區經濟和社會發展十一五規劃
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“十五”以來，我區堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，堅持以發展為第一要務，以“富民強區”為第一目標，面對非典疫情等災害的新挑戰，面對行政區劃調整和宏觀經濟環境的新變化，不斷創新發展理念、發展思路和發展舉措，全區“兩個率先”建設步伐不斷加快，“十五”計劃得到了較好的實施，經濟和社會發展取得了長足進步，為“十一五”發展奠定了扎實基礎。
（一）綜合實力明顯增強，總體上全面建成小康社會
“十五”期間，我區經濟和社會步入快速發展階段，地區生產總值年均增長17%，比“九五”時期提高9.6個百分點。在行政區劃調整的情況下，*年、*年的綜合實力在全國百強縣（市、區）中名列第八位。*年,全區地區生產總值達465億元，人均GDP約6000美元，接近世界中上等收入國家平均水平；全口徑財政收入突破60億元,地方一般預算收入達24.1億元；人民收入水平明顯提高，城鎮職工平均工資和農民人均純收入分別達到21300元和7883元,年均增長14.8%和8.6%。全面建設小康社會取得豐碩成果。“十五”期末，對照江蘇省全面建設小康社會25個評價指標，我區大部分指標達到目標值，綜合得分達94分，總體上率先全面建成小康社會。
（二）產業升級步伐加快，發展水平明顯提升
“十五”期間，全區產業結構調整力度加大，*年，三次產業比例為4：68：28。工業化進程加快，重化工業發展進入新階段。“十五”期間，全社會工業投入累計超過380億元。*年，全區工業產銷分別達1303億元和1265億元，“十五”期間年均增長22%和25%。工業集約發展取得突破，特色產業集群已具雛形，企業規模進一步擴大。產品科技含量不斷提高，品牌建設取得成效，競爭能力不斷增強。高新區和農發區規劃不斷完善，開發建設力度加大，發展勢頭良好。利用外資取得突破，“十五”期間，全區實際利用外資10億美元，是“九五”時期的1.7倍。居民消費升級步伐加快，*年，全區社會消費品零售總額達72.5億元，“十五”期間年均增長13%，比“九五”時期快5個百分點。新型流通業態發展較快，樂購生活購物中心建成運營，現代物流園區規劃建設工作已啟動。旅游業發展規劃不斷完善，淹城森林公園和太湖灣旅游度假區建設全面展開。信息服務業、咨詢服務業、廣告業等知識密集型服務業發展加快。農業結構調整取得新進展，“十五”期末，糧食與經濟作物種植面積比例穩定在5：5左右，花木、林果、水產等特色農業板塊基本形成。農業產業化經營、農村專業合作經濟組織發展迅速，農業科技示范園區建設和農產品品牌創建取得突破。到*年，全區規模以上龍頭企業銷售收入超過80億元，累計發展各類農業科技示范園區16家，農村專業合作經濟組織63家，無公害農產品、綠色食品、有機食品累計達83只。
（三）城鎮建設快速推進，城鄉面貌不斷改善
“十五”期間，我區明確了武進區和中心城區的發展定位，完成了武進發展戰略規劃和中心城區概念性規劃的編制和中心城區主要街道的設計，城建規劃館建成并對外開放。以拉開城市框架、優化路網結構、完善城鎮功能、創優投資環境為主要內容的基礎設施建設取得重大進展。道路網絡進一步完善。建成了長虹路、延政路、武進大道、湖濱大道、淹城路、夏城路、青洋路、新312國道等主要道路。實現中心城區到鎮通二級以上公路，鎮與鎮通三級以上公路，鎮到行政村通四級以上公路。公用基礎設施不斷完善。新擴建變電所40座，城鄉輸配電網絡不斷完善。長江引水一期工程、天然氣綜合利用工程竣工投運，人防指揮中心竣工。生態建設進一步加強。鎮級污水處理工程規劃建設全面展開，武宜運河、入太河流疏浚工程基本完成。太湖地區生態農業示范區建設通過省級達標驗收。以清潔村莊、清潔家園、清潔河道為主要內容的農村環境衛生專項整治工程取得實效，全區393個行政村通過驗收。武進市民廣場建成投入使用。中心城區綠地面積迅速擴大，人均公共綠地面積由“九五”期末的4.6平方米提高到“十五”期末的8.7平方米。中心城區居住功能不斷增強，豐樂公寓、新城南都等一批新型住宅小區基本建成。*年，我區城市化水平達到47.7%。
（四）各項事業不斷進步，社會發展的基礎得到進一步加強
“十五”期間，我區社會事業投入逐年增加，資源布局漸趨合理，發展水平不斷提高。繼續大規模調整中小學布局，中心城區新建擴建了一批學校，各鎮均通過了省教育基本實現現代化評估驗收。教學發展水平進一步提高，*年，高中階段教育毛入學率達96.3%，高等教育毛入學率為49%，人均預期受教育年限為13.89年。積極配合建設常州高職教育園區（大學城），目前已初具規模。*年，我區被評為“全國科技進步示范區”、“全國科普示范縣（區）”。醫療衛生體制改革力度加大，鎮村衛生組織實行一體化管理。各類傳染病發病率、孕婦嬰兒死亡率均控制在計劃指標之內，部分指標已接近或達到發達國家水平。社會保障水平不斷提高，建立了社會慈善基金，養老保險擴面取得重大進展，新型農村合作醫療保險覆蓋面迅速提高。文體等事業不斷發展，國家曲棍球訓練基地建成投運，全區有20個鎮獲得“省群眾文化先進鎮”稱號，21個鎮獲得省級以上“體育先進鄉鎮”榮譽稱號。有線電視門樘入戶率達到90%，*年被省廣播電視局評為“有線電視示范區”。通信事業發展迅猛，*年，百戶家庭電話擁有量超過200部。人口出生率和城鎮登記失業率得到有效控制。精神文明和民主法制建設取得成效，社會秩序保持穩定。
“十五”期間，我區經濟和社會發展取得了顯著成就，但也存在不少矛盾和問題。一是經濟增長的質量和效益有待提高。“十五”期間，外延擴張仍是拉動經濟增長的主要方式。經濟結構仍以傳統產業為主，服務業特別是中心城區服務業發展相對滯后。經濟開放度不夠，利用外資水平和先進地區相比有較大差距。二是社會發展相對滯后的問題逐漸顯現。目前，我區城市化滯后于工業化，公共事業發展滯后于經濟發展水平，社會管理滯后于市場經濟要求的狀況比較明顯。三是資源和環境對發展的制約更加突出。近年來，我區土地供求矛盾和耕地占補矛盾加劇，能源供應緊張，水質型缺水問題比較突出。我區環境容量不足，水環境和大氣環境質量未有明顯改善，固體廢物收集處置設施缺乏，生態建設的任務十分艱巨。
以上矛盾和問題，需要在“十一五”期間予以高度重視，并按照科學發展觀的要求，認真加以解決。
二、“十一五”時期經濟和社會發展的指導思想及發展目標
“十一五”時期（*年-2010年），是我區率先基本實現現代化的決戰期，也是工業化轉型期、城市化加速期、市場化完善期和經濟國際化提升期。我區面臨的將是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的發展環境。經濟全球化趨勢深入發展，國際生產要素流動和產業轉移加快；我國已進入新的發展階段，經濟結構調整和城市化進程加快，居民消費結構逐步升級，社會主義市場經濟體制不斷完善，為我區發展提供了更加廣闊的空間。經過改革開放二十多年的發展，我區具備了較強的制造業基礎，具有較強的經濟實力和較好的城建基礎，外資民資投資越來越多，干部群眾加快發展的積極性越來越高，創業創新創優的氛圍越來越濃，為武進經濟社會發展注入了更強勁的動力。同時必須清醒地認識到，我們在前進道路上還面臨不少嚴峻挑戰和突出問題。世界經濟中的不穩定、不確定因素增多，圍繞資源、市場、技術、人才等因素的國際競爭將日趨激烈。國內兄弟縣（市、區）競相抓住機遇，發揮各自優勢加快發展步伐，我區將更加感受到來自各方面的競爭壓力和發展壓力。由于我區相對較早地進入了工業化加快和城市化加速的關鍵發展階段，發展中一些深層次矛盾和新的問題會比較早、比較集中地顯露出來。因此，我們必須進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，主動搶抓發展機遇，積極應對各種挑戰，破解各種矛盾和問題，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，率先基本實現現代化。
（一）指導思想
“十一五”時期我區經濟和社會發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以富民強區、率先基本實現現代化為目標，深入實施經濟國際化、科教興區、城市化、可持續發展四大戰略，全面落實富民優先、科教優先、環保優先、節約優先的方針，加快把我區建設成為常州重要的先進制造業基地、現代化服務業基地和科技教育基地，早日把武進打造成為經濟繁榮、科技發達、功能完善、環境優美、百姓富裕、社會和諧的現代化新城區，牢固確立在全省、全國的領先地位。“十一五”期末，力爭率先基本實現現代化，向我區的長遠發展定位和發展目標邁出堅實的一步。
（二）總體要求
“十一五”期間，武進經濟和社會發展要圍繞“以中心城區為核心、重點鎮為網絡、高新技術為先導、新型工業為主體、科教文化為支撐、都市農業為優勢、生態旅游為亮點的園林式、現代化新城區”的發展定位，圍繞“一二三八”的工作思路全面展開。圍繞“一個主題”，即以科學發展觀為指導，圍繞率先發展、科學發展、和諧發展這一主題，在率先基本實現現代化中當先行。加快“兩個增長”，即保持經濟有較快的增長和人民群眾收入有較快的增長。注重“三個優化”，即優化發展規劃，優化經濟結構，優化社會環境。做到“八個堅持”，即堅持新型工業化發展方向，加快推進產業結構調整和增長方式轉變；堅持走新型“三農”發展道路，加快建設社會主義新農村；堅持大力推進城市化，加快提升城鎮現代化水平；堅持對外開放，加快推進經濟國際化進程；堅持科教興區，加快建設創新型社會；堅持可持續發展，加快建設環境友好型和資源節約型社會；堅持深化改革，加快增強發展的動力和活力；堅持讓發展的成果惠及全區人民，加快構建和諧社會。
（三）發展目標
“十一五”期間，我區經濟和社會發展的主要預期目標是：
——在不斷優化產業結構，提高經濟運行質量的基礎上，全區地區生產總值年均增長15%以上，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入年均增長10%以上。2010年，主要經濟指標在*年的基礎上翻一番，人均GDP達到10萬元，三次產業比例達到3:62:35。
——城鎮體系和基礎設施進一步完善，社會主義新農村建設取得重大進展，初步實現農村城市化、城市現代化。2010年，全區城市化水平達到58%，中心城區建成區面積達到60平方公里，城市功能和形態明顯提升。
——各項社會事業同步協調發展，居民文化水平、健康水平、保障水平明顯提高。2010年，高等教育毛入學率達65%，人均預期受教育年限達14年，四項主要國民健康指標均達到中等發達國家水平，城鄉一體的社會保障覆蓋率進一步提高。
——社會主義市場經濟體制進一步完善，基本建立現代企業制度。經濟國際化水平顯著提高，“十一五”期間，全區實際利用外資超過20億美元。初步實現經濟和社會生活的信息化，科技進步對經濟增長的貢獻份額進一步提高。
——基本形成人口、環境、資源與經濟社會相互協調的可持續發展體系，資源能源消耗率明顯下降，環境質量明顯改善。“十一五”期間，全區萬元GDP能耗下降20%。2010年建成全國生態區，城鎮人均公共綠地面積達10平方米。
——三個文明同步發展，基本建成行為規范、運轉協調的行政管理體制，建設“法治武進”、“平安武進”、“文化武進”、“誠信武進”、“綠色武進”，筑牢武進社會和諧的五個載體，力爭和諧社會建設走在全市全省全國前列。
到2020年，全區地區生產總值比2010年增長1.8倍，人均地區生產總值25萬元，達到高收入國家平均水平，全面實現現代化。
三、調整優化產業結構，提升經濟綜合競爭能力
“十一五”期間，要進一步轉變經濟增長方式，堅持走“工業立區”和“新型工業化”發展道路，抓住機遇加快發展服務業，大力發展現代都市農業。調整產業空間布局，重點開發建設“三城三區一中心”，拉長產業鏈條，促進產業融合，加快科技進步，提高經濟開放水平，不斷優化產業結構。
（一）全力打造現代制造業基地
“十一五”期間，加快工業結構戰略性調整，優化產業結構與布局，進一步提高集聚、集約發展水平，基本建成以高新技術產業為主導、優勢產業和特色產業為支撐的長三角地區重要的現代制造業基地。
1、加快產業升級步伐。大力發展高技術產業，加快實施高新技術產業“三倍增”計劃，重點發展電子信息、機電一體化、新材料、環保節能等產業。著力培育民營科技企業，培育一批具有自主知識產權和核心技術的產品群，推動更多的“武進制造”變為“武進創造”。2010年,全區高新技術產業增加值占工業增加值的比重達35%以上。加大技術改造力度，提升傳統優勢產業。積極運用先進適用技術和現代信息技術改造提升傳統制造業，培育現代裝備制造業、信息家電、新型電子元器件、精細化工等優勢產業。按照國家產業政策要求分期分批淘汰落后設備、落后工藝、落后產品的應用和生產，堅決控制、壓縮、淘汰資源消耗多、安全隱患大、環境污染重的企業和項目。“十一五”期間，全區全社會工業投入年均增長20%左右。繼續實施品牌戰略，依托優勢產業大力培育名牌產品，鞏固和提高市場占有率。
2、調整優化產業布局。按照集中布局、錯位發展、特色明顯、優勢突出的原則，立足現有產業基礎，調整優化制造業產業布局，加大工業用地整合力度，提高土地產出效益。強化高新區產業聚集的核心作用，重點發展電子信息、新材料、裝備制造產業等科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業，進一步完善科技創新服務體系，增強企業自主創新能力。2010年，高新區工業總產值占全區工業總產值的50%左右，成為我區最大的高新技術產業板塊和高新技術孵化基地。整合提升以湖塘紡織、橫林地板、鄒區燈具等特色產品為基礎的產業集群，規劃建成一批以重點企業為主體的產業集群。加大重點工業集中區基礎設施建設，強化產業特色。“十一五”期末，形成100億元產業集群5個，50億元工業集中區8個，基本形成“一核二群多區”的產業空間布局格局。“十一五”期間，堅決控制企業分散布點。
3、大力推進集聚集約發展。打破地區、部門和所有制界限，通過資產重組、股票上市、多元經濟組合等途徑，加速優勢資產向重點企業集中，拉長延伸產業鏈，培育壯大一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強、帶動作用明顯、能夠參與國際競爭的大企業集團和行業巨人。“十一五”期末，力爭形成年銷售收入超10億元企業20家以上，超50億元企業5家以上，超100億元企業2家以上。推進高新區、農發區及各鎮工業集中區標準廠房建設，按照“集約化、標準化、科學化、特色化”的要求，充分考慮不同的產業特征，建設好相應的辦公、倉儲等配套設施。強化投入強度管理，嚴格執行區政府關于提高工業用地集約利用水平的政策。完善中小企業服務體系，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展。
（二）加快發展服務業
按照“完善功能、提升形態、擴大總量、優化結構”的要求，以中心城區服務業為重點，加快發展現代服務業，改造提升傳統服務業，初步形成結構合理、功能完善的現代服務體系。“十一五”期間，服務業占地區生產總值的比重不斷提高。
1、優先發展生產性服務業。重點推進現代物流、金融保險、信息服務和中介服務等行業發展。以培育市場主體、建設物流基地、構建物流信息平臺為主，大力發展現代物流業。“十一五”期間，重點建好常州保稅物流中心（B型）、菱港物流園、江蘇亞邦醫藥物流中心以及奔牛物流中心，推進物流與商貿、物流與其他產業的相互促進。擴大金融保險改革開放，積極爭取其他股份制商業銀行、外資銀行到武進設點，拓寬籌融資渠道，建立健全金融安全監管體系，創建良好的金融生態環境。以推廣信息技術運用、有效開發利用信息資源、加快社會信用體系建設為主，大力發展信息服務業。積極培育與國際接軌、熟悉世貿規則、適應我區經濟社會發展特點以及企業需要的廣告、公證、律師、會計、審計、檢測、鑒定等專業服務機構。積極培育工業設計、技術中介等服務行業。
2、加快發展旅游業。加快自然和人文旅游資源整合開發，塑造具有武進特色的旅游總體形象。“十一五”期間，重點規劃建設淹城、太湖灣、西太湖三個旅游區，開發建設橫山風景旅游區。加快建設淹城森林動物園，完成人工湖和森林公園等項目建設，形成春秋淹城遺址旅游區。完善太湖灣旅游區基礎設施，加快建設太湖灣金陵度假村等項目。依照“民本、生態、文化、現代、持續、效益”的原則進行西太湖整治、保護、開發。依托高新技術產業集聚的優勢，在高新區開發工業旅游項目。充分利用我區花木、林果、水產等資源優勢，大力發展“農家樂”等休閑旅游。建設一批高檔次、現代化的旅游接待設施，在中心城區合理設置4星級以上旅游飯店。加大旅游宣傳力度，更廣泛、更深入地宣傳和展示武進良好的旅游形象。2010年，全區力爭接待國內外旅游者超過180萬人次，實現旅游總收入5億元。
3、提升商貿流通業。大力推廣現代商業營銷理念，發展連鎖經營、電子商務等新型商貿流通業態，推動和鼓勵傳統百貨店向購物中心、專業店發展，積極吸引國內外大型連鎖集團到我區開設大型超市連鎖店。加快建設高新區便利中心、農發區便利中心、大學城商業街等項目。大力發展中心城區現代商貿業，加快南田都會廣場、銅鑼灣購物廣場、淹城國賓館等項目建設，使中心城區盡快形成集購物、休閑、娛樂、餐飲等功能于一體的現代商貿區，成為常州市重要的商業副中心。加快大型專業市場建設，培育建設湖塘紡織城、汽車交易市場、橫林地板城、凌家塘農副產品批發市場等一批重點市場，發展壯大夏溪花木市場、鄒區燈具城等一批區域性專業大市場。
4、加快發展房地產業。大力發展居住房地產，著力打造“人居武進”。加大中心城區房地產開發力度，不斷提升商品住宅品質，形成一批高品質生態社區。加快各鎮商品住宅的開發建設，完善配套設施。加大經濟適用房和廉租房建設力度，適度開發低密度住宅，滿足不同的消費需求。穩步開發商業房地產，建設一批高品質寫字樓。大力發展工業房地產，根據產業特色開發建設各類生產用房，滿足企業生產所需。大力推行和規范市場化物業管理。不斷完善房地產交易市場，規范發展房地產中介服務機構。
（三）著力構建現代都市農業體系
“十一五”期間，進一步優化農業結構，加快農業產業化經營，強化農業功能的深度開發，基本建成具有鮮明區域特色的現代農業產業體系，初步形成現代都市農業的框架。“十一五”期間，全區農業總產值年均增長5%以上。
1、進一步優化農業結構。調整農業用地數量和結構，全區農用地保持在100萬畝規模，基本農田保護面積穩定在45萬畝左右。以市場為導向，進一步優化農業六大支柱產業。穩定發展糧油業，規劃并落實一批500-1000畝左右的水稻種植區，全區水稻種植面積穩定在30萬畝左右。充分發揮水稻育種優勢，積極向種源農業發展。加快發展花木、林果業。以品牌培育與整合為抓手，堅持做優做強做出特色，2010年，全區形成以西部地區為主的15萬畝左右花木生產板塊，以東南地區為主的5萬畝以上特色經濟林果板塊。提升發展畜禽、水產產業。走內涵挖潛道路，適度控制總量規模，著力優化結構，2010年，全區水產養殖規模控制在12萬畝以內，形成以南部為主的千萬頭（羽）畜禽生產板塊。加大瓜蔬品種開發和適用技術的推廣應用力度，積極發展設施栽培、反季節栽培，“十一五”期間，全區瓜蔬產業保持在現有規模。
2、大力推進農業產業化進程。積極鼓勵和扶持現代農業企業的發展，力求在每個產業的主導產品上，培育發展1到2家規模大、帶動能力強的重點龍頭企業，使其成為我區農業發展的領頭羊。糧油、畜禽等產業重點扶持發展以精深加工為核心、加工和貿易縱向一體化的龍頭企業，花木、水產、果品、瓜蔬等產業重點扶持發展以市場、貿易和物流為核心的服務型及橫向一體化的龍頭企業。繼續加強農業標準化的推進和管理力度，進一步建立完善農業生產技術規程，著力創建無公害農產品生產基地，“十一五”期間，全區新增無公害農產品、綠色食品和有機食品30只以上。深入開展品牌創建活動，鼓勵農業企業開展各種產品和企業管理認證，爭創各級名優、名牌產品，“十一五”期間，全區爭取新增各級名優、名牌產品10只以上。健全農業社會化服務體系，進一步完善龍頭企業與基地、農戶的利益聯結機制，鼓勵和引導農民在自愿的基礎上創辦行業協會等新型經濟合作組織，保障農戶利益。
3、強化農業功能的深度開發。以滿足城鄉居民休閑觀光旅游需求為目的，充分利用農業生產、生態環境等優勢條件，繼續拓展農業的都市服務功能，不斷向二、三產業的空間延伸，向生態、觀光、科普功能延伸。加大休閑觀光農業景觀工程建設力度，大力開發“農家樂”休閑旅游項目。積極推進農業生態功能建設。鞏固提高現有山地生態林，擴大東部地區經濟林果種植面積，做強西部地區花木產業板塊，加強河道、道路兩側的綠化建設，進一步提高農田林網率，營造良好的生態環境和都市田園景觀。
四、完善城鎮功能布局，加快城鎮建設步伐
按照《常州市武進區發展戰略規劃》確定的武進區及中心城區發展定位和總體空間布局結構，“十一五”期間，進一步完善以中心城區為核心的城鎮體系規劃，強化城鎮發展空間引導與管制，加大中心城區、開發區和重點鎮建設。到2010年初步形成“一城、二區、五片”的城鎮格局，太湖灣旅游度假城和西太湖生態休閑城建設取得重大進展，科技教育城建設更加完善，全區城市化水平達到58%。
（一）全力推進中心城區建設
“十一五”期間，緊緊圍繞“現代化的科教文化區、新型工業區、商貿服務區、生態居住區、觀光休閑區”的發展定位，全面提高中心城區規劃建設和管理水平，進一步增強現代城市氣息。按照中心城區概念性規劃和“一核心四分區”的布局，加快中心城區土地利用規劃的調整到位，合理布局商業、居住、行政、文教、產業等用地。堅持“完善功能、提升形態”的思路，在抓好中心城區規劃控制的同時，重點建設14.8平方公里核心區，尤其是要抓好5.6平方公里重點核心區的建設；有側重地建設城西分區以及城東分區，實現與核心區連片發展；改造提升新運河南側。2010年，14.8平方公里核心區基本建成，四分區功能愈加凸現。完善市政道路，完成夏城路、定安西路、定安東路、虹西路、延政東路、聚湖路、東方路、淹城南路等建設，改造延伸人民路。2010年，基本建成中心城區“八縱八橫”路網。實施湖塘河等市河整治工程，中心城區防洪標準提高到一百年一遇。加快人防、消防工程和公共停車場規劃建設。對中心城區的主要街道、重點道路、重要節點及周邊景觀進行精心設計，精心建設，實現城市建設綜合效益的最大化。加快核心區內工業企業的搬遷，推進商貿、房地產等功能性項目建設，加快“城中村”和老住宅區改造步伐，盡快消除城村交叉、產業混雜的現象，提高中心城區人氣、商氣的集聚度。“十一五”期末，中心城區建設大見成效，建成區面積60平方公里，居住人口50萬人，城市功能更加完善，城市形態更加到位，城市特色更加鮮明。
（二）加快開發區建設步伐
“十一五”期間，高新區和農發區按照發展定位和發展規劃，重點加強基礎設施建設，全力增強產業功能。高新區按照“一心、一軸、兩片”的空間布局結構，加強道路、電力、自來水、污水處理廠等基礎設施建設，加快建設便利中心、鄰里中心和鄰里公園，營造優美創業環境。“十一五”期間，高新區南區在高標準建成9平方公里啟動區的基礎上，加快啟動拓展區的建設。2010年，高新區南區9平方公里啟動區全面建成，武進大道以北區域基礎設施比較完善，物流、居住、商貿基本配套，“以高新技術為先導、現代制造業為主體、第三產業和公益事業相配套、生態環境一流的現代化工業園區和新城區”初具雛形。農發區堅持區域生態化總體發展方向，按照“一心、兩軸、四象限”的空間布局和功能分區，加快構筑“三縱三橫”的主干道路，完善給排水、燃氣等基礎設施建設，加快高品質房地產和旅游景區開發建設步伐，完善相關配套服務設施，營造最佳創業、人居、休閑環境。2010年，生態型、園林化的新型開發區基本形成。
（三）加快建設社會主義新農村
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，突出抓好鎮村規劃建設。各鎮要在第五輪鎮域總體規劃修編的基礎上，堅持“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中”的導向，進一步明確功能定位和發展方向，制定“十一五”時期的建設重點和發展目標。東北城鎮發展片重點發展現代制造業和以自然資源為特色的旅游業。東部城鎮發展片實現組團集群式發展。西北城鎮發展片發揮區域交通優勢，重點發展物流、市場和新興特色工業。西南城鎮發展片以花木、機械產業帶動整個片區發展。環太湖旅游度假發展片要以太湖灣旅游城建設為重點，加快推進資源整合，工業向西北部集中，錫宜公路以南、太運河以東納入環太湖旅游開發范疇。加大政府對鎮村的投入力度，重點抓好五個城鎮發展片內部及片與片之間的基礎設施和公共事業配套銜接，統籌道路交通、污水處理、文教衛生等項目的建設。各片確定1－2個重點鎮，按照小城市的格局加快建設，整合片區資源，控制無序發展。科學編制中心村總體規劃，大力實施村莊整理和環境整治，鞏固和提高“三清”工程成果，逐步形成居住社區化的鎮村新型布局。加快構建農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。努力提高農業比較效益，強化和完善農業補貼政策。加強農產品流通市場建設，加快發展農村二、三產業，鼓勵民營經濟發展，拓展農民就業崗位。進一步做好結對幫扶工作。
（四）著力提升城市管理和經營水平
“十一五”期間，以創建園林城市和生態城市為目標，緊緊圍繞凈化、亮化、綠化、美化的總體要求，切實加強城鎮尤其是中心城區市容和環境衛生管理，逐步完善城市管理功能。進一步理順城市管理體制，努力構建齊抓共管、全民參與的城市管理格局，不斷提升城市管理的社會化、市場化、專業化、信息化水平。堅持有法必依、執法必嚴和處罰與教育相結合的原則，在城市管理領域切實執行相對集中行政處罰權制度，著力推進城市管理法制化、規范化步伐。逐步增加城市維護費預算，加大城市基礎設施建設力度，加強集貿市場、垃圾中轉站、公共廁所等基礎設施的建設與管理。中心城區實行區域級差管理，深化市容環境、交通秩序綜合整治，著力解決亂停車、馬路市場和違章建筑等群眾反映強烈的問題，努力營造文明、整潔、有序的現代化城市生態環境。進一步完善城建投融資機制，拓寬社會投資領域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業改革，放開經營性市政公用設施建設和運營。
（五）加快重點基礎設施建設
進一步完善綜合交通運輸體系，基本建成“十縱十橫”路網骨架和“一縱三橫”高速公路網絡。新建武進客運中心，完善城鄉一體的公共交通網絡，基本實現村村通便捷的公交線。建設常寧高速、西繞城高速公路，完成環西太湖公路、奔發公路、龍江路、青洋路南段、朝陽路、新232省道和武南路建設。完善環太湖公路，新建雪馬線及太湖灣六號線。進一步完善220KV、110KV輸變電網絡，不斷提高供電能力和可靠性。推進亞能熱電廠二期擴建等熱電聯產項目建設，整合湖塘、馬杭熱電廠。大力實施河道拓浚、整治，加強治太水利工程建設。完成永安河、新溝河等河流拓浚，完成孟津河整治工程，啟動新孟河改道拓浚工程。完成武進區域供水工程二期、工業水廠擴建工程，武進區域供水工程規模擴大到40萬噸/日，工業水廠擴大到20萬噸/日，進一步提高全區供水能力。新建儲氣設施，拓展供氣管網，提高天然氣使用率，到2010年，全區有條件的居民集中居住區力爭普及天然氣。
五、擴大對外開放，加快經濟國際化步伐
堅定不移地實施經濟國際化戰略，積極利用好國際國內兩個市場兩種資源，以大開放促進大發展，為我區經濟社會發展拓展新的空間，注入新的活力。
提高利用外資的質量和水平全力推進投資環境建設。高起點規劃建設開發區和工業集中區，做強招商引資平臺，創建一流投資硬環境。優化服務，營造濃厚的富商、便商、安商、親商氛圍。加快建設海關、國檢等口岸功能，提供優質高效服務。進一步降低行政服務收費，進一步完善項目審批辦法，對特殊項目、重大項目開設“綠色”通道，做到急事急辦，特事特辦。大力做好招商基礎工作。完善區、鎮、開發區招商網絡，加強招商機構和招商隊伍建設，提升招商理念，創新招商方式，拓展引資領域。實行“節地招商”，開展產業鏈招商，鼓勵現有外資企業增資擴股。積極利用國際資本市場和風險投資，爭取更多的世界五百強企業到我區投資，引導外資重點投向高新技術產業、基礎設施、服務業等領域，力爭在物流、金融、保險、教育、醫療、旅游和中介服務等領域實現利用外資的新突破。“十一五”期間，全區累計實際利用外資超過20億美元，高新區和農發區充分體現招商引資的主體地位和龍頭作用，利用外資占全區總量的60%以上。
（二）積極拓展國際市場
以境外工程承包和境外投資為重點，積極培育武進的跨國公司。鼓勵有條件的企業“走出去”，建立海外生產基地、銷售網絡以及研發基地，開發資源類項目，開展境外加工貿易，在更大范圍內開展專業化、集約化和規模化的跨國經營。實施外貿經營主體、出口產品、出口市場、貿易方式的多元化發展。推動外貿企業與國際慣例的接軌，減小反傾銷、技術壁壘、綠色壁壘等非關稅壁壘對我區企業出口的影響。用好、用足各類促進外貿出口的優惠政策，最大限度地擴大政策受惠面，增強企業出口的積極性。做大做強紡織服裝、電子、機械、醫藥等優勢出口產品，積極實施“科技興貿”、以質取勝和品牌戰略，進一步提高高技術產品的出口份額，增加出口產品技術含量。充分利用國際市場加大資源、能源等進口。
（三）加強區域合作
積極參與長三角一體化進程，進一步找準定位，擴大影響，拓展我區發展空間。加快接軌上海，主動接受上海輻射，從產業分工、基礎設施建設、體制機制等方面全方位與上海對接。加快區域合作步伐，抓住浙江、廣東等外地民營經濟的擴張機遇，吸引其在我區建立生產和研發基地。充分發揮我區花卉苗木、工程機械、新型材料、建筑安裝等行業優勢，引導企業主動服務上海世博會和北京奧運會。抓住西部大開發、中部地區崛起和東北老工業基地振興的機遇，鼓勵我區企業加強與內地合作，建立跨區域的農產品、制造業生產基地和能源、原材料供應基地。
六、完善創新體系，加快科教興區步伐
全面實施“科教興區”戰略，強化創新意識，營造創新環境，增強自主創新能力，促進經濟增長方式的根本轉變和社會全面進步。
（一）優先發展教育事業
“十一五”期間，繼續高標準普及義務教育和高中階段教育，全面推行以培養學生創新精神和實踐能力為重點的素質教育，穩步提升教育教學質量和水平。加大政府對教育的投入，“十一五”期間，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。深化辦學體制、管理體制、投資體制等改革，鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體，公辦學校和民辦學校共同發展的格局。大力推進教育資源整合。繼續推進學校布局調整，均衡全區教育資源，縮小城鄉、區域和校際間辦學條件和水平差距，努力解決流動人口子女接受義務教育的問題。重點抓好中心城區學校建設，滿足人口日益增長的需要，進一步放大中心城區教育優勢，提升中心城區人氣和服務業發展水平。積極配合常州大學城建設，新建住宅小區嚴格按照規定配套建設中小學校和幼兒園，加快建設清英國際教育學院等項目。加強中等職業技術教育資源的整合，擴建武進職教中心，實現與常州大學城錯位發展。充分利用各類教育資源，發展社區教育，強化在職培訓，拓展遠程教育，鼓勵自學成才，在全社會營造濃厚的學習氛圍。“十一五”期間，高中階段教育普及率保持在97%以上，積極爭創五星級高中，*年前通過省教育基本實現現代化評估驗收，2010年高等教育毛入學率達到65%，建成教育強區。
（二）加快構筑人才高地
牢固確立人才資源是第一資源的理念，切實加強對人才工作的領導，建立統分結合，協調高效的人才工作機制。建立高層次人才重點培育機制。不斷提高黨政人才隊伍整體素質，健全以品德、能力、業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。全面加強企業經營管理人才隊伍建設，大力提升民營企業家的綜合素質，培養造就一批職業化、現代化、國際化的優秀企業家和職業經理人才。利用常州高職教育園區優勢，培養一批制造業高級職業技能人才。建立高層次人才引進的“綠色通道”，對我區急需引進的高層次人才、緊缺人才提供優質服務。充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，鼓勵建立多種形式的人才服務中介機構。推行資本、技術、管理等生產要素參與收益分配，建立高層次人才多元化分配機制。建立完善人才獎勵制度和投入機制，設立區人才開發專項資金等各種基金。2010年，全區各類人才總量達到10萬人，基本建成環境一流、機制靈活、人才眾多、結構合理、素質優良的人才強區和區域性人才高地。
（三）加強科技創新體系建設
按照“自主創新、重點跨越、支持發展、引領未來”的方針，大力推進科技進步，加大自主知識產權、自主品牌保護和支持力度，加快建設區域創新體系，增強自主創新能力。加強研究開發體系建設，圍繞重點企業和產品，建設省、市、區工程技術研究中心和企業技術開發中心。引導重點企業和高等院校、科研機構通過股份制等多種形式，建立“戰略聯盟”進行技術攻關，形成一批核心技術。積極鼓勵和吸引外地高校、科研院所及海外科研團隊來我區建立各種類型的研發機構。加大對促進產業升級有推動作用的國外先進技術的引進、消化和二次創新力度。加強科技投入體系建設。加大政府對科技投入的力度，強化企業在技術創新中的主體地位，引導企業增加對科技開發的投入。2010年，財政對科技三項經費的投入占財政經常性支出的比例達到2%以上，全社會研發經費支出占GDP的比重達到2%。加強創新服務體系建設。初步建成包括生產力促進、專利事務、創業服務、科技信息、無形資產評估、技術產權交易、技術經紀、科技人才中介、農村技術推廣服務等機構在內的覆蓋全區的科技中介服務網絡體系。
（四）加快經濟社會信息化步伐
“十一五”期間，大力推進經濟社會信息化，著力打造“數字武進”。加快信息基礎設施建設步伐。完善城域寬帶通信骨干網絡，啟動城市無線調度網建設，加快核心數據庫建設，加強不同信息網絡的互聯互通和資源共享。加快實現行政管理信息化。建設區電子政務數據交換中心，開發、應用電子政務相關應用系統，2010年，建成全區統一的電子政務網絡平臺。大力拓展信息技術在企業的應用，推進信息化帶動工業化。大力推進電子商務示范工程，加快面向中小型企業的電子商務綜合平臺建設。不斷完善社會信息公共服務系統，構建信用聯合征信平臺，建設物流公共信息平臺。推進小區智能化試點工作，加快社區服務信息平臺建設，開發社區綜合服務系統，全面提高人民生活各個領域中計算機和網絡的普及應用程度。2010年，我區信息化總體水平在長三角地區處于前列。
七、深化改革，為經濟和社會發展提供強大動力
“十一五”期間，我區要按照黨的十六屆三中、五中全會的要求，加快體制改革和創新，進一步完善社會主義市場經濟體制，著力推進行政管理體制改革，為經濟和社會發展提供強大動力。
（一）全面深化農村改革
在保持農村基本政策穩定連續的基礎上，大力推進農村集體經濟組織股份合作制、土地股份合作社和農村專業合作經濟組織建設，加快農民向股民、市民的轉變。加快農村集體經濟產權制度改革步伐，完善農村經濟的實現形式和分配方式，切實保障農民合法權益。加快土地股份合作社建設，維護農民土地承包經營權益。改革土地征用制度，完善征地安置補償辦法。穩步引導農民專業合作經濟組織健康發展，充分發揮其在農村社會化服務體系以及農業產業化經營中的示范帶動作用。鞏固農村稅費改革成果，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。
（二）深化企業改革
大力發展民營經濟。認真落實促進民營經濟發展的各項政策措施，為民營經濟發展創造公平的法制、政策和市場環境，在市場準入、稅收調節和融資信貸等方面，完善推動民營企業發展的地方性政策。鼓勵和引導民營資本采取獨資、合資、合作等多種投資方式參與經營性基礎設施和市政公用事業項目建設。引導民營企業加快完善法人治理結構，建立現代企業制度，實現傳統管理向現代管理的轉變。鼓勵民營企業加大直接融資力度，支持民營企業通過并購重組、出讓股權、上市發行股票債券等途徑，吸引各類資本，促進結構優化和規模效益的提高。加快企業上市工作，以國內證券市場為主，積極爭取海外多渠道全方位拓展。
（三）著力推進行政管理體制改革
轉變政府管理理念、管理職能、管理方式和管理體制，加快建設法治政府、有限政府和服務型政府。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批。加強行政效能建設，全力營造開放創新的政策和透明高效的服務環境。推進政府機構改革，優化組織結構，理順職責分工，規范行政程序和行政行為。完善政府議事規則和決策程序，推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為。推進國庫集中收付和非稅收入管理等財政管理制度改革，加快建立公共財政框架。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對社會公益類事業單位要調整結構布局，優化資源配置，提高服務水平。對行政管理類事業單位要按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則進行改革。對生產經營類事業單位要加快轉企改制，使其真正成為獨立的市場競爭主體。加快推進行業協會和中介機構的改革與發展，積極發展行業商會。
八、完善社會服務體系，全面提高人民生活質量
“十一五”期間，堅持以人的全面發展為目標，以就業和社會保障、公共衛生、文化體育、社區服務為重點，強化公共服務體系建設，加快富民進程和和諧社會建設步伐，促進我區各項社會事業與經濟發展相協調，與人民群眾需求相適應。
（一）努力實現充分就業
積極擴大全區城鄉就業規模。加快勞動力市場體系建設，形成市場導向的就業機制。加快建設區勞動力交流中心，鼓勵發展職業中介服務組織，加快建立集管理、服務為一體的勞動就業信息系統，提高就業服務水平。進一步完善就業和再就業政策，把我區農村勞動力納入就業管理范圍，享受與城鎮失業人員同等的就業、失業待遇。積極開辟新的就業崗位，千方百計幫助特殊困難群體再就業。鼓勵自主創業，改善創業環境，在財政、貸款擔保等政策上加大支持力度。進一步加大城鎮職工和農村勞動力尤其是失地農民的培訓力度。“十一五”期間，全區城鎮失業率控制在4%以內，農村勞動力就業率達到90%以上。
（二）加快完善社會保障體系
繼續擴大社會保險覆蓋范圍，不斷提高社會保障水平。按照“五保合一”的目標，加大勞動、工商、稅務等部門的聯合工作力度，形成對參保企業的激勵和制約機制，盡快把個體、私營、股份制等各種所有制企業中的職工全部納入社保范圍，并將失業、工傷、生育、醫療保險與養老保險合并覆蓋，使企業職工享受全面的社會保障。按照“城鄉一體”的目標，逐步提高農村社會養老保險保障水平，積極探索農村養老保險和城鎮養老保險的并軌。全面實施失地農民基本生活保障制度，認真研究解決外來務工人員社會保障問題。加大城鄉居民最低生活保障工作的力度，及時調整低保標準，確保保障金足額兌現。完善優撫保障機制，積極發展慈善事業。“十一五”期末，企業職工養老保險覆蓋面達到95%以上，失業、工傷、生育保險覆蓋面達到90%以上，城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療保險覆蓋面均達到98%，失地農民基本生活保障率達到100%。
（三）強化公共衛生服務體系建設
完善疾病預防控制體系，新建區疾病預防控制中心和衛生監督所綜合大樓。完善重大疫情和突發事件的緊急應對和控制預案，提升疾病預防控制水平和突發公共衛生事件的應急反應和處理能力，保障人民身體健康和生命安全。“十一五”期間，有效控制傳染病總發病率，孕產婦、嬰兒死亡率比“十五”期間明顯下降。加大醫療衛生資源整合力度。新建武進新醫院，擴建武進中醫院和武進人民醫院病房樓，遷建武進第二、第三人民醫院。強化鎮衛生院的社區衛生服務功能，村衛生室逐步改建為社區衛生服務站。“十一五”期末，通過省農村初級衛生保健先進縣（市、區）達標驗收，努力實現農村衛生基本現代化。
（四）加快發展文化體育等社會事業
大力建設“文化武進”。積極推進文化體制改革、文化資源整合和文化產業發展，大力繁榮和發展文化事業。加大藝術創作的力度，積極開展以社區文化、村鎮文化、校園文化、廣場文化為載體的各類群眾性文化藝術活動，豐富和活躍城鄉人民群眾的精神文化生活。積極推行全民健身計劃，構建全民健身服務體系。廣泛開展群眾性體育活動，人民體質不斷增強。保持競技體育在全省縣（區）級的領先地位。加快建設區文體會展中心，積極推進城鎮居民小區和農村文體活動設施建設，完善區、鎮、村（社區）文體設施網絡。進一步做好有線廣播電視入戶建設，全面實施“戶戶通”和有線電視數字化整體平移工程。重視發展婦女兒童和老齡事業。
（五）積極推進社區服務體系建設
密切關注和認真解決關系人民群眾切身利益的問題，深化和拓展社區服務，形成社會公共服務、社會福利救助和市場有償服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡。完善社會福利，向特殊困難群體提供更多的社會資源。高度重視殘疾人、貧困家庭等弱勢群體的就業、生存問題。完善老年人社區服務體系，提高服務水平，滿足老年人文體、休閑、醫療等多層次的需要。完善社會救助體系，對困難群體分類實施醫療救助、教育補助、愛心助學和法律援助。完善社區文化體育設施，豐富居民業余生活。提高社區衛生服務水平，建立健全結構適宜、功能完善、布局合理、經濟有效的社區衛生服務體系。完善社區就業服務網絡，積極開發家政、保潔等社區服務崗位。大力開展社區教育、科技服務，提高居民科學文化素質。進一步開展社區法律服務，維護社區居民的合法權益。強化社區安全服務，建設文明安全社區。
九、促進人與自然和諧發展，增強可持續發展能力
“十一五”期間，按照科學發展觀的要求，堅持可持續發展戰略，突出重點，扎實做好人口、資源、環境工作，增強經濟和社會可持續發展能力。
（一）做好人口與計劃生育工作
繼續穩定低生育水平，提高人口素質，優化人口結構。完善基層計劃生育網絡建設，提高計劃生育技術服務水平，加快建立流動人口計劃生育工作機制。進一步完善計劃生育利益導向機制，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，出生人口性別比控制在正常范圍內。把外來人口納入全區人口發展規劃，加強外來人口管理。“十一五”期間，全區計劃生育率保持在98%以上，人口出生率控制在8‰以內，戶籍人口數量控制在現有規模，常住人口穩定在140萬人左右。
（二）建設環境友好型社會
加快建設“綠色武進”，營造良好的生態環境。增強居民的生態環境保護意識，倡導綠色生活方式，營造濃厚的生態文明氛圍。大力發展清潔生產，有效控制農業和制造業污染物排放總量。把防治土壤污染提上重要議程，科學使用化肥、農藥，加大水產養殖和畜禽養殖業的污染防治力度。加快污水處理廠建設，完善污水收集管網，提高工業和生活污水集中處理率。新建高新區南區污水處理廠和焦溪、奔牛等鎮級污水處理廠，擴建紡織工業園區污水處理廠，“十一五”期間全區新增污水日處理能力20萬噸/日以上。尋求合理的尾水排放方案，加快建設中心城區尾水排江工程。完成垃圾焚燒發電項目，建設特種垃圾填埋場，提高固體廢物處理能力。加大河道清淤整治力度，制定控制上游來水負荷的方案，加強河道的長效管護和保潔。積極開展西太湖綜合整治，抓緊實施清淤、退漁還湖、沿湖河道疏浚及湖岸整治等工程。進一步優化能源結構，全面推廣熱電聯產和集中供熱。積極實施中心城區禁燃方案，到*年，中心城區禁燃區禁止使用高污染燃料。加強揚塵、機動車尾氣控制。建設沿西太湖生態林地，種植濕地植物，加強山地和大運河、高速公路、主要道路、河道兩側防護林建設和長效管護，全區森林覆蓋率明顯上升。以淹城森林公園、南田購物公園為核心，加快建設中心城區綠地系統，2010年城市綠化覆蓋率達40%。“十一五”期間，生態環境惡化趨勢得到徹底遏制，主要區域的環境質量明顯改善，大氣環境質量達到國家規定的二級標準，西太湖水質主要指標達到四類，區內主要河流水質基本達到相應的功能區標準。
（三）建設資源節約型社會
堅持開發和節約并重、節約優先，加強區域資源整合，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，加快建設資源節約型社會。制定完善鼓勵節約資源的政策，開展循環經濟典型示范創建活動，大力推進節能、節水、節地、節材。實行高能耗、高物耗生產設備和產品強制淘汰制度，鼓勵企業開發和應用節能降耗新技術、新工藝、新設備，建立起比較完備的節能管理體制。鼓勵開發資源替代技術，倡導利用太陽能等新能源。優化土地利用規劃，完善土地利用政策，強化土地集約利用，提高土地承載能力和可持續發展能力。切實保護耕地特別是基本農田，大力推進土地開發復墾整理，努力實現各類用地的占補平衡。積極發展節水型產業，建立和完善水資源統一管理體制，健全節約用水機制，大力實施生活、生產用水分供和中水回用。“十一五”期間，全區萬元GDP能耗下降20%，資源利用率達到國內先進水平。
十、加強社會主義民主法制和精神文明建設，構建社會主義和諧社會
“十一五”期間，堅持黨的基本路線和基本政策，引導全區人民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在全區上下營造解放思想、開拓創新的濃厚氛圍，創造良好的法制環境，為經濟和社會發展提供強有力的精神動力、思想保證和法律保障。
（一）大力推進民主法制建設
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。積極推進政務公開、廠務公開、村務公開，廣泛發展基層民主，充分保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大愛國統一戰線，為我區實現“兩個率先”凝聚更為廣泛的社會力量。全面推進經濟生活、政治生活、社會生活的法治化，建設“法治武進”。深入開展法制教育，提高全民法律素質。促進司法公正，努力樹立遵守憲法、尊重法律、維護法制的良好風尚。規范土地征用、拆遷安置等工作，切實維護人民群眾合法權益，減少社會矛盾。維護勞動者合法權益，建立和諧的用工關系，使人民群眾的勞動、教育、社會保障等各類權益受到法律保護。規范個人收入分配秩序，合理調節部分社會成員收入分配差距。嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品等破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，規范市場主體行為，維護市場秩序。大力推進“誠信武進”建設，加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，形成政府誠信、企業誠信、個人誠信三位一體的信用體系，不斷完善社會主義市場經濟秩序。
（二）切實加強社會主義精神文明建設
全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，堅持正確的輿論導向。加強唯物主義、無神論和科學思想的教育，加強公民基本道德規范建設和以愛國主義、集體主義、社會主義教育為核心的思想道德建設。大力弘揚“團結奮進、勇于開拓、實干興業、爭創一流”的武進精神和“創業、創新、創優”的三創精神，使之成為武進的思想文化主流。深化群眾性精神文明創建工作，加強和諧社區、和諧村鎮建設。從學校、家庭、社會三個方面重點抓好未成年人的思想教育，培養堅定的理想信念。努力辦好《武進日報》和武進廣播電視臺，鞏固和完善新聞輿論陣地。加大社會公德和先進典型的宣傳力度，在全社會形成學習先進、弘揚先進、爭當先進的濃厚氛圍。大力推進學習型城區建設。繼續推進各類學習型組織建設，推進全民學習載體建設和社會化學習平臺建設，建設一批有創建深度和創建特色的示范典型。
（三）深入推進“平安武進”創建活動
堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的方針，緊緊圍繞平安創建的總目標，加大平安創建力度。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力破壞活動和暴力恐怖事件。全面貫徹黨的宗教政策，堅決查處非法宗教活動。完善大調解機制，積極化解人民內部矛盾，妥善處置群體性事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，整治突出治安問題，提高科技在防控體系建設中的作用，努力構建打防控一體化的治安防控體系。大力開展五五普法活動，積極預防違法犯罪活動。加強政法隊伍建設，擴大群防群治隊伍，完善平安創建長效機制。健全安全生產監管體制，加強交通和消防安全監管，強化對食品、藥品和餐飲衛生等的監管。健全緊急突發事件應對機制，建立區級應急處理中心，制定和完善工作預案，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的公共安全應急系統，提高應對突發事件和公共危機時的應急處理能力，有效防止重大事故和重大治安問題的發生。“十一五”期間，人民群眾對社會治安的滿意率保持在90%以上。
十一、規劃實施措施
“十一五”規劃綱要是我區國民經濟和社會發展的藍圖。必須建立起符合社會主義市場經濟要求的規劃實施機制，在區委、區政府的領導下，依靠全區人民的共同努力，確保完成“十一五”規劃綱要中制定的各項目標和任務。
（一）增強責任意識
“十一五”規劃綱要是指導我區“十一五”期間經濟和社會發展的行動綱領，全區上下必須統一思想，統一步調，凝聚力量，形成合力，積極主動地貫徹實施。充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，發揮全區黨員的先鋒模范作用，進一步增強黨的領導核心作用。充分發揮人大、政協依法監督和參政議政的職能作用，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的局面。鞏固和壯大愛國統一戰線，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，為我區實現“兩個率先”凝聚更為廣泛的社會力量。各級各部門要圍繞“十一五”規劃，周密部署，精心組織，結合實際，提出明確、具體的實施方案，狠抓各項工作的落實，切實解決實施中遇到的各種困難和矛盾。
（二）抓好銜接落實
為實現本綱要的目標任務，區政府同時組織編制并實施農業、制造業、服務業等重點領域專項規劃（行動綱要）及各鎮規劃。在“十一五”規劃的實施過程中，必須進一步加強上下溝通、橫向交流和銜接協調，保障各級各類規劃相互配套、形成合力。下級規劃服從上級規劃，專項規劃服從總體規劃，相關的專項規劃相互協調。城市規劃、土地規劃也要與經濟社會發展規劃進行銜接，確保在總體要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。
（三）抓好目標管理
建立完善“發展戰略-五年規劃-三年行動計劃-年度目標管理”的地方經濟社會發展規劃體系。本綱要提出的發展目標和主要任務由區政府在制定和執行國民經濟和社會發展年度計劃時，分年度予以落實完成。把年度目標執行情況納入年度考核，用年度目標保證和促進三年行動計劃、“十一五”規劃綱要的實施。加強對規劃綱要實施的監督檢查，對規劃實施情況及時進行跟蹤分析，關注經濟走勢，加強對經濟增長率、失業率、人民生活、現代化進程等宏觀調控目標的監測預警。當遇到國內外環境發生重大變化或由于其他重要原因使實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時，由區政府提出調整方案，報請區人大常委會審議批準實施。
（四）動員全社會力量
實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。本綱要一經批準，要及時向社會公布，廣泛宣傳，給市場主體以合理預期和正確導向，在全社會形成了解規劃、關心規劃、自覺參與規劃實施的氛圍。在規劃實施的各個環節，采取多種形式，保障人民群眾了解和參與規劃實施的知情權、監督權，為社會公眾參與和監督規劃綱要的實施開辟暢通的渠道。
