市年社會主義新農(nóng)村建設實施方案
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2007年是我市全面推進中等城市建設的關鍵年，也是新農(nóng)村建設推進年，為貫徹落實市十二次黨代會和市人大十六屆一次會議精神，加快全市社會主義新農(nóng)村建設步伐，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針要求，特制定《××市2007年社會主義新農(nóng)村建設工作實施方案》如下：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真全面落實科學發(fā)展觀，以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)民生活質量為目標，以加強農(nóng)村基層黨組織建設為保證，以產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生整治、民主法制為建設內容，在鞏固完善第一批新農(nóng)村建設試點的前提下，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實，整體推進全市社會主義新農(nóng)村建設向縱深發(fā)展。
二、基本原則
1、堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心的原則。進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，壯大村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，奠定生產(chǎn)發(fā)展基礎。
2、堅持以人為本的原則。著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最關心的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。
3、堅持科學規(guī)劃，因村制宜，分類指導的原則。有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。
4、堅持試點先行的原則。以點帶面，先易后難，分層實施的模式，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。
5、堅持政府扶持，農(nóng)民主體，社會參與的原則。發(fā)揮各方面積極性，共同參與新農(nóng)村建設。
三、主要任務
1、生產(chǎn)發(fā)展方面：繼續(xù)抓好黃牛、優(yōu)特糧、中藥材、食用菌、林蛙等五大主導產(chǎn)業(yè)，在擴大規(guī)模，發(fā)展總量上做文章，重點建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，著力建設規(guī)模大、效益好的曉峰食品，金牛飼料等32個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，計劃總投資3.574億元。其中：糧食加工項目17個，計劃投資2.25億元；黃牛產(chǎn)業(yè)項目11個，計劃投資5130萬元；中藥材產(chǎn)業(yè)加工項目2個，計劃投資3000萬元；食用菌產(chǎn)業(yè)1個，計劃投資110萬元；林蛙產(chǎn)業(yè)1個，計劃投資5000萬元，農(nóng)民人均收入力爭達到4100元，比上年增長5.4%。
2、社會發(fā)展方面：加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，農(nóng)民參合率達到95%以上，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶補助、農(nóng)村災民補助等社會救助體系，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，提高財政補助標準。貧困人口比上年降低2.1%。加強農(nóng)村文化建設，省級試點村鎮(zhèn)達到有線電視入戶率和電話普及率達到100%，有100平方米以上的文化活動室，有文化娛樂廣場，有農(nóng)民職業(yè)技能學校，積極開展多種形式的文體活動。加強農(nóng)村精神文明建設，深入推進公民道德和職業(yè)道德教育，廣泛開展文明家庭、文明村組、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力倡導健康、文明的新風尚。
3、人口素質方面：試點村鎮(zhèn)小學適齡人口入學率達到100%，初中適齡人口入學率達到98%，強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓，以培訓新型農(nóng)民為目標，實施“農(nóng)民素質提升工程”、“農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”、“萬人轉移就業(yè)工程”，充分發(fā)揮市農(nóng)廣校、農(nóng)機校、市就業(yè)培訓中心、市職業(yè)技能培訓中心、市新春美容美發(fā)五個培訓基地的作用，開展媒體、培訓、教師“三進村”活動，對農(nóng)民進行職業(yè)化、技能化、專業(yè)化、標準化培訓，培訓率達到農(nóng)村勞動力總數(shù)85%。加快農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)向二三產(chǎn)、向域外經(jīng)濟發(fā)達城市轉移，年內實現(xiàn)轉移2萬人，人均實現(xiàn)勞務收入8000元。建立健全各類合作經(jīng)濟組織，壯大經(jīng)紀人隊伍，加強黑土地網(wǎng)絡建設和12316新農(nóng)村熱線推廣工作，提高農(nóng)民闖市場的能力。
4、村屯整治方面：首先要進一步加大省、市試點村鎮(zhèn)的投入，擴大建設成果。試點省級試點鎮(zhèn)要達到范圍和成果。2007年省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加到2個，省級試點村增加到4個，地級試點村增加到2個。根據(jù)經(jīng)濟實力，對不同試點村鎮(zhèn)、不同經(jīng)濟條件、不同規(guī)劃的村鎮(zhèn)，實行舊村(鎮(zhèn))整治、新村建設。同時，利用半年時間對省市沿線35個村62個屯，以“四清”、“五改”、“五建”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改水、改路、改廚、改廁、改圈，建沼氣池、建青黃貯窖、建無公害示范基地、建現(xiàn)代文明家庭、建生態(tài)村屯）為整治內容，進行高標準設計、高標準施工，使試點村鎮(zhèn)和省市沿線村分別屯達到水泥道路巷巷通，自來水改造戶戶通，沼氣池、青黃貯窖、畜禽圈舍家家建，“四旁”（宅旁、村旁、水旁、路旁）達到綠化美化，環(huán)境衛(wèi)生整治達到凈化，率先在全省達到新農(nóng)村建設標準。
5、民主法制方面：強化基層“兩委”班子建設，挑選政治思想過硬，遵紀守法，思維超前，群眾基礎好、威信高，敢于挑戰(zhàn)，有一技之長能夠帶領農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的帶頭人，通過民主測評、選舉進入村級“兩委”班子。認真開展村務公開，對農(nóng)民關心的集體積累、財務支出、計劃生育指標、土地使用、扶貧救濟等焦點問題及時公開，增加透明度，對公益事業(yè)建設的專項資金使用、農(nóng)民投工投勞、建設的內容做到一事一議。通過開展“五五”普法提高農(nóng)民遵法守法自覺性，凈化了社會風氣，為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。
四、時間步驟
新農(nóng)村建設工作共分三個階段進行：
第一階段：宣傳發(fā)動階段（3月1日——4月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾認真學習領會新農(nóng)村建設的有關文件，明確新農(nóng)村建設的內容和標準，宣傳新農(nóng)村建設的重大意義，動員廣大群眾積極參與到新農(nóng)村建設中來，營造濃厚創(chuàng)建氛圍。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定2007年建設試點村屯，科學編制各項建設規(guī)劃，制定切實可行的實施方案，量化指標，分解任務，落實責任，確保新農(nóng)村建設工作扎實有序開展。
第二階段：推進實施階段（5月1日——9月30日）。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照新農(nóng)村建設的內容，全面組織開展各項建設工作。
第三階段：檢查驗收階段（10月1日——11月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建設標準，對村屯建設進行自檢、自評，市委、市政府組織相關部門對試點村屯建設情況總結驗收。
五、保障措施
1、完善機構，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把新農(nóng)村建設工作擺上重要議事日程，要進一步完善新農(nóng)村建設工作領導機構，明確職責，成立駐村指導組，做好各項指導和服務工作。
2、廣泛宣傳，營造聲勢。一是市、鎮(zhèn)兩級分別召開新農(nóng)村建設工作動員大會；二是市鄉(xiāng)有線電視、廣播、《××通訊》、《××市新農(nóng)村建設簡報》等媒體開辟新農(nóng)村建設專欄，大力宣傳新農(nóng)村建設的工作內容、重大意義、成功經(jīng)驗和典型事例。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作動態(tài)，在全市范圍內形成關心、支持新農(nóng)村建設的良好氛圍。
3、調查摸底，掌握實情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新農(nóng)村建設領導小組要對本轄區(qū)內現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源和就業(yè)流向情況、農(nóng)村道路、產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境衛(wèi)生等村情村貌進行調查摸底，對照新農(nóng)村建設工作基本要求，提出試點村（鎮(zhèn)）新農(nóng)村建設工作方案。
4、因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設，在總量和質量上有所突破，圍繞主導產(chǎn)業(yè)上項目。要抓好農(nóng)村勞動力轉移培訓，市里在原有“陽光工程”五大培訓基地的基礎上將培訓點延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，擴大勞動力轉移就業(yè)容量，拓寬勞動力轉移渠道，為勞動力轉移創(chuàng)造良好條件。
5、建立包保體系。采取市級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門和后備干部包村屯的方式，包保力度，在規(guī)劃、資金、物質、技術、信息等方面為村屯提供扶持，配合村屯抓好新農(nóng)村建設試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政要設立新農(nóng)村建設專項資金，建立財政投一點、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點、幫扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點的投入機制；市直各部門要集中精力、物力、財力全面組織實施新農(nóng)村建設工作。
6、做好督查指導
繼續(xù)規(guī)范和執(zhí)行“半月報”定期調度制度，重點加強對工作進度和質量的跟蹤檢查，檢查項目啟動建設情況、各項政策配套和資金投入使用情況，總體建設存在問題等。
7、加強指導，嚴格考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對村屯建設的指導，定期匯報工作進展情況，協(xié)調解決工作中存在突出問題。市委、市政府將此項工作列入鄉(xiāng)局級領導干部和部門崗位目標責任制考評，對工作抓得實、成效明顯的，予以獎勵，對工作不到位、進展慢，成效不明顯的，給予嚴肅處理。
8、總結完善，形成經(jīng)驗。各試點村鎮(zhèn)要找準新農(nóng)村建設工作切入點和突破口，突出重點，力爭年底把試點村鎮(zhèn)建成具有較高標準和較強示范作用的新農(nóng)村試點村，發(fā)揮典型示范作用，總結工作經(jīng)驗，為全面建設社會主義新農(nóng)村奠定基礎。
