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總的思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，深入貫徹落實黨的十七大精神，圍繞一條主線（貫徹落實中央《決定》和省委、省政府《意見》），完善兩大體系（政策體系和服務體系），健全三項機制（以目標管理責任制為主的管理機制、以領導小組為主的綜合治理和統籌機制、以縣級財政投入為主的經費保障機制），強化四項工作（建設和諧計生、流動人口管理、宣傳教育、基層基礎工作），創造性地開展工作，為張家口市經濟和社會又好又快發展、建設和諧張家口創造良好的人口環境。重點做好以下工作： 圍繞一條主線。緊緊圍繞深入貫徹落實中央《決定》和省委、省政府《意見》這條主線，在“統籌”上作文章，在穩定低生育水平上下功夫，特別是落實好一些硬性措施如財政收入等，力爭圓滿完成省下達的人口控制目標，保持低生育水平的持續穩定。

完善兩大體系。

1、完善政策體系。一是進一步完善落實各種獎勵政策的配套措施。確?！稐l例》規定的政策性獎勵和各項惠民政策經費，全部列入縣區財政預算，建立起穩定的經費保障渠道，使各種獎勵政策真正落到實處。二是進一步完善落實處罰政策的具體辦法。研究制定對違法生育的黨員干部在評先選優、黨政紀處分以及與人民法院的協調配合等社會撫養費征收中的具體辦法，完善依法征收社會撫養費的法律保障機制，確保今年的社會撫養費征收有較大突破。三是進一步完善優先優惠政策措施。重點協調相關部門，立足優勢，加大對計劃生育家庭各項政策的傾斜力度，實實在在的制定和完善一些對計劃生育家庭，特別是對農村獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠政策，形成良好的導向作用。

2、完善服務體系。按照“做強縣站、壯大鄉站、規范村服務室”的思路，抓好縣鄉服務站改造提升、執業技術人員配備、醫療許可證申領、納入新型農村合作醫療和城鎮醫療保險定點服務單位工作，建立完善以縣（區）站為龍頭，中心站為骨干，鄉鎮服務站為依托，村級服務室為基礎的計劃生育技術服務網絡體系。繼續加快推進出生缺陷干預步伐，采取“政府買單”的辦法，免費為符合政策生育對象發放干預藥物和進行“四項監測”。

健全三項機制。

1、健全以目標管理責任制為主的管理機制。重點完善“兩項制度”。一是進一步改革完善考核評估辦法。改革考核形式和考核結果應用，突出工作指標考核，提高考核對工作的導向和推動效果。二進一步完善“一票否決”制度。結合省出臺的“一票否決”制度，研究制定對鄉鎮和市直部門的人口計生工作“一票否決”辦法。

2、健全以領導小組為主的綜合治理和統籌機制。一是進一步完善相關部門計劃生育綜合治理目標管理責任制，明確、細化部門職責,建立健全聯席會議制度，推動工作落實。二是發揮好各級黨委、政府和人口計生領導小組成員單位的職能作用，加大對人口計生工作的統籌協調力度，解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。三是完善對黨政領導、責任部門、人口計生部門分別進行考核的辦法，調動各相關部門履行職責的積極性，正真形成統籌運作、協調聯動、齊抓共管、綜合治理人口計生工作的新格局。

3、健全以縣級財政投入為主的經費保障機制。按照中央《決定》和省確定的財政投入要求，堅持“國策要用國庫保”的原則，把各項經費足額列入縣級財政預算，建立起穩定的經費保障機制。

強化四項工作。

1、開展“優化服務、便民維權，構建和諧計生”活動。一是建立信訪調解制度。縣區計生局設立調解室、配備調解員，鄉鎮配備基層計生糾紛信息員，建立與群眾相互尊重、平等協商解決問題的調解制度，有效的把矛盾化解在基層。二是建立行政審批制度。對群眾申辦的計劃生育行政審批事項，由各級計生干部全權辦理，限時辦結。三是建立村級計劃生育“服務日”制度。與免費服務“民心工程“相結合，由縣鄉兩級根據實際情況，在村一級設立“服務日”，定期深入每個村開展避孕節育、優生優育、生殖健康、政策宣傳咨詢、舉報受理等服務。今年要在抓好試點的基礎上，循序漸進，逐步規范，把它作為一項長期性工作實施好、落實好。

2、流動人口管理有新突破。對流出人口重點要搞好“兩個協作”即域內協作和域外協作，摸清流動人口底數，減少漏統、漏管，控制政策外生育；對流入人口要切實納入屬地經常性工作范圍，搞好服務，寓管理于服務之中，以服務促管理。

3、宣傳教育有新突破。宣傳內容突出四個重點，即黨的十七大、中央《決定》和省《意見》精神，人口計生各項法律法規，各項優先優惠政策，優生優育知識；宣傳形式上將社會宣傳、輿論宣傳和環境宣傳有效結合，進一步創新形式，豐富內容，改進手段，擴大陣地，提高宣傳品位。

4、基層基礎工作有新突破。著力加強基層機構、隊伍、陣地、制度四項建設，努力實現基層管理合同化、優質服務系列化、陣地建設標準化、干部隊伍職業化、日常工作制度化“五化”目標，為全市人口計生工作深入健康發展奠定堅實的基礎。