傳教育工作。辦公室由政策法規處、辦公室、人事處、機關黨委組成，政策法規處負責日常工作。

建立健全工作制度。根據“五五”普法規劃的總體要求，由法制宣傳教育辦公室研究制定各項工作制度。

制定規劃。由市發改委牽頭制定全系統法制宣傳教育的第五個五年規劃，有關部門結合各自實際，制定本單位的“五五”普法規劃。

編印教材。在國家、省發改委編印的有關教材的基礎上，市發改委結合自身實際，做好有關地方性法規、規章和規范性文件的匯編工作，確保干部職工學習需要。

（二）組織實施階段（*年11月—*年）

根據“五五”普法規劃，制定年度工作計劃，認真組織實施。

1、學習動員。召開全市發展改革系統法制宣傳教育動員會議，進行廣泛深入的思想發動，對教育活動做出具體安排。

2、培訓骨干。要利用多種形式培訓法制宣傳教育的骨干力量，并發揮好骨干的作用。

3、開展專題活動。利用《招標投標法》、《節約能源法》、《價格法》等法律實施10周年之機，大力開展各種專項宣傳活動。對新頒布的與發展改革系統履行職能密切相關的法律法規要及時組織開展專題宣傳活動。

4、開展階段性督促檢查活動。在規劃實施過程中，要定期或不定期地組織抽查活動，發現問題，總結經驗，研究措施，推動工作。

5、加強工作交流。通過多種形式，加強系統之間、部門內部之間的交流，把握動態，推廣典型，推動面上工作的開展。

（三）總結驗收階段（*年）

*年，在做好年度法制宣傳教育的同時，研究制定驗收方案和標準，通過實地考察、聽取匯報、審閱檔案、召開座談會、抽樣調查、交叉互查等形式，認真做好“五五”普法的總結驗收和評比表彰工作。

四、主要措施和工作要求

（一）提高認識，加強領導

法制宣傳教育是落實依法治國基本方略的基礎性工程。深入開展法制宣傳教育，是貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神的重要任務，是全面推進依法行政、建設法治政府的內在要求，也是全面落實科學發展觀，推進社會主義和諧社會建設，順利完成“十一五”規劃各項任務的重要保障。發展改革系統的干部職工特別是各級領導干部，要充分認識加強法制宣傳教育的必要性和重要性，增強做好法制宣傳教育工作的自覺性、責任感和使命感，認真實施“五五”普法規劃。

切實加強對法制宣傳教育工作的領導。部門主要領導要親自過問法制宣傳教育工作，把實施“五五”普法規劃擺上重要議事日程；要成立相應的領導小組，建立有關方面人員參加的工作機構，保持人員相對穩定；要建立健全指導、協調、監督、考核、驗收等相應的工作制度，并督促抓好落實；要落實相應的工作經費，列入部門預算，保證法制宣傳教育工作的正常開展。

（二）突出特點，增強針對性

發展改革系統各部門要緊密結合各自工作特點，圍繞不同時期須著力解決的突出矛盾和問題，確定法制宣傳教育的目標、任務和要求，制定措施，抓好典型，推廣經驗，確保法制宣傳教育工作取得實效。

（三）完善制度，建立健全保障機制

1、建立健全干部職工法制學習制度。結合各單位實際，制定嚴密的學習計劃，明確學習重點和目標要求；要堅持領導干部帶頭學法，完善黨組理論學習中心組集體學法等制度；要采取形式多樣、生動活潑的學習方法，堅持自學和集中學習想結合；要確保學習時間，每人每年自學時間不少于90小時，并要認真做好讀書筆記，定期組織集中學習，每人每年集中學習時間不少于50小時。

2、建立健全法律知識培訓制度。根據“五五”普法規劃確定的目標和任務，制定切實可行的培訓計劃。堅持基本法律知識與專業法律法規培訓相結合，既要做好一般干部的培訓，又要保證領導干部的培訓。對重點行政執法人員要建立健全崗位法律知識培訓制度，定期舉辦培訓班。

3、建立健全法律知識考核制度。推行年度綜合法律知識測試與重點法律知識測試，檢驗學習效果。對履行行政許可、行政審批、行政處罰、行政復議和訴訟、信訪管理等重點行政管理和執法人員，要建立執法情況考核制度。對專業行政執法人員，要嚴格實行執法資格考試制度，堅持持證上崗、亮證執法。

4、建立健全監督檢查制度。加強對法制宣傳教育規劃和年度計劃落實情況的督促檢查，探索法制宣傳教育量化指標，完善評價體系。

（四）創新形式，注重效果

適應社會發展和科技進步趨勢，不斷創新載體、創新形式、創新手段，努力使法制宣傳教育體現時代特點，見到實效。要繼續利用好法制培訓、法制講座等形式，認真學習法律法規條文，又要組織以案說法、庭審旁聽，增強感染力和說服力。既要充分發揮好廣播、電視、報刊、櫥窗、專欄等媒體的作用，又要充分發揮現代網絡平臺的作用，及時普法動態，建立法律法規規章資料庫。既要抓好經常性法制宣傳，又要充分利用宣傳月、宣傳周、紀念日，采取法制文藝、影視法制展播等形式，組織開展專題宣傳，營造學法用法的濃厚氛圍。