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根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的部署和要求，制定2008年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見如下。

一、2008年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想。堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)又好又快發(fā)展為主線，以開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進年”活動為抓手，以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生為重點，創(chuàng)新舉措，破解難題，強化實效，全面實現(xiàn)效能提速、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，為“全面達小康、建設(shè)新南京”提供更加有力的保障。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，在解放思想上實現(xiàn)新突破。把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)工作重心，堅定不移地推進思想解放，以思想領(lǐng)先推動機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的深化。要適應(yīng)發(fā)展的新要求，順應(yīng)變化的新形勢，大力推進機關(guān)思想解放，在廣大機關(guān)干部中樹立勇于超越部門利益、勇于創(chuàng)優(yōu)爭先、勇于承擔(dān)責(zé)任的新境界、新精神，把對上負責(zé)與對人民群眾負責(zé)、依法辦事與服務(wù)發(fā)展很好地統(tǒng)一起來。要把實現(xiàn)又好又快發(fā)展作為思想解放的落腳點，緊密聯(lián)系南京經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，用新的理念、新的思維、新的眼光，重新審視市情，全面把握優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，拓展發(fā)展思路，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要以思想大解放推動新一輪的大發(fā)展，進一步增強廣大機關(guān)干部的使命感、責(zé)任感和緊迫感，按照“優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進年”的要求，以更新的思路、更大的力度、更實的工作，努力為實現(xiàn)市委十二屆五次全會確定的“五個走在前列”目標作貢獻。

三、進一步提升為企業(yè)服務(wù)的水平，在促進發(fā)展上爭創(chuàng)新業(yè)績。要強化為企業(yè)服務(wù)的意識，把服務(wù)企業(yè)、推動發(fā)展作為想問題、作決策、干事情的出發(fā)點和落腳點，樹立“為企業(yè)服務(wù)無小事”的理念，堅持多指導(dǎo)不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡。要在完善發(fā)展政策上下功夫，加強重大項目、重大決策的調(diào)查研究，根據(jù)發(fā)展需要及時制定和調(diào)整相關(guān)政策，以政策引導(dǎo)企業(yè)、促進發(fā)展。要在集聚發(fā)展要素上下功夫，緊緊圍繞“加快推進跨江發(fā)展、加快建設(shè)五個中心”兩項重點戰(zhàn)略，以提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，打造良好的投資環(huán)境為抓手，進一步降低企業(yè)的準入門檻、經(jīng)營成本和辦事時限，完善服務(wù)企業(yè)的機制，強化項目研究，加大向上爭取和橫向引進的力度，使更多的國家大項目、更多的外資民資好項目進入南京、扎根南京。市和區(qū)（縣）兩級成立“重大投資項目推進辦公室”，實行全程服務(wù)，確保重大投資項目在最短時間內(nèi)在南京落地。要積極創(chuàng)造條件，抓住國家推進新一輪行政管理體制改革的機遇，加快探索建立“大職能、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理體制，解決好多部門辦事的接口問題，同級非垂直管理部門上下級協(xié)調(diào)不順導(dǎo)致的效益損耗問題。機關(guān)各直接服務(wù)企業(yè)的職能部門，要圍繞企業(yè)關(guān)注的重點問題、關(guān)鍵問題、共性問題，制定為企業(yè)辦實事的具體項目和措施，充分運用機關(guān)的資源和優(yōu)勢，主動為企業(yè)提供融資、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場開拓、政策信息等服務(wù)，幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，促進企業(yè)做大做強，最大限度地提高服務(wù)企業(yè)的效率和質(zhì)量。要建立和落實服務(wù)企業(yè)責(zé)任制，實行重點企業(yè)聯(lián)系點、重大項目聯(lián)系點制度，及時了解和跟蹤有關(guān)部門在審批、執(zhí)法、收費、服務(wù)等方面的情況，扎扎實實幫助解決好難題。要將為企業(yè)服務(wù)的情況和成效作為年度工作目標考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容，把服務(wù)企業(yè)的實效與機關(guān)的績效直接掛鉤，切實做到讓已經(jīng)在南京投資的企業(yè)有一個良好的發(fā)展環(huán)境，讓準備在南京投資的企業(yè)充滿信心，為南京又好又快發(fā)展提供強有力的支撐。

四、強化為民生服務(wù)的實效，努力使人民群眾的幸福感和滿意度有新提升。要按照十七大關(guān)于使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求和市委、市政府對落實“五有”的具體部署，把服務(wù)民生放在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的突出位置，在服務(wù)民生上做更實在的工作，有更大的作為，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多的實惠。要強化服務(wù)民生的政治責(zé)任，深入基層、深入群眾，了解民情、順應(yīng)民意、維護民利、贏得民心。要堅持以富民為核心，統(tǒng)籌推進、有序解決民生問題。機關(guān)各部門要從各自的職責(zé)出發(fā)，按照市委、市政府的部署，突破改善民生的重點難點，把力量集聚到增加群眾收入、完善民生保障等熱點問題上，把資源集聚到解決就醫(yī)、就學(xué)、住房等難點問題上，特別是要努力解決困難群體的生產(chǎn)生活，以重點難點問題的突破，帶動民生的加快改善。機關(guān)直接為民生服務(wù)的職能部門，要在解決“五有”上下功夫，制定針對性、時限性、惠民性很強的辦實事項目，努力在完善各項保障機制，保障人民群眾享有物質(zhì)幫助權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)益。年底，組織評選“為人民辦實事”十佳項目。要努力為基層減負，大力釋放基層的活力。針對基層反映強烈的臺帳多、檢查評比多、考核多等問題，制定科學(xué)的工作考核辦法和標準，突出績效考評，減少多頭考核、重復(fù)考核，逐步取消各類單項評比，實施年終一次性綜合考評。對必須進社區(qū)進行考核評比的工作，實行準入制度，凡不屬于準入范圍內(nèi)的工作一律不得進社區(qū)考核、評比。進一步規(guī)范基層社區(qū)臺帳，調(diào)整精簡臺帳項目，試行“電子臺帳”，加強對為社區(qū)“減負”工作情況的監(jiān)督，確保基層、社區(qū)能把更多的時間和精力投入到服務(wù)民生的各項工作之中。

五、深化行政效能建設(shè)，不斷提升機關(guān)的服務(wù)能力和水平。在“行政效能提升年”工作的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)、探索建立持續(xù)推動行政效能提升的長效機制。認真對照群眾評議機關(guān)活動中人民群眾反映的問題，深入查找行政效能建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定落實整改和加強的措施；努力適應(yīng)新形勢新要求，結(jié)合推進權(quán)力陽光運行機制和電子政務(wù)建設(shè)，積極開展調(diào)查研究、理論論證和試點推廣工作，探索建立機關(guān)工作標準化管理機制；結(jié)合工作考評和公務(wù)員考核，探索建立績效考核問責(zé)機制，形成機關(guān)各項工作的明晰責(zé)權(quán)和考核標準，使每個工作崗位、每項工作都有規(guī)可依、有據(jù)可考，使機關(guān)工作更趨規(guī)范，運轉(zhuǎn)更加有序，政令更加暢通。

六、繼續(xù)加強處室作風(fēng)建設(shè)，大力提高機關(guān)的執(zhí)行力。繼續(xù)抓好重點處室的作風(fēng)建設(shè)，以提高執(zhí)行力為重點，強化抓工作落實的力度。抓住不落實的事，盯住不落實的人，切實解決中間梗阻、政令不暢等問題，提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的整體水平。繼續(xù)加強對有項目審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、資金支配權(quán)處室的監(jiān)督，嚴格依法行政，嚴格競爭上崗、重要崗位輪崗等制度，健全內(nèi)外部的監(jiān)督約束機制，杜絕行政不作為、亂作為等問題。培養(yǎng)和樹立一批先進處室，嘗試建立處室作風(fēng)建設(shè)示范點，發(fā)揮好先進典型帶頭示范作用。抓好處室評議結(jié)果的運用，各部門黨組（黨委）對連續(xù)兩年排名第一的處室要給予表彰獎勵，對連續(xù)兩年排名末位的處室，在考核的基礎(chǔ)上給予相應(yīng)處理，更好地發(fā)揮處室評議活動在推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的作用。

七、鞏固完善權(quán)力陽光運行機制，積極打造公開透明、廉潔高效的機關(guān)形象。繼續(xù)把構(gòu)建權(quán)力陽光機制與推進電子政務(wù)、政務(wù)公開、源頭治理、規(guī)范管理、提高效率結(jié)合起來，在抓運用、發(fā)揮陽光運行機制的功能作用上下功夫，實現(xiàn)除行政強制外的全部行政許可和行政審批事項以及行政處罰事項網(wǎng)上運行。深入推進審批方式改革，真正形成一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦理、即時反饋的網(wǎng)上公開透明運行機制。開展工程建設(shè)項目網(wǎng)上并聯(lián)審批改革試點，通過軟件升級、硬件改造，全面提高“市網(wǎng)上政務(wù)大廳”的承載能力和系統(tǒng)可拓展性能。不斷加大督查力度，年中進行全面的檢查，推進權(quán)力陽光業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，并在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，逐步把網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道和社區(qū)，全面實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作機制。

八、完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督體系，促進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)常性工作的落實。以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生”為重點，認真制定年度監(jiān)督計劃，重點對2007年底群眾評議機關(guān)中反映具體問題的辦理情況、“群眾接待日”的落實情況、執(zhí)法和服務(wù)窗口依法行政、文明執(zhí)法情況、頒布的各項“禁令”、“不準”落實情況以及機關(guān)落實“承諾制”、“辦實事項目”的情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。不斷拓展監(jiān)督手段和監(jiān)督渠道，充分運用攝影、攝像、電話、網(wǎng)絡(luò)等簡便、快捷、直觀的形式，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員、新聞媒體監(jiān)督員的作用，豐富監(jiān)督手段。繼續(xù)組織開展“百企走訪”、“百個社區(qū)走訪”等活動，深入企業(yè)和基層，及時發(fā)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)推進年”活動中存在的問題，加強跟蹤檢查，推動抓好整改。認真做好群眾投訴件、領(lǐng)導(dǎo)督辦件的辦理工作。

九、抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度落實，提高機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的整體水平。強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，實行“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任，職能處室負具體責(zé)任。抓好領(lǐng)導(dǎo)接待日、周三無會日、決策公示制、預(yù)告制、通報制、干部雙向選擇和重點崗位輪換等制度的落實，增強規(guī)章制度的剛性。完善機關(guān)作風(fēng)建設(shè)“四位一體”的工作機制，加強機關(guān)作風(fēng)與政風(fēng)、行風(fēng)的聯(lián)動，加強市級機關(guān)和區(qū)縣機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的聯(lián)動，加強作風(fēng)建設(shè)各種資源的整合和共享，完善溝通協(xié)調(diào)和合作辦理的機制。加強對相對薄弱部門的重點指導(dǎo)，形成責(zé)任明晰、上下協(xié)力、整體協(xié)調(diào)、同步推進的行業(yè)、系統(tǒng)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)機制。探索建立機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制，從增強自律機制、約束機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和考核機制等方面探索加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長效管理辦法，研究制定機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的工作制度，逐步建立完善制度體系，使機關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

十、進一步完善綜合評價體系，深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價機制。堅持以人民評判為導(dǎo)向，總結(jié)連續(xù)7年開展“萬人評議機關(guān)”、連續(xù)5年開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作評價的經(jīng)驗，針對新形勢、新任務(wù)下的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)新的工作特點和要求，對現(xiàn)行綜合評價方案進行修訂和完善，更多運用先進的評價理念和評價手段，提高綜合評價的科學(xué)性，降低評價工作的成本，提高綜合評價的效益。年底繼續(xù)組織開展市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價工作，評比表彰機關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進集體、先進個人。